Projektas
NR. XIV-1015 1 STRAIPSNIO, 3 STRAIPSNIO, 7 STRAIPSNIO, III SKIRSNIO PAVADINIMO PAKEITIMO, ĮSTATYMO PAPILDYMO 81
Vilnius
„1
. Šis įstatymas nustato Lietuvos kariuomenės Rūdninkų karinio poligono (toliau – poligonas) teritorijos ribas ir jos suformavimą, žemės, reikalingos poligonui įkurti, paėmimą visuomenės poreikiams, statinių ir įrenginių poligono teritorijoje statybą (įrengimą) (toliau – poligono įkūrimas), žemės, reikalingos poligonui įkurti, paėmimo visuomenės poreikiams procedūras, statinių ir įrenginių statybos (įrengimo) poligono teritorijoje reikalavimus ir sudaro teisines, finansines ir organizacines sąlygas, reikalingas poligonui įkurti, taip pat nustato poligono efektyvų naudojimą užtikrinančių inžinerinių statinių ir įrenginių statybos (įrengimo) ne poligono teritorijoje sąlygas ir žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūras Šalčininkų rajono savivaldybės teritorijoje.“
Pakeisti 3 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „
2. Šiuo įstatymu poligono efektyvų naudojimą užtikrinančių inžinerinių statinių ir įrenginių statyba (įrengimas) ne poligono teritorijoje ir naujų saugomų teritorijų už poligono teritorijos ribų įsteigimas, kuriuo kompensuojamas poligono teritorijos ribų nustatymo ir jo naudojimo neigiamas poveikis jame esančioms gamtos vertybėms, pripažįstamas ypatingos valstybinės svarbos krašto apsaugos srities projektu. Šiam ypatingos valstybinės svarbos krašto apsaugos srities projektui šiame įstatyme nustatytas reglamentavimas, išskyrus šio įstatymo 4 straipsnio 4 dalį, 5 straipsnio 2 dalį ir 81 straipsnį, netaikomas.“
1. Pakeisti 7 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip: „6
. Krašto apsaugos ministerija šiuo įstatymu jai perduotų patikėjimo teise valdyti valstybinės žemės sklypų negali parduoti ar kitaip perleisti, išnuomoti, perduoti panaudos pagrindais ar perduoti jais naudotis kitu būdu, jų įkeisti ar kitaip suvaržyti daiktinių teisių į juos, jais garantuoti, laiduoti ar kitu būdu užtikrinti savo ir kitų asmenų prievolių įvykdymą, išskyrus šio straipsnio 7 dalyje nustatytus atvejus.“
2. Papildyti 7 straipsnį 7 dalimi: „7
. Krašto apsaugos ministerija šiuo įstatymu jai perduotus patikėjimo teise valdyti valstybinės žemės sklypus suteikia naudotis Lietuvos kariuomenei Vyriausybės nustatyta tvarka. Taip pat šiuos žemės sklypus Krašto apsaugos ministerija gali išnuomoti be aukciono Vyriausybės nustatyta tvarka valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutarties, kurios tikslas – užtikrinti Vokietijos Federacinės Respublikos sunkiosios brigados dislokavimą Lietuvos kariuomenės Rūdninkų karinio poligono teritorijoje, padidinti infrastruktūros ir paslaugų prieinamumą, siekiant užtikrinti numatomos dislokuoti Vokietijos Federacinės Respublikos sunkiosios brigados poreikius, ir padidinti kovinius pajėgumus Lietuvos Respublikos suverenitetui, teritorijos neliečiamybei ir vientisumui saugoti ir ginti,
galiojimo laikotarpiui kitiems subjektams, kai šie žemės sklypai reikalingi vykdant valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartį, sudarytą vadovaujantis Lietuvos Respublikos investicijų įstatymu. Kai žemės sklypai reikalingi poligono efektyvų naudojimą užtikrinantiems inžineriniams statiniams ir įrenginiams statyti (įrengti), jie išnuomojami vadovaujantis Žemės įstatymu.“
Pakeisti III skirsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip: „
IR POLIGONO EFEKTYVŲ NAUDOJIMĄ UŽTIKRINANČIŲ INŽINERINIŲ STATINIŲ IR ĮRENGINIŲ STATYBA (ĮRENGIMAS) NE POLIGONO TERITORIJOJE “.
straipsniu Papildyti Įstatymą 81 straipsniu: „8
Poligono efektyvų naudojimą užtikrinančių inžinerinių statinių ir įrenginių statyba (įrengimas) ne poligono teritorijoje
1. Šio įstatymo 3 straipsnio 2 dalimi ypatingos valstybinės svarbos projektu pripažįstamam krašto apsaugos srities projektui dėl poligono efektyvų naudojimą užtikrinančių inžinerinių statinių ir įrenginių statybos (įrengimo) ne poligono teritorijoje (toliau – Projektas dėl inžinerinių statinių ir įrenginių statybos (įrengimo) ne poligono teritorijoje) netaikomi Žemės paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektus įstatyme ir kituose įstatymuose, reglamentuojančiuose teritorijų planavimą, numatyti reikalavimai parengti teritorijų planavimo dokumentus.2
. Projektui dėl inžinerinių statinių ir įrenginių statybos (įrengimo) ne poligono teritorijoje įgyvendinti reikalingi žemės sklypai suformuojami, pertvarkomi, paimami visuomenės poreikiams ir (ar) nustatomos naudojimo sąlygos (paskirtis, naudojimo būdas, servitutai) mutatis mutandis rengiant karinės infrastruktūros projektą Žemės įstatymo nustatyta tvarka. Karinės infrastruktūros projektą organizuoja, rengia ir finansuoja Projektą dėl inžinerinių statinių ir įrenginių statybos (įrengimo) ne poligono teritorijoje įgyvendinančioji institucija.3
. Žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūros mutatis mutandis vykdomos šio įstatymo ketvirtajame skirsnyje nustatyta tvarka, išskyrus šio įstatymo 9 straipsnio nuostatas dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūros pradžios ir informavimo terminų ir 12 straipsnio nuostatas dėl nuosavybės įregistravimo valstybės vardu.
4. Žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūros pradžia yra laikoma Vyriausybės nutarimo dėl karinės infrastruktūros projekto patvirtinimo įsigaliojimo data. Informavimo terminai skaičiuojami nuo Vyriausybės nutarimo dėl karinės infrastruktūros projekto patvirtinimo įsigaliojimo dienos.5
. Projektą dėl inžinerinių statinių ir įrenginių statybos (įrengimo) ne poligono teritorijoje įgyvendinančioji institucija paimto visuomenės poreikiams žemės sklypo valstybės nuosavybės teisę ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Nacionalinė žemės tarnyba) patikėjimo teisę į šį žemės sklypą įregistruoja Nekilnojamojo turto registre. Projektą dėl inžinerinių statinių ir įrenginių statybos (įrengimo) ne poligono teritorijoje įgyvendinančioji institucija sprendimą dėl statinių ir (ar) įrenginių, esančių visuomenės poreikiams paimtame žemės sklype, patikėtinio paskyrimo priima ir atitinkamo subjekto patikėjimo teisę į statinius ir (ar) įrenginius, esančius visuomenės poreikiams paimtame žemės sklype, patikėtinį įregistruoja Nekilnojamojo turto registre Žemės paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektus įstatymo 7 straipsnio 5 dalyje nustatyta tvarka.
6. Poligono efektyvų naudojimą užtikrinančių inžinerinių statinių ir įrenginių statybos darbai (įrengimas) ne poligono teritorijoje gali būti pradedami vykdyti neturint statybą leidžiančio dokumento, tačiau Statybos įstatymo nustatyta tvarka pranešus apie statybos pradžią. Statinių projektai gali būti rengiami vienu etapu, parengiant techninį darbo projektą. Visuomenė apie numatomą statinių ir jų dalių projektavimą, taip pat apie visuomenės dalyvavimą svarstant tokių statinių ir jų dalių projektinius pasiūlymus informuojama supaprastinta aplinkos ministro ir krašto apsaugos ministro nustatyta tvarka.7
. Šiame straipsnyje nurodytos teisinio reglamentavimo išimtys taikomos tais atvejais, kai Projektą įgyvendinančioji institucija pateikia Projektą dėl inžinerinių statinių ir įrenginių statybos (įrengimo) ne poligono teritorijoje įgyvendinančiajai institucijai duomenis apie inžinerinių statinių ir įrenginių statybos (įrengimo) ne poligono teritorijoje poreikį ir kai šis projektas įgyvendinamas Šalčininkų rajono savivaldybės teritorijoje. “
Pakeisti 10 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2
. Projektą įgyvendinančioji institucija, gavusi turto vertinimo ataskaitą, kreipiasi į Nacionalinę žemės tarnybą su prašymu priimti sprendimą paimti žemę visuomenės poreikiams, kuriame nurodo visuomenės poreikiams paimamuose žemės sklypuose esančių statinių ir įrenginių savininkus, naudotojus ir patikėjimo teisės subjektus (patikėtinius). Jeigu visuomenės poreikiams paimamas žemės sklypas, jame esantys statiniai ir įrenginiai yra įkeisti, Projektą įgyvendinančioji institucija kartu su prašymu taip pat turi pateikti Projekto įgyvendinančiosios institucijos, turto savininko ir kreditoriaus susitarimą dėl nuostolių atlyginimo.“
1 . Šis įstatymas įsigalioja 2025 m. birželio 1 d.2
. Lietuvos Respublikos aplinkos ministras ir Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministras iki 2025 m. gegužės 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
STRAIPSNIU ir
1. Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai
Atsižvelgdami į geopolitinę padėtį regione, Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministras ir Vokietijos Federacinės Respublikos gynybos ministras 2023 m. gruodžio 18 d. pasirašė Vokietijos karinių pajėgų brigados dislokavimo Lietuvoje veiksmų planą (toliau – Vokietijos brigados veiksmų planas), kuris įtvirtino abiejų šalių planus ir tolesnius veiksmus įgyvendinant priimtą sprendimą Lietuvoje dislokuoti Vokietijos brigados dydžio nuolatinio buvimo karines pajėgas. Vokietijos brigados veiksmų plane numatytas tikslas Vokietijos brigados didžiąją dalį dislokuoti Lietuvoje 2025–2026 m., o visą operacinį pajėgumą pasiekti iki 2027 m. pabaigos. Taigi visam operaciniam pajėgumui pasiekti būtina kuo anksčiau įrengti Rūdninkų poligono infrastruktūrą. 2024 m. pabaigoje vykusiame Lietuvos ir Vokietijos ministerijų atstovų susitikime buvo išreikštas geležinkelio infrastruktūros (geležinkelio atšakos) poreikis ir aptartas šios infrastruktūros (geležinkelio atšakos) statybos (tiesimo) iki Rūdninkų karinio miestelio Rūdninkų poligono teritorijoje klausimas.
Lietuvos Respublika yra įsipareigojusi iki 2027 m. metų pabaigos pasiekti visą operacinį pajėgumą, sustiprinti priimančiosios šalies pajėgumus ir sukurti Lietuvos kariuomenės Rūdninkų kariniame poligone (toliau – poligonas)
infrastruktūrą, kuri sudarytų sąlygas greitai ir sklandžiai dislokuoti sąjungininkų pajėgas ir joms veikti šalies teritorijoje. Atsižvelgiant į Vokietijos Federacinės Respublikos išreikštą geležinkelio infrastruktūros (geležinkelio atšakos) statybos iki poligono ir poligono teritorijoje statomo karinio miestelio, kariniam miesteliui reikalingų kitų inžinerinių statinių ir įrenginių (dujų, elektros tinklų ir pan.) poreikį, įvertinus tokios infrastruktūros, statinių ir įrenginių planavimo, derinimo, statybos ir įrengimo terminus bei teisės aktuose nustatytus jų įgyvendinimo terminus, buvo nustatytas poreikis teisės aktuose numatyti tam tikrų teritorijų planavimo, žemės paėmimo visuomenės poreikiams, statybos ir kitų išimčių.
Pažymėtina, kad šiuo metu galiojantis teisinis reguliavimas nesudaro galimybių užtikrinti inžinerinių statinių ir įrenginių statybos (įrengimo) ne poligono teritorijoje taip sparčiai, kaip tai reikalinga poligono efektyviam naudojimui užtikrinti: pavyzdys galėtų būti Vokietijos išreikštas poreikis įrengti geležinkelio infrastruktūrą, kurios įgyvendinimo preliminarus terminas – 2031 m. (jau vyksta pasitarimai dėl išsakyto poreikio skubiai nutiesti dujų ir elektros tinklus iki poligono teritorijos).
Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2024 m. gruodžio 11 d. nutarimu Nr. 1085 „Dėl viešojo ir privataus sektorių partnerystės projekto „Lietuvos kariuomenės Rūdninkų karinio poligono karinės infrastruktūros vystymas“ įgyvendinimo“ priėmė sprendimą įgyvendinti viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektą „Lietuvos kariuomenės Rūdninkų karinio poligono karinės infrastruktūros vystymas“ sudarant
valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartį . Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos Lietuvos kariuomenės Rūdninkų karinio poligono įstatymo (toliau – Įstatymas) 7 straipsnio 6 dalyje nustatyta imperatyvi nuostata, draudžianti žemės sklypus parduoti ar kitaip perleisti, išnuomoti, perduoti panaudos pagrindais ar perduoti jais naudotis kitu būdu (išskyrus naudojimąsi Lietuvos kariuomenei Vyriausybės nustatyta tvarka), juos įkeisti ar kitaip suvaržyti daiktinių teisių į juos, jais garantuoti, laiduoti ar kitu būdu užtikrinti savo ir kitų asmenų prievolių įvykdymą. Kadangi pagal Lietuvos Respublikos investicijų įstatymo 154 straipsnio 2 dalies nuostatą žemės sklypas (sklypai) išnuomojamas vystytojui valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutarties galiojimo laikotarpiui , būtina tikslinti paminėtą įstatymo nuostatą, suteikiančią teisę Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerijai išnuomoti žemės sklypą (sklypus) vystytojui.
Lietuvos Respublikos Lietuvos kariuomenės Rūdninkų karinio poligono įstatymo Nr. XIV-1015 1 straipsnio, 3 straipsnio, 7 straipsnio, III skirsnio pavadinimo pakeitimo, Įstatymo papildymo 81 straipsniu ir 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (toliau
už poligono teritorijos pastatyti ir (ar) įrengti poligonui reikalingus inžinerinius statinius bei sudaryti sąlygas vykdyti valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartis išnuomojant vystytojui žemės sklypą (sklypus) šios sutarties galiojimo laikotarpiui.2 . Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto rengimą inicijavo Krašto apsaugos ministerija.
Įstatymo projektą parengė Krašto apsaugos ministerijos Teisės departamento (direktorė Judita Nagienė, tel. +370 273 5545, el. p. [email protected] ) Įstaigų teisinės priežiūros skyriaus vedėja Jūratė Bakšytė-Lozorkevičienė (tel. +370 263 5908, el. p. [email protected] ), Krašto apsaugos ministerijos Logistikos departamento (direktorius Remigijus Mika, tel. +370
, el. p . Remigijus.Mika @kam.lt ) Teritorijų valdymo skyriaus (vedėjas Vytautas Paršeliūnas, tel. +370 706 80 037, el. p. Vytautas.Parseliunas @kam.lt) patarėja Jurgita Urbonaitė (tel. +370 706 80 513, el. p. [email protected] ).3 . Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Įstatymo 3 straipsnio 1 dalimi Rūdninkų karinio poligono
įkūrimas pripažintas ypatingos valstybinės svarbos krašto apsaugos srities projektu, o Įstatymo 3 straipsnio 2 dalimi poligono efektyvų naudojimą užtikrinančių inžinerinių statinių ir įrenginių statyba (įrengimas) ne poligono teritorijoje ir naujų saugomų teritorijų už poligono teritorijos ribų įsteigimas, kuriuo kompensuojamas poligono teritorijos ribų nustatymo ir jo naudojimo neigiamas poveikis jame esančioms gamtos vertybėms, pripažįstamas ypatingos valstybinės svarbos krašto apsaugos srities projektu. Tačiau pagal Įstatymo 3 straipsnio 2 dalį šiam ypatingos valstybinės svarbos krašto apsaugos srities projektui šiame Įstatyme nustatytas reglamentavimas, išskyrus Įstatymo 4 straipsnio 4 dalį ir 5 straipsnio 2 dalį, netaikomas. Poligono efektyvų naudojimą užtikrinančių inžinerinių statinių ir įrenginių statybai (įrengimui) ne poligono teritorijoje ir naujų saugomų teritorijų už poligono teritorijos ribų įsteigimui, kuriuo kompensuojamas poligono teritorijos ribų nustatymo ir jo naudojimo neigiamas poveikis jame esančioms gamtos vertybėms, taikomos bendrosios teisės aktų nuostatos, kurios reglamentuoja teritorijų planavimo, žemės paėmimo visuomenės poreikiams, statybos ir kitus procesus.
Teritorijų planavimas Įstatymo 1 straipsnio 2 dalimi nustatyta, kad teisiniams santykiams, atsirandantiems šio Įstatymo pagrindu, Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymas ir įstatymai ir juos įgyvendinantys teisės aktai taikomi tiek, kiek to nereglamentuoja šis Įstatymas.
Įstatymo 3 straipsnio 1 dalimi Rūdninkų karinio poligono įkūrimas pripažintas ypatingos valstybinės svarbos krašto apsaugos srities projektu, o Įstatymo 3 straipsnio 2 dalimi poligono efektyvų naudojimą užtikrinančių inžinerinių statinių ir įrenginių statyba (įrengimas) ne poligono teritorijoje ir naujų saugomų teritorijų už poligono teritorijos ribų įsteigimas, kuriuo kompensuojamas poligono teritorijos ribų nustatymo ir jo naudojimo neigiamas poveikis jame esančioms gamtos vertybėms, pripažįstamas ypatingos valstybinės svarbos krašto apsaugos srities projektu. Tačiau pagal Įstatymo 3 straipsnio 2 dalį šiam ypatingos valstybinės svarbos krašto apsaugos srities projektui šiame Įstatyme nustatytas reglamentavimas, išskyrus šio Įstatymo 4 straipsnio 4 dalį ir 5 straipsnio 2 dalį, netaikomas, nors šis projektas Įstatymu yra pripažintas ypatingos valstybinės svarbos krašto apsaugos srities projektu.
Teritorijų planavimo įstatymo 23 straipsnyje nustatyta valstybei svarbių projektų teritorijų planavimo dokumentų, kurių sprendiniai gali neatitikti savivaldybės lygmens bendrojo plano sprendinių, rengimo, derinimo, keitimo, koregavimo, tikrinimo, tvirtinimo, galiojimo, viešinimo ir ginčų sprendimo tvarka. Atsižvelgiant į šią Teritorijų planavimo įstatymo nuostatą, Įstatymo 3 straipsnio 2 dalimi pripažintam ypatingos valstybinės svarbos krašto apsaugos srities projektui (poligono efektyvų naudojimą užtikrinančių inžinerinių statinių ir įrenginių statyba (įrengimas) ne poligono teritorijoje) turėtų būti rengiamas teritorijų planavimo dokumentas – specialusis planas.
Teritorijų planavimo, įskaitant ir valstybei svarbių projektų, procesą sudarančios procedūros tęsiasi ilgą laiką ir gali užtrukti iki 3 metų. Statinių statyba ne poligono teritorijoje Vadovaujantis Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 34 straipsnio 1 dalimi, privalomą statinio projekto ekspertizę numatyta atlikti ir turint statinio projekto ekspertizės aktą. Vadovaujantis Statybos įstatymo 272 str. 5 d., statyba gali būti pradėta tik atlikus ekspertizę ir gavus ekspertizės aktą. Statinio projekto ekspertizės atlikimas (įskaitant ekspertizės paslaugų pirkimo procedūras, sutarties pasirašymą ir ekspertizės atlikimą) užtrunka iki 3 mėnesių.
Statinio statybai pradėti privaloma gauti statybą leidžiantį dokumentą, kurio išdavimo tvarka ir sąlygos nustatytos Statybos įstatyme. Statybos įstatymo 271 straipsnyje nurodytas subjektų, dalyvaujančių išduodant statybą leidžiantį dokumentą, sąrašas (iki 13 subjektų). Nurodyti subjektai tikrina projektinių pasiūlymų sprendinius, o šiam patikrinimui atlikti Statybos įstatymo 27 straipsnio 12 dalyje numatytas iki 40 darbo dienų terminas (įskaitant galimą pratęsimą). Dėl statybą leidžiančio dokumento išdavimo procedūrose dalyvaujančio didelio subjektų skaičiaus statybą leidžiančio dokumento išdavimo procedūros, preliminariais skaičiavimais, paprastai užtrunka iki 2 mėnesių.
Statybos įstatymo 28 straipsnio 1 dalyje nustatytais atvejais ypatingųjų ir neypatingųjų statinių statyba baigiama surašant statybos užbaigimo aktą. Statybos užbaigimo akto surašymo tvarka nustatyta Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatyme. Vadovaudamasi minėto įstatymo nuostatomis, Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos sudaro visų statinių, kurių statybą baigus privaloma gauti statybos užbaigimo aktus, statybos užbaigimo komisijas, o minėtos komisijos statybos užbaigimo procedūras privalo baigti per 10 darbo dienų nuo visų privalomų dokumentų pateikimo dienos.
Žemės paėmimas visuomenės poreikiams Įstatymo 3 straipsnio 1 dalimi Rūdninkų karinio poligono
įkūrimas pripažintas ypatingos valstybinės svarbos krašto apsaugos srities projektu, o Įstatymo 3 straipsnio 2 dalimi poligono efektyvų naudojimą užtikrinančių inžinerinių statinių ir įrenginių statyba (įrengimas) ne poligono teritorijoje ir naujų saugomų teritorijų už poligono teritorijos ribų įsteigimas, kuriuo kompensuojamas poligono teritorijos ribų nustatymo ir jo naudojimo neigiamas poveikis jame esančioms gamtos vertybėms, pripažįstamas ypatingos valstybinės svarbos krašto apsaugos srities projektu. Tačiau pagal Įstatymo 3 straipsnio 2 dalį šiam ypatingos valstybinės svarbos krašto apsaugos srities projektui Įstatyme nustatytas reglamentavimas, išskyrus Įstatymo 4 straipsnio 4 dalį ir 5 straipsnio 2 dalį, netaikomas.
Atsižvelgiant į tai, kad pagal Įstatymą privačios žemės sklypai gali būti paimami visuomenės poreikiams tik poligonui įkurti, t. y. žemės sklypai visuomenės poreikiams paimami pagal Įstatymą, nerengiant teritorijų planavimo dokumento ir žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto, o įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektą – poligono efektyvų naudojimą užtikrinančių inžinerinių statinių ir įrenginių statybos (įrengimo) ne poligono teritorijoje projektą – taikomos žemės paėmimo visuomenės poreikiams tvarka ir sąlygos,
numatytos Lietuvos Respublikos žemės paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektus įstatyme (toliau – Žemės paėmimo įstatymas), t. y. atliekant žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūras, privalomas teritorijų planavimo dokumento – specialiojo plano – parengimas, kuris, įskaitant viešųjų pirkimų procedūras, gali užtrukti iki 3 metų.
Valstybinės žemės, suteiktos patikėjimo teise valdyti Krašto apaugos ministerijai, perdavimo kitiems subjektams atvejai
Krašto apsaugos ministerijos patikėjimo teise valdomi žemės sklypai, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2000 m. gegužės 12 d. nutarimu Nr. 545 „Dėl Lietuvos kariuomenės karinių poligonų ir karinio mokymo teritorijų“, suteikiami naudotis Lietuvos kariuomenei nesudarant panaudos sutarčių. Vadovaujantis Investicijų įstatymo 154 straipsnio 2 dalies nuostata, valstybinės žemės sklypas (-ai) išnuomojamas (-i) vystytojui
valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutarties galiojimo laikotarpiui valstybinės žemės sandorių sudarymą reglamentuojančių teisės aktų nustatyta tvarka. Lietuvos Respublikos Vyriausybė yra priėmusi sprendimą įgyvendinti viešojo ir privataus sektorių partnerystės projektą „Lietuvos kariuomenės Rūdninkų karinio poligono karinės infrastruktūros vystymas“ sudarant valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartį. Tačiau Įstatymo 7 straipsnio 6 dalyje nustatyta imperatyvi nuostata, draudžianti žemės sklypus parduoti ar kitaip perleisti, išnuomoti, perduoti panaudos pagrindais ar perduoti jais naudotis kitu būdu (išskyrus naudotis Lietuvos kariuomenei Vyriausybės nustatyta tvarka), juos įkeisti ar kitaip suvaržyti daiktines teises į juos, jais garantuoti, laiduoti ar kitu būdu užtikrinti savo ir kitų asmenų prievolių įvykdymą.
4 . Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama
Atsižvelgiant į tai, kad poligono efektyvų naudojimą užtikrinančių inžinerinių statinių ir įrenginių statybos (įrengimo) ne poligono teritorijoje ir naujų saugomų teritorijų už poligono teritorijos ribų įsteigimo, kuriuo kompensuojamas poligono teritorijos ribų nustatymo ir jo naudojimo neigiamas poveikis jame esančioms gamtos vertybėms, projektas Įstatymu pripažintas ypatingu valstybinės svarbos projektu, kuriam taikomos bendrosios teisės aktų nuostatos, o pasikeitus aplinkybėms, kurių nebuvo galima numatyti, nustatytas išimtinis poreikis taikyti specialų reglamentavimą, šio projekto daliai, tiek kiek susiję su poligono efektyvų naudojimą užtikrinančių inžinerinių statinių ir įrenginių statyba (įrengimu) ne poligono teritorijoje, trumpinant ar eliminuojant teritorijų planavimo, žemės paėmimo visuomenės poreikiams, statybos ir kitus procesus.
Ypatingos valstybinės svarbos projekto daliai dėl naujų saugomų teritorijų už poligono teritorijos ribų įsteigimo, kuriuo kompensuojamas poligono teritorijos ribų nustatymo ir jo naudojimo neigiamas poveikis jame esančioms gamtos vertybėms, taikomos bendrosios teisės aktų nuostatos ir papildomos išimtys, išskyrus tas, kurios taikomos kaip ypatingos valstybinės svarbos projektui, nėra nustatomos. Pažymėtina, kad ši projekto dalis bus įgyvendinama tik nustačius neigiamą poveikį poligone esančioms gamtos vertybėms dėl poligone vykdomos veiklos.
Įstatymo projektu numatytas šis specialusis su Poligono efektyvų naudojimą užtikrinančios inžinerinės infrastruktūros statyba (įrengimu) ne poligono teritorijoje susijęs šių teisinio reguliavimo sričių reglamentavimas :1 )
Teritorijų planavimas Įstatymo projekto 5 straipsniu, kuriuo Įstatymas yra papildomas 81 straipsniu (1 ir 2 dalys), siūloma:
poligono efektyvų naudojimą užtikrinančios inžinerinės infrastruktūros statybos (įrengimo) ne poligono teritorijoje projektą – netaikyti Žemės paėmimo įstatyme ir kituose įstatymuose, reglamentuojančiuose teritorijų planavimą, numatytų reikalavimų parengti teritorijų planavimo dokumentą;
poligono efektyvų naudojimą užtikrinančios inžinerinės infrastruktūros statybos (įrengimo) ne poligono teritorijoje projektui mutatis mutandis nustatyti sąlygas, kurios yra taikomos Žemės paėmimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatytu atveju, t. y.
kai, atsižvelgiant į neatidėliotiną visuomenės poreikį plėsti pasirengimą krašto gynybai, ši žemė yra reikalinga karinės infrastruktūros, reikalingos priimančiosios šalies paramai užtikrinti, pritaikymo ir (ar) sukūrimo ypatingos valstybinės svarbos projektams įgyvendinti tikslais, t. y. ypatingos valstybinės svarbos projektą – poligono efektyvų naudojimą užtikrinančios inžinerinės infrastruktūros statybos (įrengimo) ne poligono teritorijoje projektą – įgyvendinanti institucija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 37 straipsnio 11 dalimi, rengtų karinės infrastruktūros projektą, kurį tvirtintų Vyriausybė. Be to, karinės infrastruktūros projekto sprendiniuose būtų numatytas ir žemės paėmimo visuomenės poreikiams poreikis ir mastas.
Tokiu atveju nereikėtų rengti teritorijų planavimo dokumento, o karinės infrastruktūros projekto parengimas, įskaitant viešojo pirkimo procedūras, užtruktų iki 15 mėn.2 ) Statinių statyba ne poligono teritorijoje
Įstatymo projekto 5 straipsnio 6 dalyje numatyta, kad poligono efektyvų naudojimą užtikrinančių inžinerinių statinių ir įrenginių, reikalingų karinei infrastruktūrai poligono teritorijoje funkcionuoti, statybos darbai (įrengimas) ne poligono teritorijoje gali būti pradedami vykdyti neturint statybą leidžiančio dokumento, tačiau Statybos įstatymo nustatyta tvarka pranešus apie statybos pradžią. Statinių projektai gali būti rengiami vienu etapu, parengiant techninį darbo projektą, kuris atitinka projektiniams pasiūlymams ir techniniams darbo projektams keliamus reikalavimus.
Visuomenė apie numatomą statinių ir jų dalių projektavimą, taip pat apie visuomenės dalyvavimą svarstant tokių statinių ir jų dalių projektinius pasiūlymus bus informuojama supaprastinta aplinkos ministro ir krašto apsaugos ministro nustatyta tvarka.3 ) Žemės paėmimas visuomenės poreikiams Įstatymo projekt o 5 straipsniu, kuriuo Įstatymas yra papildomas 81 straipsniu (2–5, 7 dalys), siūloma įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektą – poligono efektyvų naudojimą užtikrinančios inžinerinės infrastruktūros statybos (įrengimo) ne poligono teritorijoje projektą – nustatyti, kad :
Nustačius tokį teisinį reglamentavimą, būtų užtikrintas viešojo intereso ir privačių asmenų, iš kurių būtų paimama žemė visuomenės poreikiams, interesų pusiausvyra, t. y. pasiekti tikslai, siekiant laiku įgyvendinti ypatingos valstybinės svarbos projektą, ir teisingai atlyginta asmenims už paimamą žemę visuomenės poreikiams.4 ) Kitos Įstatymo nuostatos
Taip pat Įstatymo projekto 3 straipsnio 2 dalimi (Įstatymo 7 straipsnio 7 dalis) siūloma Krašto apsaugos ministerijai šiuo Įstatymu jai perduotus patikėjimo teise valdyti valstybinės žemės sklypus išnuomoti Vyriausybės nustatyta tvarka valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutarties galiojimo laikotarpiui kitiems subjektams, kai šie žemės sklypai reikalingi vykdant valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartį, sudarytą vadovaujantis Investicijų įstatymu, ar kai žemės sklypai reikalingi poligono efektyvų naudojimą užtikrinantiems statiniams statyti.
Žemės įstatymo 9 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatyta, kad valstybinės žemės sklypus įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka išnuomoja kituose įstatymuose nurodyti valstybinės žemės patikėtiniai – šių įstatymų nustatytais atvejais, kai valstybinės žemės sklypai jiems perduoti patikėjimo teise.
Atsižvelgiant į tai, kad pagal Įstatymo 7 straipsnio 2 dalies nuostatas poligono žemės sklypus patikėjimo teise valdo Krašto apsaugos ministerija, Įstatymo projekto 3 straipsnio 2 dalyje suteikiama teisė Krašto apsaugos ministerijai, kaip valstybinės žemės patikėjimo teisės subjektui, sudaryti valstybinės žemės nuomos sutartis ne aukciono tvarka valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutarties galiojimo laikotarpiui kitiems subjektams ar kai žemės sklypai reikalingi poligono efektyvų naudojimą užtikrinantiems statiniams statyti.
Įstatymu
poligono įkūrimas pripažintas ypatingos valstybinės svarbos krašto apsaugos srities projektu, o Žemės įstatymo 9 straipsnio 6 dalies 3 punkte nustatyta, kad valstybinė žemė išnuomojama be aukciono, kai jos reikia valstybei svarbiais pripažintiems projektams įgyvendinti. Pagal šią nuostatą, įgyvendinant šį projektą, inžinerinių statinių ir įrenginių statybai (įrengimui) poligono teritorijoje vykdyti Įstatymo projektu suteikiama teisė valstybinę žemę išnuomoti be aukciono.
5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta
Priėmus Įstatymo projektą bus sudarytos sąlygos užtikrinti išaugusius skubius priimančiosios šalies poreikius, greitai ir sklandžiai dislokuoti sąjungininkų pajėgas ir joms veikti šalies teritorijoje, taip darant teigiamą poveikį Lietuvos nacionaliniam saugumui, bei nustatyti išimtis, sudarančias sąlygas pastatyti ir (ar) įrengti poligonui reikalingus inžinerinius statinius už poligono teritorijos bei sudaryti sąlygas vykdyti valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartis išnuomojant vystytojui žemės sklypus šios sutarties galiojimo laikotarpiui.
6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įtakos neturės.
7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įtakos neturės.8
. Ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams Neprieštarauja.9 . Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Siekiant Įstatymą inkorporuoti į teisinę sistemą nereikės keisti kitų įstatymų.10 .
Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos t eisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų
ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas.
11. Ar į statymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams.12 . Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymui įgyvendinti bus nustatyta supaprastinta aplinkos ministro ir krašto apsaugos ministro tvarka dėl visuomenės informavimo apie numatomą statinių ir jų dalių projektavimą, visuomenės dalyvavimą svarstant tokių statinių ir jų dalių projektinius pasiūlymus.13 .
Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymui įgyvendinti papildomų valstybės lėšų neprireiks.
14. Rengiant į statymo projektą gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant Įstatymo projektą negauta specialistų vertinimų.
15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis Teritorijų planavimas, statinių statyba, geležinkelių infrastruktūra.16 . Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.