Projekto lyginamasis variantas
pakeitimas
dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Lietuvos Respublikoje verstis tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių
gaminių gamyba, didmenine ir mažmenine prekyba leidžiama tik turint nustatyta tvarka išduotas licencijas, kasmet jas perregistruojant. Neperregistruota licencija negalioja. “
dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Šio straipsnio 1 dalyje nurodytų rūšių veiklos licencijavimo ir licencijų perregistravimo taisykles, vadovaudamasi šiuo Įstatymu, Lietuvos Respublikos civiliniu kodeksu ir kitais teisės aktais, tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybė.“
Pakeisti 24 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „24 straipsnis. Tabako, tabako gaminių ir su tabako gaminiais susijusių gaminių kontrolės priemonių planavimas
Vyriausybė, ministerijos, Vyriausybės ir kitos įstaigos, kurioms teisės aktuose pavesta rengti strateginio planavimo dokumentus, siekdamos įgyvendinti šio Įstatymo tikslus, tabako, tabako gaminių ir su tabako gaminiais susijusių gaminių kontrolės priemones numato savo strateginio planavimo dokumentuose. Savivaldybių institucijos, siekdamos įgyvendinti šio Įstatymo tikslus, tabako, tabako gaminių ir su tabako gaminiais susijusių gaminių kontrolės priemones numato savivaldybės strateginiame plėtros ir (ar) savivaldybės strateginiame veiklos planuose. 2. Rinkliavos už mažmeninės prekybos tabako gaminiais ir su tabako gaminiais susijusių gaminių licencijų išdavimą ir perregistravimą privalo būti naudojamos psichoaktyviųjų medžiagų paklausos mažinimo priemonių įgyvendinimui savivaldybės tarybos nustatyta tvarka.“
įsigaliojimas ir įgyvendinimas 1.
Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 ir 3 dalis, įsigalioja 2023 m. sausio 1 d. 2. Iki 2022 m. sausio 1 d. išduotos licencijos turi būti perregistruojamos iki 2023 m. kovo 1 d. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2021 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą Respublikos Prezidentas Teikia:
Seimo nariai Aurelijus Veryga Agnė Širinskienė Aušrinė Norkienė Ligita Girskienė Mindaugas Puidokas Gintautas Kindurys Algimantas Dumbrava Jonas Pinskus Rimantė Šalaševičiūtė Algirdas Stončaitis Laima Nagienė Ričardas Juška Sergejus Jovaiša Antanas Matulas Paulius Saudargas Justinas Urbanavičius Jonas Varkalys Domas Griškevičius Ieva Kačinskaitė-Urbonienė Zenonas Streikus Guoda Burokienė Jonas Jarutis Dainius Gaižauskas Asta Kubilienė Juozas Varžgalys Valius Ąžuolas Linas Kukuraitis Saulius Skvernelis Algirdas Sysas Orinta Leiputė Arvydas Nekrošius Robertas Šarknickas Deividas Labanavičius
Projekto lyginamasis variantas
TABAKO, TABAKO GAMINIŲ IR SU JAIS SUSIJUSIŲ GAMINIŲ KONTROLĖS ĮSTATYMO NR. I-1143 10, 11 IR 24 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMAS
1Pakeisti 10 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Lietuvos Respublikoje verstis tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių gamyba, didmenine ir mažmenine prekyba, neapdoroto tabako didmenine prekyba leidžiama tik turint nustatyta tvarka išduotas licencijas, kasmet jas perregistruojant. Neperregistruota licencija negalioja. Reikalavimas turėti licenciją verstis neapdoroto tabako didmenine prekyba netaikomas licencijų verstis tabako gaminių gamyba turėtojams, naudojantiems neapdorotą tabaką tabako gaminių gamybai.“
2Pakeisti 10 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Šio straipsnio 1 dalyje nurodytų rūšių veiklos licencijavimo ir licencijų perregistravimo taisykles, vadovaudamasi šiuo Įstatymu, Lietuvos Respublikos civiliniu kodeksu ir kitais teisės aktais, tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybė.“
1Pakeisti 11 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Licencijas verstis tabako gaminių ir (ar) su tabako gaminiais susijusių gaminių gamyba, didmenine prekyba neapdorotu tabaku, tabako gaminiais, su tabako gaminiais susijusiais gaminiais, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintomis licencijavimo taisyklėmis, išduoda, apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą ar panaikinimą įspėja, licencijos galiojimą sustabdo, licencijos galiojimo sustabdymą ar licencijos galiojimą panaikina, licencijas perregistruoja Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas.“
2Pakeisti 11 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4.
Licencijas verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais, su tabako gaminiais susijusiais gaminiais (įskaitant mažmeninę prekybą tabako gaminiais ir (ar) su tabako gaminiais susijusiais gaminiais iš automobilinių parduotuvių), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintomis licencijavimo taisyklėmis, išduoda, apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą ar panaikinimą įspėja, licencijos galiojimą sustabdo, licencijos galiojimo sustabdymą ar licencijos galiojimą panaikina, licencijas perregistruoja savivaldybės, kurios teritorijoje juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas versis (verčiasi) mažmenine prekyba tabako gaminiais ir (ar) su tabako gaminiais susijusiais gaminiais, vykdomoji institucija, o verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais ir (ar) su tabako gaminiais susijusiais gaminiais keleiviams vežti skirtose transporto priemonėse, kuriomis juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas teikia keleivių vežimo oro, vandens ar geležinkelių transporto priemonėmis paslaugas (toliau – keleiviams vežti skirtos transporto priemonės), – savivaldybės, kurios teritorijoje yra Lietuvos Respublikoje įsteigto juridinio asmens ar užsienio juridinio asmens filialo, pageidaujančio verstis (besiverčiančio) mažmenine prekyba tabako gaminiais ir (ar) su tabako gaminiais susijusiais gaminiais keleiviams vežti skirtose transporto priemonėse, buveinė, vykdomoji institucija.“
3Pakeisti 11 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Išduodamos licencijos yra neterminuotos. Neperregistruota licencija negalioja.“
4Pakeisti 11 straipsnio 15 dalį ir ją išdėstyti taip:
„15.
Licencijos verstis tabako gaminių gamyba ar didmenine prekyba tabako gaminiais, su tabako gaminiais susijusiais gaminiais, didmenine prekyba neapdorotu tabaku galiojimas panaikinamas:
1) jeigu Lietuvos Respublikoje įsteigtas juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas pateikia paraišką panaikinti licencijos galiojimą;
2) jeigu paaiškėja, kad Lietuvos Respublikoje įsteigtas juridinis asmuo yra likviduojamas ar yra likviduotas arba užsienio juridinio asmens filialas baigia ar baigė veiklą ir yra išregistruoti iš Juridinių asmenų registro;
3) jeigu Lietuvos Respublikoje įsteigtam juridiniam asmeniui ar užsienio juridinio asmens filialui, jų vadovams ar kitiems darbuotojams (veikusiems juridinio asmens ar užsienio juridinio asmens filialo vardu ar dėl jų interesų) yra įsiteisėjęs šio straipsnio 2 dalies 3 punkte nurodytas apkaltinamasis teismo nuosprendis dėl bausmės skyrimo, įsiteisėjęs teismo nutarimas, nutartis, įsiteisėjęs atitinkamas Lietuvos Respublikos muitinės, Valstybinės mokesčių inspekcijos, policijos, Tarnybos ar Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento nutarimas dėl nuobaudos skyrimo ir nuo įsiteisėjimo dienos nepraėjo daugiau kaip penkeri metai;
4) šio Įstatymo 26 straipsnio 5 dalyje nustatytais pagrindais;
5) jeigu Lietuvos Respublikoje įsteigtas juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas, kuris buvo įspėtas apie galimą licencijos galiojimo panaikinimą ar kuriam buvo sustabdytas licencijos galiojimas, per licenciją išdavusios institucijos nustatytą terminą, kuris negali būti trumpesnis negu 10 dienų ir ilgesnis negu 30 dienų nuo licencijas išduodančios institucijos pranešimo apie įspėjimą apie galimą licencijos galiojimo panaikinimą gavimo dienos, nepašalino nurodytų pažeidimų ir apie jų pašalinimą nepranešė licenciją išdavusiai institucijai.
Licencijos verstis tabako gaminių gamyba ar didmenine prekyba tabako gaminiais, su tabako gaminiais susijusiais gaminiais, didmenine prekyba neapdorotu tabaku galiojimas panaikinamas:
1) jeigu Lietuvos Respublikoje įsteigtas juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas pateikia paraišką panaikinti licencijos galiojimą;
2) jeigu paaiškėja, kad Lietuvos Respublikoje įsteigtas juridinis asmuo yra likviduojamas ar yra likviduotas arba užsienio juridinio asmens filialas baigia ar baigė veiklą ir yra išregistruoti iš Juridinių asmenų registro;
3) jeigu Lietuvos Respublikoje įsteigtam juridiniam asmeniui ar užsienio juridinio asmens filialui, jų vadovams ar kitiems darbuotojams (veikusiems juridinio asmens ar užsienio juridinio asmens filialo vardu ar dėl jų interesų) yra įsiteisėjęs šio straipsnio 2 dalies 3 punkte nurodytas apkaltinamasis teismo nuosprendis dėl bausmės skyrimo, įsiteisėjęs teismo nutarimas, nutartis, įsiteisėjęs atitinkamas Lietuvos Respublikos muitinės, Valstybinės mokesčių inspekcijos, policijos, Tarnybos ar Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento nutarimas dėl nuobaudos skyrimo ir nuo įsiteisėjimo dienos nepraėjo daugiau kaip penkeri metai;
4) šio Įstatymo 26 straipsnio 5 dalyje nustatytais pagrindais;
5) jeigu Lietuvos Respublikoje įsteigtas juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas, kuris buvo įspėtas apie galimą licencijos galiojimo panaikinimą ar kuriam buvo sustabdytas licencijos galiojimas, per licenciją išdavusios institucijos nustatytą terminą, kuris negali būti trumpesnis negu 10 dienų ir ilgesnis negu 30 dienų nuo licencijas išduodančios institucijos pranešimo apie įspėjimą apie galimą licencijos galiojimo panaikinimą gavimo dienos, nepašalino nurodytų pažeidimų ir apie jų pašalinimą nepranešė licenciją išdavusiai institucijai. 6) jeigu Lietuvos Respublikoje įsteigtas juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas neperregistruoja turimos licencijos.“ 5.
Pakeisti 11 straipsnio 16 dalį ir ją išdėstyto taip: „16.
Licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais, su tabako gaminiais susijusiais gaminiais galiojimas panaikinamas:
1) jeigu juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas šio straipsnio 9 dalyje nurodyto pranešimo pateikimo licencijas išduodančiai institucijai dieną neatitiko šio straipsnio 2 dalies 1–7 ir (ar) 10 punktuose nustatytų reikalavimų;
2) jeigu juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas pateikia paraišką panaikinti licencijos galiojimą;
3) jeigu juridinis asmuo yra likviduojamas ar yra likviduotas arba užsienio juridinio asmens filialas baigia ar baigė veiklą ir yra išregistruoti iš Juridinių asmenų registro;
4) jeigu juridiniam asmeniui ar užsienio juridinio asmens filialui, jų vadovams ar kitiems darbuotojams (veikusiems juridinio asmens ar užsienio juridinio asmens filialo vardu ar dėl jų interesų) yra įsiteisėjęs šio straipsnio 2 dalies 3 punkte nurodytas apkaltinamasis teismo nuosprendis dėl bausmės skyrimo, įsiteisėjęs teismo nutarimas, nutartis, įsiteisėjęs Lietuvos Respublikos muitinės, Valstybinės mokesčių inspekcijos, policijos, Tarnybos ar Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento nutarimas dėl nuobaudos skyrimo;
5) šio Įstatymo 26 straipsnio 5, 7 ir 8 dalyse nustatytais pagrindais;
6) jeigu juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas, kuris buvo įspėtas apie galimą licencijos galiojimo panaikinimą pagal šio straipsnio 12 dalį arba kuriam buvo sustabdytas licencijos galiojimas pagal šio straipsnio 13 dalies 3 punktą, per licenciją išdavusios institucijos nustatytą terminą, kuris negali būti trumpesnis negu 10 dienų ir ilgesnis negu 30 dienų nuo licencijas išduodančios institucijos pranešimo apie įspėjimą apie galimą licencijos galiojimo panaikinimą gavimo dienos, nepašalino nurodytų pažeidimų ir apie jų pašalinimą nepranešė licenciją išdavusiai institucijai;
7) kitoje Europos ekonominės erdvės susitarimo dalyvėje įsteigtas juridinis asmuo ar kita organizacija ar jų filialas šio straipsnio 10 dalyje nustatyta tvarka nepagrindė, kad juridiniam asmeniui ar kitai organizacijai ar jų filialui, ar jų vadovams nėra įsiteisėjusio šio straipsnio 2 dalies 3 punkte nurodyto apkaltinamojo teismo nuosprendžio, įsiteisėjusio teismo nutarimo, nutarties dėl bausmės ar nuobaudos skyrimo.
Licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais, su tabako gaminiais susijusiais gaminiais galiojimas panaikinamas:
1) jeigu juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas šio straipsnio 9 dalyje nurodyto pranešimo pateikimo licencijas išduodančiai institucijai dieną neatitiko šio straipsnio 2 dalies 1–7 ir (ar) 10 punktuose nustatytų reikalavimų;
2) jeigu juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas pateikia paraišką panaikinti licencijos galiojimą;
3) jeigu juridinis asmuo yra likviduojamas ar yra likviduotas arba užsienio juridinio asmens filialas baigia ar baigė veiklą ir yra išregistruoti iš Juridinių asmenų registro;
4) jeigu juridiniam asmeniui ar užsienio juridinio asmens filialui, jų vadovams ar kitiems darbuotojams (veikusiems juridinio asmens ar užsienio juridinio asmens filialo vardu ar dėl jų interesų) yra įsiteisėjęs šio straipsnio 2 dalies 3 punkte nurodytas apkaltinamasis teismo nuosprendis dėl bausmės skyrimo, įsiteisėjęs teismo nutarimas, nutartis, įsiteisėjęs Lietuvos Respublikos muitinės, Valstybinės mokesčių inspekcijos, policijos, Tarnybos ar Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento nutarimas dėl nuobaudos skyrimo;
5) šio Įstatymo 26 straipsnio 5, 7 ir 8 dalyse nustatytais pagrindais;
6) jeigu juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas, kuris buvo įspėtas apie galimą licencijos galiojimo panaikinimą pagal šio straipsnio 12 dalį arba kuriam buvo sustabdytas licencijos galiojimas pagal šio straipsnio 13 dalies 3 punktą, per licenciją išdavusios institucijos nustatytą terminą, kuris negali būti trumpesnis negu 10 dienų ir ilgesnis negu 30 dienų nuo licencijas išduodančios institucijos pranešimo apie įspėjimą apie galimą licencijos galiojimo panaikinimą gavimo dienos, nepašalino nurodytų pažeidimų ir apie jų pašalinimą nepranešė licenciją išdavusiai institucijai;
7) kitoje Europos ekonominės erdvės susitarimo dalyvėje įsteigtas juridinis asmuo ar kita organizacija ar jų filialas šio straipsnio 10 dalyje nustatyta tvarka nepagrindė, kad juridiniam asmeniui ar kitai organizacijai ar jų filialui, ar jų vadovams nėra įsiteisėjusio šio straipsnio 2 dalies 3 punkte nurodyto apkaltinamojo teismo nuosprendžio, įsiteisėjusio teismo nutarimo, nutarties dėl bausmės ar nuobaudos skyrimo. 8) jeigu juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas neperregistruoja turimos licencijos.“
Papildyti 24 straipsnį 2 dalimi:
2Rinkliavos už mažmeninės prekybos tabako gaminiais ir su tabako gaminiais susijusių gaminių licencijų išdavimą ir perregistravimą gali būti naudojamos psichoaktyviųjų medžiagų paklausos mažinimo priemonių įgyvendinimui savivaldybės tarybos nustatyta tvarka.“
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 ir 3 dalis, įsigalioja 2025 m. sausio 1 d. 2. Iki 2025 m. sausio 1 d. išduotos licencijos turi būti perregistruotos iki 2025 m. balandžio 1 d. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2024 m. gegužės 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą
Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo nariai
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ALKOHOLIO KONTROLĖS ĮSTATYMO NR. I-857 12, 16 IR 24 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO, TABAKO, TABAKO GAMINIŲ IR SU JAIS SUSIJUSIŲ GAMINIŲ KONTROLĖS ĮSTATYMO NR. I-1143 10 IR 24 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai:
Alkoholinių gėrimų ir tabako gaminių, bei su jais susijusių gaminių vartojimas išlieka viena opiausių visuomenės sveikatos problemų. Nors diegiamos alkoholio kontrolės politikos priemonės leido reikšmingai sumažinti alkoholinių gėrimų vartojimą (2011-2020 metais vienam 15 metų ir vyresniam gyventojui tenkantis absoliutaus alkoholio kiekis sumažėjo nuo 14,7 iki 11,4 litro), su tuo susijusių ligų ir mirčių skaičių, padidinti visiškai alkoholinių gėrimų nevartojančių nepilnamečių dalį visuomenėje (Alkoholio ir kitų psichoaktyvių medžiagų vartojimo Europos mokyklose tyrimo (ESPAD) duomenimis 2011 metais visiškai alkoholio nevartojančių nepilnamečių dalis siekė iki 5 proc., o 2019 tokių jau buvo iki 21 proc.), tačiau popandeminiu laikotarpiu vėl buvo užfiksuotas alkoholinių gėrimų vartojimo augimas. Todėl privaloma ieškoti naujų priemonių ir galimybių ne tik mažinant alkoholinių gėrimų prieinamumą, bet ir teikiant pagalbą probleminiams ar priklausomybę turintiems alkoholinių gėrimų vartotojams. 2019 m. gyventojų sveikatos statistinio tyrimo metu 76 proc. gyventojų teigė, kad nerūkė (2014 m. – 75 proc.), 19 proc. gyventojų atsakė, kad rūkė kasdien, o 5 proc. – kartais. Daugiau rūkė vyrai nei moterys, atitinkamai 36 proc. ir 13 proc. Kasdien rūkančių gyventojų dalis, palyginti su 2014 m., sumažėjo nuo 20,4 proc. iki 18,9 proc. Kasdien rūkantis gyventojas per dieną surūkė vidutiniškai 13 cigarečių. Elektronines cigaretes kasdien arba kartais rūkė 12 proc. 15–24 metų amžiaus gyventojų. 2020 m. nuo su rūkymu susijusių piktybinių navikų mirė 1 702 žmonių, arba 10 mažiau nei 2019 m.
Dauguma (80,3 proc.) nuo šių piktybinių navikų mirusių asmenų buvo vyrai. 2020 m. 100 tūkst. gyventojų teko 61 mirusysis nuo su rūkymu susijusių piktybinių navikų (miesto gyventojų – 56, kaimo gyventojų – 71). Nepaisant LR Seimo priimtų sprendimų dėl elektroninėse cigaretėse garinimui naudojamų skysčių apribojimų, matome, kad šių teisės aktų yra nesilaikoma, o patys gaminiai išlieka populiarūs vaikų ir jaunimo grupėse. Be to viešumoje matome nuolat pateikiamą subtiliai pateikiamą naujųjų tabako gaminių reklamą, kurioje pasitelkiami net medikai. Todėl labai svarbu, kad šiai informacijai būtų sukuriama tinkama informacinė alternatyva, organizuojant psichoaktyvių medžiagų vartojimo prevenciją savivaldybėse ir finansuojant su tuo susijusias bendruomenių, visuomenės sveikatos biurų, nevyriausybinių organizacijų iniciatyvas. Lietuvoje egzistuoja keli pagalbos priklausomiems asmenis teikimo lygiai. Dalis paslaugų, teikiamų psichikos sveikatos centruose, ligoninėse esančiuose psichiatrijos padaliniuose bei priklausomybių ligų centruose yra finansuojami iš Privalomojo sveikatos draudimo biudžeto. Tačiau egzistuoja ir tokios pagalbos formos, kurios dažnu atveju yra susijusios ne tik su sveikatos, bet ir su socialinių bei kitų problemų sprendimu. Dalis pagalbos yra teikiama reabilitacijos bendruomenėse ir centruose, o nuo 2018 metų Lietuvoje pradėjo veikti ir žemo slenksčio paslauga – priklausomybių ligų konsultantai. Šios pagalbos formos šiuo metu neturi aiškaus ir tvaraus finansavimo. Dalis veiklų yra finansuojama iš valstybės biudžeto ar Europos Sąjungos fondų. Toks finansavimas nėra pakankamas ir neužtikrina ilgalaikio paslaugų planavimo galimybės. Egzistuojanti sistema neleidžia tinkamai planuoti pagalbą teikiančių specialistų poreikio, paslaugos yra nutolusios nuo gyventojų.
Dalis paslaugų, tokia kaip pvz. socialinė mentorystė priklausomybę turinčioms besilaukiančioms moterims, iš viso neteikiamos. Alkoholinių gėrimų, tabako gaminių, elektroninių cigarečių prekyba yra legalus, įstatymais reglamentuojamas verslas. Tačiau dalis šio verslo veiklos pasekmių sukelia itin sunkias pasekmes priklausomiems asmenims ar bendruomenei, kurioje jie gyvena. Todėl būtų logiška siekti, kad iš šio verslo naudą gaunantieji prisidėtų prie atsiradusių problemų sprendimo. Įstatymo projekto tikslas – spręsti visų psichoaktyviųjų medžiagų, įskaitant ir narkotinių ir psichotropinių, sukeliamas problemas, užtikrinant stabilų prevencinių priemonių finansavimo šaltinį. Projektu siūloma pakeisti mokėjimo už alkoholio, tabako gaminių bei elektroninių cigarečių prekybos licencijų pratęsimo tvarką, nustatant, jog norint pratęsti licencijos galiojimą, už ją kasmet susimokama. Visos už mažmeninės prekybos licencijos pratęsimą gautos lėšos būtų skirtos savivaldybei, kurioje registruota licencija. Savivaldybė šias lėšas galėtų skirti psichoaktyviųjų medžiagų vartojimo prevencijai bei su vartojimu susijusių problemų sprendimui. Šiomis lėšomis būtų galima finansuoti tiek žemo slenksčio priklausomybių konsultantų paslaugas, tiek prisidėti prie reabilitacijos bendruomenių darbo, tiek finansuoti kitas veiklas, prisidedančias prie priklausomybių prevencijos ar pagalbos priklausomiems asmenims teikimo. Panaši sistema jau daugelį metų veikia kaimyninėje Lenkijoje, kurios praktikos pavyzdžiu Lietuva sukūrė priklausomybių konsultantų modelį. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai – Lietuvos Respublikos Seimo nariai. 3.
3Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai:
Pagal Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo (toliau – AKĮ) 12 straipsnio 1 dalį alkoholio produktų gamyba yra licencijuojama veikla. Licencijos išduodamos neterminuotam laikui. Taip pat neterminuotam laikui išduodamos ir licencijos didmeninei prekybai alkoholio produktais (AKĮ 16 str. 1 d.) bei licencijos verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais (išskyrus tam tikras išimtis). Licencijas verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais išduoda, papildo, rekvizitus patikslina atitinkamos savivaldybės vykdomoji institucija, o licencijas alkoholio produktų gamybai ir didmeninei prekybai – Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas. Rinkliavos už licencijų alkoholio produktų gamybai ir licencijų didmeninei prekybai alkoholio produktais išdavimą renkamos į valstybės biudžetą, o rinkliavos už licencijų verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais išdavimą – į savivaldybių biudžetus. Analogiškas reglamentavimas yra nustatytas ir Tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatyme. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Įstatymų projektais siūloma nustatyti, kad alkoholio produktų, tabako gaminių bei su jais susijusių gaminių gamybos licencijos, licencijos didmeninei ir mažmeninei prekybai alkoholio produktais būtų išduodamos neterminuotam laikui, tačiau kasmet turėtų būti perregistruojamos, o neperregistruotos licencijos negaliotų. Taip pat Įstatymų projektais siekiama sukurti tvarią finansavimo sistemą savivaldoje vykdomų psichoaktyvių medžiagų vartojimo prevencinių veiklų, bei jas vartojančių asmenų pagalbos teikimo priemonių įgyvendinimui. 5.
5Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus Įstatymų projektus neigiamų pasekmių nenumatoma. Priešingai, numatoma galimybė surinktas rinkliavas už mažmeninės prekybos licencijų išdavimą ir perregistravimą panaudoti savivaldybių prevencinių priemonių įgyvendinimui. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Nenumatoma neigiama įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymo projektas neturės neigiamos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams: Įstatymo projektas strateginio lygmens planavimo dokumentams neprieštarauja. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus Įstatymo projektą reikės keisti Didmeninės ir mažmeninės prekybos alkoholio produktais licencijavimo taisykles, Alkoholio produktų gamybos licencijavimo taisykles, Didmeninės ir mažmeninės prekybos tabako gaminiais ir su tabako gaminiais susijusiais gaminiais licencijavimo taisykles, Tabako gaminių ir su tabako gaminiais susijusių gaminių gamybos licencijavimo taisykles tvirtinamas Lietuvos Respublikos Vyriausybės. 10.
10Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o Įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 11. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir yra suderintas su Europos Sąjungos teisės aktais. 12. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, - kas ir kada juos turėtų priimti: Įstatymui įgyvendinti Vyriausybė arba jos įgaliota institucija turės priimti įgyvendinamuosius teisės aktus iki įstatymo įsigaliojimo. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų įstatymui įgyvendinti neprireiks. Priešingai, bus surenkama daugiau lėšų į valstybės ir savivaldybių biudžetus už licencijų perregistravimą, kadangi licencijų perregistravimas vyks kasmet už tai mokant nustatyto dydžio mokestį. Įstatymo projektu numatoma, kad rinkliavos už mažmeninės prekybos alkoholio produktais licencijų išdavimą ir perregistravimą turėtų būti panaudojamos savivaldybių alkoholio prevencinių priemonių įgyvendinimui. Pvz., 2021 m. išduotos naujos 701 mažmeninės prekybos alkoholiniais gėrimais licencija, 2022 m. – 897 licencijos.
Valstybės rinkliavos dydis už mažmeninės prekybos alkoholiniais gėrimais licencijos išdavimą šiuo metu yra 490 Eur, už didmeninės prekybos alkoholiniais gėrimais licenciją - 1158 Eur. Šiuo metu yra 16 515 licencijų verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais, 460 licencijų verstis didmenine prekyba alkoholio produktais ir 98 alkoholio produktų gamybos licencijos. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Nebuvo gauta. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas ir sritis:
„Alkoholis“, „alkoholio produktai“, „licencija“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Nėra. Teikia Seimo nariai:
2021-11-03 Nr. XIVP-998 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
susijusių gaminių kontrolės įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 24 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad: „Rinkliavos už mažmeninės prekybos tabako gaminiais ir su tabako gaminiais susijusių gaminių licencijų išdavimą ir perregistravimą privalo būti naudojamos psichoaktyviųjų medžiagų paklausos mažinimo priemonių įgyvendinimui savivaldybės tarybos nustatyta tvarka.“ Ši nuostata galėtų reikšti, kad visas savivaldybių pajamas (100 procentų), gautas už išduotas mažmeninės prekybos tabako gaminiais ir su jais susijusiais gaminiais licencijas ir įskaitytas į atitinkamos savivaldybių biudžetą, savivaldybės turės perskirstyti ne įgyvendindamos savarankiškąją savivaldybių funkciją – sudaryti ir tvirtinti savo biudžetą (Konstitucijos 121 straipsnio 1 dalis), o keičiamo įstatymo pagrindu. Vertindami šią nuostatą, atkreipiame dėmesį, jog pagal keičiamo įstatymo nuostatas, t. y., 11 straipsnio
susijusių gaminių gamyba ar didmenine prekyba tabako gaminiais, su tabako gaminiais susijusiais gaminiais mokama valstybės rinkliava. Rinkliavų įstatymo 16 straipsnio 1 dalyje imperatyviai nustatyta, kad
„Valstybės rinkliava įskaitoma į tą biudžetą, iš kurio išlaikoma paslaugą
suteikianti institucija“.
Atsižvelgiant į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 11 straipsnio 4 dalį licencijas verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais, su tabako gaminiais susijusiais gaminiais išduoda, apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą ar panaikinimą įspėja, licencijos galiojimą sustabdo, licencijos galiojimo sustabdymą ar licencijos galiojimą panaikina atitinkamos savivaldybės vykdomoji institucija, valstybės rinkliava už šių licencijų išdavimą ir „perregistravimą“ (jeigu šis reikalavimas būtų įtvirtintas) turi būti įskaitoma į atitinkamos savivaldybės biudžetą. Taigi, pajamos iš aptariamų rinkliavų yra savivaldybių pajamos (Biudžeto sandaros įstatymo 22 straipsnis), o ne savivaldybėms skiriamos valstybės biudžeto dotacijos konkrečioms funkcijoms vykdyti. Šiame kontekste atkreipiame dėmesį į tai, jog pagal Biudžeto sandaros įstatymo 3 straipsnio 2 dalį, Lietuvos Respublikoje surenkami mokesčiai, privalomos įmokos ir rinkliavos gali būti perskirstomi tik per valstybės biudžetą ir savivaldybių biudžetus, Valstybinio socialinio draudimo fondą, Privalomojo sveikatos draudimo fondą, Rezervinį (stabilizavimo) fondą, Garantinį fondą, Ilgalaikio darbo išmokų fondą. Pažymėtina, kad Konstitucinio Teismo doktrinoje ne kartą konstatuota, kad „Pagal Konstituciją savivaldybių biudžetai yra savarankiški. Savivaldybių biudžetų savarankiškumas – svarbus savivaldybių veiklos savarankiškumo pagal Konstitucijos bei įstatymų apibrėžtą kompetenciją konstitucinio principo aspektas.” (2002 m. sausio 14 d., 2015 m. birželio 11 d. nutarimai), “Konstitucijos 121 straipsnio 1 dalies nuostata, kad savivaldybės sudaro ir tvirtina savo biudžetą, reiškia, jog savivaldybės sudaro ir tvirtina savo biudžetą pačios.
Savivaldybės biudžete turi būti numatomos pajamos, taip pat išlaidos, reikalingos jos funkcijoms finansuoti.” (2002 m. sausio 14 d. nutarimas). Taigi, keičiamo įstatymo 24 straipsnio 2 dalyje numatytas reguliavimas, ta apimtimi, kuria įstatymu siūloma perskirstyti savivaldybių biudžeto pajamas nustatant, kad visos pajamos (100 procentų), gautos už mažmeninės prekybos tabako gaminiais ir su tabako gaminiais susijusių gaminių licencijų išdavimą ir perregistravimą privalo būti naudojamos psichoaktyviųjų medžiagų paklausos mažinimo priemonių įgyvendinimui, prieštarauja Konstitucijos 121 straipsnio 1 daliai, kurioje garantuojama savivaldybės teisė savarankiškai rengti ir tvirtinti savo biudžetą. 2. Projekto
gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių gamyba, didmenine ir mažmenine prekyba licencijų galiojimo tvarką, nustatant kasmetinį šių licencijų perregistravimą ir kartu nustatant, kad neperregistruotos licencijos negalioja. Pasiūlymų turinys diskutuotinas šiais aspektais. 2.1.
neterminuotam laikui, jei yra įvykdytos licencijavimo taisyklėse nustatytos sąlygos.“ Tokia Civilinio kodekso norma Civilinio kodekso komentare aiškinama taip: „Licencijos išdavimas neterminuotam laikui reiškia, kad įstatymas ar licencijavimo taisyklės negali nustatyti jokio licencijos galiojimo termino, taip pat jo perregistravimo ar reikalauti atlikti panašių veiksmų, sukeliančių tokius pačius padarinius kaip ir licencijos laikinumas.[1]“ Taigi, vertinant Civilinio kodekso nuostatas ir jų turinio esmę, pažymėtina, kad siūlomas reguliavimas neatitinka Civilinio kodekso 2.79 straipsnio 1 dalies nuostatos ir jai prieštarauja. Šiame kontekste atkreipiame dėmesį, kad Civilinio kodekso 1.3 straipsnio 2 dalyje yra nustatyta: „Jeigu yra šio kodekso ir kitų įstatymų prieštaravimų, taikomos šio kodekso normos, išskyrus atvejus, kai šis kodeksas pirmenybę suteikia kitų įstatymų normoms.“ Atsižvelgiant į tai, kad Civilinis kodeksas nesuteikia jokios pirmenybės teisinius santykius, susijusius su licencijų neterminuotu galiojimu, kituose įstatymuose reguliuoti kitaip, nei tai reguliuojama Civiliniame kodekse, teigtina, kad siūlomas įstatymo pakeitimas būtų niekinis, neturintis jokio teisinio krūvio ir negalėtų būti taikomas. Atsižvelgiant į tai siūlytina atsisakyti teikiamo įstatymo pakeitimo. 2.2. Keičiamo įstatymo III skyriaus trečiasis skirsnis, reguliuoja tik licencijos išdavimo procesą, tačiau šiame skirsnyje nenustatomas joks reguliavimas, susijęs su licencijų perregistravimo procesu. Šiame kontekste atkreipiame dėmesį, jog pagal Konstitucinio Teismo oficialiąją doktriną, su asmenų teisių ir laisvių turinio apibrėžimu ar jų įgyvendinimo garantijų įtvirtinimu susijusį teisinį reguliavimą galima nustatyti tik įstatymu. Be to, atkreipiame dėmesį, kad licencijos neperregistravimas laikytinas esmine ūkinės veiklos sąlygą, kadangi licencijos neperregistravimas, naikintų licencijos galiojimą.
Šiame kontekste pažymime, kad Konstitucinis Teismas 2008 m. kovo 15 d. nutarime nurodė: „<...> nustatyti esmines ūkinės veiklos sąlygas, draudimus ir ribojimus, darančius esminį poveikį ūkinei veiklai, taip pat įvairias sankcijas už atitinkamus teisės pažeidimus pagal Konstituciją galima tik įstatymu <...>“. Todėl teigtina, kad įstatyme neįtvirtinus visų licencijos perregistravimo sąlygų ir kriterijų, turėtų būti svarstoma šio pasiūlymo atitiktis Konstitucinio Teismo oficialiajai doktrinai. 3. Projekto
žodžiai „privalo būti“, o sąvoka „psichoaktyviųjų medžiagų“ turi būti apibrėžta, nes ji nėra vartojama keičiamame įstatyme. 4. Vadovaujantis keičiamo įstatymo 10 straipsnio 3 dalimi, šio straipsnio 1 dalyje nurodytų rūšių veiklos licencijavimo taisykles, vadovaudamasi šiuo Įstatymu, Lietuvos Respublikos civiliniu kodeksu ir kitais teisės aktais, tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybė. Be to, keičiamo įstatymo 11 straipsnio 6 dalis nustato, kad licencijų išdavimo savivaldybėse veiksmus koordinuoja ir stebėseną atlieka Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas. Atsižvelgiant į nurodytas keičiamo įstatymo nuostatas, dėl projekto turi būti gauta Vyriausybės išvada. 5. Įvertinus projekte siūlomo įtvirtinti teisinio reguliavimo visumą, projekto 3 straipsnio
institucija iki 2021 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus” suformuluotas pavedimas, pagal kurį Vyriausybės “įgaliota institucija” turėtų priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, stokoja teisinio pagrįstumo.
Atkreipiame dėmesį, kad pagal keičiamo įstatymo 10 straipsnio 3 dalį tik Vyriausybė, remdamasi šiuo Įstatymu, Civiliniu kodeksu ir kitais teisės aktais, turi įgaliojimus nustatyti tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių gamybos, didmeninės ir mažmeninės prekybos licencijavimo taisykles. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected] [1] Žr. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso komentaras. Antroji knyga. Asmenys. Vilnius. Justitia. 2002, psl.176.
2023-03-30 Nr. XIVP-998(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Teikiamo projekto 1 ir 2 straipsniais siūloma keičiamame Tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatyme (toliau – keičiamas įstatymas) pakeisti vertimosi tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių gamyba, didmenine ir mažmenine prekyba licencijų galiojimo tvarką, nustatant kasmetinį šių licencijų perregistravimą ir kartu nustatant, kad neperregistruotos licencijos negalioja. Pasiūlymų turinys diskutuotinas šiais aspektais. Pirma, Civilinio kodekso 2.79 straipsnio 1 dalyje yra nustatyta:
„Licencija išduodama neterminuotam laikui, jei yra įvykdytos licencijavimo
taisyklėse nustatytos sąlygos.“ Tokia Civilinio kodekso norma Civilinio kodekso komentare aiškinama taip: „Licencijos išdavimas neterminuotam laikui reiškia, kad įstatymas ar licencijavimo taisyklės negali nustatyti jokio licencijos galiojimo termino, taip pat jo perregistravimo ar reikalauti atlikti panašių veiksmų, sukeliančių tokius pačius padarinius kaip ir licencijos laikinumas“. Taigi, vertinant Civilinio kodekso nuostatų turinį ir esmę, pažymėtina, kad siūlomas reguliavimas prieštarauja imperatyviai Civilinio kodekso 2.79 straipsnio 1 dalies nuostatai.
Šiame kontekste atkreipiame dėmesį, kad Civilinio kodekso 1.3 straipsnio 2 dalyje yra nustatyta: „Jeigu yra šio kodekso ir kitų įstatymų prieštaravimų, taikomos šio kodekso normos, išskyrus atvejus, kai šis kodeksas pirmenybę suteikia kitų įstatymų normoms.“ Atsižvelgiant į tai, kad Civilinis kodeksas nesuteikia pirmenybės teisinius santykius, susijusius su licencijų neterminuotu galiojimu, kituose įstatymuose reguliuoti kitaip, nei tai reguliuojama Civiliniame kodekse, teigtina, kad siūlomas įstatymo pakeitimas, kaip prieštaraujantis Civiliniam kodeksui, negalėtų būti taikomas. Antra, keičiamo įstatymo III skyriaus trečiasis skirsnis reguliuoja tik licencijos išdavimo procesą, tačiau šiame skirsnyje nenustatomas joks reguliavimas, susijęs su licencijų „perregistravimo“ procesu. Šiame kontekste atkreipiame dėmesį, jog pagal Konstitucinio Teismo oficialiąją doktriną, su asmenų teisių ir laisvių turinio apibrėžimu ar jų įgyvendinimo garantijų įtvirtinimu susijusį teisinį reguliavimą galima nustatyti tik įstatymu. Be to, atkreipiame dėmesį, kad licencijos neperregistravimas laikytinas esmine ūkinės veiklos sąlyga, kadangi licencijos neperregistravimas, naikintų licencijos galiojimą. Šiame kontekste pažymime, kad Konstitucinis Teismas 2008 m. kovo 15 d. nutarime nurodė: „<...> nustatyti esmines ūkinės veiklos sąlygas, draudimus ir ribojimus, darančius esminį poveikį ūkinei veiklai, taip pat įvairias sankcijas už atitinkamus teisės pažeidimus pagal Konstituciją galima tik įstatymu <...>“. Todėl manome, kad įstatyme neįtvirtinus visų licencijos „perregistravimo sąlygų“ ir kriterijų, turėtų būti svarstoma tokio reguliavimo atitiktis Konstitucinio Teismo oficialiajai doktrinai. 2.
įstatymo 10 straipsnio 3 dalyje brauktini pertekliniai žodžiai „ir licencijų perregistravimo“, nes licencijavimo taisyklės savo turiniu turėtų apimti visus su ūkio subjektų licencijavimu susijusius teisinius santykius. 3. Projekto
dėstoma nauja redakcija visa 11 straipsnio 15 dalis, o ši dalis pildoma tik vienu punktu. Atsižvelgiant į tai, šios projekto 2 straipsnio dalies pakeitimų esmė dėstytina taip: „Papildyti 11 straipsnio 15 dalį 6 punktu:“. Atitinkamai dėstomoje dalyje turėtų būti dėstomas tik pildomasis 6 punktas. Analogiško turinio pastaba teiktina ir dėl projekto 2 straipsnio 5 dalies, kuria keičiama
į tai, kad pagal projektu siūlomą reguliavimą licencijas verstis tabako gaminių gamyba ar didmenine prekyba tabako gaminiais, su tabako gaminiais susijusiais gaminiais, didmenine prekyba neapdorotu tabaku perregistruotų ne pačios jas turinčios įmonės, o atitinkami viešojo administravimo subjektai, projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 11 straipsnio 15 dalies 6 punktas turėtų būti dėstomas taip: „jeigu Lietuvos Respublikoje įsteigto juridinio asmens ar užsienio juridinio asmens filialo turima licencija neperregistruojama“. Analogiško turinio pastaba taikytina ir keičiamo įstatymo 11 straipsnio 16 dalies 8 punktui. 5. Kadangi projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 24 straipsnio 2 dalyje minima sąvoka „psichoaktyviosios medžiagos“ įstatyme yra nevartojama, ji turėtų būti arba apibrėžta pačiame keičiamame įstatyme, arba jame pateikta nuoroda į kitą įstatymą, kuriame ji yra apibrėžta. 6.
6Pažymėtina,
kad projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 24 straipsnio 2 dalies nuostata, numatanti, kad rinkliavos už mažmeninės prekybos tabako gaminiais ir su tabako gaminiais susijusių gaminių licencijų išdavimą ir perregistravimą gali būti naudojamos psichoaktyviųjų medžiagų paklausos mažinimo priemonių įgyvendinimui savivaldybės tarybos nustatyta tvarka, yra deklaratyvi, jokio reguliacinio turinio neturinti norma, nesukurianti jokių konkrečių pareigų ją taikančiam subjektui. Atkreiptinas dėmesys, kad tokio turinio nuostatos (ne įpareigojančios ar draudžiančios, o numatančios ir išskiriančios tik vieną iš daugelio viešojo administravimo subjekto veikos galimybių) nebūdingos viešojoje teisėje. Be to, pažymėtina, kad formuluotė „rinkliavos gali būti naudojamos“ nėra tiksli, nes naudojamos ne pačios rinkliavos, o lėšos už rinkliavas. 7. Projekto
ankstesnio įsigaliojimo, t.y. įstatymo taikymo nuostata turėtų įsigalioti kartu su įstatymu. 8. Įvertinus projekte siūlomo įtvirtinti teisinio reguliavimo visumą, projekto 4 straipsnio
institucija 2024 m. gegužės 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus” suformuluotas pavedimas, pagal kurį ir Vyriausybės „įgaliota institucija” galėtų priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, stokoja teisinio pagrįstumo. Atkreipiame dėmesį, kad pagal keičiamo įstatymo 10 straipsnio 3 dalį būtent Vyriausybė, remdamasi šiuo Įstatymu, Civiliniu kodeksu ir kitais teisės aktais turi įgaliojimus nustatyti verstis tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių gamybos didmeninės ir mažmeninės prekybos, neapdoroto tabako didmeninės prekybos licencijavimo taisykles. 9.
keičiamo įstatymo 10 straipsnio 3 dalimi, šio straipsnio 1 dalyje nurodytų rūšių veiklos licencijavimo taisykles, vadovaudamasi šiuo Įstatymu, Lietuvos Respublikos civiliniu kodeksu ir kitais teisės aktais, tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybė. Be to, keičiamo įstatymo 11 straipsnio 6 dalis nustato, kad licencijų išdavimo savivaldybėse veiksmus koordinuoja ir stebėseną atlieka Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas. Atsižvelgiant į nurodytas keičiamo įstatymo nuostatas, dėl projekto siūlytina gauti Vyriausybės išvadą. Departamento direktorius Dainius Zebleckis E. Drėgvaitė, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]
Teisės ir teisėtvarkos komitetas
2021-11-10 Nr. 102-P-31 Vilnius 1.Komiteto posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkas Stasys Šedbaras, pirmininko pavaduotoja Agnė Širinskienė, komiteto nariai: Gabrieliaus Landsbergio pavaduotojas Andrius Navickas, Irena Haase, Česlav Olševski, Julius Sabatauskas, Algirdas Stončaitis. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjos: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Meilė Čeputienė, Rivena Zegerienė. Seimo kanceliarijos Teisės departamento vyresnioji patarėja Ona Buišienė, patarėja Jelena Jarmakovič. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
2021-11-032 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1.
Projekto
gaminių kontrolės įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 24 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad: „Rinkliavos už mažmeninės prekybos tabako gaminiais ir su tabako gaminiais susijusių gaminių licencijų išdavimą ir perregistravimą privalo būti naudojamos psichoaktyviųjų medžiagų paklausos mažinimo priemonių įgyvendinimui savivaldybės tarybos nustatyta tvarka.“ Ši nuostata galėtų reikšti, kad visas savivaldybių pajamas (100 procentų), gautas už išduotas mažmeninės prekybos tabako gaminiais ir su jais susijusiais gaminiais licencijas ir įskaitytas į atitinkamos savivaldybių biudžetą, savivaldybės turės perskirstyti ne įgyvendindamos savarankiškąją savivaldybių funkciją – sudaryti ir tvirtinti savo biudžetą (Konstitucijos 121 straipsnio 1 dalis), o keičiamo įstatymo pagrindu. Vertindami šią nuostatą, atkreipiame dėmesį, jog pagal keičiamo įstatymo nuostatas, t. y., 11 straipsnio 9 dalį, už licencijos verstis tabako gaminių ir (ar) su tabako gaminiais susijusių gaminių gamyba ar didmenine prekyba tabako gaminiais, su tabako gaminiais susijusiais gaminiais mokama valstybės rinkliava. Rinkliavų įstatymo 16 straipsnio 1 dalyje imperatyviai nustatyta, kad „Valstybės rinkliava įskaitoma į tą biudžetą, iš kurio išlaikoma paslaugą suteikianti institucija“.
Atsižvelgiant į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 11 straipsnio 4 dalį licencijas verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais, su tabako gaminiais susijusiais gaminiais išduoda, apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą ar panaikinimą įspėja, licencijos galiojimą sustabdo, licencijos galiojimo sustabdymą ar licencijos galiojimą panaikina atitinkamos savivaldybės vykdomoji institucija, valstybės rinkliava už šių licencijų išdavimą ir „perregistravimą“ (jeigu šis reikalavimas būtų įtvirtintas) turi būti įskaitoma į atitinkamos savivaldybės biudžetą. Taigi, pajamos iš aptariamų rinkliavų yra savivaldybių pajamos (Biudžeto sandaros įstatymo 22 straipsnis), o ne savivaldybėms skiriamos valstybės biudžeto dotacijos konkrečioms funkcijoms vykdyti. Šiame kontekste atkreipiame dėmesį į tai, jog pagal Biudžeto sandaros įstatymo 3 straipsnio 2 dalį, Lietuvos Respublikoje surenkami mokesčiai, privalomos įmokos ir rinkliavos gali būti perskirstomi tik per valstybės biudžetą ir savivaldybių biudžetus, Valstybinio socialinio draudimo fondą, Privalomojo sveikatos draudimo fondą, Rezervinį (stabilizavimo) fondą, Garantinį fondą, Ilgalaikio darbo išmokų fondą. Pažymėtina, kad Konstitucinio Teismo doktrinoje ne kartą konstatuota, kad „Pagal Konstituciją savivaldybių biudžetai yra savarankiški. Savivaldybių biudžetų savarankiškumas – svarbus savivaldybių veiklos savarankiškumo pagal Konstitucijos bei įstatymų apibrėžtą kompetenciją konstitucinio principo aspektas.” (2002 m. sausio 14 d., 2015 m. birželio 11 d. nutarimai), “Konstitucijos
biudžetą, reiškia, jog savivaldybės sudaro ir tvirtina savo biudžetą pačios.
Savivaldybės biudžete turi būti numatomos pajamos, taip pat išlaidos, reikalingos jos funkcijoms finansuoti.” (2002 m. sausio 14 d. nutarimas). Taigi, keičiamo įstatymo 24 straipsnio 2 dalyje numatytas reguliavimas, ta apimtimi, kuria įstatymu siūloma perskirstyti savivaldybių biudžeto pajamas nustatant, kad visos pajamos (100 procentų), gautos už mažmeninės prekybos tabako gaminiais ir su tabako gaminiais susijusių gaminių licencijų išdavimą ir perregistravimą privalo būti naudojamos psichoaktyviųjų medžiagų paklausos mažinimo priemonių įgyvendinimui, prieštarauja Konstitucijos 121 straipsnio 1 daliai, kurioje garantuojama savivaldybės teisė savarankiškai rengti ir tvirtinti savo biudžetą. Pritarti
2021-11-03
procesą, tačiau šiame skirsnyje nenustatomas joks reguliavimas, susijęs su licencijų perregistravimo procesu. Šiame kontekste atkreipiame dėmesį, jog pagal Konstitucinio Teismo oficialiąją doktriną, su asmenų teisių ir laisvių turinio apibrėžimu ar jų įgyvendinimo garantijų įtvirtinimu susijusį teisinį reguliavimą galima nustatyti tik įstatymu. Be to, atkreipiame dėmesį, kad licencijos neperregistravimas laikytinas esmine ūkinės veiklos sąlygą, kadangi licencijos neperregistravimas, naikintų licencijos galiojimą.
Šiame kontekste pažymime, kad Konstitucinis Teismas 2008 m. kovo 15 d. nutarime nurodė: „<...> nustatyti esmines ūkinės veiklos sąlygas, draudimus ir ribojimus, darančius esminį poveikį ūkinei veiklai, taip pat įvairias sankcijas už atitinkamus teisės pažeidimus pagal Konstituciją galima tik įstatymu <...>“. Todėl teigtina, kad įstatyme neįtvirtinus visų licencijos perregistravimo sąlygų ir kriterijų, turėtų būti svarstoma šio pasiūlymo atitiktis Konstitucinio Teismo oficialiajai doktrinai. Pritarti Teisės departamento pastaboje kalbama apie III skyriaus trečiąjį skirsnį, kuris reguliuoja licencijos išdavimo procesą. Šiame skirsnyje reglamentuojami tabako gaminių ir susijusių gaminių reklama, įsigijimo ir
(ar) vartojimo skatinimas, rėmimas ir vartojimo mažinimo priemonės, tuo tarpu pastaboje minimas licencijos išdavimo procesas aptariamas ne trečiajame, bet pirmajame III skyriaus skirsnyje. 3.
sprendimas: vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo statuto 67 straipsnio 3 punktu ir atsižvelgdamas į Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2021-11-03 išvadas, Teisės ir teisėtvarkos komitetas preliminariai įvertino, kad:
reguliavimas, ta apimtimi, kuria įstatymu siūloma perskirstyti savivaldybių biudžeto pajamas nustatant, kad visos pajamos (100 procentų), gautos už mažmeninės prekybos tabako gaminiais ir su tabako gaminiais susijusių licencijų išdavimą ir perregistravimą privalo būti naudojamos psichoaktyviųjų medžiagų paklausos mažinimo priemonių įgyvendinimui, prieštarauja Konstitucijos 121 straipsnio 1 daliai, kurioje garantuojama savivaldybės teisė savarankiškai rengti ir tvirtinti savo biudžetą;
nuostatos ta apimtimi, kuria įstatymu siūloma nustatyti tik tai, kad licencijos kasmet perregistruojamos, o neperregistruotos negalioja neįtvirtinant visų licencijos perregistravimo sąlygų ir kriterijų, projektas prieštarauja Konstitucinio Teismo oficialiajai doktrinai, apibrėžiančiai, kad su asmenų teisių ir laisvių turinio apibrėžimu ar jų įgyvendinimo garantijų įtvirtinimu susijusį teisinį reguliavimą galima nustatyti tik įstatymu. 4. Balsavimo rezultatai: už –4, prieš – nėra , susilaikė –2. 5. Komiteto paskirti pranešėjai: Stasys Šedbaras, Agnė Širinskienė. 6. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta Komiteto pirmininkas (Parašas) Stasys Šedbaras Komiteto biuro patarėja Loreta Zdanavičienė Komiteto biuro patarėja Rita Karpavičiūtė