Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 7 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„7 straipsnis. Valstybinės žemės valdymas, naudojimas ir disponavimas ja patikėjimo teise
1.
Valstybinės žemės patikėjimo teisės subjektai (patikėtiniai) yra:
1) Nacionalinė žemės tarnyba – visos Lietuvos Respublikos valstybinės žemės, išskyrus žemę, kuri šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka patikėjimo teise perduota kitiems subjektams;
2) savivaldybės – valstybinės žemės sklypų, perduotų savivaldybėms patikėjimo teise Vyriausybės nustatyta tvarka šio straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodytoms reikmėms ar kitų įstatymų nustatytais atvejais ir sąlygomis šio straipsnio 2 dalies 2 punkte nurodytoms reikmėms, taip pat valstybinės miško žemės sklypų, perduotų savivaldybėms patikėjimo teise Vyriausybės nutarimais šio straipsnio 3, 5 6 ir 6 8 dalyse nustatyta tvarka ir sąlygomis;
3) centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojas – kai valstybinė žemė yra priskirta centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo patikėjimo teise valdomam valstybės nekilnojamajam turtui arba kai valstybinė žemė, kuri gali būti parduodama, priskirta parduodamam valstybės arba savivaldybės nekilnojamajam turtui, arba kai valstybinė žemė yra reikalinga administracinės paskirties valstybės nekilnojamojo turto atnaujinimo projektams įgyvendinti;
4) valstybės įmonė Valstybės žemės fondas (toliau – Valstybės žemės fondas) – valstybinės žemės sklypų, šio Įstatymo nustatyta tvarka priskirtų žemės konsolidacijos projekto teritorijai, išskyrus šiai teritorijai priskirtus valstybinės žemės sklypus, perduotus kitiems valstybinės žemės patikėtiniams, taip pat įstatymų nustatyta tvarka iš privačių asmenų įsigytų valstybės nuosavybėn žemės sklypų, reikalingų Valstybės žemės fondo administruojamoms valstybės biudžeto ir Europos Sąjungos lėšomis finansuojamoms priemonėms, gerinančioms žemės valdų struktūras ir mažinančioms apleistos žemės plotus, įgyvendinti;
5) kiti šio straipsnio 3 dalyje nurodyti subjektai;
6) kiti įstatymų nustatyti subjektai. 2.
2Valstybinės žemės sklypai perduodami savivaldybėms patikėjimo teise:
1) Vyriausybės nustatyta tvarka Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu, suderintu su Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija, šioms reikmėms:
a) viešosios paskirties rekreacijai ir poilsiui;
b) viešojo naudojimo poilsio objektams;
c) gatvėms ir vietiniams keliams;
d) komunaliniams inžineriniams tinklams tiesti ir (ar) eksploatuoti;
e) gyvenamiesiems namams statyti ir (ar) eksploatuoti;
f) ūkinei komercinei veiklai;
2) Vyriausybės nutarimu kitoms reikmėms, nenumatytoms šio straipsnio 2 dalies 1 punkte ir įtvirtintoms įstatymuose. 3. Vyriausybės nutarimais valstybinės miško žemės sklypai gali būti perduodami patikėjimo teise Miškų įstatymo nustatytiems subjektams valstybinėms funkcijoms atlikti. Valstybinės žemės sklypai Vyriausybės nutarimais gali būti perduodami patikėjimo teise ir kitiems Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme nurodytiems subjektams, kai įstatymais jiems priskiriamos valstybinės funkcijos. 4. Valstybinės žemės sklypai perduodami patikėjimo teise viešosios transporto infrastruktūros valdytojui Vyriausybės nustatyta tvarka Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu, suderintu su Žemės ūkio ministerija, jeigu tai nustatyta viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose. 4. 5. Nacionalinė žemės tarnyba privalo prižiūrėti, kad Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimas ar Vyriausybės nutarimas perduoti valstybinės žemės sklypą patikėjimo teise šio straipsnio 2, ir 3 ir 4 dalyse nurodytiems subjektams būtų tinkamai vykdomas. Jeigu savivaldybė nebenaudoja Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendime nurodytoms reikmėms jai patikėjimo teise perduoto valstybinės žemės sklypo, Nacionalinės žemės tarnybos vadovas priima sprendimą, suderintą su Žemės ūkio ministerija, dėl šios savivaldybės patikėjimo teisės pasibaigimo.
Jeigu viešosios transporto infrastruktūros valdytojas nebenaudoja Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu jam patikėjimo teise perduoto valstybinės žemės sklypo viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose nustatytoms valstybinėms funkcijoms atlikti ir viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojantys įstatymai nenumato galimybės tokį valstybinės žemės sklypą išnuomoti ar perduoti laikinai neatlygintinai naudotis, Nacionalinės žemės tarnybos vadovas priima sprendimą, suderintą su Žemės ūkio ministerija, dėl šio viešosios transporto infrastruktūros valdytojo patikėjimo teisės pasibaigimo. Jeigu savivaldybė nebenaudoja Vyriausybės nutarimu jai patikėjimo teise perduoto valstybinės žemės sklypo šio straipsnio 2 dalies 2 punkte nurodytoms reikmėms ar šio straipsnio 3 dalyje nurodyti subjektai nebeatlieka Vyriausybės nutarime nurodytų funkcijų, kurioms įgyvendinti jiems patikėjimo teise buvo perduoti valstybinės žemės sklypai, Nacionalinė žemės tarnyba raštu apie tai informuoja ministeriją, kuri teikė Vyriausybei Vyriausybės nutarimo dėl valstybinės žemės sklypo perdavimo šiam subjektui patikėjimo teise projektą. Ši ministerija teikia Vyriausybei Vyriausybės nutarimo dėl patikėjimo teisės pasibaigimo projektą. Nuo atitinkamai Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimo ar Vyriausybės nutarimo įsigaliojimo šių valstybinės žemės sklypų patikėtiniu laikoma Nacionalinė žemės tarnyba. 5. 6.
6Šio straipsnio 3 dalyje nurodyti patikėtiniai negali perduotų miško žemės sklypų ar kitų valstybinės žemės sklypų parduoti ar kitaip perleisti, išnuomoti, perduoti panaudos pagrindais ar perduoti jų naudotis kitu būdu, jų įkeisti ar kitaip suvaržyti daiktinių teisių į juos, jais garantuoti, laiduoti ar kitu būdu užtikrinti savo ir kitų asmenų prievolių įvykdymo. Vyriausybės nutarime gali būti nustatyta ir kitų apribojimų valdyti bei naudoti perduotus miško žemės sklypus ar kitus žemės sklypus. 7. Jeigu viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojantys įstatymai nenustato kitaip, viešosios transporto infrastruktūros valdytojas negali jam perduotų patikėjimo teise valstybinės žemės sklypų parduoti ar kitaip perleisti, išnuomoti, perduoti panaudos pagrindais ar perduoti jų naudotis kitu būdu, jų įkeisti ar kitaip suvaržyti daiktinių teisių į juos, jais garantuoti, laiduoti ar kitu būdu užtikrinti savo ir kitų asmenų prievolių įvykdymo. 6. 8. Valstybinės žemės sklypo, perduodamo patikėjimo teise šio straipsnio 2, ir 3 ir 4 dalyse nurodytiems subjektams, perdavimo–priėmimo aktą pasirašo Nacionalinės žemės tarnybos vadovas arba jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas, kai žemės sklypas šio straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodytoms reikmėms perduodamas savivaldybei arba kai žemės sklypas perduodamas viešosios transporto infrastruktūros valdytojui jo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose nustatytoms valstybinėms funkcijoms atlikti, ar Vyriausybės įgaliotas asmuo, kai žemės sklypas perduodamas šio straipsnio 3 dalyje nurodytiems subjektams arba šio straipsnio 2 dalies 2 punkte nurodytoms reikmėms perduodamas savivaldybei.
Jeigu valstybinės žemės patikėtinis per 3 mėnesius nuo perdavimo–priėmimo akto pasirašymo neįregistruoja patikėjimo teisės Nekilnojamojo turto registre, atitinkamai Nacionalinės žemės tarnybos vadovas priima sprendimą, suderintą su Žemės ūkio ministerija, o Vyriausybė – nutarimą dėl šio patikėtinio patikėjimo teisės pasibaigimo ir nuo šio Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimo ar Vyriausybės nutarimo įsigaliojimo žemės sklypo patikėtiniu laikoma Nacionalinė žemės tarnyba. 7. 9. Žemės ūkio ministerija gali atsisakyti derinti Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimą perduoti savivaldybei patikėjimo teise valstybinės žemės sklypą, kai jeigu toks perdavimas neatitiktų šio straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatytų reikalavimų, ar viešosios transporto infrastruktūros valdytojui patikėjimo teise valstybinės žemės sklypą, jeigu toks perdavimas neatitiktų viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose nustatytų reikalavimų. 8. 10. Žemės ūkio ministerija gali atsisakyti derinti Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimą dėl savivaldybės ar viešosios transporto infrastruktūros valdytojo patikėjimo teisės pasibaigimo, jeigu toks patikėjimo teisės pasibaigimas neatitiktų šio straipsnio 4 5 ir 6 8 dalyse nustatytų reikalavimų. 9. 11.
11Jeigu Žemės ūkio ministerija atsisako derinti Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimą perduoti savivaldybei arba viešosios transporto infrastruktūros valdytojui patikėjimo teise valstybinės žemės sklypą ar Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimą dėl savivaldybės arba viešosios transporto infrastruktūros valdytojo patikėjimo teisės pasibaigimo, Nacionalinės žemės tarnybos vadovas gali priimti šiuos sprendimus be pakartotinio jų suderinimo su Žemės ūkio ministerija tik tuo atveju, kai pašalinamos Žemės ūkio ministerijos atsisakymo derinti šiuos sprendimus priežastys. 10. 12. Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimai perduoti savivaldybėms patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus ir Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimai dėl savivaldybių patikėjimo teisės pasibaigimo skelbiami Teisės aktų registre. 11. 13. Valstybinės žemės patikėtiniai valdo, naudoja jiems patikėjimo teise perduotą žemę ir ja disponuoja šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka ir sąlygomis visuomeninei naudai.“
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2023 m. sausio 2 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministras iki
2023 m. sausio 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto lyginamasis variantas
2021 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 7 straipsnio pakeitimas Pakeisti 7 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„7 straipsnis. Valstybinės žemės valdymas, naudojimas ir disponavimas ja patikėjimo teise 1.
Valstybinės žemės patikėjimo teisės subjektai (patikėtiniai) yra:
1) Nacionalinė žemės tarnyba – visos Lietuvos Respublikos valstybinės žemės, išskyrus žemę, kuri šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka patikėjimo teise perduota kitiems subjektams;
2) savivaldybės
priskirta centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo patikėjimo teise valdomam valstybės nekilnojamajam turtui arba kai valstybinė žemė, kuri gali būti parduodama, priskirta parduodamam valstybės arba savivaldybės nekilnojamajam turtui, arba kai valstybinė žemė yra reikalinga administracinės paskirties valstybės nekilnojamojo turto atnaujinimo projektams įgyvendinti;
4) valstybės įmonė Valstybės žemės fondas (toliau – Valstybės žemės fondas) – valstybinės žemės sklypų, šio Įstatymo nustatyta tvarka priskirtų žemės konsolidacijos projekto teritorijai, išskyrus šiai teritorijai priskirtus valstybinės žemės sklypus, perduotus kitiems valstybinės žemės patikėtiniams, taip pat įstatymų nustatyta tvarka iš privačių asmenų įsigytų valstybės nuosavybėn žemės sklypų, reikalingų Valstybės žemės fondo administruojamoms valstybės biudžeto ir Europos Sąjungos lėšomis finansuojamoms priemonėms, gerinančioms žemės valdų struktūras ir mažinančioms apleistos žemės plotus, įgyvendinti;
5) kiti šio straipsnio 3 dalyje nurodyti subjektai;
6) kiti įstatymų nustatyti subjektai. 2.
žemės sklypai perduodami savivaldybėms patikėjimo teise:
1) Vyriausybės nustatyta tvarka Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu, suderintu su Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija, šioms reikmėms:
a) viešosios paskirties rekreacijai ir poilsiui;
b) viešojo naudojimo poilsio objektams;
c) gatvėms ir vietiniams keliams;
d) komunaliniams inžineriniams tinklams tiesti ir (ar) eksploatuoti;
f) ūkinei komercinei veiklai;
2) Vyriausybės nutarimu kitoms reikmėms, nenumatytoms šio straipsnio 2 dalies 1 punkte ir įtvirtintoms įstatymuose. 3. Vyriausybės nutarimais valstybinės miško žemės sklypai gali būti perduodami patikėjimo teise Miškų įstatymo nustatytiems subjektams valstybinėms funkcijoms atlikti. Valstybinės žemės sklypai Vyriausybės nutarimais gali būti perduodami patikėjimo teise ir kitiems Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme nurodytiems subjektams, kai įstatymais jiems priskiriamos valstybinės funkcijos. 4. Valstybinės žemės sklypai, reikalingi viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose nustatytoms valstybinėms funkcijoms atlikti, perduodami patikėjimo teise viešosios transporto infrastruktūros valdytojui Vyriausybės nustatyta tvarka Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu, suderintu su Žemės ūkio ministerija, jeigu tai nustatyta viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose. 4. 5. Nacionalinė žemės tarnyba privalo prižiūrėti, kad Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimas ar Vyriausybės nutarimas perduoti valstybinės žemės sklypą patikėjimo teise šio straipsnio 2, ir 3 ir 4 dalyse nurodytiems subjektams būtų tinkamai vykdomas.
Jeigu savivaldybė nebenaudoja Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendime nurodytoms reikmėms jai patikėjimo teise perduoto valstybinės žemės sklypo, Nacionalinės žemės tarnybos vadovas priima sprendimą, suderintą su Žemės ūkio ministerija, dėl šios savivaldybės patikėjimo teisės pasibaigimo. Jeigu viešosios transporto infrastruktūros valdytojas nebenaudoja Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu jam patikėjimo teise perduoto valstybinės žemės sklypo viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose nustatytoms valstybinėms funkcijoms atlikti ir viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojantys įstatymai nenumato galimybės tokį valstybinės žemės sklypą išnuomoti ar perduoti laikinai neatlygintinai naudotis, Nacionalinės žemės tarnybos vadovas priima sprendimą, suderintą su Žemės ūkio ministerija, dėl šio viešosios transporto infrastruktūros valdytojo patikėjimo teisės pasibaigimo. Jeigu savivaldybė nebenaudoja Vyriausybės nutarimu jai patikėjimo teise perduoto valstybinės žemės sklypo šio straipsnio 2 dalies 2 punkte nurodytoms reikmėms ar šio straipsnio 3 dalyje nurodyti subjektai nebeatlieka Vyriausybės nutarime nurodytų funkcijų, kurioms įgyvendinti jiems patikėjimo teise buvo perduoti valstybinės žemės sklypai, Nacionalinė žemės tarnyba raštu apie tai informuoja ministeriją, kuri teikė Vyriausybei Vyriausybės nutarimo dėl valstybinės žemės sklypo perdavimo šiam subjektui patikėjimo teise projektą. Ši ministerija teikia Vyriausybei Vyriausybės nutarimo dėl patikėjimo teisės pasibaigimo projektą.
Nuo atitinkamai Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimo ar Vyriausybės nutarimo įsigaliojimo šių valstybinės žemės sklypų patikėtiniu laikoma Nacionalinė žemės tarnyba. 5. 6. Šio straipsnio 3 dalyje nurodyti patikėtiniai negali perduotų miško žemės sklypų ar kitų valstybinės žemės sklypų parduoti ar kitaip perleisti, išnuomoti, išskyrus perduoti panaudos pagrindais ar perduoti jų naudotis kitu būdu, jų įkeisti ar kitaip suvaržyti daiktinių teisių į juos, jais garantuoti, laiduoti ar kitu būdu užtikrinti savo ir kitų asmenų prievolių įvykdymo. Vyriausybės nutarime gali būti nustatyta ir kitų apribojimų valdyti bei naudoti perduotus miško žemės sklypus ar kitus žemės sklypus. 7. Viešosios transporto infrastruktūros valdytojas negali jam perduotų patikėjimo teise valstybinės žemės sklypų parduoti ar kitaip perleisti, išnuomoti, perduoti panaudos pagrindais ar perduoti jų naudotis kitu būdu, jų įkeisti ar kitaip suvaržyti daiktinių teisių į juos, jais garantuoti, laiduoti ar kitu būdu užtikrinti savo ir kitų asmenų prievolių įvykdymo. Viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose gali būti nustatyta, kad viešosios transporto infrastruktūros valdytojas turi teisę jam perduotus patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus išnuomoti ar perduoti juos laikinai neatlygintinai naudotis. 6. 8.
Nacionalinės žemės tarnybos vadovas arba jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas, kai žemės sklypas šio straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodytoms reikmėms perduodamas savivaldybei arba kai žemės sklypas perduodamas viešosios transporto infrastruktūros valdytojui jo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose nustatytoms valstybinėms funkcijoms atlikti, ar Vyriausybės įgaliotas asmuo, kai žemės sklypas perduodamas šio straipsnio 3 dalyje nurodytiems subjektams arba šio straipsnio 2 dalies 2 punkte nurodytoms reikmėms perduodamas savivaldybei. Jeigu valstybinės žemės patikėtinis per 3 mėnesius nuo perdavimo–priėmimo akto pasirašymo neįregistruoja patikėjimo teisės Nekilnojamojo turto registre, atitinkamai Nacionalinės žemės tarnybos vadovas priima sprendimą, suderintą su Žemės ūkio ministerija, o arba Vyriausybė – nutarimą dėl šio patikėtinio patikėjimo teisės pasibaigimo ir nuo šio Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimo ar Vyriausybės nutarimo įsigaliojimo žemės sklypo patikėtiniu laikoma Nacionalinė žemės tarnyba. 7. 9. Žemės ūkio ministerija gali atsisakyti derinti Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimą perduoti savivaldybei patikėjimo teise valstybinės žemės sklypą, kai jeigu toks perdavimas neatitiktų šio straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatytų reikalavimų, ar viešosios transporto infrastruktūros valdytojui patikėjimo teise valstybinės žemės sklypą, jeigu toks perdavimas neatitiktų viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose nustatytų reikalavimų. 8. 10. Žemės ūkio ministerija gali atsisakyti derinti Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimą dėl savivaldybės ar viešosios transporto infrastruktūros valdytojo patikėjimo teisės pasibaigimo, jeigu toks patikėjimo teisės pasibaigimas neatitiktų šio straipsnio 4 5 ir 6 8 dalyse nustatytų reikalavimų. 9. 11.
vadovo sprendimą perduoti savivaldybei arba viešosios transporto infrastruktūros valdytojui patikėjimo teise valstybinės žemės sklypą ar Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimą dėl savivaldybės arba viešosios transporto infrastruktūros valdytojo patikėjimo teisės pasibaigimo, Nacionalinės žemės tarnybos vadovas gali priimti šiuos sprendimus be pakartotinio jų suderinimo su Žemės ūkio ministerija tik tuo atveju, kai pašalinamos Žemės ūkio ministerijos atsisakymo derinti šiuos sprendimus priežastys. 10. 12. Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimai perduoti savivaldybėms patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus ir Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimai dėl savivaldybių patikėjimo teisės pasibaigimo skelbiami Teisės aktų registre. 11. 13. Valstybinės žemės patikėtiniai valdo, naudoja jiems patikėjimo teise perduotą žemę ir ja disponuoja šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka ir sąlygomis visuomeninei naudai.“
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2023 m. sausio 2 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministras iki
Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
2021-09-13 Nr. XIVP-808 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo projekto 1 straipsniu Žemės įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 7 straipsnio
patikėjimo teise viešosios transporto infrastruktūros valdytojui Vyriausybės nustatyta tvarka Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu, suderintu su Žemės ūkio ministerija, jeigu tai nustatyta viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose“. Projekto nuostata svarstytina šiais aspektais:
Pirma, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 7 straipsnio 4 dalyje siūloma nustatyti naujus subjektus, kurie valstybinės žemės sklypus galėtų valdyti patikėjimo teise. Atkreipiame dėmesį, kad visi subjektai, kuriems valstybinė žemė gali būti perduodama valdyti patikėjimo teise, yra nurodyti keičiamo įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo, nauji subjektai, visų pirma, neturėtų būti nurodyti keičiamo įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje, atitinkamai papildant šios dalies 5 punktą.
Antra, atkreipiame dėmesį, kad pagal projekto 1 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo 7 straipsnio 5 dalyje siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą tuo atveju, jeigu viešosios transporto infrastruktūros valdytojas nebenaudoja Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu jam patikėjimo teise perduoto valstybinės žemės sklypo viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose nustatytoms valstybinėms funkcijoms atlikti ir viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojantys įstatymai nenumato galimybės tokį valstybinės žemės sklypą išnuomoti ar perduoti laikinai neatlygintinai naudotis, Nacionalinės žemės tarnybos vadovas priima sprendimą, suderintą su Žemės ūkio ministerija, dėl šio viešosios transporto infrastruktūros valdytojo patikėjimo teisės pasibaigimo. Taigi pagal projektu keičiamo įstatymo 7 straipsnio 5 dalyje siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą seka, kad viešosios transporto infrastruktūros valdytojas jam patikėjimo teise perduotą žemę turėtų naudoti viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose nustatytoms valstybinėms funkcijoms atlikti. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekte dėstomo keičiamo įstatymo 7 straipsnio 4 dalies, kuriose siūloma reglamentuoti valstybinės žemės sklypų perdavimą patikėjimo teise viešosios transporto infrastruktūros valdytojams, nuostatų nereikėtų papildyti, nustatant, kad viešosios transporto infrastruktūros valdytojams valstybinė žemė gali būti perduodama jų veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose nustatytoms valstybinėms funkcijoms atlikti. Trečia, Transporto veiklos pagrindų įstatymo Nr. I-1863 2, 4, 6, 9, 14, 15 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto reg. Nr.
Nr. XIIIP-2842(2) 7 straipsniu Transporto veiklos pagrindų įstatymo 18 straipsnyje siūloma nustatyti, kad kai viešoji transporto infrastruktūra priklauso Lietuvos valstybei išimtine nuosavybės teise, viešosios transporto infrastruktūros savininko ir valdytojo tarpusavio santykiai nustatomi turto patikėjimo sutartyje, jeigu kiti įstatymai nenustato kitaip. Iš vertinamosios projekto nuostatos turinio, taip pat iš kitų projekto nuostatų nėra aišku, ar viešosios infrastruktūros valdytojams valstybinės žemės sklypai, kurie išimtine nuosavybės teise priklauso valstybei, viešosios transporto infrastruktūros valdytojui būtų perduodami pagal patikėjimo sutartį. Svarstytina, ar, siekiant aiškumo, projekto nuostatų nereikėtų patikslinti. 2. Projekto
nustatyti, kad ,,Jeigu viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojantys įstatymai nenustato kitaip, viešosios transporto infrastruktūros valdytojas negali jam perduotų patikėjimo teise valstybinės žemės sklypų parduoti ar kitaip perleisti, išnuomoti, perduoti panaudos pagrindais ar perduoti jų naudotis kitu būdu, jų įkeisti ar kitaip suvaržyti daiktinių teisių į juos, jais garantuoti, laiduoti ar kitu būdu užtikrinti savo ir kitų asmenų prievolių įvykdymo“. Atkreipiame dėmesį, kad Transporto veiklos pagrindų įstatymo Nr. I-1863 2, 4, 6, 9, 14, 15 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto reg. Nr. XIIIP-2842(2) 3 straipsniu Transporto veiklos pagrindų įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad Lietuvos valstybei išimtine nuosavybės teise priklauso valstybinės reikšmės vidaus vandenų keliai, viešoji geležinkelių infrastruktūra, Lietuvos valstybei nuosavybės teise priklausantys geležinkelių paslaugų įrenginiai, valstybinės reikšmės keliai ir šiems objektams priskirta žemė.
Pagal projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 7 straipsnio
valdytojams galėtų būti perduodami ir išimtine valstybės nuosavybe esantys valstybinės žemės sklypai. Atsižvelgiant į tai, kas aukščiau išdėstyta, svarstytina, ar projektą nereikėtų papildyti nuostatomis, kuriose būtų nustatyta, kad viešosios transporto infrastruktūros valdytojas negali jam perduotų patikėjimo teise valstybinės žemės sklypų, kurie yra išimtinė valstybės nuosavybė, parduoti ar kitaip perleisti, išnuomoti, perduoti panaudos pagrindais ar perduoti jų naudotis kitu būdu, jų įkeisti ar kitaip suvaržyti daiktinių teisių į juos, jais garantuoti, laiduoti ar kitu būdu užtikrinti savo ir kitų asmenų prievolių įvykdymo. 3. Atsižvelgiant į imperatyvią Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatą, jog „Teisės akto projekto rengėjas atlieka teisės akto projekto antikorupcinį vertinimą, jeigu rengiamame teisės akte numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su valstybės ar savivaldybių turto patikėjimo teisės perleidimu, valstybės ar savivaldybių turto nuosavybės ar valdymo teisės perleidimu privatiems asmenims“, turi būti atliktas teikiamo įstatymo projekto antikorupcinis vertinimas. Projekto aiškinamajame rašte nėra nurodoma, ar toks vertinimas buvo atliktas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
2021-11-11 Nr. XIVP-808(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Projekto 1 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo 7 straipsnio 6 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,Šio straipsnio 3 dalyje nurodyti patikėtiniai negali perduotų miško žemės sklypų ar kitų valstybinės žemės sklypų parduoti ar kitaip perleisti, išnuomoti, išskyrus perduoti panaudos pagrindais ar perduoti jų naudotis kitu būdu, jų įkeisti ar kitaip suvaržyti daiktinių teisių į juos, jais garantuoti, laiduoti ar kitu būdu užtikrinti savo ir kitų asmenų prievolių įvykdymo.“ (pabraukta mūsų). Atkreipiame dėmesį, kad projekto nuostata ,,išskyrus perduoti panaudos pagrindais ar perduoti jų naudotis kitu būdu, jų įkeisti ar kitaip suvaržyti daiktinių teisių į juos, jais garantuoti, laiduoti ar kitu būdu užtikrinti savo ir kitų asmenų prievolių įvykdymo“ keičiamo įstatymo 7 straipsnio 3 dalyje nustatytiems valstybinės miško žemės sklypų ir kitų valstybinės žemės sklypų patikėtiniams suteiktų teisę valstybinės miško žemės sklypus ir kitus valstybinės žemės sklypus perduoti kitiems subjektams panaudos pagrindais ir kitais būdais, juos įkeisti ar kitaip suvaržyti daiktines teises į juos, jais laiduoti, garantuoti ar kitu būdu užtikrinti savo ir kitų asmenų prievolių vykdymą. Atkreipiame dėmesį, kad pirminiame teikiamo įstatymo projekto variante tokia išimtis nebuvo numatyta. Nėra aišku, kokiais konkrečiai argumentais remiantis siūloma tokius plačius įgaliojimus disponuoti valstybės turtu suteikti valstybinės miško žemės sklypų ir kitų valstybinės žemės sklypų patikėtiniams, kuriems valstybinės žemės sklypai perduodami valstybinėms funkcijoms atlikti.
Pastarieji, kaip jau buvo minėta, tokius valstybinės žemės sklypus galėtų perduoti kitiems subjektams panaudos teise, juos įkeisti, ar užtikrinti savo ar kitų asmenų prievolių vykdymą. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas savo nutarimuose ne kartą yra pažymėjęs, kad valstybės turtas turi būti tausojamas, nešvaistomas, racionaliai tvarkomas (Konstitucinio Teismo 2007 m. lapkričio 23 d., 2008 m. kovo 20 d.,
ir disponuojamas juo laikantis Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 straipsnyje nustatytų valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principų. Kyla abejonių, ar projektu siūlomas teisinis reguliavimas atitinka valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principus bei Konstitucinio Teismo suformuotą valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo doktriną. Svarstytina, ar vertinamojoje projekto nuostatoje nereikėtų išbraukti žodžio ,,išskyrus“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
1Komiteto posėdyje (nuotoliniu būdu) dalyvavo: komiteto pirmininkas K.Starkevičius, komiteto pirmininko pavaduotojas
G.Paluckas; komiteto nariai: A.Bagdonas, V.Fiodorovas, A.Kupčinskas, A.Labanavičius, L.Mogenienė, A.Nekrošius, I.Pakarklytė, J.Pinskus, P.Saudargas, L.Savickas, M.Skritulskas. Komiteto biuro: vedėja R.Petkūnienė; patarėjai: D. Šaltmeris, R. Duburaitė, L. Jasiukėnienė, I. Jurkšuvienė, Ž. Klimka; padėjėja Z. Jodkonienė. Kviestieji asmenys: susisiekimo viceministras Julius Skačkauskas, Susisiekimo ministerijos: Valstybės turto ir įmonių skyriaus vedėja Roma Andruškevičienė, Valstybės turto ir įmonių skyriaus patarėja Indrė Bernotaitė; VĮ Lietuvos automobilių kelių direkcija Transporto infrastruktūros planavimo ir inovacijų departamento direktorius Aivaras Vilkelis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-09-141
įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 7 straipsnio 4 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,Valstybinės žemės sklypai perduodami patikėjimo teise viešosios transporto infrastruktūros valdytojui Vyriausybės nustatyta tvarka Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu, suderintu su Žemės ūkio ministerija, jeigu tai nustatyta viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose“. Projekto nuostata svarstytina šiais aspektais:
Pirma, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 7 straipsnio 4 dalyje siūloma nustatyti naujus subjektus, kurie valstybinės žemės sklypus galėtų valdyti patikėjimo teise.
Atkreipiame dėmesį, kad visi subjektai, kuriems valstybinė žemė gali būti perduodama valdyti patikėjimo teise, yra nurodyti keičiamo įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo, nauji subjektai, visų pirma, neturėtų būti nurodyti keičiamo įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje, atitinkamai papildant šios dalies 5 punktą. Antra, atkreipiame dėmesį, kad pagal projekto 1 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo 7 straipsnio 5 dalyje siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą tuo atveju, jeigu viešosios transporto infrastruktūros valdytojas nebenaudoja Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu jam patikėjimo teise perduoto valstybinės žemės sklypo viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose nustatytoms valstybinėms funkcijoms atlikti ir viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojantys įstatymai nenumato galimybės tokį valstybinės žemės sklypą išnuomoti ar perduoti laikinai neatlygintinai naudotis, Nacionalinės žemės tarnybos vadovas priima sprendimą, suderintą su Žemės ūkio ministerija, dėl šio viešosios transporto infrastruktūros valdytojo patikėjimo teisės pasibaigimo. Taigi pagal projektu keičiamo įstatymo 7 straipsnio 5 dalyje siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą seka, kad viešosios transporto infrastruktūros valdytojas jam patikėjimo teise perduotą žemę turėtų naudoti viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose nustatytoms valstybinėms funkcijoms atlikti.
Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekte dėstomo keičiamo įstatymo 7 straipsnio 4 dalies, kuriose siūloma reglamentuoti valstybinės žemės sklypų perdavimą patikėjimo teise viešosios transporto infrastruktūros valdytojams, nuostatų nereikėtų papildyti, nustatant, kad viešosios transporto infrastruktūros valdytojams valstybinė žemė gali būti perduodama jų veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose nustatytoms valstybinėms funkcijoms atlikti. Trečia, Transporto veiklos pagrindų įstatymo Nr. I-1863 2, 4, 6, 9, 14, 15 ir
Transporto veiklos pagrindų įstatymo 18 straipsnyje siūloma nustatyti, kad kai viešoji transporto infrastruktūra priklauso Lietuvos valstybei išimtine nuosavybės teise, viešosios transporto infrastruktūros savininko ir valdytojo tarpusavio santykiai nustatomi turto patikėjimo sutartyje, jeigu kiti įstatymai nenustato kitaip. Iš vertinamosios projekto nuostatos turinio, taip pat iš kitų projekto nuostatų nėra aišku, ar viešosios infrastruktūros valdytojams valstybinės žemės sklypai, kurie išimtine nuosavybės teise priklauso valstybei, viešosios transporto infrastruktūros valdytojui būtų perduodami pagal patikėjimo sutartį. Svarstytina, ar, siekiant aiškumo, projekto nuostatų nereikėtų patikslinti. Pritarti iš dalies. Dėl pirmojo aspekto Nepritarti. Pateiktu Žemės įstatymo projektu nebuvo išplėstas subjektų, kurie patikėjimo teise gali valdyti valstybinės žemės sklypus, ratas. Pagal šiuo metu galiojantį reglamentavimą kiti subjektai, jei jie vykdo valstybines funkcijas, irgi gali gauti patikėjimo teise valdyti valstybinės žemės sklypus.
Dėl antrojo aspekto Pritarti. Žemės įstatymo 7 straipsnio 4 dalį išdėstyti taip:
„4. Valstybinės žemės sklypai, reikalingi
viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose nustatytoms valstybinėms funkcijoms atlikti, perduodami patikėjimo teise viešosios transporto infrastruktūros valdytojui Vyriausybės nustatyta tvarka Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu, suderintu su Žemės ūkio ministerija, jeigu tai nustatyta viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose.“ Dėl trečiojo aspekto. Nepritarti. Tiek Kelių įstatymo, tiek Žemės įstatymo keitimo vienas iš tikslų – nustatyti paprastesnę žemės sklypų perdavimo AB Lietuvos automobilių kelių direkcijai tvarką. Aiškinamajame rašte nurodyta, kad keitimais siekiama sumažinti administracinę ir finansinę naštą valstybinės reikšmės kelių valdytojai, kadangi, jei būtų taikomas esamas reglamentavimas, žemės sklypai būtų perduodami pagal patikėjimo sutartis, kurios turėtų būti tvirtinamos notarine tvarka. Siūlomu reglamentavimu būtų įtvirtinta paprastesnė (ne pagal patikėjimo sutartį) žemės sklypų perdavimo tvarka – Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vadovo sprendimu, suderintu su Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-09-141 2.
Projekto 1 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo
infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojantys įstatymai nenustato kitaip, viešosios transporto infrastruktūros valdytojas negali jam perduotų patikėjimo teise valstybinės žemės sklypų parduoti ar kitaip perleisti, išnuomoti, perduoti panaudos pagrindais ar perduoti jų naudotis kitu būdu, jų įkeisti ar kitaip suvaržyti daiktinių teisių į juos, jais garantuoti, laiduoti ar kitu būdu užtikrinti savo ir kitų asmenų prievolių įvykdymo“. Atkreipiame dėmesį, kad Transporto veiklos pagrindų įstatymo Nr. I-1863 2, 4, 6, 9, 14, 15 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto reg. Nr. XIIIP-2842(2) 3 straipsniu Transporto veiklos pagrindų įstatymo 6 straipsnio
teise priklauso valstybinės reikšmės vidaus vandenų keliai, viešoji geležinkelių infrastruktūra, Lietuvos valstybei nuosavybės teise priklausantys geležinkelių paslaugų įrenginiai, valstybinės reikšmės keliai ir šiems objektams priskirta žemė. Pagal projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 7 straipsnio 4 dalyje siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą viešosios infrastruktūros valdytojams galėtų būti perduodami ir išimtine valstybės nuosavybe esantys valstybinės žemės sklypai. Atsižvelgiant į tai, kas aukščiau išdėstyta, svarstytina, ar projektą nereikėtų papildyti nuostatomis, kuriose būtų nustatyta, kad viešosios transporto infrastruktūros valdytojas negali jam perduotų patikėjimo teise valstybinės žemės sklypų, kurie yra išimtinė valstybės nuosavybė, parduoti ar kitaip perleisti, išnuomoti, perduoti panaudos pagrindais ar perduoti jų naudotis kitu būdu, jų įkeisti ar kitaip suvaržyti daiktinių teisių į juos, jais garantuoti, laiduoti ar kitu būdu užtikrinti savo ir kitų asmenų prievolių įvykdymo. Pritarti.
Pritarti. Žemės įstatymo
reglamentavimą, kuris viešosios transporto infrastruktūros valdytojui suteikia teisę valdomus valstybinės žemės sklypus išnuomoti ar perduoti panauda:
3 d. numatyta, kad Tarptautinį oro uostą valdanti įmonė, valstybės institucija ar įstaiga turi teisę išnuomoti tarptautinio oro uosto žemės sklypus (jų dalis) <...>. Siekiant panaikinti galimą teisinio reguliavimo neaiškumą, Žemės įstatymo 7 straipsnio 7 dalies siūlytina patikslinti taip: „7. Jeigu viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojantys įstatymai nenustato kitaip, vViešosios transporto infrastruktūros valdytojas negali jam perduotų patikėjimo teise valstybinės žemės sklypų parduoti ar kitaip perleisti, išnuomoti, perduoti panaudos pagrindais ar perduoti jų naudotis kitu būdu, jų įkeisti ar kitaip suvaržyti daiktinių teisių į juos, jais garantuoti, laiduoti ar kitu būdu užtikrinti savo ir kitų asmenų prievolių įvykdymo. Viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose gali būti nustatyta, kad viešosios transporto infrastruktūros valdytojas turi teisę jam perduotus patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus išnuomoti ar perduoti juos laikinai neatlygintinai naudotis“. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-09-14
prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatą, jog „Teisės akto projekto rengėjas atlieka teisės akto projekto antikorupcinį vertinimą, jeigu rengiamame teisės akte numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su valstybės ar savivaldybių turto patikėjimo teisės perleidimu, valstybės ar savivaldybių turto nuosavybės ar valdymo teisės perleidimu privatiems asmenims“, turi būti atliktas teikiamo įstatymo projekto antikorupcinis vertinimas. Projekto aiškinamajame rašte nėra nurodoma, ar toks vertinimas buvo atliktas. Pritarti iš dalies. Rengiant įstatymų projektų Nr.
XIVP-803–XIVP-808 paketą dėl VĮ Lietuvos automobilių kelių direkcijos pertvarkymo buvo atliktas šių projektų antikorupcinis vertinimas. Jis, kartu su kitais dokumentais, buvo teiktas ir Vyriausybei, prašant pritarti projektams ir pateikti juos Seimui (https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAK/c8ca0250065d11ecb4af84e751d2e0c9?jfwid=159qee2xq0). Pažymėtina, kad Specialiųjų tyrimų tarnyba savo iniciatyva atliko projekto XIVP-808 antikorupcinį vertinimą (2021 m. rugsėjo 23 d. antikorupcinio vertinimo išvada Nr. 4-01-7064). 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
tarnyba, 2021-09-23 Dėl Žemės įstatymo 7 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-808 (toliau šiame skirsnyje – Projektas) teikiame šias pastabas ir pasiūlymus:
antikorupcinės pastabos:
Žemės įstatymo 7 straipsnio 7 dalies numatoma, kad „Jeigu viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojantys įstatymai nenustato kitaip, viešosios transporto infrastruktūros valdytojas negali jam perduotų patikėjimo teise valstybinės žemės sklypų parduoti ar kitaip perleisti, išnuomoti, perduoti panaudos pagrindais ar perduoti jų naudotis kitu būdu, jų įkeisti ar kitaip suvaržyti daiktinių teisių į juos, jais garantuoti, laiduoti ar kitu būdu užtikrinti savo ir kitų asmenų prievolių įvykdymo“. Taigi, pagal Projektu siūlomas nuostatas išimtys dėl patikėjimo teise perduoto valstybinės žemės sklypo disponavimo apribojimų taikymo būtų nustatomos viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose.
Specialiųjų tyrimų tarnybos nuomone, minėtos Projektu siūlomos nuostatos diskutuotinos šiais aspektais:
siūloma Žemės įstatymo 7 straipsnio 7 dalies nuostatų konstrukcija suponuoja nuomonę, kad viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojantys teisės aktai galėtų nustatyti atvejus, kada viešosios transporto infrastruktūros valdytojas jam patikėjimo teise perduotus valstybinius žemės sklypus galėtų parduoti ar kitaip perleisti, išnuomoti, perduoti panaudos pagrindais ar perduoti jų naudotis kitu būdu, jų įkeisti ar kitaip suvaržyti daiktinių teisių į juos, jais garantuoti, laiduoti ar kitu būdu užtikrinti savo ir kitų asmenų prievolių įvykdymo. Atkreiptinas dėmesys, kad Projekto aiškinamajame rašte nepateikti tokius siūlymus pagrindžiantys argumentai, taip pat lieka neaiškus galimo teisinio reglamentavimo (kuris būtų nustatytas viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose) turinys (pavyzdžiui, kokiais atvejais viešosios transporto infrastruktūros valdytojams jam patikėjimo teise perduotus valstybinės žemės sklypus galėtų parduoti, kitaip perleisti ir kt.), todėl lieka neaišku, kokiais atvejais, kokių tikslų siekiant ir kokios konkrečios išimtys viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose galėtų būti nustatytos. Pritarti. Žr. į Seimo Teisės departamento 2 pastabos argumentus. Išimtis numatyta atsižvelgiant į esamą reglamentavimą, kuris viešosios transporto infrastruktūros valdytojui suteikia teisę valdomus valstybinės žemės sklypus išnuomoti ar perduoti panauda. Pažymėtina, kad Susisiekimo ministerija darbo tvarka Specialiųjų tyrimų tarnybai pateikė derinimo pažymą dėl atlikto antikorupcinio vertinimo.
Specialiųjų tyrimų tarnyba 2021 m. spalio 8 d. rašte 4-01-7474 nurodė, kad derinimo pažymoje pateikti Susisiekimo ministerijos siūlymai dėl teisės aktų projektais Nr. XIVP-803, Nr. XIVP-805 ir Nr. XIVP-808 numatomo teisinio reglamentavimo tobulinimo yra reikšmingi antikorupciniu požiūriu, kadangi jais būtų atsižvelgiama į Antikorupcinio vertinimo išvadoje pateiktas pastabas ir pasiūlymus. 2. Specialiųjų tyrimų tarnyba, 2021-09-23
dėmesys, kad Projekto priėmimo atveju susiklostytų antikorupciniu požiūriu ydingas teisinio reguliavimo precedentas, kada su konkrečia visuomeninių santykių sritimi (valstybės turto valdymas, naudojimas ir disponavimas juo) susijęs teisinis reglamentavimas būtų nustatomas ne specialiuosiuose įstatymuose (t. y. ne Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme (toliau – Valstybės ir savivaldybių turto įstatymas) ir ne Žemės įstatyme), bet kitame (reglamentuojančiame viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą) teisės akte, o tai diskutuotina ne tik teisinio aiškumo ir nuoseklumo aspektais, bet taip pat svarstytina dėl sąlygų dviprasmiškumams interpretuojant įstatymines nuostatas sudarymo (pavyzdžiui, manytume, toks teisinis reglamentavimas būtų palankus kolizinėms situacijoms dėl specialiuosiuose įstatymuose ir viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiame įstatyme nustatytų nuostatų taikymo). Atsižvelgti. Žr. į Seimo Teisės departamento 2 pastabos argumentus. Pažymėtina, kad Susisiekimo ministerija darbo tvarka Specialiųjų tyrimų tarnybai pateikė derinimo pažymą dėl atlikto antikorupcinio vertinimo. Specialiųjų tyrimų tarnyba 2021 m. spalio 8 d. rašte 4-01-7474 nurodė, kad derinimo pažymoje pateikti Susisiekimo ministerijos siūlymai dėl teisės aktų projektais Nr. XIVP-803, Nr.
Nr. XIVP-805 ir Nr. XIVP-808 numatomo teisinio reglamentavimo tobulinimo yra reikšmingi antikorupciniu požiūriu, kadangi jais būtų atsižvelgiama į Antikorupcinio vertinimo išvadoje pateiktas pastabas ir pasiūlymus. 3. Specialiųjų tyrimų tarnyba, 2021-09-23
aiškinamajame rašte nurodoma, kad Projektu ir kartu teikiamais teisės aktų projektais siūlomi teisinio reglamentavimo pakeitimai yra susiję su valstybės įmonės Lietuvos automobilių kelių direkcija pertvarkymu į akcinę bendrovę, kurios vienintelė akcininkė bus valstybė. Ši bendrovė taip pat būtų vienas iš viešosios transporto infrastruktūros valdytojų. Tačiau, Specialiųjų tyrimų tarnybos nuomone, Projektu siūlomos Žemės įstatymo 7 straipsnio 4 ir 7 dalies nuostatos (taip pat žiūrėti 2.1. pastabą) teisinio krūvio prasme yra abstrakčios ir svarstytinos teisinio aiškumo aspektais, kadangi sukurtų tik teisines prielaidas kitame teisės akte reglamentuoti konkrečias išimtis dėl apribojimų disponuoti patikėjimo teise parduotais valstybinės žemės sklypais taikymo /netaikymo. Šiuo atveju manytume, kad minėti Projekto siūlymai gali būti vertintini kaip iš esmės nesusiję su Projektu ir kitais teisės aktų projektais numatomu teisiniu reglamentavimu (kadangi neturi reikšmės pagrindinio teisės aktų projektų tikslo - valstybės įmonės Lietuvos automobilių kelių direkcija pertvarkymui į akcinę – įgyvendinimui) ir jais siekiamais tikslais. Atsižvelgdami į išdėstytą manytume, kad siekiant teisinio aiškumo ir užtikrinant teisėkūros proceso skaidrumą Projektu teikiami siūlymai dėl Žemės įstatymo 7 straipsnio 4 ir 7 dalies nuostatų turėtų būti svarstytini tik kartu su atitinkamais viešosios transporto infrastruktūros valdytojų veiklą reglamentuojančiais teisės aktų projektais. Atsižvelgti. Žr. į Seimo Teisės departamento 2 pastabos argumentus. Pažymėtina, kad Susisiekimo ministerija darbo tvarka Specialiųjų tyrimų tarnybai pateikė derinimo pažymą dėl atlikto antikorupcinio vertinimo.
Specialiųjų tyrimų tarnyba 2021 m. spalio 8 d. rašte 4-01-7474 nurodė, kad derinimo pažymoje pateikti Susisiekimo ministerijos siūlymai dėl teisės aktų projektais Nr. XIVP-803, Nr. XIVP-805 ir Nr. XIVP-808 numatomo teisinio reglamentavimo tobulinimo yra reikšmingi antikorupciniu požiūriu, kadangi jais būtų atsižvelgiama į
tarnyba, 2021-09-23
antikorupcinės pastabos ir pasiūlymai:
Žemės įstatymo 7 straipsnio 4 dalies numatoma, kad valstybinės žemės sklypai perduodami patikėjimo teise viešosios transporto infrastruktūros valdytojui Vyriausybės nustatyta tvarka Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu, suderintu su Žemės ūkio ministerija, jeigu tai nustatyta viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose. Atkreiptinas dėmesys, kad minėti Projekto siūlymai teikiami kaip nauja Žemės įstatymo 7 straipsnio
įstatymo 7 straipsnio 3 dalies nuostatose nustatyto principo (taip pat įteisinto ir Valstybės ir savivaldybių turto įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje), kad subjektams valstybinės žemės sklypai gali būti perduodami patikėjimo teise, jeigu jie reikalingi subjektams priskirtų valstybinių funkcijų įgyvendinimui.
Nors Projekto siūlymai dėl Žemės įstatymo 7 straipsnio 5 dalies ir numato patikėjimo teisės į valstybinį žemės sklypą pasibaigimą atvejais, jeigu viešojo transporto infrastruktūros valdytojas nebenaudoja jam patikėjimo teise perduoto valstybinės žemės sklypo viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose nustatytoms valstybinėms funkcijoms atlikti ir viešosios transporto infrastruktūros valdytojo veiklą reglamentuojantys įstatymai nenumato galimybės tokį valstybinės žemės sklypą išnuomoti ar perduoti laikinai neatlygintinai naudotis, manytume, kad Projekto siūlymai dėl Žemės įstatymo 7 straipsnio 4 dalies nuostatų gali sudaryti sąlygas įstatyminių nuostatų interpretavimo (suvokimo ir taikymo) dviprasmiškumams (pavyzdžiui, kad valstybinės žemės sklypai viešojo transporto infrastruktūros valdytojui gali būti perduodami ir kitoms, ne tik priskirtoms valstybinėms funkcijoms atlikti). Šiuo atveju siekiant teisinio aiškumo ir išvengiant sąlygų dviprasmiškumams, siūlytume apsvarstyti minėtų Projekto nuostatų konkretinimo tikslingumą (pavyzdžiui: Projektu siūlomose nuostatose dėl Žemės įstatymo 7 straipsnio 4 dalies akcentuojant, kad viešojo transporto infrastruktūros valdytojui valstybinės žemės sklypai patikėjimo teise parduodami tik priskiriamoms valstybinėms funkcijoms atlikti). Pritarti. Žr. į Seimo Teisės departamento 1 pastabos (antrojo aspekto) tikslinimą.
Pažymėtina, kad Susisiekimo ministerija darbo tvarka Specialiųjų tyrimų tarnybai pateikė derinimo pažymą dėl atlikto antikorupcinio vertinimo. Specialiųjų tyrimų tarnyba 2021 m. spalio 8 d. rašte 4-01-7474 nurodė, kad derinimo pažymoje pateikti Susisiekimo ministerijos siūlymai dėl teisės aktų projektais Nr. XIVP-803, Nr. XIVP-805 ir Nr. XIVP-808 numatomo teisinio reglamentavimo tobulinimo yra reikšmingi antikorupciniu požiūriu, kadangi jais būtų atsižvelgiama į Antikorupcinio vertinimo išvadoje pateiktas pastabas ir pasiūlymus. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: A.Kupčinskas, J.Pinskus. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Kazys Starkevičius Komiteto biuro patarėjas Darius Šaltmeris