Projekto lyginamasis variantas
1 straipsnis. 29 straipsnio pakeitimas Pakeisti 29 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Savivaldybės administracijos direktorius į pareigas
skiriamas mero teikimu savivaldybės tarybos sprendimu savivaldybės tarybos įgaliojimų laikui politinio (asmeninio) pasitikėjimo pagrindu. Savivaldybės administracijos direktorius skiriamas slaptu balsavimu. Laikoma, kad savivaldybės administracijos direktorius paskirtas, jeigu už jo kandidatūrą balsavo visų savivaldybės tarybos narių dauguma. Savivaldybės administracijos direktoriaus kadencijų skaičius tam pačiam asmeniui neribojamas. Tol, kol savivaldybės administracijos direktorius ir direktoriaus pavaduotojas nepaskirti, savivaldybės administracijos direktoriaus pareigas gali eiti mero ar laikinai mero pareigas einančio tarybos nario siūlymu savivaldybės tarybos paskirtas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas. Savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas (pavaduotojai) į pareigas skiriamas (skiriami) savivaldybės administracijos direktoriaus siūlymu mero teikimu savivaldybės tarybos sprendimu politinio (asmeninio) pasitikėjimo pagrindu. Savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas skiriamas slaptu balsavimu. Laikoma, kad savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas paskirtas, jeigu už jo kandidatūrą balsavo visų savivaldybės tarybos narių dauguma. Asmuo, skiriamas į savivaldybės administracijos direktoriaus, direktoriaus pavaduotojo pareigas, turi atitikti įstatymuose ir kituose teisės aktuose nustatytus reikalavimus, taikomus išduodant leidimą dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija. Tarnybines nuobaudas savivaldybės administracijos direktoriui (direktoriaus pavaduotojui) už tarnybinius nusižengimus skiria savivaldybės taryba.
Meras gali inicijuoti administracijos direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo) atleidimo praradus pasitikėjimą procedūrą arba tarnybinio nusižengimo tyrimą. Meras privalo inicijuoti savivaldybės administracijos direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo) atleidimo iš pareigų praradus pasitikėjimą procedūrą ar tarnybinio nusižengimo tyrimą gavęs oficialią informaciją apie savivaldybės administracijos direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo) galimą tarnybinį nusižengimą arba gavęs ne mažiau kaip 1/2 visų savivaldybės tarybos narių raštu pateiktus nepasitikėjimo savivaldybės administracijos direktoriumi (direktoriaus pavaduotoju) motyvus. Meras administracijos direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo) tarnybinio nusižengimo tyrimą pradeda teisės aktų, reglamentuojančių valstybės tarnybos santykius, nustatytais terminais, o atleidimo praradus pasitikėjimą procedūrą inicijuoja artimiausiame savivaldybės tarybos posėdyje. Savivaldybės administracijos direktorius (direktoriaus pavaduotojas) laikomas atleistu iš pareigų savivaldybės tarybos sprendimu, kai už tokį sprendimą slaptai balsuoja ne mažiau kaip 1/2 visų savivaldybės tarybos narių. Jeigu sprendimas atleisti savivaldybės administracijos direktorių (direktoriaus pavaduotoją) dėl nepasitikėjimo nepriimamas, šį klausimą pakartotinai svarstyti galima tik po pusės metų.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Remigijus Žemaitaitis
DĖL
2021-09-16 Nr. XIVP-758 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto nuostatos, nustatančios slaptą balsavimą savivaldybės taryboje skiriant ir atleidžiant iš pareigų savivaldybės administracijos direktorių ir savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotoją vertintinos kaip perteklinės. Galiojančios keičiamo įstatymo redakcijos 13 straipsnio „Savivaldybės tarybos posėdžiai“ 9 dalyje jau yra nustatyta, kad „Dėl savivaldybės tarybos posėdžiuose svarstomų klausimų balsuojama atvirai, išskyrus atvejus, kai skiriamas <...> savivaldybės administracijos direktorius, savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojai, <...> sprendžiamas nepasitikėjimo <...> savivaldybės administracijos direktoriumi, savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojais klausimas“. 2. Projektu siūloma nustatyti, kad savivaldybės administracijos direktorius ir savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas laikomi paskirtais „ jeigu už jo kandidatūrą balsavo visų savivaldybės tarybos narių dauguma
“. Nustatant kvalifikuotą savivaldybės narių daugumą balsavime dėl šių pareigūnų
atleidimo praradus pasitikėjimą vartojama kita formuluotė – „ kai už tokį sprendimą slaptai balsuoja ne mažiau kaip 1/2 visų savivaldybės tarybos narių “. Pažymime, kad kvalifikuotos daugumos apibrėžimas nurodytų pareigūnų skyrimo ir atleidimo atveju nėra tapatus, nėra aišku, kodėl siūlomi skirtingi kvalifikuotos daugumos reikalavimo variantai, todėl svarstytina ar reikalavimų savivaldybės tarybos narių daugumai abiem atvejais nederėtų suvienodinti. 3.
nuostatų „ Savivaldybės administracijos direktorius (direktoriaus pavaduotojas) laikomas atleistu iš pareigų savivaldybės tarybos sprendimu, kai už tokį sprendimą slaptai balsuoja ne mažiau kaip 1/2 visų savivaldybės tarybos narių “ nėra aišku, ar šie reikalavimai taikomi tik keičiamoje Vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 3 dalyje aptariamo atleidimo „praradus“ pasitikėjimą“ atvejais, ar visais atvejais savivaldybės tarybai priimant sprendimą dėl savivaldybės administracijos direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo) atleidimo. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis A. Ožiūnienė, tel. (8 5) 239 6168, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
DĖL
2022-09-14
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Ričardas Juška, komiteto pirmininko pavaduotojas Valentinas Bukauskas, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Domas Griškevičius, Kęstutis Masiulis, Bronislovas Matelis, Audrius Petrošius, Eugenijus Sabutis, Algis Strelčiūnas, Jurgitą Šiugždinienę pavaduojantis Andrius Kupčinskas, Rita Tamašunienė, Valdemaras Valkiūnas. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Rasa Mačiulytė, Skaistė Meškelė, Rasa Šidlauskaitė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė. Kviestieji asmenys:
Vidaus reikalų ministerijos Viešojo administravimo ir vietos savivaldos politikos grupės vadovė Alma Bulkevičienė, Vidaus reikalų ministerijos Viešojo administravimo ir vietos savivaldos politikos grupės vyresnioji patarėja Dalia Masaitienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos direktorė Roma Žakaitienė ir Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja savivaldybių administravimo klausimais Linda Kreimerytė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-09-161 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto nuostatos, nustatančios slaptą balsavimą savivaldybės taryboje skiriant ir atleidžiant iš pareigų savivaldybės administracijos direktorių ir savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotoją vertintinos kaip perteklinės.
Galiojančios keičiamo įstatymo redakcijos 13 straipsnio „Savivaldybės tarybos posėdžiai“ 9 dalyje jau yra nustatyta, kad „Dėl savivaldybės tarybos posėdžiuose svarstomų klausimų balsuojama atvirai, išskyrus atvejus, kai skiriamas <...> savivaldybės administracijos direktorius, savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojai, <...> sprendžiamas nepasitikėjimo <...> savivaldybės administracijos direktoriumi, savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojais klausimas“. Neaktualu Siūlomą įstatymo projektą atmesti. Žr. komiteto sprendimą. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
savivaldybės administracijos direktorius ir savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas laikomi paskirtais „ jeigu už jo kandidatūrą balsavo visų savivaldybės tarybos narių dauguma
“. Nustatant kvalifikuotą savivaldybės narių daugumą
balsavime dėl šių pareigūnų atleidimo praradus pasitikėjimą vartojama kita formuluotė – „ kai už tokį sprendimą slaptai balsuoja ne mažiau kaip 1/2 visų savivaldybės tarybos narių
“. Pažymime, kad kvalifikuotos daugumos apibrėžimas nurodytų pareigūnų skyrimo
ir atleidimo atveju nėra tapatus, nėra aišku, kodėl siūlomi skirtingi kvalifikuotos daugumos reikalavimo variantai, todėl svarstytina ar reikalavimų savivaldybės tarybos narių daugumai abiem atvejais nederėtų suvienodinti. Neaktualu Siūlomą įstatymo projektą atmesti. Žr. komiteto sprendimą. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-09-161 3.
Iš projekto nuostatų „ Savivaldybės administracijos direktorius (direktoriaus pavaduotojas) laikomas atleistu iš pareigų savivaldybės tarybos sprendimu, kai už tokį sprendimą slaptai balsuoja ne mažiau kaip 1/2 visų savivaldybės tarybos narių
“ nėra aišku, ar šie reikalavimai taikomi
tik keičiamoje Vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 3 dalyje aptariamo atleidimo „praradus“ pasitikėjimą“ atvejais, ar visais atvejais savivaldybės tarybai priimant sprendimą dėl savivaldybės administracijos direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo) atleidimo. Neaktualu Siūlomą įstatymo projektą atmesti. Žr. komiteto sprendimą. 4. Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Europos Sąjungos teisės grupė, 2021-08-301 Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 29 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-758 atitiktį Europos
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija, 2021-10-141 Teikiamu VSĮ Nr. I‑533 29 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIVP-758 yra siekiama detalizuoti ir konkretizuoti savivaldybės administracijos direktoriaus ir jo pavaduotojo skyrimo į pareigas ir atleidimo iš jų procedūrą bei ją suvienodinti su VSĮ įtvirtinta mero pavaduotojo skyrimo ir atleidimo tvarka. Įvertinus siūlomus pakeitimus manome, kad siūlomos nuostatos dėl slapto balsavimo yra perteklinės, kadangi jos jau yra įtvirtintos VSĮ 13 straipsnio 9 dalyje.
Nuostatų, susijusių su kvalifikuotos tarybos narių daugumos reikalavimu sprendimui dėl administracijos direktoriaus priėmimo į pareigas ir atleidimo praradus pasitikėjimą, keitimo tikslu yra nurodytas siekis užkirsti kelią skirtingam teisės aiškinimui ir taikymui, o taip pat ir ginčams dėl tokių tarybos sprendimų. Visgi toks deklaruojamas siekis, esant, manytina, pozicijos ir opozicijos nesutarimams, nepadės išspręsti konfliktinių situacijų. Tarybos sprendimų priėmimo ir balsų skaičiavimo tvarka yra aiškiai reglamentuota VSĮ. Pažymėtina, kad savivaldybės taryba skiria ne tik administracijos direktorių ar jo pavaduotojus, bet ir įvairius kitus asmenis į atitinkamas pareigas, dėl kurių sprendimai taip pat gali būti priimami balsuojant slaptai. Tačiau projekto rengėjas kažkodėl išskiria tik administracijos direktorių bei jo pavaduotojus. Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad iš nagrinėjamo pakeitimo projekto nėra aišku, ar slapto balsavimo bei kvalifikuotos daugumos reikalavimas būtų taikomas visais administracijos direktoriaus atleidimo iš pagrindų atvejais. Šiuo metu galiojančios VSĮ nuostatos nenumato slapto balsavimo tais atvejais, kai pvz., administracijos direktorius atsistatydina. Tokio reikalavimo nėra, beje, ir atsistatydinant mero pavaduotojams. Taigi, įvertinus, kas išdėstyta, darytina išvada, kad pateikto projekto nuostatos nėra suderintos su galiojančio VSĮ nuostatomis, o kai kurios būtų perteklinės, todėl nepriimtinos ir LSA šiam įstatymo projektui nepritaria. Įvertinta
institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
1Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
2022-01-121 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2021 m. spalio 1 d. sprendimo Nr. SV-S-224 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 3, 5 ir 6 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutari a: [...]. 2. Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533
Projektas Nr. XIVP-758), tačiau pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui jį tobulinti, atsižvelgiant į šias pastabas:
Nr. XIVP-758 1 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 29 straipsnio 3 dalies nuostatos dėl slapto balsavimo skiriant ir atleidžiant savivaldybės administracijos direktorių ir savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotoją yra perteklinės, nes slapto balsavimo atvejai yra nustatyti keičiamo įstatymo 13 straipsnio 9 dalyje. Neaktualu Siūlomą įstatymo projektą atmesti. Žr. komiteto sprendimą. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2022-01-121
straipsnio 2 dalį bei į Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 51 straipsnio 1 dalį ir siekiant teisinio reguliavimo aiškumo, Projekto Nr. XIVP-758 1 straipsniu keičiamo įstatymo 29 straipsnio 3 dalies priešpaskutinį sakinį siūloma dėstyti taip:
„Savivaldybės administracijos direktorius (direktoriaus pavaduotojas)
laikomas praradusiu pasitikėjimą ir atleidžiamas iš pareigų, kai už tokį sprendimą balsuoja ne mažiau kaip 1/2 visų savivaldybės tarybos narių.“ Neaktualu Siūlomą įstatymo projektą atmesti. Žr. komiteto sprendimą. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
: įstatymo projektą Nr.
-758 a tmesti, kadangi įstatymo projekto nuostatos iš esmės prieštarauja Seimo
normoms, kuriomis nustatyta, kad:
avivaldybės administracijos direktorių skiria ir atleidžia meras ;
avivaldybės administracijos direktorius skiriamas mero įgaliojimų laikui;
3) savivaldybės administracijos direktorius yra politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojas. Taip pat panaikintos savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojų pareigybės. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai:
10Komiteto narių atskiroji nuomonė:
nepateikta. Komiteto pirmininkas (Parašas) Ričardas Juška Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėjas Juras Taminskas