Sentenza della Corte del 17 giugno 1981.

Parti

Oggetto della causa

Motivazione della sentenza

Decisione relativa alle spese

Dispositivo

Parti

NELLA CAUSA 113/80 ,

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL SIG . ROLF WAGENBAUR , IN QUALITA DI AGENTE , ASSISTITO DAL SIG . PETER OLIVER , MEMBRO DEL SERVIZIO GIURIDICO , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO , EDIFICIO JEAN MONNET ,

RICORRENTE ,

CONTRO

IRLANDA , RAPPRESENTATA DAL SIG . LOUIS J . DOCKERY , CHIEF STATE SOLICITOR , IN QUALITA D ' AGENTE , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LA PROPRIA AMBASCIATA , 28 , ROUTE D ' ARLON ,

CONVENUTA ,

Oggetto della causa

AVENTE AD OGGETTO L ' INADEMPIMENTO DERIVANTE DAL MANTENIMENTO IN VIGORE , DA PARTE DELL ' IRLANDA , DEI DECRETI ( STATUTORY INSTRUMENTS ) S . I . N . 306 DEL 1971 , RELATIVO AI MARCHI DI FABBRICA ( RESTRIZIONE DELLE VENDITE DI ARTICOLI DI GIOIELLERIA IMPORTATI - IRIS OIFIGIUIL DEL 21 . 11 . 1971 ) E S . I . N . 307 DEL 1971 , RELATIVO AI MARCHI DI FABBRICA ( RESTRIZIONI ALL ' IMPORTAZIONE DI ARTICOLI DI GIOIELLERIA - IRIS OIFIGIUIL DEL 21 . 11 . 1971 ), CHE SAREBBERO IN CONTRASTO CON L ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE ,

Motivazione della sentenza

1 CON ATTO DEPOSITATO IN CANCELLERIA IL 28 APRILE 1980 , LA COMMISSIONE HA PROPOSTO A QUESTA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE , UN RICORSO INTESO A FAR DICHIARARE CHE L ' IRLANDA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA INCOMBENTI A NORMA DELL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE , IMPONENDO L ' OBBLIGO CHE GLI ARTICOLI IMPORTATI COMPRESI NEL CAMPO D ' APPLICAZIONE DEL DECRETO - STATUTORY INSTRUMENT ( S.I .) N . 306 DEL 1971 - RELATIVO AI MARCHI DI FABBRICA ( RESTRIZIONE ALLA VENDITA DI ARTICOLI DI GIOIELLERIA IMPORTATI ) ( IRIS OIFIGIUIL 21 . 11 . 1971 ) E DEL DECRETO - S.I . N . 307 DEL 1971 - RELATIVO AI MARCHI DI FABBRICA ( RESTRIZIONE ALL ' IMPORTAZIONE DI ARTICOLI DI GIOIELLERIA ) ( IRIS OIFIGIUIL 21 . 11 . 1971 ) RECHINO UNA INDICAZIONE DELL ' ORIGINE O SIANO CONTRASSEGNATI DAL TERMINE ' FOREIGN ' .

2 SECONDO LA NOTA ESPLICATIVA AI DUE DECRETI , QUESTI VIETANO , IL PRIMO , LA VENDITA O L ' ESPOSIZIONE PER LA VENDITA DI ARTICOLI DI GIOIELLERIA IMPORTATI RECANTI MOTIVI O AVENTI CARATTERISTICHE CHE FACCIANO PENSARE CH ' ESSI SONO RICORDI D ' IRLANDA ( AD ESEMPIO , UN PERSONAGGIO IRLANDESE , UN AVVENIMENTO O UN PAESAGGIO IRLANDESE , UN LEVRIERO IRLANDESE , UNA TAVOLA ROTONDA , UN TRIFOGLIO IRLANDESE , ECC .) E , IL SECONDO , L ' IMPORTAZIONE DEGLI STESSI ARTICOLI , A MENO CHE ESSI RECHINO , IN ENTRAMBI I CASI , L ' INDICAZIONE DEL PAESE D ' ORIGINE O SIANO CONTRASSEGNATI DAL TERMINE ' FOREIGN ' .

3 QUESTI OGGETTI SONO ELENCATI IN ALLEGATO A CIASCUN DECRETO ; TUTTAVIA , PER RIENTRARE NEL CAMPO DI APPLICAZIONE DEI SUDDETTI DECRETI , ESSI DEVONO ESSERE COSTITUITI DA UN METALLO PREZIOSO O DA UN METALLO PREZIOSO PLACCATO , OVVERO DA UN METALLO VILE , COMPRESI GLI ARTICOLI LUCIDATI O PLACCATI CHE SI PRESTINO ALL ' INCASTONATURA .

4 LA COMMISSIONE SOSTIENE CHE LE RESTRIZIONI ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI IMPOSTE DAI DUE DECRETI COSTITUISCONO MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' IMPORTAZIONE , CONTRASTANTI CON QUANTO DISPOSTO DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE , E PRECISA CHE , SECONDO L ' ART . 2 , N . 3 , LETT . F , DELLA DIRETTIVA 22 DICEMBRE 1969 , N . 70/50 , BASATA SULL ' ART . 33 , N . 7 , DEL TRATTATO CEE , ' RELATIVA ALLA SOPRESSIONE DELLE MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE NON CONTEMPLATA DA ALTRE DISPOSIZIONI PRESE IN VIRTU DEL TRATTATO CEE ' ( GAZZETTA UFFICIALE 1970 , N . L 13 , PAG . 29 ), VANNO CONSIDERATE MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE , CONTRASTANTI CON L ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE , ' LE MISURE CHE DEPREZZANO UN PRODOTTO IMPORTATO , PROVOCANDO IN PARTICOLARE UNA DIMINUZIONE DEL VALORE INTRINSECO , O LO RENDONO PIU COSTOSO ' .

5 IL GOVERNO IRLANDESE NON CONTESTA CHE DETTI DECRETI ABBIANO EFFETTI RESTRITTIVI SULLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI ; ESSO SOSTIENE , TUTTAVIA , CHE I PROVVEDIMENTI IN QUESTIONE SONO GIUSTIFICATI DA ESIGENZE DI TUTELA DEI CONSUMATORI E DI LEALTA NEI NEGOZI COMMERCIALI FRA PRODUTTORI . SOTTO QUESTO PROFILO , ESSO RICHIAMA L ' ART . 36 DEL TRATTATO , IL QUALE DISPONE CHE GLI ARTICOLI DA 30 A 34 INCLUSI LASCIANO IMPREGIUDICATI I DIVIETI O LE RESTRIZIONI ALL ' IMPORTAZIONE GIUSTIFICATI , FRA L ' ALTRO , DA MOTIVI DI ORDINE PUBBLICO O DI TUTELA DELLA PROPRIETA INDUSTRIALE E COMMERCIALE .

6 TUTTAVIA , IL RICHIAMO DELLA CONVENUTA ALL ' ART . 36 DEL TRATTATO , COME BASE LEGALE A SOSTEGNO DEL SUO MEZZO , NON E PERTINENTE .

7 POICHE , INFATTI , NELLA SENTENZA 25 GENNAIO 1977 , ( CAUSA 46/76 , BAUHUIS , RACC . PAG . 5 ), LA CORTE HA PRECISATO CHE L ' ART . 36 DEL TRATTATO ' POICHE STABILISCE UN ' ECCEZIONE AL PRINCIPIO FONDAMENTALE DELL ' ABOLIZIONE DI QUALSIASI OSTACOLO ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI FRA GLI STATI MEMBRI , VA INTERPRETATO RESTRITTIVAMENTE ' , LE DEROGHE ELENCATE IN DETTO ARTICOLO NON POSSONO ESSERE ESTESE A CASI DIVERSI DA QUELLI IVI TASSATIVAMENTE PREVISTI .

8 ORA , NE LA TUTELA DEI CONSUMATORI , NE LA LEALTA DEI NEGOZI COMMERCIALI SONO MENZIONATI FRA LE DEROGHE AMMESSE DALL ' ART . 36 ; E QUINDI EVIDENTE CHE QUESTE RAGIONI NON POSSONO ESSERE INVOCATE - IN QUANTO TALI - NELL ' AMBITO DEL SUDDETTO ARTICOLO .

9 CIONONDIMENO , AVENDO IL GOVERNO IRLANDESE QUALIFICATO COME ' PROBLEMA FONDAMENTALE NELLA PRESENTE CAUSA ' IL RIFERIMENTO A DETTE NOZIONI , E OPPORTUNO VALUTARE QUESTO ARGOMENTO NELL ' AMBITO DELL ' ART . 30 ED ACCERTARE SE LE NOZIONI SUDDETTE PERMETTANO DI NEGARE L ' ESISTENZA DI MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE ALLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' IMPORTAZIONE AI SENSI DI QUESTO ARTICOLO , TENUTO CONTO DEL FATTO CHE SECONDO LA GIURISPRUDENZA COSTANTE DELLA CORTE , TALI MISURE COMPRENDONO ' OGNI NORMATIVA COMMERCIALE DEGLI STATI MEMBRI CHE POSSA OSTACOLARE DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE , IN ATTO O IN POTENZA , GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI ' ( SENTENZA 11 LUGLIO 1974 , CAUSA 8/74 , DASSONVILLE , RACC . PAG . 837 ).

10 IN PROPOSITO , LA CORTE HA RIPETUTAMENTE AFFERMATO ( SENTENZA 20 FEBBRAIO 1979 , CAUSA 120/78 , REWE , RACC ., PAG . 649 ; SENTENZA 26 GIUGNO 1980 , CAUSA 788/79 , GILLI , RACC ., PAG . 2071 ; SENTENZA 19 FEBBRAIO 1981 , CAUSA 130/80 , KELDERMAN , ANCORA INEDITA ) CHE ' IN MANCANZA DI UNA NORMATIVA COMUNE IN MATERIA DI PRODUZIONE E DI COMMERCIO DI UN PRODOTTO , SPETTA AGLI STATI MEMBRI DISCIPLINARE , CIASCUNO NEL SUO TERRITORIO TUTTO CIO CHE RIGUARDA LA PRODUZIONE , LA DISTRIBZIONE ED IL CONSUMO DI TALE PRODOTTO , RISPETTANDO TUTTAVIA LA CONDIZIONE CHE LE VARIE NORMATIVE NON OSTACOLINO . . . GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI ' E CHE ' UNA NORMATIVA NAZIONALE , INDISTINTAMENTE VIGENTE PER I PRODOTTI NAZIONALI E PER QUELLI IMPORTATI , POTREBBE DEROGARE ALLE ESIGENZE POSTE DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE SOLTANTO QUALORA POTESSE AMMETTERSI COME NECESSARIA PER RISPONDERE AD ESIGENZE IMPERATIVE ATTINENTI , IN PARTICOLARE , . . . ALLA LEALTA DEI NEGOZI COMMERCIALI E ALLA DIFESA DEI CONSUMATORI ' .

11 ORA , NELLA FATTISPECIE NON SI TRATTA DI UNA NORMATIVA INDISTINTAMENTE VIGENTE PER I PRODOTTI NAZIONALI E PER QUELLI IMPORTATI , BENSI DI UN COMPLESSO DI NORME CHE RIGUARDANO I SOLI PRODOTTI IMPORTATI E CHE , DI CONSEGUENZA , PRESENTA UN CARATTERE DISCRIMINATORIO CHE ESCLUDE LA POSSIBILITA DI APPLICARE AI PROVVEDIMENTI IN QUESTIONE LA GIURISPRUDENZA DI CUI SOPRA , LA QUALE RIGUARDA UNICAMENTE NORMATIVE CHE DISCIPLININO IN MODO UNIFORME IL COMMERCIO DEI PRODOTTI NAZIONALI E DEI PRODOTTI IMPORTATI .

12 IL GOVERNO IRLANDESE , PUR RICONOSCENDO CHE I PROVVEDIMENTI CONTROVERSI RIGUARDANO UNICAMENTE OGGETTI IMPORTATI E NE RENDONO PIU DIFFICILI L ' IMPORTAZIONE E LA VENDITA RISPETTO ALLO SMERCIO DEI PRODOTTI NAZIONALI , SOSTIENE TUTTAVIA CHE QUESTA DIFFERENZA DI TRATTAMENTO DEGLI ARTICOLI DI PRODUZIONE NAZIONALE E DEGLI ARTICOLI IMPORTATI NON COSTITUISCE UNA DISCRIMINAZIONE IN QUANTO GLI ARTICOLI CONTEMPLATI DAI DUE DECRETI IN QUESTIONE SONO COSTITUITI SOPRATTUTTO DA COSIDDETTI ' SOUVERNIRS ' E CHE QUESTI ' SOUVENIRS ' - LA CUI ATTRATTIVA PRINCIPALE SAREBBE QUELLA DI ESSERE STATI FABBRICATI NEL LUOGO IN CUI VENGONO ACQUISTATI - SI PRESENTANO DI PER SE , IMPLICITAMENTE , COME ORIGINARI D ' IRLANDA , COSICCHE L ' ACQUIRENTE SAREBBE INGANNATO QUALORA IL ' SOUVENIR ' ACQUISTATO IN IRLANDA SIA STATO FABBRICATO ALTROVE ; DI CONSEGUENZA , L ' IMPOSIZIONE DELL ' OBBLIGO CHE TUTTI I ' SOUVENIRS ' IMPORTATI - CONTEMPLATI DAI DUE DECRETI - RECHINO UNA INDICAZIONE DELL ' ORIGINE E GIUSTIFICATA E NON COSTITUISCE AFFATTO UNA DISCRIMINAZIONE , DAL MOMENTO CHE GLI ARTICOLI CONSIDERATI SONO DIVERSI , DATA LA DIVERSITA DELLE LORO CARATTERISTICHE ESSENZIALI .

13 LA COMMISSIONE CONTESTA QUESTA TESI . BASANDOSI SULLA SENTENZA 20 FEBBRAIO 1975 ( CAUSA 12/74 , COMMISSIONE C / REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , RACC . PAG . 181 ), ESSA RILEVA CHE PER L ' ACQUIRENTE NON E NECESSARIO SAPERE SE UN PRODOTTO ABBIA O MENO UN ' ORIGINE PRECISA , A MENO CHE DETTA ORIGINE NON IMPLICHI UNA DETERMINATA QUALITA , PARTICOLARI MATERIE PRIME DI BASE O UN DETERMINATO PROCEDIMENTO DI FABBRICAZIONE O , ANCORA , UN CERTO RUOLO NEL FOLCLORE O NELLA TRADIZIONE DELLA REGIONE DI CUI TRATTASI ; ORA , POICHE NESSUNO DEGLI ARTICOLI CONTEMPLATI DAI DECRETI IN QUESTIONE RISPONDONO A DETTE CONDIZIONI , I PROVVEDIMENTI STESSI NON SAREBBERO GIUSTIFICATI ED AVREBBERO , DI CONSEGUENZA , ' MANIFESTAMENTE CARATTERE DISCRIMINATORIO ' .

14 E D ' UOPO , QUINDI , ACCERTARE SE I PROVVEDIMENTI DI CUI E CAUSA ABBIANO EFFETTIVAMENTE CARATTERE DISCRIMINATORIO OVVERO COSTITUISCANO UNA DISCRIMINAZIONE SOLTANTO APPARENTE .

15 RISULTA CHE IL ' SOUVENIR ' - QUALE VIENE DESCRITTO NEI DECRETI NN . 306 E 307 - E COSTITUITO , IN GENERALE , DA UN OGGETTO ORNAMENTALE DI MODESTO VALORE COMMERCIALE , CHE RAPPRESENTA O COMPRENDE UN MOTIVO O UN EMBLEMA CHE RICORDA UN LUOGO , UNA COSA , UN PERSONAGGIO , UN EVENTO STORICO O EVOCA UN SIMBOLO IRLANDESE , E IL CUI VALORE E LEGATO AL FATTO CHE L ' ACQUIRENTE , QUASI SEMPRE UN TURISTA , LO ACQUISTA SUL POSTO . CARATTERISTICA ESSENZIALE DEI ' SOUVENIRS ' DI CUI TRATTASI E CHE ESSI EVOCANO L ' IMMAGINE DEL LUOGO VISITATO , IL CHE NON IMPLICA , DI PER SE , CHE UN ' SOUVENIR ' QUALE E DEFINITO DAI DECRETI IN QUESTIONE SIA STATO FABBRICATO IN TERRITORIO IRLANDESE .

16 INOLTRE , A PRESCINDERE DAL PROBLEMA SOLLEVATO DALLA COMMISSIONE - PER QUANTO RIGUARDA GLI ARTICOLI CONTEMPLATI DAI DECRETI CONTROVERSI - NEL SENSO CHE NON SAREBBE SUFFICIENTE L ' ESIGERE L ' APPOSIZIONE DI UN CONTRASSEGNO D ' ORIGINE ANCHE PER I PRODOTTI NAZIONALI , E IMPORTANTE OSSERVARE CHE L ' INTERESSE DEI CONSUMATORI E LA LEALTA DEI NEGOZI COMMERCIALI SAREBBERO SUFFICIENTEMENTE TUTELATI SE AI PRODUTTORI NAZIONALI FOSSE LASCIATA LA POSSIBILITA DI USARE MEZZI A CIO ADEGUATI , COME L ' APPOSIZIONE , SE LO VOLESSERO , DEL PROPRIO CONTRASSEGNO D ' ORIGINE SUI LORO PRODOTTI O SUGLI IMBALLAGGI .

17 E PERCIO INCONTESTABILE CHE LE DISPOSIZIONI CONTENUTE NEI DECRETI NN . 306 E 307 , SUBORDINANDO L ' ACCESSO AL MERCATO NAZIONALE , PER I ' SOUVENIRS ' IMPORTATI DAGLI ALTRI STATI MEMBRI , ALLA CONDIZIONE DELL ' INDICAZIONE DELL ' ORIGINE , CHE NON E IMPOSTA NEL CASO DEI PRODOTTI NAZIONALI , COSTITUISCONO PROVVEDIMENTI DISCRIMINATORI .

18 SI DEVE QUINDI CONCLUDERE CHE , ESIGENDO CHE TUTTI I ' SOUVENIRS ' E ARTICOLI DI GIOIELLERIA IMPORTATI DAGLI ALTRI STATI MEMBRI E CONTEMPLATI NEI DECRETI NN . 306 E 307 DEBBANO RECARE UN ' INDICAZIONE DELL ' ORIGINE O ESSERE CONTRASSEGNATI DAL TERMINE ' FOREIGN ' , LA NORMATIVA IRLANDESE COSTITUISCE UNA MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE AI SENSI DELL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE . DI CONSEGUENZA , L ' IRLANDA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA IMPOSTI DA DETTO ARTICOLO .

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE

19 A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE , SE NE E STATA FATTA DOMANDA .

20 NELLA FATTISPECIE , LA CONVENUTA E RIMASTA SOCCOMBENTE ; LE SPESE VANNO QUINDI POSTE A SUO CARICO .

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1* ESIGENDO CHE TUTTI GLI ARTICOLI IMPORTATI DAGLI ALTRI STATI MEMBRI E CONTEMPLATI DAI DECRETI NN . 306 E 307 DEL 1971 RECHINO UN ' INDICAZIONE DELL ' ORIGINE O SIANO CONTRASSEGNATI DAL TERMINE ' FOREIGN ' , L ' IRLANDA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA IMPOSTI DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE .

2*LE SPESE SONO POSTE A CARICO DELLA CONVENUTA .