Projekto lyginamasis variantas
KELIŲ ĮSTATYMO NR. I-891 3 STRAIPSNIo PAkeitimo
2021 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 3 straipsnio 3 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) viešuosius kelius. Tai keliai, jungiantys rajoninius kelius,
gyvenamąsias vietoves, sąvartynus, rekreacijos objektus, lankomus gamtos, kultūros paminklus, taip pat gatvės gyvenamosiose vietovėse ir sodininkų bendrijose, jungiamieji ir kiti keliai, nepriskirti valstybinės reikšmės keliams;“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė Laima Nagienė
STRAIPSNIo PAkeitimo ĮSTATYMO PROJEKTO 2021-09-13 Nr. XIVP-796 Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Kelių įstatymo (toliau – Kelių įstatymas) 3 straipsnio 3 dalies 1 punkto galiojantį teisinį reguliavimą, kurį rengti paskatino dviprasmiškas teisinio reglamentavimo dėl gatvių sodininkų bendrijose aiškinimas. Aiškinamajame rašte teigiama, jog nauju teisiniu reglamentavimu <…> siekiama papildyti Lietuvos Respublikos Kelių įstatymo 3 straipsnio 3 dalies 1 punkte numatytą viešųjų kelių apibrėžimą išskiriant, kad viešieji keliai yra gatvės gyvenamosiose vietovėse ir sodininkų bendrijose. Tokiu teisiniu reglamentavimu siekiama užtikrinti vieną iš teisėkūros principų – teisinio aiškumo principą ir užkirsti kelią piktnaudžiavimams nuostatos interpretavime, nepriskiriant sodininkų bendrijų kelių viešiesiems keliams.” Pažymėtina, kad pagal Kelių įstatymo 2 straipsnio 12 dalį kelio savininku gali būti valstybė, savivaldybės, fizinis ar juridinis asmuo, kita organizacija, jų padaliniai, kuriems kelias priklauso nuosavybės teise, o pagal Kelių įstatymo 4 straipsnio 3 dalį vietinės reikšmės viešieji keliai ir gatvės nuosavybės teise priklauso savivaldybėms, o vidaus keliai – valstybei, savivaldybėms, kitiems juridiniams ir (ar) fiziniams asmenims. Atkreiptinas dėmesys, jog vertinant siūlomą teisinį reguliavimą, taip pat yra svarbus kelių kategorijos nustatymo aspektas, t. y. tai, kad kelio kategoriją priskiria kelio savininkai ar valdytojai: valstybinės reikšmės kelių kategorijas priskiria valstybės įmonė Lietuvos automobilių kelių direkcija, vietinės reikšmės viešųjų kelių kategorijas – savivaldybės, o vidaus kelių – juridiniai ar fiziniai asmenys (Kelių įstatymo 9 straipsnis).
Šiame kontekste pastebėtina, kad pagal Lietuvos Respublikos sodininkų bendrijų įstatymo (toliau - Sodininkų bendrijų įstatymas) 7 straipsnio 1 dalies nuostatas sodininkams bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso sodininkų bendromis lėšomis ar bendromis sutelktomis jėgomis pastatyti, įrengti ar kitaip įsigyti bendrojo naudojimo objektai tarp kurių yra ir keliai, o tai reikštų, jog pagal galiojantį teisinį reglamentavimą, t. y. kelių suskirstymą pagal nuosavybės formą ir kategorijos nustatymą, tokie keliai yra priskiriami vidaus keliams, o ne kaip siūlo projekto iniciatoriai viešiesiems keliams (Kelių įstatymo 4 straipsnio 3 dalis, 9 straipsnis). Vertinant siūlomą reguliavimą, atkreipiame dėmesį, kad sisteminė keičiamo įstatymo nuostatų analizė leidžia daryti išvadą, jog nors pagal Lietuvos Respublikos teritorijos administracinių vienetų ir jų ribų įstatymo 3 straipsnį sodininkų bendrijos teritorija yra laikoma gyvenamosios vietovės teritorijos dalis, turinti savo ribas ir pavadinimą, bet pagal Kelių įstatymo minėtas nuostatas viešųjų kelių savininkas gali būti tik savivaldybė (Kelių įstatymo 4 straipsnio 3 dalis). 2. Projekto 1 straipsnio pavadinime brauktina formuluotė „3 dalies 1 punkto“. 3. Aiškinamajame rašte teigiama, kad sodininkų bendrijose esančių gatvių (kelių) registracijai savivaldybių vardu reikėtų apie
finansavimas.
Kita vertus, svarbu atsižvelgti į tai, jog pagal šiuo metu galiojantį teisinį reglamentavimą keliai (gatvės) gali būti perduodami savivaldybėms tam tikrais atvejais: sodininkų bendrijos bendrojo naudojimo žemėje esantys žemės sklypai su juose esančiais keliais (gatvėmis) ir (ar) kelių juostomis bendrijų iniciatyva (bendrijos susirinkimo sprendimu) Vyriausybės patvirtintose Valstybinės žemės sklypų perdavimo valdyti, naudoti ir disponuoti jais patikėjimo teise savivaldybėms taisyklėse nustatyta tvarka ir sąlygomis (Sodininkų bendrijų įstatymo 6 straipsnio 1 dalis) arba sodininkų bendrijos likvidavimo atveju neatsiradus sodininkų bendrijos turto perėmėjų, keliai ir kiti infrastruktūros objektai priimami, saugomi, įtraukiami į apskaitą, pripažįstami bešeimininkiais ir perduodami savivaldybės ar valstybės nuosavybėn Bešeimininkio, konfiskuoto, valstybės paveldėto, į valstybės pajamas perduoto turto, daiktinių įrodymų, lobių ir radinių perdavimo, apskaitymo, saugojimo, realizavimo, grąžinimo ir pripažinimo atliekomis taisyklėse nustatyta tvarka (Sodininkų bendrijų įstatymo 27 straipsnio 3 dalis). Atsižvelgiant į tai, siūlymas įstatymo projektu sodininkų bendrijų kelius įvardinti viešaisiais keliais, nenumatant tvarkos, sąlygų ir mechanizmo kaip tai turėtų būti padaryta, kelia abejones dėl įstatymo nuostatų realaus įgyvendinimo galimybių. Taip pat lieka neaišku, kokiu būdu savivaldybės perimtų ir registruotų visus sodininkų bendrijų kelius savo nuosavybe su ar be savininkų sutikimo. Pažymėtina, kad jeigu sodininkų bendrijos nesutiktų perduoti savivaldybei savo nuosavybės teisių į kelią (gatvę), o savivaldybė perregistruotų kelią savo nuosavybėn be savininko sutikimo būtų pažeistas nuosavybės neliečiamumo principas. 4. Aiškinamajame rašte teigiama, jog įstatymui įgyvendinti įgyvendinamųjų teisės aktų nereikės.
Atkreiptinas dėmesys, jog kelių kategorijos nustatomos atsižvelgiant į kelių funkcinę paskirtį, transporto priemonių eismo pralaidumą ir kelių padėtį gyvenamųjų vietovių atžvilgiu bei vadovaujantis aplinkos ministro ir susisiekimo ministro nustatyta tvarka ir kriterijais (Kelių įstatymo 9 straipsnis), taip pat nėra numatyta priimtų nuostatų įgyvendinimo tvarka, todėl svarstytina, ar projektas neturėtų būti papildytas 2 straipsniu, nustatančiu vėlesnę įstatymo įsigaliojimo datą, kad iki to laiko kompetentingos institucijos turėtų tinkamai pasiruošti jo įgyvendinimui ir priimti reikalingus poįstatyminius teisės aktus. Taip pat atitinkamai projekto 2 straipsnį reikėtų papildyti atskira struktūrine dalimi, kurioje būtų pasiūlyta Vyriausybei ar jos įgaliotoms institucijoms iki įstatymo įsigaliojimo priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus (pastaroji straipsnio dalis turėtų įsigalioti anksčiau nei visas įstatymas). 5. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Kelių įstatymo 5 straipsnio 2 dalį Susisiekimo ministerija formuoja kelių priežiūros ir plėtros valstybės politiką, organizuoja, koordinuoja ir kontroliuoja jos įgyvendinimą bei į tai, kad įstatymo įgyvendinimui reikėtų valstybės biudžeto lėšų, dėl teikiamo įstatymo projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] E. Sadauskienė, tel. (8 5) 239 6167, el. p. [email protected]