Projektas
.
2025 m. d. Nr.
1. Pakeisti 2 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „
3. Pareiškėjas – fizinis ar juridinis asmuo, kuris kreipiasi į Seimo kontrolierių ir pateikia skundą.“
2. Papildyti 2 straipsnį 5 dalimi: „
5. Kitos šiame įstatyme vartojamos sąvokos suprantamos taip, kaip jos apibrėžtos Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme ir Lietuvos Respublikos smulkiojo ir vidutinio verslo plėtros įstatyme .“
1. Pakeisti 7 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1 . Seimo Pirmininko teikimu Seimas skiria 3 Seimo kontrolierius penkerių metų kadencijai. Tas pats asmuo Seimo kontrolieriumi gali būti skiriamas ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės. “2
. Pripažinti netekusia galios 7 straipsnio 2 dalį.
Pakeisti 12 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „
1. Seimo kontrolieriai tiria pareiškėjų skundus dėl pareigūnų piktnaudžiavimo, biurokratizmo ar kitaip pažeidžiamų žmogaus teisių ir laisvių viešojo administravimo srityje, taip pat skundus dėl pažeidimų, padarytų teikiant viešąsias paslaugas smulkiajam ir vidutiniam verslui.“
Pakeisti 24 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „
Seimo kontrolierių įstaiga – valstybės biudžetinė įstaiga. Seimo kontrolierių įstaiga – juridinis asmuo, valstybės biudžeto asignavimų valdytojas,
turintis savo tvarkomą sąskaitą valstybės ižde ir antspaudą su Lietuvos valstybės herbu bei pavadinimu „Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstaiga“ ir finansuojamas iš valstybės biudžeto. Už Seimo kontrolierių įstaigos antspaudo naudojimą ir saugojimą atsako Seimo kontrolierių įstaigos vadovas.“
Pripažinti netekusia galios 28 straipsnio 2 dalį.
1. Šis įstatymas įsigalioja 2025 m. liepos 1 d.
2. Seimo Pirmininkas trečiojo Seimo kontrolieriaus kandidatūrą Seimui pateikia ne vėliau kaip per 3 mėnesius nuo 2025 m. liepos 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo Nr. VIII-950 2, 7, 12, 24 ir 28 straipsnių
pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas) parengtas, siekiant gerinti smulkiojo ir vidutinio verslo subjektų teises į nevaržomą teisėtų interesų įgyvendinimą, užtikrinti ūkinę laisvę bei geresnį viešąjį administravimą (verslo nevaržymą, nevaržymą verstis ūkine veikla (ekonomine veikla), kaip ji apibrėžta Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo
veikla, susijusi su prekių pirkimu ar pardavimu, išskyrus atvejus, kai fiziniai asmenys prekę įsigyja asmeniniams ir namų ūkio poreikiams tenkinti.“, bei Lietuvos Respublikos smulkiojo ir vidutinio verslo plėtros įstatymo 3 str.: „3. Ekonominė veikla – savo rizika plėtojama reguliari asmens veikla, kuri apima prekių pirkimą ar pardavimą, prekių gamybą, darbų atlikimą ar paslaugų teikimą kitiems asmenims ir kurią vykdant siekiama gauti pajamų.“
Įstatymo projekto tikslas – įsteigti trečiojo Seimo kontrolieriaus, kuris būtų lygiavertis esamiems dviem, poziciją. Atkreiptinas dėmesys, kad kartu būtų išplėsta ir Seimo kontrolierių tiriamų skundų aprėptis – be jau dabar tiriamų pareiškėjų skundų dėl pareigūnų piktnaudžiavimo, biurokratizmo ar kitaip pažeidžiamų žmogaus teisių ir laisvių viešojo administravimo srityje, Seimo kontrolieriams bus pavedama tirti ir skundus, susijusius su galimais nusižengimais teikiant viešąsias paslaugas smulkiajam ir vidutiniam verslui.
Tikimasi, kad taip bus kuriama konkurencinga verslo aplinka, nes ginčo sprendimų kaštai sukelia nevienodą administracinę ir ekonominę naštą, todėl Įstatymo projektu siekiama
ištaisyti sisteminį disbalansą tarp smulkiųjų ir vidutinių įmonių ir didelių įmonių bei nustatyti aiškesnes teisines procedūras, taikomas smulkiojo ir vidutinio verslo subjektams ginant savo teises.
Pažymėtina, kad smulkiojo ir vidutinio verslo (toliau – SVV) įmonės sudaro 99 proc. visų įmonių ir jose dirba apie 75 proc. visos Lietuvos darbo jėgos, o labai mažos įmonės (turinčios iki 10 darbuotojų) sudaro didžiąją dalį visų SVV įmonių Lietuvoje (2021 m. jos sudarė apie 84,3 %), tačiau jų indėlis į BVP yra gerokai mažesnis nei vidutinių ar didelių įmonių. Tai rodo, kad mažesni verslai susiduria su struktūriniais augimo barjerais. Dėl šios priežasties, įvertinus su tradiciniu bylinėjimusi susijusią finansinę bei procesinę naštą, trečiojo Seimo kontrolieriaus įsteigimas yra strateginė galimybė pagerinti verslo aplinką – suteikiama prieinama, ekonomiškai efektyvi ir veiksminga ginčų sprendimo platforma, kuri ne tik palengvintų SVV veiklos sunkumus, bet ir prisidėtų prie tinkamesnės ir dinamiškesnės ekonominės aplinkos, palankios SVV augimui, kūrimo.
Įstatymo projektui įsigaliojus, visi Seimo kontrolieriai galėtų nagrinėti tiek fizinių, tiek juridinių asmenų skundus ir prašymus, įskaitant ir tuos, kurių skundo dalykas būtų tiesiogiai susijęs su SVV, t. y. skundus ir prašymus dėl galimai netinkamai vykdomo viešojo administravimo ir netinkamai teikiamų viešųjų paslaugų, kaip jos įvardytos Lietuvos Respublikos smulkiojo ir vidutinio verslo plėtros įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje („ Administracinės paslaugos smulkiajam ir vidutiniam verslui
Viešosios paslaugos smulkiajam ir vidutiniam verslui
Nurodytas administracines ir viešąsias paslaugas smulkiajam ir vidutiniam verslui teikia pareigūnai, valstybės tarnautojai, kurie kuruoja su smulkiuoju ir vidutiniu verslu susijusias iniciatyvas, prisideda prie teisėkūros ir įgyvendina valstybės pagalbos priemones, susijusias su verslumu ir SVV. Nesant tinkamos atskaitomybės, sunku užtikrinti kokybišką šių paslaugų teikimą SVV subjektams, kuriems, tikėtina, kyla sunkumų efektyviai naudotis esamomis verslumo skatinimo priemonėmis.
Taip pat tikimasi, kad Seimo kontrolieriai, spręsdami fizinių ar juridinių asmenų skundus, susijusius su SVV aplinkoje matomu pareigūnų piktnaudžiavimu ir biurokratizmu, prisidės prie gero viešojo administravimo ir tinkamo viešųjų paslaugų teikimo smulkiajam ir vidutiniam verslui.
piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorė – Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija. Projektą parengė Ekonomikos ir inovacijų ministerijos Verslumo skatinimo politikos skyriaus l. e. p. vedėja Roberta Ragaišytė (el. p. [email protected] , tel. +370 685 22 726 ).
Lietuvoje veikia šios panašaus pobūdžio įstaigos, atliekančios tam tikras funkcijas, susijusias su skundais dėl biurokratizmo ar institucijų neveikimo, teisės aktų atitikties priežiūros ir pan.: Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius, Lietuvos smulkiojo ir vidutinio verslo taryba, Vyriausybės atstovų įstaiga, taip pat iš dalies „Solvit“ centras ir Inovacijų agentūra.
Seimo kontrolierių veiklos tikslas – ginti žmogaus teisę į gerą viešąjį administravimą, užtikrinantį žmogaus teises ir laisves, prižiūrėti, ar valdžios įstaigos atlieka pareigą tinkamai tarnauti žmonėms. Į Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius gali kreiptis bet kuris
fizinis ar juridinis asmuo ir pateikti skundą dėl pareigūnų piktnaudžiavimo ar biurokratizmo. Pažymėtina, kad šiuo metu Seimo kontrolierių įstatymo 12 str. nurodoma, kad „ Seimo kontrolieriai tiria pareiškėjų skundus dėl pareigūnų piktnaudžiavimo, biurokratizmo ar kitaip pažeidžiamų žmogaus teisių ir laisvių viešojo administravimo srityje“.
Šiuo Įstatymo projektu tikimasi praplėsti minėtų Seimo kontrolierių tiriamų skundų aprėptį – pavesti tirti ir skundus, susijusius su galimais nusižengimais teikiant viešąsias paslaugas smulkiajam ir vidutiniam verslui.
Lietuvos smulkiojo ir vidutinio verslo taryba yra visuomeninė patariamoji institucija, sudaroma iš asociacijų, kurių nariai – verslo subjektai, atstovų. Jos tikslas – užtikrinti smulkiojo ir vidutinio verslo atstovų ir valstybės institucijų bendradarbiavimą. Lietuvos smulkiojo ir vidutinio verslo taryba dalyvauja formuojant smulkiojo ir vidutinio verslo plėtros politiką Lietuvoje, analizuoja padėtį smulkiojo ir vidutinio verslo sektoriuje ir su tuo susijusias problemas, vertina verslo aplinką ir teikia Lietuvos Respublikos Vyriausybei ir už smulkiojo ir vidutinio verslo plėtrą atsakingoms valstybės institucijoms pasiūlymus dėl verslo aplinkos gerinimo, teikia pastabas ir pasiūlymus dėl teisės aktų, reglamentuojančių smulkiojo ir vidutinio verslo veiklos sąlygas ir plėtrą, projektų, svarsto smulkiojo ir vidutinio verslo plėtros strateginių krypčių aprašo projektus ir kt. Lietuvos smulkiojo ir vidutinio verslo tarybos sprendimai yra patariamojo, rekomenduojamojo pobūdžio.
Vyriausybės atstovų įstaiga yra valstybės įstaiga, kurioje funkcijas atlieka Vyriausybės skiriamas valstybės pareigūnas, atliekantis savivaldybių veiklos administracinę priežiūrą, tai yra prižiūrintis, ar savivaldybės laikosi Konstitucijos ir įstatymų, ar vykdo Vyriausybės nutarimus. Vyriausybės atstovas, gavęs asmens prašymą ar skundą, kuriame pateikiama informacija apie galimai neteisėtą savivaldybės administravimo subjekto priimtą teisės aktą arba galimą įstatymų ar Vyriausybės nutarimų neįgyvendinimą savivaldybėje, pradeda prašyme ar skunde pateiktos informacijos vertinimą.
„Solvit“ yra tarptautinis tinklas, veikiantis 27 Europos Sąjungos valstybėse ir sprendžiantis jų verslo bei piliečių problemas, kylančias dėl klaidingo Europos Sąjungos vidaus rinkos taisyklių taikymo. Šių problemų gali kilti dėl nacionalinių teisės aktų, prieštaraujančių ES teisės principams, arba dėl netinkamos administracinės praktikos taikant šiuos teisės aktus. „Solvit“ nagrinėja vienos šalies verslo įmonių arba piliečių skundus dėl kitos šalies valstybės institucijų, klaidingai taikančių Europos Sąjungos vidaus rinkos taisykles. Paprastai „Solvit“ susiduria su produkto ar paslaugos įsileidimo į valstybių rinkas sunkumais, verslo steigimosi laisvės pažeidimais, pasienio kontrolės, viešųjų pirkimų, mokesčių problemomis, laisvo kapitalo judėjimo principų pažeidimais, problemomis, susijusiomis su netinkamu profesinių kvalifikacijų ir diplomų pripažinimu, studijų ir įsidarbinimo apribojimais, motorinių transporto priemonių registravimu, balsavimo teisių pažeidimais, teisių į socialinį draudimą apribojimais ir kitomis sritimis.
Inovacijų agentūra verslams teikia tokio pobūdžio paslaugas: konsultuoja verslo pradžios ir plėtros klausimais, rengia startuolių, smulkiojo verslo atstovų akceleravimo ir mokymų programas, bendradarbystės centrai „Spiečius“, kurie yra įsikūrę regionuose ir kuriuose verslai gali gauti mokymo paslaugas, dalyvauti akceleravimo programose, laikinai įkurti savo darbo vietą ir kt.
kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma įsteigti trečią Seimo kontrolieriaus etatą, kuris būtų lygiavertis esamiems dviem, tačiau kartu būtų išplėsta ir Seimo kontrolierių tiriamų skundų aprėptis
teikiant viešąsias paslaugas smulkiajam ir vidutiniam verslui. Seimo kontrolieriai nagrinės fizinių ir juridinių asmenų skundus ne tik pareigūnų piktnaudžiavimo, biurokratizmo ar kitaip pažeidžiamų žmogaus teisių ir laisvių viešojo administravimo srityje, bet taip pat ir teikiant viešąsias paslaugas smulkiajam ir vidutiniam verslui, be to, tirdami skundus bei analizuodami esamus teisės aktus ir teisėkūros iniciatyvas įvertins, ar verslo subjektų ūkinės veiklos laisvė (išskyrus sąžiningos konkurencijos laisvę) nėra (nebus) varžoma daugiau nei yra reikalinga tikslui pasiekti.
T
ikimasi, kad Seimo kontrolieriai smulkiojo ir vidutinio verslo subjektams, kuriems dėl žmogiškųjų ir finansinių išteklių trūkumo tenka neproporcingai didelė administracinė našta, suteiks papildomą pagalbą sprendžiant biurokratizmo problemą, todėl manoma, kad, įsteigus trečiojo Seimo kontrolieriaus etatą, administracinė našta smulkiojo ir vidutinio verslo subjektams bent iš dalies sumažės.
įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta
Įstatymo projektu siekiama kurti teigiamą poveikį Lietuvos smulkiojo ir vidutinio verslo ekosistemai, jos konkurencingumui, plėtrai ir teisingam interesų užtikrinimui valstybės institucijose. Numatomas ilgalaikis teigiamas poveikis – mažinti su biurokratizmu susijusias neigiamas pasekmes smulkiajam ir vidutiniam verslui.
situacijai, korupcijai Manytina, kad Įstatymo projektas kriminogeninei situacijai, korupcijai įtakos neturės. Prie šios išvados buvo prieita atlikus antikorupcinį vertinimą, kurio rezultatai parodė, kad antikorupciniu požiūriu rizikingų nuostatų Įstatymo projekte nėra.
jo plėtrai Įstatymo projektas
turės teigiamą poveikį verslo sąlygoms, kadangi Įstatymo projektu praplečiama Seimo kontrolierių tiriamų skundų aprėptis padės užtikrinti, kad smulkiojo ir vidutinio verslo ūkinės veiklos sąlygos nebūtų nepagrįstai ar neteisėtai ribojamos, būtų garantuota smulkiųjų ir vidutinių verslo subjektų teisę į tinkamą viešąjį administravimą, taip pat užtikrinamas efektyvesnis ir racionalesnis smulkiojo ir vidutinio verslo subjektų problemų kylančių bendraujant su institucijomis sprendimo būdas. Smulkiojo ir vidutinio verslo subjektams, kuriems tenka neproporcingai didelė administracinė našta [1]
, tai bus efektyvi gynimosi priemonė sprendžiant ginčus su viešojo administravimo subjektais. Smulkiojo ir vidutinio verslo subjektai, priešingai nei stambaus verslo atstovai, neturi pakankamų finansinių ir žmogiškųjų išteklių laikinai įdarbinti ar samdytis darbuotoją, kuris atstovautų jų interesams viešojo administravimo sukeliamos naštos, biurokratizmo ar kitais susijusiais klausimais ginčuose su savivaldybės ar valstybės institucijomis.
lygmens planavimo dokumentams Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams.
inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios
Įstatymo projektas nereikalauja priimti ar keisti teisės aktų.
Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laik antis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas.
laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams.
Įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių konvencijos 13 straipsnį: „ Teisė į veiksmingą teisinės gynybos priemonę. „ Kiekvienas, kurio teisės ir laisvės, nustatytos šioje Konvencijoje, yra pažeistos, turi teisę pasinaudoti veiksminga teisinės gynybos priemone kreipdamasis į valstybės instituciją nepriklausomai nuo to, ar tą pažeidimą asmenys padarė eidami savo oficialias pareigas.“ Smulkiojo ir vidutinio verslo subjektai nuo šiol turės teisę pasinaudoti veiksminga teisinės gynybos priemone kreipdamiesi į Seimo kontrolierių.
teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Seimo Pirmininkas trečiojo Seimo kontrolieriaus kandidatūrą Seimui turės pateikti per 3 mėnesius nuo 2025 m. liepos 1 d.
įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais)
Stiprinant Seimo kontrolierių įstaigą reikalingas papildomas finansavimas, todėl 2025 metais trečiojo Seimo kontrolieriaus etatui įsteigti yra numatyta 148,8 tūkst. Eur. Atsižvelgiant į tai, kad trečiasis Seimo kontrolierius darbą pradės ne anksčiau kaip šių metų III ketvirtį, 100 tūkst. Eur numatoma Darbo užmokesčio fondui (toliau – DUF) skirto Seimo kontrolieriui ir papildomai pareigybei, turinčiai padėti trečiajam Seimo kontrolieriui vykdyti jam patikėtas funkcijas, bei 28 tūkst. eurų – darbo vietai paruošti ir kitoms nenumatytoms išlaidoms. Likusioji dalis – 20,8 tūkst. eurų – bus numatoma DUF skirto Ekonomikos ir inovacijų ministerijos pareigybės steigimui. Planuojama, kad minėtos pareigybės funkcijos apims tas funkcijas, kurios negali būti priskiriamos Seimo kontrolieriams, t. y. rengti SVV ūkinę veiklą reglamentuojančių teisės aktų ekspertines analizes, teisės aktų poveikio SVV aplinkai vertinimą ir pan. 2026 metais Ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąmatoje iš valstybės biudžeto numatomi asignavimai: 115,7 tūkst. Eur numatoma DUF, 2027 metais Ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąmatoje iš valstybės biudžeto numatomi asignavimai: 115,7 tūkst. Eur numatoma DUF
. 2025, 2026 ir 2027 metų valstybės biudžeto asignavimai patvirtinti Ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąmatoje, 2025 metų asignavimai patvirtinti 2025 m. sausio 15 d., dokumento reg. Nr. 4-20. Atsižvelgiant į tai, kad trečiam Seimo kontrolieriui numatomas identiškas pareiginės algos koeficientas (3,4), vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybės pareigūnų darbo užmokesčio įstatymo priedo 7 punktu, likusi DUF suma skirta papildomai pareigybei, turinčiai padėti trečiam Seimo kontrolieriui atlikti jam patikėtas funkcijas, steigti.
Atsižvelgiant į tai, kad trečiojo Seimo kontrolieriaus funkcijas atlikti numatoma pavesti Seimo kontrolierių įstaigai, pritarus Įstatymo projektui, valstybės biudžeto asignavimai bus atitinkamai perskirstomi (pagal tarpusavyje suderintus pasiūlymus) asignavimų valdytojams – Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijai bei Seimo kontrolierių įstaigoms.
vertinimai ir išvados Rengiant Įstatymo projektą, specialistų vertinimų ir išvadų nėra gauta. 2025 m. kovo d. 24 dieną registruotas Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstaigos raštas Nr. SE-592 „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo Nr. VIII-950 2, 3, 7, 91 , 12, 19 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto“;
2025 m. kovo d. 24 dieną registruotas Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos raštas Nr. 25-3769 „Dėl išvados įstatymų projektams“; 2025 m. kovo 28 d. registruotas Lietuvos Respublikos finansų ministerijos raštas Nr. 6K-25/1566 „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo Nr. VIII-950 2, 3, 7, 91 , 12 ir 19 straipsnių pakeitimo, Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo Nr. I-464 37 straipsnio pakeitimo ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo Nr.
VIII-1029 2, 24, 36, 61 straipsnių pakeitimo įstatymų projektų“;
2025 m. balandžio 2 d. registruotas Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos raštas Nr. 1D-1669 „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo Nr. VIII-950 2, 3, 7, 91 , 12 ir 19 straipsnių pakeitimo, Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo Nr. I-464 37 straipsnio pakeitimo ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo Nr. VIII-1029 2, 24, 36, 61 straipsnių pakeitimo įstatymų projektų“; 2025 m. kovo 19 d. Lietuvos smulkiojo ir vidutinio verslo tarybos darbo tvarka atsiųstas raštas.
įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminių žodžių nėra.
paaiškinimai
Kitų reikalingų pagrindimų ir paaiškinimų nėra . [1] Administracinės naštos mažinimo principai - Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija