Projekto lyginamasis variantas
2016 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas Pripažinti netekusia galios 2 straipsnio 59 dalį:
„59. Šeimos nariai – sutuoktiniai, tėvai, vaikai, įvaikiai, broliai, seserys,
seneliai ir vaikaičiai. Globėjų ar rūpintojų šeimų nariais laikomi vaikai, kuriems pagal Lietuvos Respublikos įstatymus nustatyta globa ar rūpyba.“
Pakeisti 10 straipsnio 1 dalies 13 punktą ir jį išdėstyti taip: „13) nustato šeimos narių asmenų, siekiančių įgyti teisę vairuoti B kategorijos motorines transporto priemones, mokymo tvarką;“
Pakeisti 21 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Mokyti vairuoti keliuose šeimos narius asmenis, siekiančius įgyti
teisę vairuoti B kategorijos transporto priemones, leidžiama Susisiekimo ministerijos arba jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka.“4 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas įsigalioja 2016 m. liepos 1 d. 2. Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerija arba jos įgaliota institucija iki
šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Juras Požela
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2, 10 ir 21 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas parengtas siekiant panaikinti diskriminacinę nuostatą, pagal kurią siekiančius įgyti teisę vairuoti B kategorijos motorines transporto priemones nustatyta tvarka mokyti praktinio vairavimo įgūdžių išimtinai gali tik tie šeimos nariai, kurie patenka į šeimos nario sąvoką. Dabar galiojančiame Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatyme yra įtvirtinta šeimos nario sąvoka: “šeimos nariai – sutuoktiniai, tėvai, vaikai, įvaikiai, broliai, seserys, seneliai ir vaikaičiai. Globėjų ar rūpintojų šeimų nariais laikomi vaikai, kuriems pagal Lietuvos Respublikos įstatymus nustatyta globa ar rūpyba”. To paties įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 13 punkte apibrėžta, kad užtikrindama eismo saugumą, Susisiekimo ministerija arba jos įgaliotos institucijos nustato šeimos narių, siekiančių įgyti teisę vairuoti B kategorijos motorines transporto priemones, mokymo tvarką. 21 straipsnio 2 punkte apibrėžta, jog mokyti vairuoti keliuose šeimos narius, siekiančius įgyti teisę vairuoti B kategorijos transporto priemones leidžiama Susisiekimo ministerijos arba jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka. 2010 m. Lygių galimybių kontrolieriaus tarnyba (toliau – Tarnyba) išnagrinėjo socialinio darbuotojo pretenziją dėl nelygių teisių siekiant įgyti vairuotojo pažymėjimą. Tarnybos 2010 m. birželio mėn.
pažymėjimui įgyti” Nr. (10)-SN-50 įvardintu sprendimu buvo pasiūlyta pakeisti būsimųjų vairuotojų pirminio mokymo reikalavimus reglamentuojantį Vairuotojų pirminio mokymo tvarkos aprašą, patvirtintą Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos viršininko 2008 m. rugpjūčio 6 d. įsakymu Nr. 2B-302, atsisakant ydingos praktikos, kai tik šeimos nariams suteikiama nepagrįstai prioritetinė teisė šeimos narius mokyti praktinio vairavimo ir nustatyti vienodas galimybes ir sąlygas visiems asmenims, nepaisant socialinės padėties, įgyti vairavimo pažymėjimą tokiomis sąlygomis, kad praktinio vairavimo įgūdžius įgyjančio asmens vairavimas nekeltų pavojaus jam pačiam bei kitiems eismo dalyviams. 2015 m. balandžio 29 d. rašte Nr.(14)15B-2054 atsakydama į mano prašymą įvardinti, kokių veiksmų buvo imtasi dėl minėto Lygių galimybių kontrolieriaus tarnybos sprendimo, Valstybinė kelių transporto inspekcija prie Susisiekimo ministerijos informavo, kad tvarka yra rengiama remiantis įstatymo nuostatomis, o jos pakeistos nebuvo. Inspekcijos manymu, Įstatymu galėtų būti įteisinta nuostata, suteikianti našlaičiams, kurie neturi tėvų bei kitų šeimos narių, galimybę papildomai įgyti B kategorijos motorines transporto priemonių praktinio vairavimo įgūdžių ir (ar) juos patobulinti kitais būdais nei šiuo metu nustatyta. Dėl įvardintų priežasčių yra teikiamas įstatymo projektas. Projekto tikslas – panaikinti diskriminacinę nuostatą, pagal kurią siekiančius įgyti teisę vairuoti B kategorijos motorines transporto priemones nustatyta tvarka mokyti praktinio vairavimo įgūdžių išimtinai gali tik tie šeimos nariai, kurie patenka į šeimos nario sąvoką. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo rengėjas – Seimo narys Juras Požela. 3.
šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Dabar galiojančiame Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatyme yra įtvirtinta šeimos nario sąvoka: “šeimos nariai – sutuoktiniai, tėvai, vaikai, įvaikiai, broliai, seserys, seneliai ir vaikaičiai. Globėjų ar rūpintojų šeimų nariais laikomi vaikai, kuriems pagal Lietuvos Respublikos įstatymus nustatyta globa ar rūpyba”. To paties įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 13 punkte apibrėžta, kad užtikrindama eismo saugumą, Susisiekimo ministerija arba jos įgaliotos institucijos nustato šeimos narių, siekiančių įgyti teisę vairuoti B kategorijos motorines transporto priemones, mokymo tvarką. 21 straipsnio 2 punkte apibrėžta, jog mokyti vairuoti keliuose šeimos narius, siekiančius įgyti teisę vairuoti B kategorijos transporto priemones leidžiama Susisiekimo ministerijos arba jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Projekte siūloma panaikinti diskriminacinę nuostatą, pagal kurią siekiančius įgyti teisę vairuoti B kategorijos motorines transporto priemones nustatyta tvarka mokyti praktinio vairavimo įgūdžių išimtinai gali tik tie šeimos nariai, kurie patenka į šeimos nario sąvoką. Priėmus projektą būtų panaikinta nuostata, diskriminuojanti asmenis, neturinčius šeimos narių, globėjų ar rūpintojų ir parengti Vairuotojų mokymo tvarkos aprašo pakeitimai, suteikiantys teisę asmenims tobulinti vairavimo įgūdžius ne tik su šeimos nariais. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiamo atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6.
įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymo įgyvendinimas korupcijai ir kriminogeninei situacijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymo projekte siūlomi pakeitimai verslo sąlygoms ir jo plėtrai įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus įstatymo projektą, reikės pakeisti Vairuotojų mokymo tvarkos aprašą, patvirtintą Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos viršininko 2014 m. balandžio 30 d. įsakymu Nr. 2B-84 “Dėl vairuotojų mokymo tvarkos aprašo patvirtinimo”. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos reikalavimų ir atitinka bendrines lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir atitinka Europos Sąjungos teisės aktus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Priėmus įstatymo projektą, reikės pakeisti Vairuotojų mokymo tvarkos aprašą, patvirtintą Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos viršininko 2014 m. balandžio 30 d. įsakymu Nr. 2B-84 “Dėl vairuotojų mokymo tvarkos aprašo patvirtinimo”. 12.
valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Įstatymo įgyvendinimas papildomų biudžeto lėšų nepareikalaus. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Įstatymo projekto rengimo metu vadovautasi 2010 m. birželio 8 d. Lygių galimybių kontrolieriaus tarnybos pažyma Nr. (10)-SN-50 “Dėl nustatytų sąlygų vairuotojo pažymėjimui įgyti” bei Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos 2015 m. balandžio 29 d. raštu Nr. (14)15B-2054 “Dėl vairuotojų mokymo tvarkos”. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Mokymas vairuoti, vairuotojų mokymo tvarka. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Kitų paaiškinimų nėra. Teikia Seimo narys Juras Požela
DĖL
2015-10-21 Nr. XIIP-3631 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: Projektu siūloma keisti galiojantį įstatyminį reguliavimą, pagal kurį įstatyme buvo nustatyta išimtis, kai asmenis, siekiančius įgyti teisę vairuoti B kategorijos motorines transporto priemones, gali mokyti ir šeimos nariai. Pagal siūlomą įstatymo pakeitimą asmenis, siekiančius įgyti teisę vairuoti B kategorijos motorines transporto priemones, galės mokyti ne tik šeimos nariai, bet ir kiti asmenys Susisiekimo ministerijos ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka. Pasiūlymas diskutuotinas. Pirma, siūlomo įstatymo pakeitimo kontekste pastebėtina, jog pagal šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą tik pavieniai asmenys yra mokomi vairuoti šeimos narių. Tokia įstatyme įtvirtinta išimtis, be kita ko, siejama su tuo, jog šeimos nariai, mokantys vairuoti, yra siejami ne tik šeimos santykių, tačiau ir iš šių santykių kylančių atsakingumo už šeimos narį santykiais. Pastebėtina, jog asmenų, mokančių vairuoti kitus asmenis, atsakomybė visais atvejais bus vienoda, tačiau šeiminiais santykiais siejamų asmenų atsakingumas beveik visuomet garantuotas. Tuo tarpu, jei visi asmenys galės mokyti visus asmenis vairuoti, tokia teisinio gėrio kategorija, kaip atsakingumas, iš vairavimo mokymo santykių gali dingti. Antra, priėmus siūlomą įstatymo pakeitimą susiklostys situacija, kai asmenis, siekiančius įgyti teisę vairuoti B kategorijos motorines transporto priemones, mokys bet kurie asmenys.
Tokiomis aplinkybėmis vairavimo mokymas gali tapti stichišku ir sunkiai valdomu procesu, kai gatvėse bus daugybė automobilių, neturinčių jokių pagalbinių saugumo priemonių, o asmenis vairuoti mokys daugybė asmenų neturinčių tam nei gebėjimų, nei patirties. Siūlytina įvertinti, kiek tokia situacija gali įtakoti eismo saugumą keliuose. Trečia, pastebėtina, jog neaišku koks teisinis pagrindas, priėmus siūlomą įstatymo pakeitimą, turėtų sieti mokantįjį ir besimokantįjį. Neaišku, ar tarp tokių asmenų turėtų būti sudaroma sutartis, ar tokius asmenis turėtų sieti kitoks teisinis pagrindas. Svarstytina, ar priėmus siūlomo turinio įstatymo pakeitimus, nesusiklostys situacija, kai suklestės nelegalus vairavimo mokymo verslas, nes nelieka jokio, net formalaus, vairuoti mokančio ir besimokančio asmens sąsajų reikalavimo. Svarstytina, ar tokia situacija atitinka atsakingo teisinio reguliavimo principą. Ketvirta, pastebėtina, jog šiuo metu teisės aktai nustato tam tikrus reikalavimus asmenims besiverčiantiems vairuotojų mokymu. Jei tai vairuotojų mokymo mokykla, yra nustatomi įvairaus pobūdžio reikalavimai, pavyzdžiui, turėti tam tikras administracines patalpas, vairavimo mokymo aikšteles ir pan., o asmenims dirbantiems tokiose mokyklose keliami tam tikri reikalavimai. Šeimos vairavimo instruktoriui keliami reikalavimai išlaikyti teorijos žinių egzaminą VĮ „Regitra“, būti ne jaunesniu nei 17 metų, turėti ne mažesnį kaip 5 metų B kategorijos transporto priemonių vairavimo stažą[1], tačiau nereikalaujama turėti mokymo vairuoti aikšteles ir kt. Kai mokančiojo vairuoti ir besimokančiojo nebesies šeimos teisiniai santykiai, neliks objektyvių skirtumų tarp siekiančiųjų mokyti vairuoti pagal siūlomą įstatymo pakeitimą ir tarp dabar veikiančių vairavimo mokymo mokyklų.
Šiame kontekste pastebėtina, jog neleistina skirtingai reguliuoti tokių pat kategorijų asmenų teisinę padėtį, kai tarp tokių asmenų kategorijų nėra objektyvių skirtumų, lemiančių skirtingo teisinio reguliavimo galimybę. Esant tokiai situacijai, manytina, jog priėmus siūlomą teisinį reguliavimą bus būtina visiems asmenims siekiantiems mokyti vairuoti kitus asmenis, nustatyti analogiškus reikalavimus, pavyzdžiui, dėl vairavimo mokymo aikštelių ir viso kito, nes priešingu atveju, kiltų asmenų lygiateisiškumo klausimas. Manytina, jog aptartos teisinės situacijos pasekmė būtų ta, jog šeimos narių vairavimo mokymas, kaip įstatymo nustatoma išimtis, išnyktų, o kartu ir nebūtų įtvirtinta galimybė visiems kitiems asmenims mokyti praktinio vairavimo. 2. Atsižvelgiant į tai, kad valstybinę eismo saugumo užtikrinimo politiką formuoja Vyriausybė, o už vairuotojų mokymo ir papildomo vairuotojų mokymo atlikimo priežiūros sritį yra atsakinga Susisiekimo ministerija, manytume, kad dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės nuomonė. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected] E. Sadauskienė, tel. (8 5) 239 6167, el. p. [email protected] [1] http://www.vkti.gov.lt/index.php?183986911
2012-03-
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2015-10- Nr. Į 2015-10-13 Nr. S-2015-6080 Lietuvos Respublikos Seimui dėl LIETUVOS
sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 2, 10 ir 21 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3631 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Vaida Čepaitė, tel. 8