Projekto lyginamasis variantas
1Pakeisti 6 straipsnio 46 punktą ir jį išdėstyti taip:
„46) kitos funkcijos, nepriskirtos valstybės institucijoms. savivaldybių tarybų nustatyta tvarka įgyvendina psichoaktyviųjų medžiagų paklausos mažinimo priemones, naudojant valstybės rinkliavą, gautą už licencijų verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais, tabako gaminiais, su tabako gaminiais susijusiais gaminiais išdavimą ir perregistravimą.“
2Papildyti 6 straipsnį 47 punktu ir jį išdėstyti taip:
„47) kitos funkcijos, nepriskirtos valstybės institucijoms.“ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas įsigalioja 2023 m.
sausio 1 d. 2. Savivaldybių tarybos iki 2021 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo nariai Aurelijus Veryga Agnė Širinskienė Aušrinė Norkienė Ligita Girskienė Mindaugas Puidokas Gintautas Kindurys Algimantas Dumbrava Jonas Pinskus Rimantė Šalaševičiūtė Algirdas Stončaitis Laima Nagienė Ričardas Juška Sergejus Jovaiša Antanas Matulas Paulius Saudargas Justinas Urbanavičius Jonas Varkalys Domas Griškevičius Ieva Kačinskaitė-Urbonienė Zenonas Streikus Guoda Burokienė Jonas Jarutis Dainius Gaižauskas Asta Kubilienė Juozas Varžgalys Valius Ąžuolas Linas Kukuraitis Saulius Skvernelis Algirdas Sysas Orinta Leiputė Arvydas Nekrošius Robertas Šarknickas Deividas Labanavičius
2021-11-03 Nr. XIVP-999 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
savivaldos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 6 straipsnio 46 punkte siūloma nustatyti, kad savarankiškosios Konstitucijos ir įstatymų nustatytos (priskirtos) savivaldybių funkcijos yra „savivaldybių tarybų nustatyta tvarka įgyvendina psichoaktyviųjų medžiagų paklausos mažinimo priemones, naudojant valstybės rinkliavą, gautą už licencijų verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais, tabako gaminiais, su tabako gaminiais susijusiais gaminiais išdavimą ir perregistravimą“. Šios nuostatos diskutuotinos keliais aspektais. 1.1. Ši nuostata galėtų reikšti, kad visas savivaldybių pajamas (100 procentų), gautas už mažmeninės prekybos alkoholiniais gėrimais, tabako gaminiais, su tabako gaminiais susijusiais gaminiais išdavimą ir perregistravimą ir įskaitytas į atitinkamos savivaldybių biudžetą, savivaldybės turės perskirstyti ne įgyvendindamos savarankiškąją savivaldybių funkciją – sudaryti ir tvirtinti savo biudžetą (Konstitucijos 121 straipsnio 1 dalis), o keičiamo įstatymo pagrindu. Vertindami šią nuostatą, atkreipiame dėmesį, jog pagal Alkoholio kontrolės įstatymo ir Tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo nuostatas, už licencijos verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais, tabako gaminiais ir (ar) su tabako gaminiais susijusiais gaminiais mokama valstybės rinkliava. Rinkliavų įstatymo 16 straipsnio 1 dalyje imperatyviai nustatyta, kad „Valstybės rinkliava įskaitoma į tą biudžetą, iš kurio išlaikoma paslaugą suteikianti institucija“.
Atsižvelgiant į tai, kad pagal Alkoholio kontrolės įstatymo ir Tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo nuostatas šias licencijas išduoda atitinkamos savivaldybės vykdomoji institucija, valstybės rinkliava už šių licencijų išdavimą ir „perregistravimą“ (jeigu šis reikalavimas būtų įtvirtintas) turi būti įskaitoma į atitinkamos savivaldybės biudžetą. Taigi, pajamos iš aptariamų rinkliavų yra savivaldybių pajamos (Biudžeto sandaros įstatymo 22 straipsnis), o ne savivaldybėms skiriamos valstybės biudžeto dotacijos konkrečioms funkcijoms vykdyti. Šiame kontekste atkreipiame dėmesį į tai, jog pagal Biudžeto sandaros įstatymo 3 straipsnio 2 dalį, Lietuvos Respublikoje surenkami mokesčiai, privalomos įmokos ir rinkliavos gali būti perskirstomi tik per valstybės biudžetą ir savivaldybių biudžetus, Valstybinio socialinio draudimo fondą, Privalomojo sveikatos draudimo fondą, Rezervinį (stabilizavimo) fondą, Garantinį fondą, Ilgalaikio darbo išmokų fondą. Pažymėtina, kad Konstitucinio Teismo doktrinoje ne kartą konstatuota, kad
„Pagal Konstituciją savivaldybių biudžetai yra savarankiški. Savivaldybių
biudžetų savarankiškumas – svarbus savivaldybių veiklos savarankiškumo pagal Konstitucijos bei įstatymų apibrėžtą kompetenciją konstitucinio principo aspektas.” (2002 m. sausio 14 d., 2015 m. birželio 11 d. nutarimai),
“Konstitucijos 121 straipsnio 1 dalies nuostata, kad savivaldybės sudaro ir
tvirtina savo biudžetą, reiškia, jog savivaldybės sudaro ir tvirtina savo biudžetą pačios. Savivaldybės biudžete turi būti numatomos pajamos, taip pat išlaidos, reikalingos jos funkcijoms finansuoti.” (2002 m. sausio 14 d. nutarimas).
Taigi, keičiamo įstatymo 6 straipsnio 46 punkte numatytas reguliavimas, ta apimtimi, kuria įstatymu siūloma perskirstyti savivaldybių biudžeto pajamas nustatant, kad visos pajamos (100 procentų), gautos už licencijų verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais, tabako gaminiais, su tabako gaminiais susijusiais gaminiais išdavimą ir perregistravimą privalo būti naudojamos psichoaktyviųjų medžiagų paklausos mažinimo priemonių įgyvendinimui, prieštarauja Konstitucijos 121 straipsnio 1 daliai, kurioje garantuojama savivaldybės teisė savarankiškai rengti ir tvirtinti savo biudžetą. 1.2. Siūlomas keičiamo įstatymo 6 straipsnio 46 punkto tekstas nedera su to paties 6 straipsnio preambule logine prasme. Keičiamo įstatymo 6 straipsnis nustato savarankiškąsias savivaldybių funkcijas, dėstomas kaip tam tikri veiksmai (pvz., priežiūra, kontrolė, įgyvendinimas ir pan.), tuo tarpu projektu siūloma nustatyti veikimą - ...įgyvendina... 1.3. keičiamo įstatymo 6 straipsnio 46 punkte vartojama sąvoka „psichoaktyviųjų medžiagų“ turi būti apibrėžta, nes ji nėra vartojama keičiamame įstatyme. 2. Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles:
straipsnio 1 dalies pakeitimo esmė dėstytina taip: „Papildyti 6 straipsnį nauju 46 punktu:“;
straipsnio 2 dalis dėstytina taip: „Buvusį 6 straipsnio 46 punktą laikyti 47 punktu.“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
DĖL
2021-11-10 Nr. 102-P-31 Vilnius 1.Komiteto posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkas Stasys Šedbaras, pirmininko pavaduotoja Agnė Širinskienė, komiteto nariai: Gabrieliaus Landsbergio pavaduotojas Andrius Navickas, Irena Haase, Česlav Olševski, Julius Sabatauskas, Algirdas Stončaitis. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjos: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Meilė Čeputienė, Rivena Zegerienė. Seimo kanceliarijos Teisės departamento vyresnioji patarėja Ona Buišienė, patarėja Jelena Jarmakovič. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2021-11-03 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
pildomame Vietos savivaldos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 6 straipsnio 46 punkte siūloma nustatyti, kad savarankiškosios Konstitucijos ir įstatymų nustatytos (priskirtos) savivaldybių funkcijos yra „savivaldybių tarybų nustatyta tvarka įgyvendina psichoaktyviųjų medžiagų paklausos mažinimo priemones, naudojant valstybės rinkliavą, gautą už licencijų verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais, tabako gaminiais, su tabako gaminiais susijusiais gaminiais išdavimą ir perregistravimą“. Šios nuostatos diskutuotinos keliais aspektais. 1.1.
pajamas (100 procentų), gautas už mažmeninės prekybos alkoholiniais gėrimais, tabako gaminiais, su tabako gaminiais susijusiais gaminiais išdavimą ir perregistravimą ir įskaitytas į atitinkamos savivaldybių biudžetą, savivaldybės turės perskirstyti ne įgyvendindamos savarankiškąją savivaldybių funkciją – sudaryti ir tvirtinti savo biudžetą (Konstitucijos 121 straipsnio 1 dalis), o keičiamo įstatymo pagrindu. Vertindami šią nuostatą, atkreipiame dėmesį, jog pagal Alkoholio kontrolės įstatymo ir Tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo nuostatas, už licencijos verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais, tabako gaminiais ir (ar) su tabako gaminiais susijusiais gaminiais mokama valstybės rinkliava. Rinkliavų įstatymo 16 straipsnio 1 dalyje imperatyviai nustatyta, kad „Valstybės rinkliava įskaitoma į tą biudžetą, iš kurio išlaikoma paslaugą suteikianti institucija“. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Alkoholio kontrolės įstatymo ir Tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo nuostatas šias licencijas išduoda atitinkamos savivaldybės vykdomoji institucija, valstybės rinkliava už šių licencijų išdavimą ir
„perregistravimą“ (jeigu šis reikalavimas būtų įtvirtintas) turi būti
įskaitoma į atitinkamos savivaldybės biudžetą. Taigi, pajamos iš aptariamų rinkliavų yra savivaldybių pajamos (Biudžeto sandaros įstatymo 22 straipsnis), o ne savivaldybėms skiriamos valstybės biudžeto dotacijos konkrečioms funkcijoms vykdyti. Šiame kontekste atkreipiame dėmesį į tai, jog pagal Biudžeto sandaros įstatymo 3 straipsnio 2 dalį, Lietuvos Respublikoje surenkami mokesčiai, privalomos įmokos ir rinkliavos gali būti perskirstomi tik per valstybės biudžetą ir savivaldybių biudžetus, Valstybinio socialinio draudimo fondą, Privalomojo sveikatos draudimo fondą, Rezervinį (stabilizavimo) fondą, Garantinį fondą, Ilgalaikio darbo išmokų fondą.
Pažymėtina, kad Konstitucinio Teismo doktrinoje ne kartą konstatuota, kad
„Pagal Konstituciją savivaldybių biudžetai yra savarankiški. Savivaldybių
biudžetų savarankiškumas – svarbus savivaldybių veiklos savarankiškumo pagal Konstitucijos bei įstatymų apibrėžtą kompetenciją konstitucinio principo aspektas.” (2002 m. sausio 14 d., 2015 m. birželio 11 d. nutarimai),
“Konstitucijos 121 straipsnio 1 dalies nuostata, kad savivaldybės sudaro ir
tvirtina savo biudžetą, reiškia, jog savivaldybės sudaro ir tvirtina savo biudžetą pačios. Savivaldybės biudžete turi būti numatomos pajamos, taip pat išlaidos, reikalingos jos funkcijoms finansuoti.” (2002 m. sausio 14 d. nutarimas). Taigi, keičiamo įstatymo 6 straipsnio 46 punkte numatytas reguliavimas, ta apimtimi, kuria įstatymu siūloma perskirstyti savivaldybių biudžeto pajamas nustatant, kad visos pajamos (100 procentų), gautos už licencijų verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais, tabako gaminiais, su tabako gaminiais susijusiais gaminiais išdavimą ir perregistravimą privalo būti naudojamos psichoaktyviųjų medžiagų paklausos mažinimo priemonių įgyvendinimui, prieštarauja Konstitucijos 121 straipsnio 1 daliai, kurioje garantuojama savivaldybės teisė savarankiškai rengti ir tvirtinti savo biudžetą. Pritarti 3.
3Komiteto sprendimas :
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo Statuto 67 straipsnio 3 punktu, įvertinęs Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2021 m. lapkričio 3 d. išvadą ir atsižvelgdamas į komitete išdėstytus argumentus, Teisės ir teisėtvarkos komitetas preliminariai įvertino, kad projektu siūlomas teisinis reguliavimas ta apimtimi, kuria siūloma perskirstyti savivaldybių biudžeto pajamas nustatant, kad visos pajamos (100 procentų), gautos už licencijų verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais, tabako gaminiais, su tabako gaminiais susijusiais gaminiais išdavimą ir perregistravimą privalo būti naudojamos psichoaktyviųjų medžiagų paklausos mažinimo priemonių įgyvendinimui, prieštarauja Konstitucijos 121 straipsnio 1 daliai, kurioje garantuojama savivaldybės teisė savarankiškai rengti ir tvirtinti savo biudžetą. 4. Balsavimo rezultatai: už –4, prieš – nėra , susilaikė –2. 5. Komiteto paskirti pranešėjai: Stasys Šedbaras, Agnė Širinskienė. 6. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkas (Parašas) Stasys Šedbaras Komiteto biuro patarėja Rita Karpavičiūtė