Pakuočių ir pakuočių atliekų reglamentas (ES) 2025/40

Kas tai, kas nutiko, kas nusprendė, kas daroma, kur veikti. · atnaujinta 2026-09-02 · Klausti apie šį aktą →

Kas tai

Vienas tiesiogiai taikomas ES reglamentas, pakeičiantis 1994 m. direktyvą: nustato, kokia pakuotė gali būti tiekiama rinkai (perdirbamumas, perdirbto plastiko dalis, tuščios vietos ribos, draudimai), kokie ženklai turi būti ant jos, ir kas moka už jos atliekas. Už atliekas moka „gamintojas“ — tas, kas pirmą kartą pateikia supakuotą prekę konkrečios valstybės rinkai — per nacionalinę išplėstinės gamintojo atsakomybės (EPR) sistemą.

Akto 1 straipsnis, pažodžiui 1 straipsnis

Kas nutiko

Nuo 2026-08-12 kiekvienas, kas siunčia supakuotą prekę pirkėjui kitoje ES valstybėje, laikomas gamintoju TOJE valstybėje: privalo registruotis jos gamintojų registre, mokėti jos pakuočių mokesčius ir — pagal 45 straipsnio 3 dalį — raštu paskirti joje įsisteigusį įgaliotąjį atstovą. 27 registrai, 27 atstovai, 27 mokesčių lentelės. Fiksuotos išlaidos vienodos ir milžiniškai korporacijai, ir vieno žmogaus dirbtuvei, siunčiančiai dvi siuntas per metus.

71
straipsniai
8
kalbos
24
parengiamieji dokumentai
7 596
vieši atsiliepimai
25 213
atsiliepimai dėl siūlymo jį keisti

Iš ko tai matyti

45 str. 3 d. (galiojantis tekstas): gamintojas „raštu paskiria įgaliotąjį atstovą išplėstinės gamintojo atsakomybės klausimais kiekvienoje valstybėje narėje, kurioje pirmą kartą tiekia pakuotę ar supakuotus gaminius, išskyrus valstybę narę, kurioje jis įsisteigęs“.
Ta pati pareiga yra visose trijose teksto versijose, kurias turime. Komisijos pasiūlymo 40 straipsnio 2 dalis (2022-11-30): „gamintojas raštu paskiria paskirtąjį atstovą išplėstinės gamintojo atsakomybės klausimais kiekvienoje valstybėje narėje, išskyrus tą, kurioje jis įsisteigęs“. Tarybos bendrame požiūryje (2023-12-18) ir galutiniame kompromise (2024-03-15) — tas pats sakinys. Galiojančiame akte tai 45 straipsnio 3 dalis.
Viešose konsultacijose apie pakuočių dosjė: iš per 4 000 perskaitomų atsiliepimų 2 501 kelia naštos, kaštų ar smulkiojo verslo problemas, 46 skaitomi kaip parama. Daugiausia — smulkūs tarpvalstybiniai pardavėjai.
Komisijos konsultacija dėl registro taisyklių (paskelbta 2026-08-06, iki 2026-09-10) per mėnesį surinko 6 807 atsiliepimus — daugiau nei pats pasiūlymas 2022 m.

Kas ką nusprendė ir kada

2022-11-30
Europos Komisija
Pateikė pasiūlymą COM(2022) 677. Jame jau buvo registracija KIEKVIENOJE valstybėje, kurioje gamintojas pirmą kartą tiekia pakuotę (aiškinamasis memorandumas dėl 39 str.), ir „paskirtojo atstovo išplėstinės gamintojo atsakomybės klausimais“ sąvoka (3 str. 15 p.). Dokumente nenurodytas joks komisaras; portfelis tuo metu — aplinkos (V. Sinkevičius, 2019–2024).
2022-12-02
ES Taryba (valstybės narės)
Gavo pasiūlymą (ST 15581/22) ir pradėjo derybas. Tarybos balsavimų ir pozicijų atviri duomenys nebeskelbiami, todėl kas ką siūlė posėdžiuose, atsekti negalima — bet patys derybų tekstai yra vieši ir juos turime.
2023-11-22
Europos Parlamentas (9-oji kadencija)
Pirmojo svarstymo pozicija (pranešėja Frédérique Ries, ENVI komitetas). 69 vardiniai balsavimai; dėl pakeisto Komisijos pasiūlymo 10 iš 11 Lietuvos narių balsavo UŽ, 1 susilaikė. Ginčai vyko dėl daugkartinio naudojimo tikslų ir draudimų — ne dėl registracijos kiekvienoje šalyje.
2023-12-18
ES Taryba (valstybės narės)
Priimtas bendras požiūris (ST 16946/23). Jame 40 straipsnio 2 dalis reikalauja, kad gamintojas „raštu paskirtų įgaliotąjį atstovą išplėstinės gamintojo atsakomybės klausimais kiekvienoje valstybėje narėje, išskyrus tą, kurioje jis įsisteigęs“ — ta pati pareiga kaip Komisijos pasiūlyme, tik susiaurinta konkrečiai gamintojų kategorijai (3 str. 10 p. iii).
2024-03
Parlamentas ir Taryba (trišalis dialogas)
Preliminarus susitarimas. 45 str. 3 d. — privalomas atstovas kiekvienoje valstybėje — liko galutiniame tekste.
2024-03-15
ES Taryba (COREPER)
Patvirtintas galutinis kompromisinis tekstas (ST 7859/24), perduotas Parlamento ENVI komitetui. Įgaliotojo atstovo pareiga jame išliko pažodžiui.
2024-04-24
Europos Parlamentas
Patvirtino suderintą tekstą (TA-9-2024-0318). Tai paskutinis 9-osios kadencijos balsavimas prieš 2024 m. birželio rinkimus.
2024-12-19
Parlamentas ir Taryba
Aktas pasirašytas; paskelbtas 2025-01-22, įsigaliojo 2025-02-11, taikomas nuo 2026-08-12.

Visi įrašai: lobistai, susitikimai, pataisos, balsavimai → · Visi parengiamieji dokumentai →

Kas atsakingas? Klausimai, kuriuos žmonės užduoda

Ar kalta Lietuvos valdžia?

Už pačią pareigą — ne. Reglamentas taikomas tiesiogiai; Ekonomikos ir inovacijų ministerija 2026 m. rugpjūtį raštu patvirtino, kad registracijos kiekvienoje valstybėje ir įgaliotojo atstovo pareigos „kyla tiesiogiai iš Reglamento“ ir Lietuva nacionaliniu lygmeniu jų sušvelninti negali. Bet trys dalykai lieka nacionaliniai: (1) Lietuvos pozicija Taryboje — ir 2022–2024 m. derantis dėl akto, ir 2026 m. dėl Komisijos pasiūlymo jį sustabdyti; (2) nacionalinio registro tvarka, mokesčiai ir ataskaitų formos; (3) baudos ir jų taikymas — Komisija 2026 m. rugpjūtį pati paragino valstybes kol kas netaikyti sankcijų.

Kas sugalvojo registraciją ir atstovą kiekvienoje šalyje?

Dabar tai galima patikrinti dokumentais, o ne pasakojimais. Pareiga skirti atstovą kiekvienoje valstybėje buvo jau Komisijos 2022 m. pasiūlymo 40 straipsnio 2 dalyje ir pažodžiui išliko Tarybos bendrame požiūryje (2023-12) bei galutiniame kompromise (2024-03); galiojančiame akte tai 45 straipsnio 3 dalis. Taryba ją ne įrašė, o susiaurino — pritaikė konkrečiai nuotolinės prekybos gamintojų kategorijai. Todėl komisaro V. Sinkevičiaus teiginys, kad tokios naštos pirminiame pasiūlyme nebuvo ir kad tekstas nutolo dėl valstybių narių, šios konkrečios pareigos atžvilgiu neatitinka mūsų turimų tekstų. Kas vyko Tarybos posėdžiuose — nežinoma: balsavimų įrašų nėra. Bet derybų tekstai yra vieši, ir juose pareiga stovi nuo pirmos dienos.

Ar kas nors įspėjo iš anksto?

Beveik ne. Iki priėmimo (2022–2024) konsultacijose registracijos ir mokesčių kiekvienoje šalyje tema paminėta 32 kartus; ginčas vyko dėl daugkartinio naudojimo tikslų ir draudimų. 2025–2026 m. ta pati tema — 2 119 paminėjimų, smulkiojo verslo našta — 2 949. Skausmas atėjo su taikymu, ne su svarstymu.

Ar dabartiniai Lietuvos europarlamentarai už tai balsavo?

Tik dalis. Aktas priimtas 9-ojoje kadencijoje (balsavimai 2023-11-22 ir 2024-04-24); dabartinė 10-oji kadencija išrinkta 2024 m. birželį. Žemiau — abu sąrašai: kas balsavo tada ir kas atstovauja dabar. Nuo dabartinių priklauso, ar bus priimtas Komisijos pasiūlymas sustabdyti atstovo reikalavimą.

Ar Lietuva ką nors dėl šio pasiūlymo pasakė iki jo priėmimo?

Viešo įrašo nėra. Seimas turi tam skirtą dokumentų seriją — specializuoto komiteto išvadą dėl ES pasiūlymo, kurioje nurodoma poziciją parengusi ministerija ir jos argumentai. Turime 1 256 tokius dokumentus, bet serija baigiasi 2016 m. liepą, o šis pasiūlymas pateiktas 2022 m. Seimo registre matyti tik tai, kad COM(2022) 677 gautas 2022-12-01. Vėlesnės pozicijos rengiamos Užsienio reikalų ministerijos sistemoje LINESIS, kuri viešai neprieinama; Vyriausybė skelbia tik vieno puslapio sprendimą „pritarti ministerijos pateiktoms pozicijoms“ be jų turinio. Todėl klausimas, ką Lietuva siūlė derybose dėl 45 straipsnio, yra dokumento prašymo, o ne paieškos klausimas — jo galima prašyti iš Seimo Europos reikalų komiteto arba Užsienio reikalų ministerijos.

Kas daroma dabar

2025-09-10įvyko
Baigėsi Komisijos kvietimas teikti nuomones dėl aplinkosaugos reikalavimų supaprastinimo (COM(2025) 982 paketo) — 190 999 atsiliepimai, vienas didžiausių šios srities atsakų. Turime 25 000 jų imtį. Svarbu: dauguma jų kalba apie aplinkosaugos teisės silpninimą apskritai, ne apie pakuotes, todėl šio puslapio skaičiai laikomi atskirai.
2025-12-10svarstoma
Komisija pateikė pasiūlymą COM(2025) 982: sustabdyti 45 str. 3 d. pareigą ES įsisteigusiems gamintojams skirti įgaliotąjį atstovą iki 2035-01-01 (arba iki Žiedinės ekonomikos akto). Turi pritarti Parlamentas ir Taryba; dar negalioja.
2026-03-11svarstoma
Europos Parlamente pasiūlymas COM(2025) 982 svarstomas kaip procedūra 2025/0395(COD): atsakingas ENVI komitetas, pranešėja Ingeborg ter Laak (NL); pateiktas pranešimo projektas ir 2026 m. pavasarį įregistruotos pataisos. Spaudoje minima siauresnė išimtis — tik įmonėms iki 49 darbuotojų ir 10 mln. € apyvartos; pirmasis svarstymas plenariniame posėdyje anksčiausiai 2026 m. spalį. V. Sinkevičius (dabar EP narys) teigia palaikysiąs ribą.
2026-06užstrigo
Taryboje dauguma valstybių narių pasisakė prieš sustabdymą; pasiūlymo nebeliko administracinės naštos mažinimo pakete. Tarybos balsavimo įrašo viešai nėra — kokia buvo Lietuvos pozicija, reikia klausti Aplinkos ministerijos, kuri ją koordinuoja.
2026-08-05svarstoma
Smulkiųjų verslų judėjimas (European Micro Enterprises Movement) paskelbė pateikęs peticiją Europos Parlamento Peticijų komitetui (PETI) ir pradėjo viešą kampaniją: moratoriumas, ES lygio „de minimis“ riba, vieno langelio registras. Per mėnesį — 65–70 tūkst. parašų. Patikrinta 2026-09-02: EP peticijų registre numeruoto įrašo šiuo pavadinimu dar nėra (registre yra kitų peticijų dėl šio reglamento, pvz. Nr. 2133/2025). Peticijos registruojamos ne iš karto, todėl kol kas tai remiasi tik spauda.
2026-08-06atvira
Komisija paskelbė įgyvendinimo reglamento projektą dėl vieningo registracijos ir ataskaitų formato gamintojų registruose; viešos konsultacijos iki 2026-09-10. 6 807 atsiliepimai (2026-09-02). · iki 2026-09-10
2026-08-12galioja
Reglamentas pradėtas taikyti. Per kelias dienas Komisija paragino valstybes nares netaikyti esminių nuostatų ir neskirti baudų, kol bus rastas sprendimas; aukštas pareigūnas sakė, kad sutartos taisyklės „skaido bendrąją rinką“ — priešingai nei pasiūlymo pagrindimas.
2026-08-20svarstoma
Lietuvoje: Seimo Ekonomikos ir inovacijų komitetas ir Aplinkos apsaugos komitetas persiuntė verslo kreipimąsi (Nr. G-2026-7942) ministerijoms. EIMIN atsakė: pareigos kyla iš reglamento, nacionalinių išimčių negali būti; derybinę poziciją dėl COM(2025) 982 koordinuoja Aplinkos ministerija; Seime svarstomos Pakuočių įstatymo pataisos (XVP-1673, XVP-1677).

Kur galite veikti

  1. Komisijos konsultacija dėl registro formato iki 2026-09-10
    Bet kas gali pateikti atsiliepimą (iki 4 000 ženklų, galima prisegti dokumentą). Tai vienintelis šiuo metu atviras oficialus kanalas, kurio įrašai skelbiami viešai ir kuriuos Komisija privalo apibendrinti.
  2. Jūsų 11 europarlamentarų
    Jie balsuos dėl COM(2025) 982 ir dėl ENVI komiteto išimties. Kiekvieno EP profilyje yra kontaktinė forma ir el. paštas. Sąrašas žemiau, su tuo, kaip balsavo tie, kurie sėdėjo Parlamente 2023 m.
  3. Aplinkos ministerija
    Formuoja Lietuvos poziciją Taryboje dėl COM(2025) 982 ir rengia Pakuočių įstatymo pataisas. Klausimas, į kurį iki šiol viešai neatsakyta: kaip Lietuva balsavo Taryboje 2026 m. birželį?
  4. Seimo Aplinkos apsaugos komitetas ir Ekonomikos ir inovacijų komitetas
    Abu jau persiuntė vieną kreipimąsi ministerijoms (2026-08-21). Komitetai gali kviesti ministrus atsiskaityti ir teikti nutarimo projektą dėl Lietuvos pozicijos ES Taryboje. Pakuočių įstatymo pataisos XVP-1673 ir XVP-1677 — jų rankose.
  5. Europos Parlamento Peticijų komitetas (PETI)
    Peticija dėl PPWR jau pateikta (2026-08-05). Bet kuris ES gyventojas gali prie jos prisidėti arba pateikti savo per EP peticijų portalą.

Lietuvos europarlamentarai: tada ir dabar

Balsavimas „dėl pakeisto Komisijos pasiūlymo“ pirmajame svarstyme. Kontaktinė forma ir el. paštas — EP profilyje.

9-oji kadencija (balsavo dėl akto, 2023-11-22)

NarysFrakcijaPartijaBalsas
Petras AUŠTREVIČIUS · ir tada, ir dabarRenewLRLS
Vilija BLINKEVIČIŪTĖ · ir tada, ir dabarS&DLSDP
Stasys JAKELIŪNASVerts/ALEInd.nebalsavo
Rasa JUKNEVIČIENĖ · ir tada, ir dabarPPETS-LKD
Andrius KUBILIUSPPETS-LKD
Liudas MAŽYLIS · ir tada, ir dabarPPETS-LKD
Juozas OLEKASS&DLSDP
Bronis ROPĖVerts/ALELVZS
Aušra SEIBUTYTĖPPETS-LKD
Waldemar TOMASZEWSKI · ir tada, ir dabarECRLLRAsusilaikė
Viktor USPASKICHNIDarbo partija

10-oji kadencija (balsuos dėl pataisų, nuo 2024-07)

NarysFrakcija
Vytenis Povilas ANDRIUKAITISS&DEP profilis ↗
Petras AUŠTREVIČIUS · ir tada, ir dabarRenewEP profilis ↗
Vilija BLINKEVIČIŪTĖ · ir tada, ir dabarS&DEP profilis ↗
Petras GRAŽULISESNEP profilis ↗
Rasa JUKNEVIČIENĖ · ir tada, ir dabarPPEEP profilis ↗
Liudas MAŽYLIS · ir tada, ir dabarPPEEP profilis ↗
Paulius SAUDARGASPPEEP profilis ↗
Virginijus SINKEVIČIUSVerts/ALEEP profilis ↗
Waldemar TOMASZEWSKI · ir tada, ir dabarECREP profilis ↗
Aurelijus VERYGAECREP profilis ↗
Dainius ŽALIMASRenewEP profilis ↗

Lietuvos pusė: ką daro Seimas

Reglamentas taikomas tiesiogiai, bet institucijas, registrą ir baudas nustato nacionalinis įstatymas — štai jo pataisos.

ProjektasBūsenaRegistruotas
XVP-1673Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo Nr. IX-517 pakeitimo įstatymo projektas (nauja redakcija)Registruotas2026-06-23dokumentai
XVP-1677Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo Nr. IX-517 2, 6, 7, 7-1, 7-2, 10, 11-2 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 10-1 straipsniu įstatymo Nr. XVRegistruotas2026-06-23dokumentai

Nacionalinis sluoksnis

Kiek kiekvienos šalies teisės aktų mūsų rinkiniuose remiasi šiuo aktu — dydžio rodiklis, ne perkėlimo įvertis.

10
Slovėnija
5
Lietuva
4
Švedija
1
Italija

Kaip šalys jį perkėlė →

Naujausia spauda apie šį aktą

Ne daugiau kaip du straipsniai iš vieno leidinio; visa spauda — pėdsako puslapyje.

Šaltiniai, kuriuos turime

Kiekvienas puslapio teiginys remiasi dokumentu ar straipsniu iš šio sąrašo arba nuoroda prie paties teiginio. Susirašinėjimas — ne oficialus dokumentas: pažymėta.

LR ekonomikos ir inovacijų ministerija, viceministras Darius Zailskas · 2026-08 · susirašinėjimas, nuorašas

Atsakymas į Seimo komitetų persiųstą kreipimąsi G-2026-7942. Nuorašą pateikė adresatas; oficialioje svetainėje nepaskelbtas.

Reglamentas (ES) 2025/40 yra tiesiogiai taikomas Europos Sąjungos teisės aktas, todėl jame įtvirtinti EPR reikalavimai – įskaitant pareigą gamintojui registruotis kiekvienoje valstybėje narėje, kurios rinkai jis tiekia pakuotes, bei šiuo metu galiojančią pareigą paskirti įgaliotąjį atstovą – kyla tiesiogiai iš Reglamento, o ne iš nacionalinio reguliavimo.
Aplinkos ministerija jau yra parengusi ir teikusi derinti Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo pataisas [...] todėl būtent ši ministerija formuoja ir koordinuoja Lietuvos derybinę poziciją dėl EPR reikalavimų supaprastinimo iniciatyvos (COM(2025) 982).
Virginijus Sinkevičius, EP narys (2019–2024 m. – už aplinką atsakingas Komisijos narys) · 2026-08 · susirašinėjimas, nuorašas

Atsakymas verslininkui, kurį gavėjas paviešino. Ne oficialus dokumentas — asmens pozicija.

Europos Komisijos pirminiame pasiūlyme nebuvo numatyta tokia administracinė našta smulkiajam verslui [...] Deja, galutinė reglamento versija nuo šios vizijos gana reikšmingai nutolo. Tai įvyko dėl pačių valstybių narių pozicijų ES Taryboje.
Komisija rekomenduoja šalims narėms netaikyti šios taisyklės iki metų galo, per tą laiką tikimasi rasti sprendimą įvedant minimalią ribą (10 mln. Eur metinės apyvartos) [...] arba atidėti taikymą į 2035 m.