Projekto lyginamasis variantas
2021 m. Nr. Vilnius
pakeitimas Pakeisti 10 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo, gauto per E. pristatymo sistemą, elektroniniu būdu elektroninių ryšių priemonėmis ar pateikto paštu, kai jame nurodytas pageidaujamas administracinio sprendimo gavimo būdas yra elektroninių ryšių priemonėmis, turi priimti per
gavimo dienos, o administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo, gauto kitais būdais, turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos. Jeigu prašymas ar skundas gautas po darbo valandų, poilsio ar šventės dieną, jo gavimo diena laikoma po jos einanti darbo diena. Kai dėl objektyvių priežasčių per šį terminą administracinis sprendimas negali būti priimtas, viešojo administravimo subjektas šį terminą gali pratęsti ne ilgiau kaip 10 darbo dienų. Asmeniui apie tokį termino pratęsimą per 5 darbo dienas nuo sprendimo pratęsti terminą priėmimo dienos pranešama raštu ir nurodomos pratęsimo priežastys.“
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį,
įsigalioja 2022 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2021 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Lukas Savickas
2021-10-11 Nr. XIVP-878 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
straipsnio 4 dalyje siūloma nustatyti, kad „Viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo, gauto per E. pristatymo sistemą, elektroniniu būdu elektroninių ryšių priemonėmis ar pateikto paštu, kai jame nurodytas pageidaujamas administracinio sprendimo gavimo būdas yra elektroninių ryšių priemonėmis, turi priimti per 10 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos, o administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo, gauto kitais būdais, turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos <...>“, t. y. siūloma diferencijuoti sprendimo dėl asmens prašymo ar skundo priėmimo terminus priklausomai nuo to, kokiu būdu pateikiamas prašymas ar skundas bei kokiu būdu asmuo pageidauja gauti administracinį sprendimą. Pagal siūlomą teisinį reguliavimą asmenys, pateikę prašymus ar skundus tam tikrais būdais ir pageidaujantys gauti administracinius sprendimus konkrečiu būdu įgytų pranašumą prieš kitus prašymus ar skundus pateikusius asmenis, nes jų prašymai ar skundai turėtų būti išnagrinėti ir sprendimai priimti per du kartus trumpesnį terminą, nepaisant prašymų ar skundų turinio, bet atsižvelgiant į jų pateikimo būdą, nors prašymų ar skundų priėmimas, registravimas, spausdinimas užima nedidelę administracinio sprendimo priėmimo proceso dalį ir niekaip neįtakoja prašymų ar skundų nagrinėjimo trukmės. Konstitucijos 29 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad „Įstatymui, teismui ir kitoms valstybės institucijoms ar pareigūnams visi asmenys lygūs”.
Pažymėtina, kad Konstitucinis Teismas ne kartą yra konstatavęs, jog pagal konstitucinį asmenų lygybės principą reikalaujama, kad teisėje pagrindinės teisės ir pareigos būtų įtvirtintos visiems vienodai; šis principas reiškia žmogaus teisę būti traktuojamam vienodai su kitais, įpareigoja vienodus faktus vertinti vienodai ir draudžia iš esmės tokius pat faktus savavališkai vertinti skirtingai; konstitucinis asmenų lygybės principas būtų pažeistas, jeigu tam tikri asmenys ar jų grupės būtų traktuojami skirtingai, nors tarp jų nėra tokio pobūdžio ir tokios apimties skirtumų, kad nevienodas traktavimas būtų objektyviai pateisinamas (inter alia 2013 m. vasario 22 d., 2017 m. sausio 25 d., 2020 m. vasario 10 d. nutarimai); vertinant, ar pagrįstai yra nustatytas skirtingas teisinis reguliavimas, būtina atsižvelgti į konkrečias teisines aplinkybes; pirmiausia turi būti įvertinti asmenų ir objektų, kuriems taikomas skirtingas teisinis reguliavimas, teisinės padėties skirtumai (inter alia 2015 m. rugsėjo 22 d., 2018 m. gruodžio
pateikimo būdas ir pageidaujamas administracinio sprendimo gavimo būdas nėra objektyviai pagrįstas ir tinkamas pagrindas privilegijuoti dalį prašymus ar skundus teikiančių asmenų.
Konstitucinis Teismas taip pat yra pažymėjęs, kad konstitucinio asmenų lygiateisiškumo principo turinys gali būti atskleistas tik aiškinant Konstitucijos 29 straipsnio 1 ir 2 dalis kartu; Konstitucijos 29 straipsnio 2 dalis, kurioje inter alia nustatyta, kad žmogaus teisių negalima varžyti dėl jo lyties, rasės, tautybės, kalbos, kilmės, socialinės padėties, tikėjimo, įsitikinimų ar pažiūrų, negali būti suprantama kaip įtvirtinanti baigtinį nediskriminavimo pagrindų sąrašą; priešingu atveju būtų sudarytos prielaidos paneigti Konstitucijos 29 straipsnio 1 dalyje laiduojamą visų asmenų lygybę įstatymui, teismui ir kitoms valstybės institucijoms, t. y. pačią konstitucinio asmenų lygiateisiškumo principo esmę (2019 m. sausio 11 d., 2020 m. vasario 10 d., 2020 m. birželio 3 d. nutarimai). Projekto 1 straipsniu siūlomas teisinis reguliavimas reikštų dalies prašymus ar skundus teikiančių asmenų diskriminavimą pagal prašymų ar skundų teikimo būdą bei administracinio sprendimo gavimo būdą. Todėl projekto 1 straipsniu teikiama keičiamo įstatymo 10 straipsnio 4 dalies nuostata „Viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo, gauto per E. pristatymo sistemą, elektroniniu būdu elektroninių ryšių priemonėmis ar pateikto paštu, kai jame nurodytas pageidaujamas administracinio sprendimo gavimo būdas yra elektroninių ryšių priemonėmis, turi priimti per 10 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos“ vertintina kaip prieštaraujanti Konstitucijos 29 straipsnio 1 ir 2 dalims. 2. Absoliučios daugumos valstybės ir savivaldybių institucijų funkcijos susijusios su asmenų aptarnavimu, skundų ir prašymų nagrinėjimu.
Dvigubai sutrumpintas skundų ir prašymų nagrinėjimo terminas sąlygotų išaugusį šių institucijų kai kurių padalinių ir darbuotojų darbo krūvį, turėtų būti svarstomas papildomų pareigybių steigimo, klausimas, susijęs, be kita ko, ir su papildomu finansavimu. Nors projekto aiškinamajame rašte ir nurodoma, kad projekto įgyvendinimas papildomų biudžeto lėšų nepareikalaus, tačiau atsižvelgiant į tai, kad įstatymo įgyvendinimui tikėtinai bus reikalingi papildomi valstybės biudžeto asignavimai, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Seimo statuto 145 straipsniu, dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, išvada. 3. Projektu siūloma keičiamo įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje nustatyti atvejus, kai viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 10 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos. Kitų keičiamo įstatymo nuostatų keisti nesiūloma. Atkreipiame dėmesį, kad keičiamo įstatymo 11 straipsnio 4 dalyje nustatyti atvejai, kada viešojo administravimo subjektas ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo dienos persiunčia prašymą ar skundą kompetentingam viešojo administravimo subjektui (tokiu atveju persiųstą skundą ar prašymą gavusiam viešojo administravimo subjektui liktų tik 5 darbo dienos jį išnagrinėti), o keičiamo įstatymo 12 straipsnio 8 dalyje viešojo administravimo subjektui, į kurį kreipiamasi prašymo ar skundo nagrinėjimui reikalingos tarnybinės pagalbos, nustatytas 15 darbo dienų terminas suteikti šią pagalbą. 4. Projektu siūlomos keičiamo įstatymo 10 straipsnio 4 dalies ir keičiamo įstatymo 11 straipsnio 2 dalies terminija turėtų būti tarpusavyje suderinta. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Meškienė, tel. (8 5) 239 6089, el. p. [email protected] P.
Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
DĖL
2021-10-20 Nr. 102-P-28 Vilnius 1.Komiteto posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkas Stasys Šedbaras, pirmininko pavaduotoja Agnė Širinskienė, komiteto nariai: Gabrieliaus Landsbergio pavaduotojas Andrius Navickas, Irena Haase, Julius Sabatauskas. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjos: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Meilė Čeputienė, Rivena Zegerienė. Seimo narys Lukas Savickas, Seimo kanceliarijos Teisės departamento vyresnysis patarėjas Pranas Žukauskas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2021-10-111 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas: 1.
Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje siūloma nustatyti, kad „Viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo, gauto per E. pristatymo sistemą, elektroniniu būdu elektroninių ryšių priemonėmis ar pateikto paštu, kai jame nurodytas pageidaujamas administracinio sprendimo gavimo būdas yra elektroninių ryšių priemonėmis, turi priimti per 10 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos, o administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo, gauto kitais būdais, turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos <...>“, t. y. siūloma diferencijuoti sprendimo dėl asmens prašymo ar skundo priėmimo terminus priklausomai nuo to, kokiu būdu pateikiamas prašymas ar skundas bei kokiu būdu asmuo pageidauja gauti administracinį sprendimą. Pagal siūlomą teisinį reguliavimą asmenys, pateikę prašymus ar skundus tam tikrais būdais ir pageidaujantys gauti administracinius sprendimus konkrečiu būdu įgytų pranašumą prieš kitus prašymus ar skundus pateikusius asmenis, nes jų prašymai ar skundai turėtų būti išnagrinėti ir sprendimai priimti per du kartus trumpesnį terminą, nepaisant prašymų ar skundų turinio, bet atsižvelgiant į jų pateikimo būdą, nors prašymų ar skundų priėmimas, registravimas, spausdinimas užima nedidelę administracinio sprendimo priėmimo proceso dalį ir niekaip neįtakoja prašymų ar skundų nagrinėjimo trukmės. Konstitucijos 29 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad „Įstatymui, teismui ir kitoms valstybės institucijoms ar pareigūnams visi asmenys lygūs”.
Pažymėtina, kad Konstitucinis Teismas ne kartą yra konstatavęs, jog pagal konstitucinį asmenų lygybės principą reikalaujama, kad teisėje pagrindinės teisės ir pareigos būtų įtvirtintos visiems vienodai; šis principas reiškia žmogaus teisę būti traktuojamam vienodai su kitais, įpareigoja vienodus faktus vertinti vienodai ir draudžia iš esmės tokius pat faktus savavališkai vertinti skirtingai; konstitucinis asmenų lygybės principas būtų pažeistas, jeigu tam tikri asmenys ar jų grupės būtų traktuojami skirtingai, nors tarp jų nėra tokio pobūdžio ir tokios apimties skirtumų, kad nevienodas traktavimas būtų objektyviai pateisinamas (inter alia 2013 m. vasario 22 d., 2017 m. sausio 25 d., 2020 m. vasario 10 d. nutarimai); vertinant, ar pagrįstai yra nustatytas skirtingas teisinis reguliavimas, būtina atsižvelgti į konkrečias teisines aplinkybes; pirmiausia turi būti įvertinti asmenų ir objektų, kuriems taikomas skirtingas teisinis reguliavimas, teisinės padėties skirtumai (inter alia 2015 m. rugsėjo
minėta, prašymų ar skundų pateikimo būdas ir pageidaujamas administracinio sprendimo gavimo būdas nėra objektyviai pagrįstas ir tinkamas pagrindas privilegijuoti dalį prašymus ar skundus teikiančių asmenų.
Konstitucinis Teismas taip pat yra pažymėjęs, kad konstitucinio asmenų lygiateisiškumo principo turinys gali būti atskleistas tik aiškinant Konstitucijos 29 straipsnio 1 ir 2 dalis kartu; Konstitucijos 29 straipsnio 2 dalis, kurioje inter alia nustatyta, kad žmogaus teisių negalima varžyti dėl jo lyties, rasės, tautybės, kalbos, kilmės, socialinės padėties, tikėjimo, įsitikinimų ar pažiūrų, negali būti suprantama kaip įtvirtinanti baigtinį nediskriminavimo pagrindų sąrašą; priešingu atveju būtų sudarytos prielaidos paneigti Konstitucijos 29 straipsnio 1 dalyje laiduojamą visų asmenų lygybę įstatymui, teismui ir kitoms valstybės institucijoms, t. y. pačią konstitucinio asmenų lygiateisiškumo principo esmę (2019 m. sausio 11 d., 2020 m. vasario 10 d.,
teisinis reguliavimas reikštų dalies prašymus ar skundus teikiančių asmenų diskriminavimą pagal prašymų ar skundų teikimo būdą bei administracinio sprendimo gavimo būdą. Todėl projekto 1 straipsniu teikiama keičiamo įstatymo 10 straipsnio 4 dalies nuostata „Viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo, gauto per E. pristatymo sistemą, elektroniniu būdu elektroninių ryšių priemonėmis ar pateikto paštu, kai jame nurodytas pageidaujamas administracinio sprendimo gavimo būdas yra elektroninių ryšių priemonėmis, turi priimti per 10 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos“ vertintina kaip prieštaraujanti Konstitucijos 29 straipsnio 1 ir 2 dalims.
Pritarti Viešojo administravimo įstatyme numatyta, kad viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo, turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos, o siūlymas diferencijuoti sprendimo priėmimo terminus dėl asmens prašymo ar skundo priklausomai nuo prašymo ar skundo teikimo būdo bei administracinio sprendimo gavimo būdo, nėra objektyviai pagrįstas ir tinkamas pagrindas privilegijuoti dalį prašymus ar skundus teikiančių asmenų. Tokiu būdu konstitucinis asmenų lygybės principas būtų pažeistas, jeigu tam tikri asmenys ar jų grupės būtų traktuojami skirtingai, nors tarp jų nėra tokio pobūdžio ir tokios apimties skirtumų, kad nevienodas traktavimas būtų objektyviai pateisinamas. 3.
3Komiteto sprendimas :
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo Statuto 67 straipsnio 3 punktu, įvertinęs Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2021 m. spalio 11 d. išvadą ir atsižvelgdamas į komitete išdėstytus argumentus, Teisės ir teisėtvarkos komitetas preliminariai įvertino, kad projekto 1 straipsniu teikiama keičiamo įstatymo 10 straipsnio 4 dalies nuostata „viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo, gauto per E. pristatymo sistemą, elektroniniu būdu elektroninių ryšių priemonėmis ar pateikto paštu, kai jame nurodytas pageidaujamas administracinio sprendimo gavimo būdas yra elektroninių ryšių priemonėmis, turi priimti per 10 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos“ vertintina kaip prieštaraujanti Konstitucijos 29 straipsniui. 4. Balsavimo rezultatai: už –4 , prieš –nėra , susilaikė –1 . 5. Komiteto paskirti pranešėjai: Stasys Šedbaras, Agnė Širinskienė. 6. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkas (Parašas) Stasys Šedbaras Teisės ir teisėtvarkos komiteto biuro patarėja Rita Karpavičiūtė