Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBINIŲ PENSIJŲ ĮSTATYMO NR. I-730 2 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2021 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 2 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„Indeksuojant valstybinių pensijų bazės dydį ir valstybinių pensijų, nurodytų šio įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 5 punkte, dydį, IK apskaičiuojamas pagal šią formulę:
IK= 1 + SVKI / 100, kurioje: SVKI – IK apskaičiavimo metais paskutiniame Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos paskelbtame ekonominės raidos scenarijuje (toliau – Ekonominės raidos scenarijus) paskelbto praėjusių metų suderinto vartotojų kainų indekso vidurkis, išskyrus atvejį, numatytą šio straipsnio 67 dalyje.“
2Papildyti 2 straipsnį nauja 5 dalimi:
„Indeksuojant valstybinių pensijų, nurodytų šio įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 3 punkte, dydį, IK apskaičiuojamas pagal šią formulę:
IK= 1 + 2*SVKI / 100, kurioje: SVKI – IK apskaičiavimo metais paskutiniame Ekonominės raidos scenarijuje paskelbto praėjusių metų suderinto vartotojų kainų indekso vidurkis, išskyrus atvejį, numatytą šio straipsnio 7 dalyje.“
3Buvusias 2 straipsnio 5, 6, 7, 8 ir 9 dalis laikyti 6, 7, 8, 9 ir 10 dalimis. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2022 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai:
Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBINIŲ PENSIJŲ ĮSTATYMO NR. I-730 2 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2021 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas Pakeisti 2 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „IK apskaičiuojamas pagal šią formulę: IK= 1 + 2*SVKI / 100, kurioje:
SVKI – IK apskaičiavimo metais paskutiniame Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos paskelbtame ekonominės raidos scenarijuje (toliau – Ekonominės raidos scenarijus) paskelbto praėjusių metų suderinto vartotojų kainų indekso vidurkis, išskyrus atvejį, numatytą šio straipsnio 6 dalyje.“ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2022 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2021 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai:
2021-09-27 Nr. XIVP-876 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas. Šioje Teisės departamento išvadoje pateiktos pastabos dėl galimo kai kurių įstatymo projekte teikiamų nuostatų prieštaravimo Konstitucijai. 1. Įstatymo projekto 1 straipsniu siūloma pakeisti Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnį ir nustatyti išimtį, pagal kurią indeksuojant paskirtas pareigūnų ir karių valstybines pensijas, indeksavimo koeficientas (IK) būtų apskaičiuojamas pagal atskirą formulę IK= 1 + 2*SVKI / 100, t. y. SVKI – IK apskaičiavimo metais paskutiniame Ekonominės raidos scenarijuje paskelbto praėjusių metų suderinto vartotojų kainų indekso vidurkis būtų didinamas dvigubai. Pagal siūlomą teisinį reguliavimą, toks indeksavimo koeficiento apskaičiavimas būtų taikomas ne visų valstybinių pensijų, kurios indeksuojamos keičiamo įstatymo 2 straipsnyje nustatyta tvarka, bet vienai šių pensijų gavėjų grupei. Lietuvos Respublikos Konstitucijos preambulėje įtvirtintas teisinės valstybės, darnios pilietinės visuomenės principus, Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintas asmenų lygiateisiškumo principas. Konstitucijos 29 straipsnio, įtvirtinančio asmenų lygiateisiškumo principą, 2 dalyje inter alia nustatyta, kad žmogui negalima teikti privilegijų dėl jo socialinės padėties. Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, kad galima nustatyti diferencijuotą teisinį reguliavimą tam tikriems asmenims, priklausantiems skirtingoms kategorijoms, tik tada, jeigu tarp šių asmenų yra tokio pobūdžio skirtumų, kurie tokį diferencijuotą reguliavimą daro objektyviai pateisinamą. Priešingu atveju toks teisinis reguliavimas būtų laikomas kaip įtvirtinantis privilegiją.
Konstitucija nesaugo ir negina tokių asmens įgytų teisių, kurios savo turiniu yra privilegijos; privilegijų gynimas ir apsauga reikštų, kad yra pažeidžiami konstituciniai asmenų lygiateisiškumo, teisingumo principai, Konstitucijoje įtvirtintas darnios visuomenės imperatyvas, taigi ir konstitucinis teisinės valstybės principas (Konstitucinio Teismo 2004 m. gruodžio 13 d., 2007 m. liepos 5 d. nutarimai, 2010 m. liepos 2 d. sprendimas). Konstitucinis teisinės valstybės principas neatsiejamas nuo teisingumo principo, ir atvirkščiai. Konstitucinis Teismas savo nutarimuose ne kartą yra konstatavęs, kad teisingumas yra vienas pagrindinių teisės, kaip socialinių santykių reguliavimo priemonės, tikslų. Jis yra viena svarbiausių moralinių vertybių ir teisinės valstybės pagrindas. Jis gali būti įgyvendintas užtikrinant tam tikrą interesų pusiausvyrą, išvengiant atsitiktinumų ir savivalės, socialinio gyvenimo nestabilumo, interesų priešpriešos (Konstitucinio Teismo 1995 m. gruodžio 22 d., 2000 m. gruodžio 6 d., 2003 m. kovo 17 d., 2003 m. lapkričio 17 d., 2003 m. gruodžio 3 d., 2008 m. gruodžio 24 d. nutarimai). Konstitucinis Teismas savo aktuose ne kartą yra konstatavęs (inter alia Konstitucinio Teismo 2004 m. kovo 5 d., 2007 m. spalio 22 d., 2008 m. gruodžio 24 d., 2009 m. rugsėjo 2 d. nutarimuose, 2010 m. balandžio 20 d. sprendime,
interpretuotina atsižvelgiant į Konstitucijoje įtvirtintus socialinės darnos ir teisingumo imperatyvus, konstitucinius asmenų lygiateisiškumo ir proporcingumo principus.
Įstatymo projekto aiškinamajame rašte, be kita ko, nurodyta, kad Lietuvoje pagal galiojantį teisinį reguliavimą statutiniams pareigūnams yra taikoma speciali pensijų sistema, kai statutiniai pareigūnai turi teisę gauti socialinio draudimo bazinę pensiją ir valstybinę pensiją, atsižvelgiant į pareigūno tarnybinį atlyginimą, sukauptą tarnybinį darbo stažą, kvalifikacinį rangą ir priedus. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte pateikti Lietuvos Respublikos statutinių pareigūnų valstybinių pensijų vidutiniai dydžiai. Tačiau atkreiptinas dėmesys į tai, kad, kaip nurodyta ir įstatymo projekto aiškinamajame rašte, statutiniams pareigūnams iki jie sukaks socialinio draudimo senatvės pensijos amžių, papildomai mokama socialinio draudimo bazinė pensija. Be to, pareigūnams, sukakusiems senatvės pensijos amžių, skiriama socialinio draudimo senatvės pensija. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad skiriant socialinio draudimo pensiją, į socialinio draudimo stažą įskaitomas ir tarnybos pareigūnu ar kariu laikas, taigi, pareigūnui už tą patį tarnybos laiką skiriamos ir mokamos dvi išmokos.
Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad pareigūnų ir karių valstybinės pensijos skiriamos baigusiems tarnybą asmenims, todėl įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodyti argumentai, kad pareigūnams šiuo metu tenka gerokai didesnis darbo krūvis, tiesiogiai susijęs su ekstremaliųjų situacijų valdymu, kai vykdomos papildomos užduotys bei dirbama tiek švenčių, tiek poilsio dienomis ar nakties metu, nėra susiję su pareigūnų pensijas jau gaunančiais asmenimis. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, manytina, kad nustačius siūlomą teisinį reguliavimą galėtų būti pažeistas konstitucinis teisinės valstybės, darnios pilietinės visuomenės principas ir asmenų lygiateisiškumo bei socialinės darnos imperatyvai. 2. Atsižvelgiant į tai, kad priėmus įstatymą galimai reikėtų keisti šiam įstatymui įgyvendinti reikalingu teisės aktus, įstatymo projekto 2 straipsnį reikėtų pildyti 2 dalimi dėl šių teisės aktų priėmimo ir atitinkamai papildyti šio straipsnio pavadinimą, įrašant jame žodžius „ir įgyvendinimo“. 3. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Seimo statuto 145 straipsniu, atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projekte siūlomo teisinio reguliavimo įgyvendinimas pareikalaus papildomų valstybės biudžeto lėšų (preliminariais skaičiavimais pareigūnų ir karių valstybinių pensijų indeksavimo mechanizmui 2022 m. prireiktų apie 1,5 mln. eurų papildomų valstybės biudžeto lėšų), reikėtų gauti Lietuvos Respublikos Vyriausybės, kaip valstybės biudžeto planuotojos, išvadą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė, tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected]
2021-10-13 Nr. XIVP-876(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas. 1. Įstatymo projekto 1 straipsniu siūloma pakeisti Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnį ir nustatyti naują valstybinių pensijų indeksavimo formulę. Pagal siūlomą teisinį reguliavimą, apskaičiuojant valstybinių pensijų indeksavimo koeficientą, jo apskaičiavimo metais paskutiniame Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos paskelbtame ekonominės raidos scenarijuje paskelbto praėjusių metų suderinto vartotojų kainų indekso vidurkis būtų dvigubinamas. Siūlomas teisinis reguliavimas diskutuotinas. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte, be kita ko, paminėta, kad šios pensijos yra papildomos asmenų socialinės garantijos. Pažymėtina, kad pagal galiojantį teisinį reguliavimą, valstybinės pensijos mokamos kartu su socialinio draudimo pensijomis, be to, statutiniams pareigūnams, iki jie sukaks socialinio draudimo senatvės pensijos amžių, papildomai mokama socialinio draudimo bazinė pensija. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad skiriant socialinio draudimo pensijas teisėjams, pareigūnams ir kariams, į socialinio draudimo stažą įskaitomas laikas einant teisėjo pareigas, tarnybos pareigūnu ar kariu laikas, taigi, už tą patį laiką skiriamos ir mokamos dvi išmokos.
Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar siūlomas teisinis reguliavimas – kuomet apskaičiuojant valstybinių pensijų indeksavimo koeficientą, jo apskaičiavimo metais paskutiniame Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos paskelbtame ekonominės raidos scenarijuje paskelbto praėjusių metų suderinto vartotojų kainų indekso vidurkis būtų dvigubinamas – būtų proporcingas atsižvelgiant į tai, kad valstybinės pensijos yra tik papildoma socialinė garantija. 2. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Seimo statuto 145 straipsniu, atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projekte siūlomo teisinio reguliavimo įgyvendinimas pareikalaus papildomų valstybės biudžeto lėšų, reikėtų gauti Lietuvos Respublikos Vyriausybės, kaip valstybės biudžeto planuotojos, išvadą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė, tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected]