Projekto lyginamasis variantas
1Pakeisti 17 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip:
„7. Nacionalinis publikuotų dokumentų archyvinis fondas yra kaupiamas iš Vyriausybės nustatyta tvarka viešosios informacijos rengėjų pateikiamų dviejų nemokamų privalomųjų publikuotų dokumentų egzempliorių ir publikuotų dokumentų elektroninių formų, siekiant juos išsaugoti kaip kultūros paveldą.“
2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2022 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Vytautas Gapšys Andrius Mazuronis
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS BIBLIOTEKŲ įstatymO nr. I-920 17 straipsniO PAKEITIMO
2021-09-21 Nr. XIVP-838 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
siūloma papildyti keičiamo įstatymo 17 straipsnio 7 dalį, joje nustatant, kad Nacionalinis publikuotų dokumentų archyvinis fondas yra kaupiamas ir iš publikuotų dokumentų elektroninių formų. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad projekto 1 straipsniu keičiamoje įstatymo 17 straipsnio 7 dalyje siūloma sąvoka „publikuotų dokumentų elektroninių formų“ derintina su kitomis keičiamame įstatyme vartojamomis sąvokomis, pavyzdžiui, keičiamo įstatymo 2 straipsnio 4 dalimi. 2. Vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose, patvirtintose Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“, nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas:
straipsnio vienintelė dalis nenumeruotina;
projekto įgyvendinimui Vyriausybė turės parengti ir priimti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, projekto 2 straipsnis papildytinas 2 dalimi, nustatančia šį įpareigojimą iki įstatymo įsigaliojimo. Atitinkamai papildytinas ir projekto 2 straipsnio pavadinimas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected] E. Sadauskienė, tel. (8 5) 239 6167, el. p. [email protected]
NR. I-920 17 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto nr. xivp-838 2021-12-08
pirmininkas Vytautas Juozapaitis, komiteto pirmininko pavaduotojas Robertas Šarknickas, komiteto nariai: Kristijonas Bartoševičius, Vytautas Kernagis, Liuda Pociūnienė, Stasys Tumėnas, Kęstutis Vilkauskas. Komiteto biuro vedėja Agnė Jonaitienė, komiteto biuro patarėjos: Milda Gureckienė, Giedrė Lukošiūnienė, Deimantė Pukytė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos kultūros viceministras Rimantas Mikaitis, Lietuvos Respublikos kultūros ministerijos Atminties institucijų politikos grupės vadovė Rūta Pileckaitė-Vasilienė, Lietuvos Respublikos kultūros ministerijos Atminties institucijų politikos grupės vyriausioji specialistė Gražina Lamanauskienė, Lietuvos nacionalinės Martyno Mažvydo bibliotekos generalinio direktoriaus pavaduotoja informacijos išteklių ir paslaugų plėtrai Sandra Leknickienė, Lietuvos leidėjų asociacijos prezidentė Lolita Varanavičienė, Lietuvos leidėjų asociacijos vykdomoji direktorė Rūta Elijošaitytė-Kaikarė, leidyklos „Alma littera“ autorių teisių grupės vadovė Aistė Augustauskaitė-Keršienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2021-09-221 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo 17 straipsnio 7 dalį, joje nustatant, kad Nacionalinis publikuotų dokumentų archyvinis fondas yra kaupiamas ir iš publikuotų dokumentų elektroninių formų.
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad projekto 1 straipsniu keičiamoje įstatymo 17 straipsnio 7 dalyje siūloma sąvoka „publikuotų dokumentų elektroninių formų“ derintina su kitomis keičiamame įstatyme vartojamomis sąvokomis, pavyzdžiui, keičiamo įstatymo 2 straipsnio 4 dalimi. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas
2Vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose,
patvirtintose Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“, nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas: 2.1. projekto 1 straipsnio vienintelė dalis nenumeruotina;
kanceliarijos Teisės departamentas 2021-09-222
įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, projekto 2 straipsnis papildytinas 2 dalimi, nustatančia šį įpareigojimą iki įstatymo įsigaliojimo. Atitinkamai papildytinas ir projekto 2 straipsnio pavadinimas. Pritarti
ministerijos Europos Sąjungos teisės grupė 2021-10-01 Įvertinę Lietuvos Respublikos bibliotekų įstatymo Nr. I-920 17 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-838 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
leidėjų federacija 2021-11-29 Kolegos iš Lietuvos leidėjų asociacijos mus informavo, kad Lietuvoje svarstoma iš leidėjų reikalauti perduoti du nemokamus publikuotų dokumentų privalomuosius egzempliorius ir viešosios informacijos rengėjų publikuotų dokumentų elektronines formas, kad jie būtų išsaugoti kaip kultūros paveldas. Europos leidėjų federacija ir jos narės, visos Europos nacionalinės leidėjų asociacijos, norėtų priminti, kad kaupiant privalomuosius egzempliorius siekiama išsaugoti visų šalių kultūrinį literatūrinį paveldą. Tačiau leidėjams neturėtų būti užkraunama papildoma našta, pavyzdžiui, reikalaujama, kad jie dalytųsi dokumentais prieš juos išspausdinant. Būtent nacionalinėms bibliotekoms priklauso rūpintis leidinių skaitmeninimu siekiant unikalaus tikslo – ilgam išsaugoti knygas. Pagal privalomiesiems egzemplioriams galiojančias taisykles ir ES teisę už privalomuosius egzempliorius kaupiančių bibliotekų patalpų internetinė prieiga prie suskaitmenintų leidinių nėra leidžiama. Su malonumu ateityje padėsime, jei norėtumėte gauti daugiau informacijos apie įvairias privalomųjų egzempliorių kaupimo tvarkas Europoje. Pritarti
leidėjų asociacija 2021-11-30 Šiuo projektu siūloma papildyti keičiamo Bibliotekų įstatymo 17 straipsnio 7 dalį, joje nustatant, kad Nacionalinis publikuotų dokumentų archyvinis fondas yra kaupiamas ir iš publikuotų dokumentų elektroninių formų. Šį klausimą jau kėlė ir LR kultūros ministro sudaryta darbo grupė, kuri bendru sutarimu priėmė sprendimą atmesti siūlymą. Leidybai (spaudai) paruošti dokumentai yra išskirtinė leidėjo nuosavybė, privatūs dokumentai, neparuošti viešajam naudojimui ir ši nuosavybė yra ginama Lietuvos Respublikos Konstitucijos. Leidėjas neprivalo nei viešai demonstruoti, nei, juolab, atiduoti administruoti elektroninių nepublikuotų dokumentų formų Nacionaliniam publikuotų dokumentų archyviniam fondui. Tai ne elektroninė knyga, kuri skaitymui yra rengiama specialiai.
Skaitmenizuoti publikuotus leidinius yra Lietuvos nacionalinės bibliotekos, o ne leidėjų prievolė. Siūlome nepritarti siūlomam Bibliotekų įstatymo pakeitimo projektui, nes pritarimas prieštarautų pagrindiniam Lietuvos Respublikos dokumentui – LR Konstitucijai. Pritarti
leidėjų asociacija 2021-12-06 Lietuvos leidėjų asociacija (toliau – LLA)
Respublikos bibliotekų įstatymo Nr. I-920 17 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-838 (toliau – Įstatymo projektas). Dar kartą teikiame papildomus argumentus, kurie buvo išdėstyti ir LR kultūros ministro sudarytos darbo grupės susitikimų, vykusių 2021 m. rugsėjį-spalį, metu. Nuo 2021 m. įsigaliosiantis teisinis reguliavimas yra pakankamas: leidėjai turės prievolę pateikti visų išleistų leidinių kopijas bibliotekoms. Todėl dar kartą atkreipiame dėmesį, kad pateiktas Įstatymo projekto siūlymas prieštarauja proporcingumo ir protingumo principams. Privalomieji egzemplioriai pateikiami kultūros paveldo išsaugojimo tikslais, todėl bibliotekos gauna visus išleistus leidinius atitinkamais formatais ir toks siūlymas teikti bibliotekoms papildomai dar ir publikuotų dokumentų elektronines formas yra perteklinis. LLA taip pat pateikė ir Europos leidėjų federacijos poziciją. Pateiktame rašte (pridedama) taip pat akcentuojama, kad būtent bibliotekos yra atsakingos už gautų leidinių skaitmeninimą kultūros paveldo išsaugojimo tikslais (nesuteikiant galimybės vartotojams skaityti tokių leidinių už bibliotekos ribų). Vadinasi, kad toks reglamentavimas yra nustatytas ir kitose Europos Sąjungos šalyse. Akivaizdu, kad sudarant pareigą leidėjams teikti publikuotų dokumentų elektronines formas, valstybė nepagrįstai didina finansinę naštą leidėjams, kurie privalėtų papildomai rūpintis tokių leidinių skaitmeninių formų adaptavimu, parengimu ir pateikimu bibliotekoms.
Taip pat atkreipiame dėmesį, kad vadovaujantis šiuo metu galiojančiu LR autorių teisių ir gretutinių teisių įstatymu (toliau – ATGTĮ), autoriaus kūrinys – originalus kūrybinės veiklos rezultatas literatūros, mokslo ar meno srityse. Sudarydamas autorinę sutartį autorius ar autoriaus turtinių teisių turėtojas perduoda ar suteikia turtines teises naudoti kūrinį tam tikrais pasirinktais būdais už tam tikrą atlyginimą. Vadinasi, ne visais atvejais autoriai ar autoriaus turtinių teisių turėtojai suteikia leidykloms teises atgaminti kūrinį elektronine forma. Tokiu atveju, jeigu teisės atgaminti kūrinį elektronine forma nėra suteiktos, leidykla neturi teisės perleisti (suteikti) teisių naudoti kūrinį elektronine forma tretiesiems asmenims. Vadinasi, Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodyti argumentai, kaip pvz. „Tokių egzempliorių kaupimas leistų ne tik kaupti informaciją apie Lietuvos Respublikoje išleistus leidinius, tačiau tai padėtų ateityje atlikti ir detalesnius mokslinius tyrimus bei sudarytų galimybes, esant susitarimams su leidėjais, tuos leidinius pasiekti ir nuotoliniu būdu.“ ne visais atvejais galėtų būti įgyvendintas. Taip pat manytina, kad nustatytas įpareigojimas bibliotekoms teikti privalomuosius išleistų leidinių egzempliorius, yra pakankamas teisinis reglamentavimas, kad būtų sudaryta galimybė kaupti informaciją apie išleistus leidinius. LLA atkreipia dėmesį, kad teikiant Įstatymo projektą ir susijusius dokumentus, nėra aiškiai reglamentuota, kaip tokios pateiktų publikuotų dokumentų elektroninės formos būtų kaupiamos ir saugomos, t. y. susiduriama su autorių teisių saugomų dokumentų turinio apsaugos klausimais, kurie yra itin jautrūs ir reikšmingi neteisėto atgaminimo kontekste.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta aukščiau, dar kartą pažymime:
projektui iš esmės ir siūlo jo nepriimti;
poįstatyminiuose teisės aktuose turėtų būti nustatyta, kad privalomieji elektroninių leidinių egzemplioriai visais atvejais bibliotekų fondui teikiami tik siekiant išsaugoti juos kaip kultūrinį paveldą, t. y. tik išsaugojimo tikslais, tačiau padaromi prieinamais vartotojams galėtų būti tik gavus išankstinį šio kūrinio teisių turėtojo sutikimą (sudarius atskiras licencines sutartis);
nuostatuose privalo būti nustatyta bibliotekų pareiga užtikrinti efektyvią autorių teisių saugomų dokumentų skaitmeninio turinio apsaugą ir išsamiai reglamentuotas tokios apsaugos užtikrinimo mechanizmas. Pritarti
pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos nacionalinė Martyno Mažvydo biblioteka 2021-12-07 Lietuvos nacionalinė Martyno Mažvydo biblioteka (toliau – Nacionalinė biblioteka) pritaria Lietuvos Respublikos bibliotekų įstatymo Nr. I-920 17 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-838 ir Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo Nr. I-1418 36 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-839. Šių įstatymų pakeitimai yra reikalingi, kadangi pastaruoju metu yra kritiškai išaugusi informacijos apyvarta elektroniniais formatais.
Įgyvendindama Visuomenės informavimo įstatymo nuostatas, Nacionalinė biblioteka stebi viešosios informacijos apimtis, srautus, formas ir diskurso turinį. Siekiant ir toliau gyventojams laiduoti prieigą prie informacijos šaltinių – nepaisant geografinės ar socialinės atskirties veiksnių, – į privalomųjų egzempliorių, pasiekiančių bibliotekų sistemą, imtį turėtų patekti ir skaitmeniniai leidiniai be fizinės laikmenos. Informaciją elektroniniame formate būtina taip pat kaupti ir užtikrinti jos ilgalaikį išsaugojimą valstybinėje duomenų saugykloje – Nacionaliniame publikuotų dokumentų archyviniame fonde. Pritarti iš dalies Įstatymo projektu siekiama nustatyti, kad Nacionalinis publikuotų dokumentų archyvinis fondas kaupiamas ir iš publikuotų dokumentų elektroninių formų, t. y. publikuotų dokumentų elektroninių versijų, o ne elektronine forma publikuotų dokumentų. Tai yra skirtingos sąvokos, kurių reikšmė skiriasi. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
publikuotų dokumentų elektroninės formos yra privati viešosios informacijos rengėjų nuosavybė, bei pažymint, kad publikuotų dokumentų elektroninės formos, iš esmės yra nepublikuoti dokumentai, kurie nėra prilyginami elektronine forma publikuotiems dokumentams, taip pat vertinant tai, kad įpareigojimas viešosios informacijos rengėjams perduoti publikuotus dokumentus kitokia forma, nei jie buvo publikuoti, reikalautų papildomų išteklių, siūlyti atmesti Lietuvos Respublikos bibliotekų įstatymo Nr. I-920 17 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIVP-838. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Stasys Tumėnas. 10.
Juozapaitis Kultūros komiteto biuro patarėja Deimantė Pukytė