Projekto lyginamasis variantas
1Pakeisti 9 straipsnio 1 dalies 18 punktą ir jį išdėstyti taip:
„18) institucijų ir įstaigų, atsakingų už valstybinės reikšmės kelius, ir valstybės įmonės akcinės bendrovės Lietuvos automobilių kelių direkcijos išlaikymo išlaidoms apmokėti;“. 2. Pakeisti 9 straipsnio 1 dalies 19 punktą ir jį išdėstyti taip:
„19) institucijų ir įstaigų, atsakingų už valstybinės reikšmės kelius, ir valstybės įmonės akcinės bendrovės Lietuvos automobilių kelių direkcijos paskoloms, skirtoms tiesioginėms funkcijoms atlikti, grąžinti ir palūkanoms mokėti;“. 3. Pakeisti 9 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Vyriausybė nustato Programos finansavimo lėšų naudojimo tvarką. Programos finansavimo lėšų naudojimo tvarką įgyvendina valstybės įmonė akcinė bendrovė Lietuvos automobilių kelių direkcija. Programos finansavimo lėšų naudojimo šio straipsnio 1 dalyje nurodytoms kelių reikmėms atliekant viešuosius pirkimus priežiūrą vykdo CPVA. Šio įstatymo įgyvendinimą prižiūri Susisiekimo ministerija. Susisiekimo ministras kiekvienais metais atsiskaito Seimui už Programos finansavimo lėšų panaudojimą.“
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2023 m. sausio 2 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2023 m. sausio 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto lyginamasis variantas
2021 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas
ir jį išdėstyti taip:
„18) institucijų ir įstaigų, atsakingų už valstybinės reikšmės kelius, išlaikymo
išlaidoms ir valstybės įmonės akcinės bendrovės Lietuvos automobilių kelių direkcijos išlaidoms, patiriamoms vykdant įstatymais priskirtas valstybines funkcijas, išlaikymo išlaidoms apmokėti;“. 2. Pakeisti 9 straipsnio 1 dalies 19 punktą ir jį išdėstyti taip:
„19) institucijų ir įstaigų, atsakingų už valstybinės reikšmės kelius,
ir valstybės įmonės akcinės bendrovės Lietuvos automobilių kelių direkcijos paskoloms, skirtoms tiesioginėms funkcijoms atlikti, grąžinti ir palūkanoms mokėti;“. 3. Pakeisti 9 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Vyriausybė nustato Programos finansavimo lėšų naudojimo tvarką. Programos
finansavimo lėšų naudojimo tvarką įgyvendina valstybės įmonė akcinė bendrovė Lietuvos automobilių kelių direkcija. Programos finansavimo lėšų naudojimo šio straipsnio 1 dalyje nurodytoms kelių reikmėms atliekant viešuosius pirkimus priežiūrą vykdo CPVA. Šio įstatymo įgyvendinimą prižiūri Susisiekimo ministerija. Susisiekimo ministras kiekvienais metais atsiskaito Seimui už Programos finansavimo lėšų panaudojimą.“
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį,
įsigalioja 2023 m. sausio 2 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2023 m. sausio 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS KELIŲ PRIEŽIŪROS IR PLĖTROS PROGRAMOS FINANSAVIMO ĮSTATYMO NR. VIII-2032 9 STRAIPSNIO
2021-09-14 Nr. XIVP-805 Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo 9 straipsnio 1 dalies 18 punkte siūloma nustatyti, kad Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšos, be kita ko, naudojamos akcinės bendrovės Lietuvos automobilių kelių direkcijos išlaikymo išlaidoms apmokėti. Pažymėtina, kad nors analogiška nuostata dėl valstybės įmonės Lietuvos automobilių kelių direkcijos išlaikymo išlaidų apmokėjimo yra ir galiojančiame įstatyme, tačiau nėra pakankamai aišku, kokios konkrečiai išlaidos turimos omenyje ir kokiais kriterijais remiantis išlaidos būtų priskiriamos būtent išlaidoms akcinės bendrovės Lietuvos automobilių kelių direkcija išlaikymui. Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad valstybės įmonę Lietuvos automobilių kelių direkciją pertvarkius į akcinę bendrovę, išliks jai nustatyti specialieji įpareigojimai – valstybinės reikšmės kelių valdymas bei saugių eismo sąlygų užtikrinimo organizavimas ir koordinavimas įgyvendinant eismo saugumo priemones valstybinės reikšmės keliuose, o be viešojo intereso užtikrinimo, akcinė bendrovė turės galimybę vykdyti komercinę veiklą ir veiklos plėtrą, steigti dukterines įmones ir taip atskirti labiau rizikingas ar komercines veiklas nuo strategiškai svarbių specialiųjų įpareigojimų, sudaryti jungtinės veiklos sutartis ir pan. Taigi vertinamoji projekto nuostata galėtų būti aiškinama taip, kad Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšos galėtų būti naudojamos ne tik padengti išlaidas, susijusias su akcinės bendrovės Lietuvos automobilių kelių direkcija jai perduotų valstybinių funkcijų vykdymu, bet ir jos vykdoma komercine veikla.
Atkreiptinas dėmesys, kad vienas iš Kelių priežiūros ir plėtros programos finasavimo šaltinių yra valstybės biudžeto pajamų dalis, t.y. valstybės finansinis turtas. Kyla abejonių, ar projektu siūlomas teisinis reguliavimas atitinka valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principus, nustatytus Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 straipsnyje. Atsižvelgiant į tai, kas aukščiau išdėstyta, svarstytina, ar projekte nereikėtų detalizuoti kokios konkrečiai išlaidos sudarytų privataus juridinio asmens – akcinės bendrovės Lietuvos automobilių kelių direkcija išlaikymo išlaidas, finansuojamas Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšomis. 2. Atsižvelgiant į imperatyvią Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatą, jog „Teisės akto projekto rengėjas atlieka teisės akto projekto antikorupcinį vertinimą, jeigu rengiamame teisės akte numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su valstybės ar savivaldybių turto patikėjimo teisės perleidimu, valstybės ar savivaldybių turto nuosavybės ar valdymo teisės perleidimu privatiems asmenims“, turi būti atliktas teikiamo įstatymo projekto antikorupcinis vertinimas. Projekto aiškinamajame rašte nėra nurodoma, ar toks vertinimas buvo atliktas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis E. Sadauskienė, tel. (8 5) 239 6167, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS KELIŲ PRIEŽIŪROS IR PLĖTROS PROGRAMOS FINANSAVIMO ĮSTATYMO NR. VIII-2032 9 STRAIPSNIO PAKEITIMO
2021-11-11 Nr. XIVP-805(2) Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis E. Sadauskienė, tel. (8 5) 239 6167, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
PLĖTROS PROGRAMOS FINANSAVIMO ĮSTATYMO NR. VIII-2032 9 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO XIVP-805
1Komiteto posėdyje (nuotoliniu būdu) dalyvavo: komiteto pirmininkas K.Starkevičius, komiteto pirmininko pavaduotojas
G.Paluckas; komiteto nariai: A.Bagdonas, V.Fiodorovas, A.Kupčinskas, A.Labanavičius, L.Mogenienė, A.Nekrošius, I.Pakarklytė, J.Pinskus, P.Saudargas, L.Savickas, M.Skritulskas. Komiteto biuro: vedėja R.Petkūnienė; patarėjai: D. Šaltmeris, R. Duburaitė, L. Jasiukėnienė, I. Jurkšuvienė, Ž. Klimka; padėjėja Z. Jodkonienė. Kviestieji asmenys: susisiekimo viceministras Julius Skačkauskas, Susisiekimo ministerijos: Valstybės turto ir įmonių skyriaus vedėja Roma Andruškevičienė, Valstybės turto ir įmonių skyriaus patarėja Indrė Bernotaitė; VĮ Lietuvos automobilių kelių direkcija Transporto infrastruktūros planavimo ir inovacijų departamento direktorius Aivaras Vilkelis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-09-1411
straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 9 straipsnio 1 dalies 18 punkte siūloma nustatyti, kad Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšos, be kita ko, naudojamos akcinės bendrovės Lietuvos automobilių kelių direkcijos išlaikymo išlaidoms apmokėti. Pažymėtina, kad nors analogiška nuostata dėl valstybės įmonės Lietuvos automobilių kelių direkcijos išlaikymo išlaidų apmokėjimo yra ir galiojančiame įstatyme, tačiau nėra pakankamai aišku, kokios konkrečiai išlaidos turimos omenyje ir kokiais kriterijais remiantis išlaidos būtų priskiriamos būtent išlaidoms akcinės bendrovės Lietuvos automobilių kelių direkcija išlaikymui.
Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad valstybės įmonę Lietuvos automobilių kelių direkciją pertvarkius į akcinę bendrovę, išliks jai nustatyti specialieji įpareigojimai – valstybinės reikšmės kelių valdymas bei saugių eismo sąlygų užtikrinimo organizavimas ir koordinavimas įgyvendinant eismo saugumo priemones valstybinės reikšmės keliuose, o be viešojo intereso užtikrinimo, akcinė bendrovė turės galimybę vykdyti komercinę veiklą ir veiklos plėtrą, steigti dukterines įmones ir taip atskirti labiau rizikingas ar komercines veiklas nuo strategiškai svarbių specialiųjų įpareigojimų, sudaryti jungtinės veiklos sutartis ir pan. Taigi vertinamoji projekto nuostata galėtų būti aiškinama taip, kad Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšos galėtų būti naudojamos ne tik padengti išlaidas, susijusias su akcinės bendrovės Lietuvos automobilių kelių direkcija jai perduotų valstybinių funkcijų vykdymu, bet ir jos vykdoma komercine veikla. Atkreiptinas dėmesys, kad vienas iš Kelių priežiūros ir plėtros programos finasavimo šaltinių yra valstybės biudžeto pajamų dalis, t.y. valstybės finansinis turtas. Kyla abejonių, ar projektu siūlomas teisinis reguliavimas atitinka valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principus, nustatytus Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 straipsnyje.
Atsižvelgiant į tai, kas aukščiau išdėstyta, svarstytina, ar projekte nereikėtų detalizuoti kokios konkrečiai išlaidos sudarytų privataus juridinio asmens – akcinės bendrovės Lietuvos automobilių kelių direkcija išlaikymo išlaidas, finansuojamas Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšomis. Pritarti. Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų naudojimo tvarkos apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. balandžio 21 d. nutarimu Nr. 447 „Dėl Lietuvos Respublikos kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymo įgyvendinimo“, įtvirtintas teisinis reguliavimas nustato VĮ Lietuvos automobilių kelių direkcijai skiriamų lėšų apskaičiavimo tvarką. Kartu akcentuotina, kad Lietuvos Respublikos ūkio ministro 2013 m. gruodžio 20 d. įsakymu Nr. 4-1100 „Dėl Valstybės valdomų įmonių specialiųjų įpareigojimų nustatymo ir informacijos pateikimo rekomendacijų patvirtinimo“ patvirtintos rekomendacijos dėl valdymo apskaitos modelio įdiegimo, kurios leidžia aiškiai atskirti valstybės specialiųjų įpareigojimų ir kitų veiklų pajamas ir išlaidas. VĮ Lietuvos automobilių kelių direkcija, vadovaudamasi šiomis rekomendacijomis, parengė ir patvirtino tvarkos aprašą, kuris nustato specialiųjų įpareigojimų apskaitos atskyrimą nuo kitų vykdomų veiklų. Pažymėtina, kad valstybės įmonę pertvarkius į akcinę bendrovę ji savo veikloje taip pat vadovausis minėtomis rekomendacijomis. Siekdami panaikinti galimą teisinio reguliavimo neaiškumą, Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymo 9 str. 1 d.
1 d. 18 p. patikslinti taip: „18) institucijų ir įstaigų, atsakingų už valstybinės reikšmės kelius, išlaikymo išlaidoms ir akcinės bendrovės Lietuvos automobilių kelių direkcijos išlaidoms, patiriamoms vykdant įstatymais priskirtas valstybines funkcijas, išlaikymo išlaidoms apmokėti;“. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-09-14
į imperatyvią Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatą, jog „Teisės akto projekto rengėjas atlieka teisės akto projekto antikorupcinį vertinimą, jeigu rengiamame teisės akte numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su valstybės ar savivaldybių turto patikėjimo teisės perleidimu, valstybės ar savivaldybių turto nuosavybės ar valdymo teisės perleidimu privatiems asmenims“, turi būti atliktas teikiamo įstatymo projekto antikorupcinis vertinimas. Projekto aiškinamajame rašte nėra nurodoma, ar toks vertinimas buvo atliktas. Pritarti iš dalies. Rengiant įstatymų projektų Nr. XIVP-803–XIVP-808 paketą dėl VĮ Lietuvos automobilių kelių direkcijos pertvarkymo buvo atliktas šių projektų antikorupcinis vertinimas. Jis, kartu su kitais dokumentais, buvo teiktas ir Vyriausybei, prašant pritarti projektams ir pateikti juos Seimui (https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAK/c8ca0250065d11ecb4af84e751d2e0c9?jfwid=159qee2xq0). Pažymėtina, kad Specialiųjų tyrimų tarnyba savo iniciatyva atliko projekto XIVP-805 antikorupcinį vertinimą (2021 m. rugsėjo 23 d. antikorupcinio vertinimo išvada Nr. 4-01-7064). 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
tarnyba, 2021-09-23 Dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymo 9 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr.
XIVP-805 (toliau šiame skirsnyje – Projektas) teikiame šias pastabas ir pasiūlymus:
antikorupcinių pastabų neturime. 2. Kitos antikorupcinės pastabos ir pasiūlymai. 2.1. Pagal Projekto 1 straipsnio siūlymus (dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymo 9 straipsnio 1 dalies 18 punkto) „Programos finansavimo lėšos naudojamos valstybinės reikšmės kelių tinklui plėsti ir užtikrinti, kad šis tinklas veiktų, tai yra: institucijų ir įstaigų, atsakingų už valstybinės reikšmės kelius, ir akcinės bendrovės Lietuvos automobilių kelių direkcijos išlaikymo išlaidoms apmokėti“. Atkreipiame dėmesį, kad Projektu (taip pat susijusiais teisės aktų projektais) siūlomi pakeitimai yra susiję su valstybės įmonės Lietuvos automobilių kelių direkcija pertvarkymu į akcinę bendrovę, kurios vienintelė akcininkė bus valstybė. Tačiau, kaip nurodoma Projekto aiškinamajame rašte, po pertvarkymo minėtai bendrovei bus suteikiama galimybė teikti komercinio pobūdžio paslaugas transporto infrastruktūros srityje. Šiuo atveju manytume, kad minėti Projekto siūlymai svarstytini ta prasme, ar (ir kaip) Projekto (o taip pat kitų susijusių teisės aktų projektų) priėmimo atveju bus užtikrinama, kad programos finansavimo lėšomis (o taip pat valstybės biudžeto lėšomis) nebūtų subsidijuojamos išlaidos, susijusios su ne su valstybės pavestų specialiųjų funkcijų įgyvendinimu, o su komercinio pobūdžio paslaugų teikimu. Atsižvelgdami į tai siūlytume apsvarstyti minėtų Projekto nuostatų tobulinimo tikslingumą (manytume, kad šią nuomonę pagrindžia ir Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymo 9 straipsnio 1 dalies 19 punkto nuostatomis numatytas teisinis reglamentavimas, pagal kurį Programos lėšomis gali būti finansuojamas tiesioginėms funkcijoms atlikti skirtų paskolų grąžinimas ir palūkanų apmokėjimas). Pritarti.
Pritarti. Žr. į Seimo Teisės departamento 1 pastabos argumentus. Pažymėtina, kad Susisiekimo ministerija darbo tvarka Specialiųjų tyrimų tarnybai pateikė derinimo pažymą dėl atlikto antikorupcinio vertinimo. Specialiųjų tyrimų tarnyba 2021 m. spalio 8 d. rašte 4-01-7474 nurodė, kad derinimo pažymoje pateikti Susisiekimo ministerijos siūlymai dėl teisės aktų projektais Nr. XIVP-803, Nr. XIVP-805 ir Nr. XIVP-808 numatomo teisinio reglamentavimo tobulinimo yra reikšmingi antikorupciniu požiūriu, kadangi jais būtų atsižvelgiama į Antikorupcinio vertinimo išvadoje pateiktas pastabas ir pasiūlymus. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: A.Kupčinskas, J.Pinskus. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Kazys Starkevičius Komiteto biuro patarėjas Darius Šaltmeris