Projektas LIETUVOS RESPUBLIKOS VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO NR. I-533 3 ir 17 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2025 m. d. Nr. Vilnius
1Pakeisti 3 straipsnio 17 dalį ir ją išdėstyti taip:
„ 17 . Savivaldybės tarybos opozicija – savivaldybės tarybos mažumai priklausanti (-čios) frakcija (-os), grupė (-ės), į jokią frakciją ar grupę nesusivieniję savivaldybės tarybos nariai, ar jų koalicija (-os), apie savo priklausymą opozicijai paskelbę viešu (-ais) pareiškimu (-ais) savivaldybės tarybos posėdyje ir juos įteikę posėdžio pirmininkui .“
2Pakeisti 3 straipsnio 18 dalį ir ją išdėstyti taip:
„ 18 . Savivaldybės tarybos opozicijos lyderis
Pakeisti 17 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip: „
7. Pirmajame išrinktos naujos savivaldybės tarybos posėdyje posėdžio pirmininkui gali būti įteikiami vieši pareiškimai dėl savivaldybės tarybos narių vienijimosi į savivaldybės tarybos narių frakcijas ir (ar) grupes, dėl savivaldybės tarybos daugumos ir savivaldybės tarybos opozicijos sudarymo. Jeigu yra delsiama įteikti pareiškimą dėl savivaldybės tarybos daugumos sudarymo, tai nesudaro kliūčių savivaldybės tarybos mažumai sudaryti savivaldybės tarybos opoziciją.” Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą.
Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Mindaugas Lingė
paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Kai kurių Lietuvos savivaldybių veiklos praktikoje susiklostė situacija, kai dėl Vietos savivaldos įstatyme (toliau
VSĮ 3 straipsnio
mažumai priklausančių ir savivaldybės tarybos posėdyje viešu pareiškimu, įteiktu posėdžio pirmininkui, opozicinėmis pasiskelbusių savivaldybės tarybos narių frakcijų, savivaldybės tarybos narių grupių, į jokią frakciją ar grupę nesusivienijusių savivaldybės tarybos narių visuma, pateikusi savo veiklos kryptis“.
Vyriausybės atstovas Šiaulių ir Telšių apskrityje pateikia išaiškinimą: „sisteminė VSĮ analizė suteikia teisinį pagrindą manyti, kad neišpildžius visų sąlygų (t. y. opozicinėmis pasiskelbusių savivaldybės tarybos narių frakcijų, savivaldybės tarybos narių grupių, į jokią frakciją ar grupę nesusivienijusių savivaldybės tarybos narių visumai neįteikus savivaldybės tarybos posėdžio metu viešo pareiškimo su bendrai pateiktomis veiklos sritimis), manome, kad savivaldybės tarybos opozicija negali būti laikoma sudaryta, taigi, ir negali būti deklaruotas opozicijos lyderis.“
Taigi, opozicinė frakcija nėra prilyginama savivaldybės tarybos opozicijai ir nesuteikia teisės deklaruoti jos lyderio. Nesudarius savivaldybės tarybos opozicijos, neįgyjama teisė deleguoti Etikos ir Antikorupcijos komisijų ir Kontrolės komitetų pirmininkų. Teisę skirti Etikos ir Antikorupcijos komisijų ir Kontrolės komiteto pirmininkus perima savivaldybės taryba.
Savivaldybių tarybose turėtų būti taikomas toks pats principas, kaip ir LR Seime, kai teisė turėti opozicijos lyderį įgyjama, kai susivienija dauguma mažumai priklausančių politikų. Dėl esamo reguliavimo praktikoje gali daugėti atvejų, kad opozicijai save priskiriamiems tarybos nariams būtų dirbtinai kliudoma visiems sudaryti bendrą veiklos pareiškimą ir taip išpildyti įstatymu nustatytą „visumos“ reikalavimą.
Pataisomis siekiama, kad opozicija garantuojamomis teisėmis galėtų nevaržomai pasinaudoti bendrą veiklą deklaravusių valdančiajai koalicijai nepriklausančių savivaldybės tarybos narių dauguma, o opozicijos lyderiu būtų paskirtas didžiausios pagal narių skaičių savivaldybės tarybos opozicijos frakcijos ar grupės deleguotas savivaldybės tarybos narys arba didžiausios pagal narių skaičių opozicijos frakcijų, grupių ir (ar) į jokią frakciją ar grupę nesusivienijusių savivaldybės tarybos narių koalicijos deleguotas savivaldybės tarybos narys, apie kurį paskelbiama įteikiant viešą pareiškimą posėdžio pirmininkui savivaldybės tarybos posėdyje.
Taip pat, įstatymo projekto rengimą paskatino susidariusi situacija Kauno miesto savivaldybės taryboje, kurioje po savivaldos rinkimų nėra viešais pareiškimais paskelbta apie susiformavusią valdančiąją daugumą. Ši situacija kelia valdymo efektyvumo, politinės atsakomybės ir stabilumo grėsmių – tarybos veikla tampa fragmentuota, priimant sprendimus stokojama aiškios politinės atsakomybės, atsiranda erdvės rizikai, kad savivaldybės tarybos sprendimai bus grindžiami trumpalaikiais interesais, o ne nuoseklia politine valia. Tokia praktinė situacija kelia klausimą, a
r gali būti sudaroma savivaldybės tarybos mažuma, savivaldybės tarybos komitetai, Etikos ir Antikorupcijos komisijos, kai nėra pasiskelbusi savivaldybės tarybos dauguma. Pažymėtina, kad VSĮ 3 straipsnio 13 ir 14 dalyse įtvirtintos savivaldybės tarybos daugumos ir mažumos sąvokos. Šios VSĮ nuostatos yra vientiso teisės akto sudedamosios dalys, susijusios su kitomis to teisės akto normomis, todėl jos negali būti aiškinamos atskirai, t. y. jos turi būti vertinamos sistemiškai kitų VSĮ nuostatų kontekste. Atsižvelgiant į tai, darytina išvada, kad nesudarius savivaldybės tarybos daugumos negali būti sudaroma ir savivaldybės tarybos mažuma. Atitinkamai, nesudarius savivaldybės tarybos daugumos ir mažumos negali būti sudaromi komitetai, Etikos ir Antikorupcijos komisijos.
Taigi, įstatymo pataisomis siekiama aiškiai įtvirtinti sąlygas savivaldybės tarybos mažumai sudaryti opoziciją ir įgyvendinti jai priskiriamas teises net ir tuo atveju, kai nėra paskelbiama apie suformuotą savivaldybių tarybų valdančiąją koaliciją. Siūlomu reguliavimu siekiama užtikrinti savivaldybių tarybų veiklos stabilumą, politinę atsakomybę ir skaidrumą, sudarant sąlygas opozicinių frakcijų ar opozicinių koalicijų veiklai savivaldybių tarybose.
atstovai) ir rengėjai: Seimo narys Mindaugas Lingė
Vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnio 17 dalyje yra apibrėžta, kad „Savivaldybės tarybos opozicija – savivaldybės tarybos mažumai priklausančių ir savivaldybės tarybos posėdyje viešu pareiškimu, įteiktu posėdžio pirmininkui, opozicinėmis pasiskelbusių savivaldybės tarybos narių frakcijų, savivaldybės tarybos narių grupių, į jokią frakciją ar grupę nesusivienijusių savivaldybės tarybos narių visuma, pateikusi savo veiklos kryptis.“ Vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnio
apibrėžta, kad ,,Savivaldybės tarybos opozicijos lyderis – daugiau nei pusės savivaldybės tarybos narių, priklausančių savivaldybės tarybos opozicijai, savivaldybės tarybos posėdyje viešu pareiškimu, įteiktu posėdžio pirmininkui, deklaruotas savivaldybės tarybos opozicijai atstovaujantis tarybos narys“.
Vietos savivaldos įstatymo 17 straipsnio 7 dalyje nurodoma, jog „ Pirmajame išrinktos naujos savivaldybės tarybos posėdyje posėdžio pirmininkui gali būti įteikiami vieši pareiškimai dėl savivaldybės tarybos narių vienijimosi į savivaldybės tarybos narių frakcijas ir (ar) grupes, dėl savivaldybės tarybos daugumos ir savivaldybės tarybos opozicijos sudarymo.”
rezultatų laukiama:
Siūloma tikslinti savivaldybės tarybos opozicijos ir savivaldybės tarybos opozicijos lyderio sąvokas. Siūlomi sąvokų patikslinimai sudarys sąlygas savivaldybės tarybos mažumai priklausančioms frakcijoms, grupėms, kitiems mažumos politikams ar jų koalicijoms efektyviau pasinaudoti įstatyme numatytomis mažumos teisėmis, formuojant opoziciją.
Be kita ko, siūloma papildyti Vietos savivaldos įstatymo 17 straipsnio 7 dalį ir nustatyti, kad tais atvejais, kai yra delsiama įteikti pareiškimą dėl savivaldybės tarybos daugumos sudarymo, tai nesudarys kliūčių savivaldybės tarybos mažumai sudaryti savivaldybės tarybos opoziciją ir įgyvendinti jai priskiriamas teises. Siūlomas reguliavimas aiškiai nustatys, kad savivaldybės tarybos mažumai priklausančios frakcijos, grupės, kiti mažumos politikai ar jų koalicijos gali sudaryti savivaldybės tarybos opoziciją, nelaukiant kol savivaldybės tarybos daugumai priklausantys politikai viešai ir oficialiai paskelbs apie sudarytą daugumą.
įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta: Priėmus įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma.
Priėmus įstatymo projektą, įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai nenumatoma.
Priėmus įstatymo projektą, įtaka verslo sąlygomis ir jo plėtrai nenumatoma.
Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams.
kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Siekiant inkorporuoti Įstatymo projektu siūlomas nuostatas į teisinę sistemą, kitų įstatymų priimti, galiojančių įstatymų keisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės.
kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas.
konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projekto nuostatos neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms, ES dokumentams.
juos turėtų priimti: Priimti įgyvendinamųjų teisės aktų nereikės.
prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Priėmus įstatymo projektą, papildomas savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų lėšų poreikis nenumatomas.
Negauta.
paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: Reikšminiai Įstatymo projekto žodžiai yra „opozicija“, ,,savivaldybės tarybos mažuma“, ,,savivaldybės tarybos dauguma“.
Negauta. Teikia Seimo narys Mindaugas Lingė