Projekto lyginamasis variantas
3 straipsniO PAKEITIMO ĮSTATYMas
straipsnio pakeitimas
straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Valstybinių duomenų centrai įrengiami Lietuvos regionų centruose: Vilniuje, Marijampolėje, Alytuje, Tauragėje ir Utenoje. Valstybinių duomenų centrų sąrašą, techninius Techninius reikalavimus, taikomus valstybiniams duomenų centrams, valstybinių duomenų centrų naudotojams teikiamų paslaugų teikimo sąlygų aprašą tvirtina Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. “ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Teikia:
Seimo narys Vytautas Bakas
3 straipsniO PAKEITIMO
2021-08-26 Nr. XIVP-778 Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
siūloma pakeisti galiojantį teisinį reguliavimą, pagal kurį Valstybinių duomenų centrų sąrašą tvirtina Vyriausybė ar jos įgaliota institucija, ir nustatyti konkrečius penkis valstybinių duomenų centrus, įrengiamus Vilniuje, Marijampolėje, Alytuje, Tauragėje ir Utenoje . Vertinant siūlomą reguliavimą, atkreipiame dėmesį, kad sisteminė keičiamo įstatymo nuostatų analizė leidžia daryti išvadą, kad saugiojo tinklo sąrašo sudarymas, į šį sąrašą įrašytų valstybės institucijų pareigų naudojimosi saugiu tinklu srityje turinys, saugiojo tinklo tvarkymo veikla, valstybinių duomenų centrų, kuriuose duomenis ir įrangą turi laikyti minėtosios institucijos, techninių veiklos parametrų ir sąlygų nustatymas, o taip pat kitų konkrečių Vyriausybės vykdomos valstybės politikos formavimo ir įgyvendinimo valstybinių informacinių išteklių valdymo srityje funkcijų vykdymas priklauso būtent Vyriausybės, atitinkamų ministerijų ir kitų Vyriausybės įgaliotų institucijų kompetencijai. Vyriausybė, siekdama užtikrinti tinkamą įstatymo nuostatų įgyvendinimą, pati turėtų išspręsti klausimus, susijusius su steigiamų valstybinių duomenų centrų skaičiumi, jų geografiniu išdėstymu, jiems taikomų techninių parametrų turiniu.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta bei turint omenyje, kad projektu reglamentuojamos valstybinių informacinių išteklių valdymo funkcijos – saugiojo tinklo tvarkymo, įskaitant tam reikalingų valstybinių duomenų centrų steigimą (įrengimą), veikla, priklauso vykdomosios valdžios sistemai priklausančių institucijų kompetencijai, manome, kad projektas svarstytinas tuo požiūriu, kad Seimas pats nustato ir įpareigoja Vyriausybę pasirinkti konkrečias tam tikrų Vyriausybės kompetencijai priklausančių klausimų sprendimo priemones ir būdus. Be to, s iūlomas reguliavimas svarstytinas ir tikslingumo bei racionalumo požiūriu, t. y. sprendimai dėl valstybinių duomenų centrų steigimo (įrengimo) turėtų būti grindžiami pagrįstų analizių pagrindu, šių centrų įrengimo konkrečioje vietoje būtinumo poreikiu bei galimybėmis užtikrinti jų saugų ir tinkamą veikimą, o ne siekiu gyventojus veiksmingai įtraukti į darbo rinką, kurti konkurencingas darbo vietas ar pritraukti papildomas investicijas (kaip nustatyta projekto aiškinamajame rašte) . Kitaip sakant, valstybinių duomenų centrų kūrimas turėtų būti vertinamas kaip saugių valstybinių informacinių išteklių užtikrinimo, o ne kaip regionų ekonominio skatinimo priemonė. Šiame kontekste pažymėtina, kad įstatymo projektu teikiamas keičiamo įstatymo pakeitimas neatitinka Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 1 straipsnyje nustatytų tikslo ir paskirties. 2. Vienintelės projekto1 straipsnio dalies numeruoti nereikia. 3.
nebūtų atsižvelgta į aukščiau išdėstytas pastabas, projektas pildytinas 2 straipsniu, nustatančiu vėlesnę įstatymo įsigaliojimo datą, kad iki to laiko kompetentingos institucijos turėtų tinkamai pasiruošti jo įgyvendinimui ir priimti reikalingus poįstatyminius teisės aktus. Atitinkamai projekto 2 straipsnį reikėtų papildyti atskira struktūrine dalimi, kurioje būtų pasiūlyta Vyriausybei ar jos įgaliotoms institucijoms iki įstatymo įsigaliojimo priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus (pastaroji straipsnio dalis turėtų įsigalioti anksčiau nei visas įstatymas). 4. Kadangi projektu siūlome valstybinių duomenų centrus įrengti ne visų regionų centruose, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 432 straipsnio 2 dalyje po žodžio „įrengiami“ įrašytinas žodis „šių“. 5. Tiek projekte, tiek projekto lyginamajame variante reikia parašyti įstatymą pasirašančio subjekto pareigas po tekstu mažosiomis raidėmis eilutės kairėje. 6. Taip pat atkreipiame dėmesį, kad 2021 m. sausio 1 d. įsigaliojo Seimo statuto pataisos, kuriomis Seimo statuto 135 straipsnis, reglamentuojantis reikalavimus aiškinamajam raštui, buvo papildytas nauju 8 punktu (atsirado papildomas reikalavimas aiškinamajame rašte nurodyti ir ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams ), todėl atitinkamai pildytinas aiškinamasis raštas. 7. Atsižvelgiant į tai, kad valstybės informacinių išteklių politiką pagal kompetenciją formuoja Lietuvos Respublikos ūkio ministerija, Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija ir Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerija bei į tai, kad įstatymo įgyvendinimui reikėtų valstybės biudžeto lėšų, d ėl teikiamo įstatymo projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Privatinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti departamento direktorių Daina Petrauskaitė E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. edvinas.musinskis @lrs.lt E.
Sadauskienė, tel. (
239 6167, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO EKONOMIKOS KOMITETAS PAGRINDINIO KOMITETO IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS
3
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Kazys Starkevičius , Komiteto pirmininko pavaduotojas Gintautas Paluckas; Komiteto nariai: Andrius Bagdonas; Viktoras Fiodorovas; Andrius Kupčinskas; Deividas Labanavičius; Laima Mogenienė; Arvydas Nekrošius; Ieva Pakarklytė; Jonas Pinskus; Paulius Saudargas; Lukas Savickas; Mindaugas Skritulskas . Komiteto biuro vedėja Rima Petkūnienė, patarėjai : Raimonda Danė, Rasa Ona Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė, Žilvinas Klimka, Darius Šaltmeris, padėjėja Zita Jodkonienė. Kviestieji asmenys:
Ekonomikos ir inovacijų ministrė Aušrinė Armonaitė, Ekonomikos ir inovacijų viceministrė Eglė Markevičiūtė, Ekonomikos ir inovacijų ministrės patarėja Erika Kuročkina, Ekonomikos ir inovacijų ministerijos Skaitmeninės darbotvarkės departamento direktorius Arūnas Cijūnaitis, Ekonomikos ir inovacijų ministerijos Skaitmeninės politikos skyriaus vedėja Aušra Kumetaitienė, Ekonomikos ir inovacijų ministerijos Ekonomikos plėtros departamento Investicijų politikos skyriaus patarėja Laura Daukšienė, Krašto apsaugos viceministras Margiris Abukevičius, Krašto apsaugos ministerijos Kibernetinio saugumo ir informacinių technologijų politikos grupės vadovas Jonas Skardinskas, Krašto apsaugos ministerijos patarėjas kpt.
Mantas Keliotis Krašto apsaugos ministerijos Kibernetinio saugumo ir informacinių technologijų politikos grupės patarėja Sigita Laurinčiukaitė, Ministrės pirmininkės patarėjas Rimantas Žylius, Vyriausybės kanclerio vyr. patarėjai Diana Seredokaitė, Vyriausybės kanceliarijos Viešojo valdymo grupės vyresnioji patarėja Sigita Panovienė asociacijos INFOBALT atstovai : Mindaugas Ubartas, Virgilijus Dirma, VšĮ „Investuok Lietuvoje“ direktorius, Tada Jagminas,, AB Lietuvos radijo ir televizijos centro generalinis direktorius Remigijus Šeris, Respublikos Prezidento patarėjas Nacionalinio saugumo grupė Darius Urbonas, UAB „Microsoft Lietuva“ vadovas Simonas Černiauskas, Meta Lietuva atstovas Laurynas Gečas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-08-26 Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1.
Projektu siūloma pakeisti galiojantį teisinį reguliavimą, pagal kurį Valstybinių duomenų centrų sąrašą tvirtina Vyriausybė ar jos įgaliota institucija, ir nustatyti konkrečius penkis valstybinių duomenų centrus, įrengiamus Vilniuje, Marijampolėje, Alytuje, Tauragėje ir Utenoje. Vertinant siūlomą reguliavimą, atkreipiame dėmesį, kad sisteminė keičiamo įstatymo nuostatų analizė leidžia daryti išvadą, kad saugiojo tinklo sąrašo sudarymas, į šį sąrašą įrašytų valstybės institucijų pareigų naudojimosi saugiu tinklu srityje turinys, saugiojo tinklo tvarkymo veikla, valstybinių duomenų centrų, kuriuose duomenis ir įrangą turi laikyti minėtosios institucijos, techninių veiklos parametrų ir sąlygų nustatymas, o taip pat kitų konkrečių Vyriausybės vykdomos valstybės politikos formavimo ir įgyvendinimo valstybinių informacinių išteklių valdymo srityje funkcijų vykdymas priklauso būtent Vyriausybės, atitinkamų ministerijų ir kitų Vyriausybės įgaliotų institucijų kompetencijai. Vyriausybė, siekdama užtikrinti tinkamą įstatymo nuostatų įgyvendinimą, pati turėtų išspręsti klausimus, susijusius su steigiamų valstybinių duomenų centrų skaičiumi, jų geografiniu išdėstymu, jiems taikomų techninių parametrų turiniu. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta bei turint omenyje, kad projektu reglamentuojamos valstybinių informacinių išteklių valdymo funkcijos – saugiojo tinklo tvarkymo, įskaitant tam reikalingų valstybinių duomenų centrų steigimą (įrengimą), veikla, priklauso vykdomosios valdžios sistemai priklausančių institucijų kompetencijai, manome, kad projektas svarstytinas tuo požiūriu, kad Seimas pats nustato ir įpareigoja Vyriausybę pasirinkti konkrečias tam tikrų Vyriausybės kompetencijai priklausančių klausimų sprendimo priemones ir būdus.
Be to, s iūlomas reguliavimas svarstytinas ir tikslingumo bei racionalumo požiūriu, t.
centrų steigimo (įrengimo) turėtų būti grindžiami pagrįstų analizių pagrindu, šių centrų įrengimo konkrečioje vietoje būtinumo poreikiu bei galimybėmis užtikrinti jų saugų ir tinkamą veikimą, o ne siekiu gyventojus veiksmingai įtraukti į darbo rinką, kurti konkurencingas darbo vietas ar pritraukti papildomas investicijas (kaip nustatyta projekto aiškinamajame rašte) . Kitaip sakant, valstybinių duomenų centrų kūrimas turėtų būti vertinamas kaip saugių valstybinių informacinių išteklių užtikrinimo, o ne kaip regionų ekonominio skatinimo priemonė. Šiame kontekste pažymėtina, kad įstatymo projektu teikiamas keičiamo įstatymo pakeitimas neatitinka
įstatymo 1 straipsnyje nustatytų tikslo ir paskirties. Pritarti
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
3Jeigu nebūtų atsižvelgta į aukščiau išdėstytas pastabas,
projektas pildytinas 2 straipsniu, nustatančiu vėlesnę įstatymo įsigaliojimo datą, kad iki to laiko kompetentingos institucijos turėtų tinkamai pasiruošti jo įgyvendinimui ir priimti reikalingus poįstatyminius teisės aktus.
Atitinkamai projekto 2 straipsnį reikėtų papildyti atskira struktūrine dalimi, kurioje būtų pasiūlyta Vyriausybei ar jos įgaliotoms institucijoms iki įstatymo įsigaliojimo priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus
4Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
ne visų regionų centruose, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 432 straipsnio
5Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
parašyti įstatymą pasirašančio subjekto pareigas po tekstu mažosiomis raidėmis eilutės kairėje. Pritarti
6Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
6Taip pat atkreipiame dėmesį, kad 2021 m. sausio 1 d.
įsigaliojo Seimo statuto pataisos, kuriomis Seimo statuto 135 straipsnis, reglamentuojantis reikalavimus aiškinamajam raštui, buvo papildytas nauju 8 punktu (atsirado papildomas reikalavimas aiškinamajame rašte nurodyti ir ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams ), todėl atitinkamai pildytinas aiškinamasis raštas
7Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
politiką pagal kompetenciją formuoja Lietuvos Respublikos ūkio ministerija, Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija ir Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerija bei į tai, kad įstatymo įgyvendinimui reikėtų valstybės biudžeto lėšų, dėl teikiamo įstatymo projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Pritarti 3.
asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Teisingumo ministerijos Europos Sąjungos teisės grupė 2022-08-30 Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo Nr. XI-1807 43(3) straipsnio pakeitimo įstatymo projekto XIVP-778 atitiktį Europos Sąjungos teisei pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Pritarti
vyriausybė, Nutarimas
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2021 m. rugsėjo 29 d. sprendimo Nr. SV-S-212 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 4 ir 6 punktus ir Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2021 m. spalio 1 d. sprendimo Nr. SV-S-224 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 8 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė n u t a r i a:
<...>
Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo Nr. XI-1807 433 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-778 (toliau – Projektas Nr. XIVP-778) dėl šių argumentų:
Įstatymo 433 straipsnio 2 dalį papildyti nuostatomis, kad valstybiniai duomenų centrai būtų įrengiami Lietuvos regionų centruose: Vilniuje, Marijampolėje, Alytuje, Tauragėje ir Utenoje. Siūlomos valstybinių duomenų centrų įrengimo vietos turi nevienodą infrastruktūrą, todėl skirtųsi centrų įrengimo sąnaudos. Jau yra sukurtų ir veikiančių valstybinių duomenų centrų ir rengiama infrastruktūra likusiems centrams, todėl jų neįtraukus liktų nepanaudota suprojektuota ir įrengta infrastruktūra.
Atitinkamai siūlomos valstybinių duomenų centrų įrengimo vietos, neturinčios reikalingos infrastruktūros, sulėtintų valstybinių duomenų centrų plėtros procesą ir padidintų jo sąnaudas. 2.2. Projekto Nr. XIVP-778 aiškinamajame rašte nurodoma, kad šiuo projektu siekiama į darbo rinką įtraukti mažiau išsivysčiusių regionų gyventojus, sukurti konkurencingas darbo vietas, pritraukti papildomų investicijų ir įgyvendinti regioninę politiką, pagrįstą nuosekliu ekonominių ir socialinių skirtumų tarp regionų mažinimu. Kadangi duomenų centrai įrengiami taip, kad jų veiklai būtų reikalingas minimalus žmogaus įsikišimas, todėl valstybių duomenų centrų įrengimas neturėtų reikšmingo poveikio darbo rinkai mažiau išsivysčiusiuose regionuose. Be to, darbuotojai, aptarnaujantys valstybinius duomenų centrus, privalo išmanyti informacinių technologijų, kibernetinio saugumo ir kitus klausimus, todėl regionuose gali nebūti atitinkamos kvalifikacijos specialistų. Atsižvelgiant į išdėstytus argumentus, uždaviniai, kuriuos tektų spręsti, Įstatyme nurodžius valstybinių duomenų centrų įrengimo vietoves, palyginti su galima Projekto Nr. XIVP-778 nauda, būtų neproporcingai dideli.
<...>
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: atmesti iniciatorių pateiktą Įstatymo projektą Nr. XIVP-778, atsižvelgiant į Vyriausybės išvadoje pateiktus argumentus ir Seimo Teisės departamento 1 pastabą. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai:
Kazys Starkevičius. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta.
Komiteto pirmininkas Kazys Starkevičius Ekonomikos komiteto biuro patarėja Irina Jurkšuvienė