Projekto
2021
1 straipsnis. 6 straipsnio pakeitimas Pakeisti 6 straipsnio 1 dalies 28 punktą ir jį išdėstyti taip: „28) aplinkos kokybės gerinimas ir apsauga, nuolatinė stebėsena, aplinkos kokybės gerinimo programų ir priemonių planų rengimas bei įgyvendinimas;“
Šis Įstatymas įsigalioja 2021 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė Ligita Girskienė
lyginamasis Projekto Nr. XIVP-896(2) lyginamasis variantas
2022 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 6 straipsnio pakeitimas Pakeisti 6 straipsnio 28 punktą ir jį išdėstyti taip:
„28) aplinkos kokybės gerinimas ir apsauga, aplinkos monitoringas;“. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2023 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu Komiteto pirmininkas Ričardas Juška
2021-10-15 Nr. XIVP-896 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
6 straipsnio 28 punkte siūloma įtvirtinti šią savarankiškąją savivaldybių funkciją:
„aplinkos kokybės apsauga, nuolatinė stebėsena, aplinkos kokybės gerinimo
programų ir priemonių planų rengimas bei įgyvendinimas“. Šios nuostatos įtvirtinimas keičiamame įstatyme diskutuotinas keliais aspektais:
nuostatoje siūloma atsisakyti nuostatos, kad savarankiškoji savivaldybių funkcija yra aplinkos kokybės gerinimas. Atkreiptinas dėmesys, kad pagal Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatymo 4 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatas savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos lėšos, be kita ko, yra naudojamos aplinkos kokybės gerinimo ir apsaugos priemonėms;
nėra aiškus, nes neaišku, kokia stebėsena turima omenyje, ar pagal projekto nuostatas „aplinkos kokybės stebėsena“ (šios sąvokos turinys galiojančių įstatymų kontekste taip pat nebūtų pakankamai aiškus), ar „savivaldybių aplinkos monitoringas“, kuris, pagal Aplinkos monitoringo įstatymo 2 straipsnio
priskirtose teritorijose vykdomas aplinkos monitoringas.
Pastaruoju atveju vertinamojoje nuostatoje žodis „nuolatinė“ yra brauktinas, nes pagal Aplinkos monitoringo įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje įtvirtintos sąvokos
„aplinkos monitoringas“ apibrėžimą gamtinės aplinkos bei
jos elementų būklės kitimo ir antropogeninio poveikio stebėjimas, vertinimas ir prognozė turi būti sistemingas;
programų ir priemonių planų rengimas bei įgyvendinimas“ turinio neaišku, kokios programos ir kokie priemonių planai turimi omenyje.
Atkreiptinas dėmesys, kad pagal Aplinkos apsaugos įstatymo 6 straipsnio 7 dalį vietos savivaldos institucijos organizuodamos aplinkos apsaugos įstatymų, Vyriausybės bei Aplinkos ministerijos priimtų norminių aktų aplinkos apsaugos klausimais įgyvendinimą, rengia, tvirtina ir įgyvendina savivaldybių aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo programas, schemas ir kitas aplinkos apsaugos priemones, o pagal Aplinkos monitoringo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį savivaldybių aplinkos monitoringas vykdomas siekiant gauti išsamią informaciją apie savivaldybių teritorijų gamtinės aplinkos būklę, planuoti ir įgyvendinti vietines aplinkosaugos priemones ir užtikrinti tinkamą gamtinės aplinkos kokybę; pagal šio straipsnio 2 dalį savivaldybės vykdomoji institucija rengia savivaldybės aplinkos monitoringo programą. Taigi, iš projekto nuostatų nėra aišku, ar nuostatos „aplinkos kokybės gerinimo programų ir priemonių planų rengimas bei įgyvendinimas“ turinys susijęs tik su Aplinkos monitoringo įstatymo reguliuojama sritimi, ar turimos omenyje ir kitais įstatymais, reglamentuojančiais aplinkos apsaugą, nustatytos aplinkos apsaugos programos ir priemonės. 2. Projekto 2 straipsnyje siūloma įtvirtinti įstatymo įsigaliojimo data „2021 m. sausio 1 d.“ yra ydinga ir neatitinka teisės principo, jog paskelbti įstatymai galioja į ateitį ir neturi grįžtamosios galios (lex retro non agit). Atsižvelgiant į tai įstatymo įsigaliojimo data yra keistina.
Šiuo atžvilgiu vėlesnė ir vienoda įstatymo įsigaliojimo data nustatytina vertinamuoju projektu keičiamame įstatyme ir su juo susijusiuose kituose įstatymuose: Aplinkos monitoringo įstatymo Nr. VIII- 529 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte (Reg. Nr. XIVP-897) bei Aplinkos apsaugos įstatymo Nr. I-2223 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte (Reg. Nr. XIVP-898). 3. Vadovaujantis teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintomis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis, projektas tikslintinas:
pavadinime žodžiai „Lietuvos Respublikos“ ir „įstatymas“ rašytini atskirose eilutėse; 3.2. 1 straipsnyje dėstomoje pakeitimo esmėje nuoroda į keičiamą „1 dalį“ brauktina. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8-5) 239 6546, el. p. [email protected] O. Buišienė, tel. (8 5)
2022-06-22 Nr. XIVP-896(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei teisės technikos reikalavimams, esminių pastabų neturime, tik atkreipiame dėmesį, kad projekto įstatymo pavadinime žodis
„įstatymas“ rašytinas atskiroje eilutėje. Privatinės
teisės skyriaus vyresnysis patarėjas, laikinai atliekantis departamento direktoriaus funkcijas Dainius Zebleckis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected]
išvados projektas
2022-05-11
dalyvavo: Komiteto pirmininkas Ričardas Juška, komiteto pirmininko pavaduotojas Valentinas Bukauskas, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Domas Griškevičius, Bronislovas Matelis, Audrius Petrošius, Kęstutis Masiulis, Eugenijus Sabutis, Algis Strelčiūnas, Rita Tamašunienė, Valdemaras Valkiūnas. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Giedrė Lukošiūnienė, Rasa Mačiulytė, Rasa Šidlauskaitė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė. Kviestieji asmenys: Seimo narė Ligita Girskienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos direktorė Roma Žakaitienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja Linda Kreimerytė, Aplinkos ministerijos Aplinkos apsaugos politikos koordinavimo grupės vyresnioji patarėja Aušra Palubinskienė, Aplinkos ministerijos Aplinkos apsaugos politikos įgyvendinimo koordinavimo grupės vadovas Raimondas Sakalauskas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2021-11-101 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymas) 6 straipsnio 28 punkte siūloma įtvirtinti šią savarankiškąją savivaldybių funkciją: „aplinkos kokybės apsauga, nuolatinė stebėsena, aplinkos kokybės gerinimo programų ir priemonių planų rengimas bei įgyvendinimas“.
Šios nuostatos įtvirtinimas keičiamame įstatyme diskutuotinas keliais aspektais:
aišku kokiu tikslu šioje nuostatoje siūloma atsisakyti nuostatos, kad savarankiškoji savivaldybių funkcija yra aplinkos kokybės gerinimas. Atkreiptinas dėmesys, kad pagal Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatymo 4 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatas savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos lėšos, be kita ko, yra naudojamos aplinkos kokybės gerinimo ir apsaugos priemonėms;
nuostatoje vartojamos sąvokos „stebėsena“ turinys nėra aiškus, nes neaišku, kokia stebėsena turima omenyje, ar pagal projekto nuostatas „aplinkos kokybės stebėsena“ (šios sąvokos turinys galiojančių įstatymų kontekste taip pat nebūtų pakankamai aiškus), ar „savivaldybių aplinkos monitoringas“, kuris, pagal Aplinkos monitoringo įstatymo 2 straipsnio 6 dalyje įtvirtintą sąvoką, suprantamas kaip savivaldybių lygmeniu joms priskirtose teritorijose vykdomas aplinkos monitoringas. Pastaruoju atveju vertinamojoje nuostatoje žodis
„nuolatinė“ yra brauktinas, nes pagal Aplinkos monitoringo įstatymo 2
straipsnio 2 dalyje įtvirtintos sąvokos „aplinkos monitoringas“ apibrėžimą gamtinės aplinkos bei jos elementų būklės kitimo ir antropogeninio poveikio stebėjimas, vertinimas ir prognozė turi būti sistemingas;
nuostatos formuluotės „aplinkos kokybės gerinimo programų ir priemonių planų rengimas bei įgyvendinimas“ turinio neaišku, kokios programos ir kokie priemonių planai turimi omenyje.
Atkreiptinas dėmesys, kad pagal Aplinkos apsaugos įstatymo 6 straipsnio 7 dalį vietos savivaldos institucijos organizuodamos aplinkos apsaugos įstatymų, Vyriausybės bei Aplinkos ministerijos priimtų norminių aktų aplinkos apsaugos klausimais įgyvendinimą, rengia, tvirtina ir įgyvendina savivaldybių aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo programas, schemas ir kitas aplinkos apsaugos priemones, o pagal Aplinkos monitoringo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį savivaldybių aplinkos monitoringas vykdomas siekiant gauti išsamią informaciją apie savivaldybių teritorijų gamtinės aplinkos būklę, planuoti ir įgyvendinti vietines aplinkosaugos priemones ir užtikrinti tinkamą gamtinės aplinkos kokybę; pagal šio straipsnio 2 dalį savivaldybės vykdomoji institucija rengia savivaldybės aplinkos monitoringo programą. Taigi, iš projekto nuostatų nėra aišku, ar nuostatos
„aplinkos kokybės gerinimo programų ir priemonių planų rengimas bei
įgyvendinimas“ turinys susijęs tik su Aplinkos monitoringo įstatymo reguliuojama sritimi, ar turimos omenyje ir kitais įstatymais, reglamentuojančiais aplinkos apsaugą, nustatytos aplinkos apsaugos programos ir priemonės. Pritarti
d.“ yra ydinga ir neatitinka teisės principo, jog paskelbti įstatymai galioja į ateitį ir neturi grįžtamosios galios (lex retro non agit).
Atsižvelgiant į tai įstatymo įsigaliojimo data yra keistina. Šiuo atžvilgiu vėlesnė ir vienoda įstatymo įsigaliojimo data nustatytina vertinamuoju projektu keičiamame įstatyme ir su juo susijusiuose kituose įstatymuose: Aplinkos monitoringo įstatymo Nr. VIII- 529 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte (Reg. Nr. XIVP-897) bei Aplinkos apsaugos įstatymo Nr. I-2223 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte (Reg. Nr. XIVP-898). Pritarti Siūloma suvienodinti projektų XIVP-896, XIVP-897, XIVP-898 įsigaliojimo datas. Žr. Komiteto pasiūlymą Nr. 2. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
patvirtintomis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis, projektas tikslintinas:
pavadinime žodžiai „Lietuvos Respublikos“ ir „įstatymas“ rašytini atskirose eilutėse;
straipsnyje dėstomoje pakeitimo esmėje nuoroda į keičiamą „1 dalį“ brauktina. Pritarti
teisės grupė 2021-11-29 Įvertinę Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-896 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija 2022-02-031 Keičiamo Vietos savivaldos įstatymo Nr.
I-533 6 straipsnio 28 punktą siūloma išdėstyti taip: „28) aplinkos kokybės gerinimas ir apsauga, nuolatinė stebėsena, aplinkos kokybės gerinimo programų ir priemonių planų rengimas bei įgyvendinimas;“:
kokybės gerinimą“, kai Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatymo Nr. IX-1607 4 str. 1 d. 1 p. nuostatose apibrėžta, kad specialiosios programos lėšos naudojamos „aplinkos kokybės gerinimo ir apsaugos priemonėms“. 2. Nepakankamai aiškiai „nuolatinė stebėsena“ išdėstyta informacija, t.y. ar turima omenyje aplinkos kokybės nuolatinė stebėsena ar savivaldybių aplinkos monitoringas. Jeigu šis žodžių junginys yra apie aplinkos monitoringą, tai atkreipiame dėmesį, kad pagal Aplinkos monitoringo įstatymo Nr. VIII-529 2 str. 2 d. apibrėžtą aplinkos monitoringo sąvoką, žodis „nuolatinė“ yra netinkamas, kadangi aplinkos monitoringas yra sistemingas. Be to, Bendrųjų savivaldybių aplinkos monitoringo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2021 m. vasario
aplinkos monitoringo nuostatų patvirtinimo“ (Bendrieji nuostatai) 7.1. punkte šiuo metu jau įtvirtinta prievolė, kad savivaldybių monitoringo programa turi užtikrinti sistemingą aplinkos būklės stebėseną, todėl papildomai keisti teisės aktą, įrašant terminą
„nuolatinė stebėsena“, yra netikslinga. 3. Iš „aplinkos kokybės gerinimo programų ir
priemonių planų rengimas bei įgyvendinimas“ šios sakinio dalies neaišku apie kokias programas ir kokius priemonių planus kalbama, t.y. ar apie Aplinkos monitoringo įstatymo sritis ar kitus teisės aktus, kurie reglamentuoja aplinkos apsaugą. LSA šiam įstatymo projektui nepritaria, kadangi aplinkos kokybės gerinimo programų ir priemonių planų rengimas bei įgyvendinimas yra apibrėžtas Aplinkos monitoringo įstatymo nuostatose. Pritarti Žr. Komiteto pasiūlymą Nr.
pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
patobulintam įstatymo projektui Nr. XIVP-896(2) ir Komiteto išvadai. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas 2022-05-111 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Lietuvos savivaldybių asociacijos pastabas ir į tai, kad aplinkos kokybės gerinimo programų ir priemonių planų rengimas bei įgyvendinimas yra apibrėžtas Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatyme, o Aplinkos monitoringo įstatymo 4 straipsnyje nustatyta, kad aplinkos monitoringo sistemą sudaro valstybinis, savivaldybių ir ūkio subjektų aplinkos monitoringas, siūlome naudoti monitoringą reglamentuojančiame įstatyme vartojamą sąvokas, t. y. vietoj iniciatorių siūlomos „nuolatinės stebėsenos“ vartoti „aplinkos monitoringo sąvoką, o taip pat neatsisakyti šiuo metu galiojančiame Vietos savivaldos įstatyme įtvirtintos nuostatos, kad savivaldybių savarankiškoji funkcija yra ne tik aplinkos kokybės apsauga, bet ir gerinimas. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 6 straipsnio 28 punktą ir jį išdėstyti taip:
„28) aplinkos kokybės gerinimas ir apsauga, nuolatinė
stebėsena, aplinkos kokybės gerinimo programų ir priemonių planų rengimas bei įgyvendinimas aplinkos monitoringas;“. Pritarti
2022-05-112 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad projekte siūloma įstatymo įsigaliojimo data jau yra praėjusi, o su šiuo projektu susijusiuose ir kartu teikiamuose Aplinkos monitoringo įstatymo Nr.
VIII- 529 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte Nr. XIVP-897(2) bei Aplinkos apsaugos įstatymo Nr. I-2223 25 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte Nr. XIVP-898(2) nustatyta įsigaliojimo data 2023 m. sausio 1 d. siūlome projekte Nr. XIVP-896(2) nustatyti analogišką įsigaliojimo datą, Pasiūlymas: Pakeisti projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis Įstatymas įsigalioja 2021 m. 2023 m. sausio 1 d.”
sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Audrius Petrošius. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas Nr. XIVP-896(2) ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas (Parašas) Ričardas Juška Komiteto biuro patarėja Rasa Mačiulytė