Projekto lyginamasis variantas
VIEŠŲJŲ ĮSTAIGŲ ĮSTATYMO NR. I-1428 9, 10, 11, 11¹, 12, 13, 15, 17 IR 18 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO
1Pakeisti 9 straipsnio 5 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) buhalterinės finansinės apskaitos organizavimą pagal Lietuvos Respublikos buhalterinės finansinės apskaitos įstatymą;“. 2. Papildyti 9 straipsnio 5 dalį nauju 2 punktu:
„2) finansines ataskaitas rengiančio asmens parinkimą ir (arba) paskyrimą;“. 3. Papildyti 9 straipsnio 5 dalį nauju 3 punktu:
„3) teisingos, tikslios, išsamios informacijos apie ūkines operacijas ir kitos informacijos, reikalingos finansinėms ataskaitoms parengti, teikimą laiku finansines ataskaitas rengiančiam asmeniui;“. 4. Buvusius 9 straipsnio 5 dalies 2–10 punktus laikyti atitinkamai 4–12 punktais. 2 straipsnis. 10 straipsnio pakeitimas
Pakeisti 10 straipsnio 1 dalies 6 punktą ir jį išdėstyti taip:
„5) per 4 mėnesius nuo finansinių metų pabaigos tvirtina metinių finansinių ataskaitų rinkinį, išskyrus, kai Civilinio kodekso 2.106 straipsnio 2, 3, 4 ir 7 punktų nustatytais atvejais viešoji įstaiga likviduojama;“. 3 straipsnis. 11 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 11 straipsnio 2 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip:
„3) finansinių ataskaitų aiškinamasis raštas, kuriame detalizuojamos ir paaiškinamos viešosios įstaigos finansinės būklės ataskaitoje ir veiklos rezultatų ataskaitoje nurodytos sumos, nurodomas vyriausiasis buhalteris (buhalteris) arba pagal sutartį apskaitos paslaugas teikianti (teikusi) įmonė, arba apskaitos paslaugas savarankiškai teikiantis (teikęs) finansines ataskaitas parengęs asmuo ir laikotarpis, už kurį jis tvarko (tvarkė) viešosios įstaigos apskaitą parengė finansines ataskaitas, taip pat pateikiama papildoma reikšminga informacija, nenurodoma finansinėse ataskaitose, ir kita šiame Įstatyme nurodyta informacija.“
2Pakeisti 11 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip:
„8.
Metinių finansinių ataskaitų rinkinį sudarančių finansinių ataskaitų ir veiklos ataskaitos parengimo tvarką nustato tvarka nustatoma ir informacijos, nurodytos šio straipsnio 2 ir 4 dalyse, turinį detalizuoja Vyriausybė arba jos įgaliota institucija Lietuvos finansinės atskaitomybės standartuose.“
Pakeisti 11¹straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Dalis viešųjų įstaigų, kurių savininkė arba dalininkė yra valstybė arba savivaldybė, bendrųjų funkcijų (buhalterinės finansinės apskaitos, dokumentų valdymo, personalo administravimo ir kitos pagalbinio pobūdžio funkcijos), kurios padeda įgyvendinti viešajai įstaigai teisės aktuose nustatytus uždavinius (toliau – bendrosios funkcijos), gali būti atliekamos centralizuotai.“
1Pakeisti 12 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Metinių finansinių ataskaitų rinkinys ir veiklos ataskaita kartu su auditoriaus išvada (tais atvejais, kai finansinių ataskaitų auditas atliktas) yra vieši dokumentai. Šie dokumentai ne mažiau kaip už 3 paskutinius finansinius metus, išskyrus fizinių asmenų asmens duomenis, kurie pagal įstatymus, reglamentuojančius fizinių asmenų asmens duomenų apsaugą, viešai neskelbiami, turi būti paskelbti viešosios įstaigos interneto svetainėje, jeigu viešoji įstaiga ją turi. Be to, tretiesiems asmenims turi būti sudarytos sąlygos su šiais dokumentais susipažinti viešosios įstaigos buveinėje.“
2Papildyti 12 straipsnį 4 dalimi:
„4. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija nustato Juridinių asmenų registre viešai skelbiamų finansinių ataskaitų kokybės stebėsenos tvarką ir paskiria instituciją, kuri atliks šią stebėseną.“
Pakeisti 13 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1.
Viešosios įstaigos nuosavą kapitalą sudaro:
1) dalininkų kapitalas;
2) perviršis (pelnas) ar deficitas (nuostoliai);
3) turto vertės pokyčio rezervas, kai toks rezervas gali susidaryti pagal taikomus finansinės atskaitomybės standartus;
1Papildyti 15 straipsnį nauja 9 dalimi:
„9. Jeigu yra priimtas sprendimas dėl viešosios įstaigos reorganizavimo, ji turi parengti finansinių ataskaitų rinkinį ir pagal šio sprendimo priėmimo dienos duomenis, ir pagal viešosios įstaigos reorganizavimo pabaigos dienos duomenis.“
1Pakeisti 17 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Jei likvidavimo pagrindas yra teismo ar kreditorių susirinkimo sprendimas likviduoti bankrutavusią viešąją įstaigą, ji likviduojama Įmonių bankroto Lietuvos Respublikos juridinių asmenų nemokumo įstatymo nustatyta tvarka.“
2Papildyti 17 straipsnį 12 dalimi:
„12. Likviduojama viešoji įstaiga nerengia veiklos ataskaitos. Civilinio kodekso 2.106 straipsnio 2, 3, 4 ir 7 punktų nustatytais atvejais likviduojamų viešųjų įstaigų nepatvirtinti finansinių ataskaitų rinkiniai Juridinių asmenų registro tvarkytojui pateikiami per penkis mėnesius nuo finansinių metų pabaigos.“
Pakeisti 18 straipsnio 2 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip:
„3) sudaryti likvidavimo laikotarpio pradžios viešosios įstaigos finansinės būklės ataskaitą parengti finansinių ataskaitų rinkinį pagal sprendimo dėl likvidavimo priėmimo dienos duomenis, o pagal likvidavimo pabaigos dienos duomenis parengti likvidavimo ataskaitą, kurios turinys detalizuojamas Lietuvos finansinės atskaitomybės standartuose;“. 10 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2022 m. gegužės 1 d. 2.
2Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija iki 2022 m. sausio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Šis įstatymas taikomas rengiant 2022 m. sausio 1 d. ir vėliau prasidedančių ataskaitinių laikotarpių metinių finansinių ataskaitų rinkinius ir veiklos ataskaitas. 4. Lietuvos Respublikos finansų ministerijos nustatyta metinių finansinių ataskaitų rinkinį sudarančių finansinių ataskaitų parengimo tvarka taikoma, kol Lietuvos finansinės atskaitomybės standartą patvirtina Lietuvos Respublikos finansų ministras. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Nr. XIVP-732(2) lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS VIEŠŲJŲ ĮSTAIGŲ ĮSTATYMO NR. I-1428 9, 10, 11, 11¹, 12, 13, 15, 17 IR 18 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2021 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 9 straipsnio pakeitimas Pakeisti 9 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „5.
Viešosios įstaigos vadovas atsakingas už:
1) buhalterinės finansinės apskaitos organizavimą pagal Lietuvos Respublikos buhalterinės finansinės apskaitos įstatymą;
2) finansines ataskaitas rengiančio asmens parinkimą ir (arba) paskyrimą;
3) teisingos, tikslios, išsamios informacijos apie ūkines operacijas ir kitos informacijos, reikalingos finansinėms ataskaitoms parengti, teikimą laiku finansines ataskaitas ar metinę ataskaitą rengiančiam asmeniui;
24) metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos parengimą ir pateikimą kartu su auditoriaus išvada (tais atvejais, kai finansinių ataskaitų auditas atliktas) arba metinės ataskaitos parengimą ir pateikimą Juridinių asmenų registrui ir visuotiniam dalininkų susirinkimui;
35) duomenų, nurodytų Civilinio kodekso 2.66 straipsnyje, pateikimą Juridinių asmenų registrui;
46) metinių finansinių ataskaitų rinkinio, veiklos ataskaitos ir auditoriaus išvados (tais atvejais, kai finansinių ataskaitų auditas atliktas) arba metinės ataskaitos paskelbimą viešosios įstaigos interneto svetainėje, jeigu ją turi;
57) sąlygų tretiesiems asmenims susipažinti su metinių finansinių ataskaitų rinkiniu, veiklos ataskaita ir auditoriaus išvada (tais atvejais, kai finansinių ataskaitų auditas atliktas) arba metine ataskaita viešosios įstaigos buveinėje sudarymą;
68) visuotinio dalininkų susirinkimo sušaukimą;
79) pranešimą dalininkams apie įvykius, galinčius turėti poveikį viešosios įstaigos veiklos tęstinumui, veiklos pobūdžiui ir apimtims; 810) viešosios įstaigos dalininkų apskaitą; 911) informacijos apie viešosios įstaigos veiklą pateikimą visuomenei ir viešų pranešimų paskelbimą; 1012) kitų vadovo pareigų, numatytų šiame Įstatyme ir viešosios įstaigos įstatuose, atlikimą.“
Viešosios įstaigos vadovas atsakingas už:
1) buhalterinės finansinės apskaitos organizavimą pagal Lietuvos Respublikos buhalterinės finansinės apskaitos įstatymą;
2) finansines ataskaitas rengiančio asmens parinkimą ir (arba) paskyrimą;
3) teisingos, tikslios, išsamios informacijos apie ūkines operacijas ir kitos informacijos, reikalingos finansinėms ataskaitoms parengti, teikimą laiku finansines ataskaitas ar metinę ataskaitą rengiančiam asmeniui;
24) metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos parengimą ir pateikimą kartu su auditoriaus išvada (tais atvejais, kai finansinių ataskaitų auditas atliktas) arba metinės ataskaitos parengimą ir pateikimą Juridinių asmenų registrui ir visuotiniam dalininkų susirinkimui;
35) duomenų, nurodytų Civilinio kodekso 2.66 straipsnyje, pateikimą Juridinių asmenų registrui;
46) metinių finansinių ataskaitų rinkinio, veiklos ataskaitos ir auditoriaus išvados (tais atvejais, kai finansinių ataskaitų auditas atliktas) arba metinės ataskaitos paskelbimą viešosios įstaigos interneto svetainėje, jeigu ją turi;
57) sąlygų tretiesiems asmenims susipažinti su metinių finansinių ataskaitų rinkiniu, veiklos ataskaita ir auditoriaus išvada (tais atvejais, kai finansinių ataskaitų auditas atliktas) arba metine ataskaita viešosios įstaigos buveinėje sudarymą;
68) visuotinio dalininkų susirinkimo sušaukimą;
79) pranešimą dalininkams apie įvykius, galinčius turėti poveikį viešosios įstaigos veiklos tęstinumui, veiklos pobūdžiui ir apimtims; 810) viešosios įstaigos dalininkų apskaitą; 911) informacijos apie viešosios įstaigos veiklą pateikimą visuomenei ir viešų pranešimų paskelbimą; 1012) kitų vadovo pareigų, numatytų šiame Įstatyme ir viešosios įstaigos įstatuose, atlikimą.“
Pakeisti 10 straipsnio 1 dalies 6 punktą ir jį išdėstyti taip:
„6) per 4 mėnesius nuo finansinių metų pabaigos
tvirtina metinių finansinių ataskaitų rinkinį arba metinę ataskaitą, išskyrus atvejus, kai Civilinio kodekso 2.106 straipsnio 2, 3, 4 ir 7 punktuose nustatytais atvejais viešoji įstaiga likviduojama;“.
1Pakeisti 11 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
„11 straipsnis. Metinių finansinių ataskaitų rinkinys, jo auditas ir veiklos ataskaita. Metinė ataskaita“. 2. Pakeisti 11 straipsnio 2 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip: „3) finansinių ataskaitų aiškinamasis raštas, kuriame detalizuojamos ir paaiškinamos viešosios įstaigos finansinės būklės ataskaitoje ir veiklos rezultatų ataskaitoje nurodytos sumos, nurodomas vyriausiasis buhalteris (buhalteris) arba pagal sutartį apskaitos paslaugas teikianti (teikusi) įmonė, arba apskaitos paslaugas savarankiškai teikiantis (teikęs) finansines ataskaitas parengęs asmuo ir laikotarpis, už kurį jis tvarko (tvarkė) viešosios įstaigos apskaitą parengė finansines ataskaitas, taip pat pateikiama papildoma reikšminga informacija, nenurodoma finansinėse ataskaitose, ir kita šiame Įstatyme nurodyta informacija.“
3Papildyti 11 straipsnį nauja 6 dalimi:
„6. Viešosios įstaigos, kuri, vadovaudamasi Finansinės
apskaitos įstatymu, yra pasirinkusi supaprastintą finansinę apskaitą, įstatuose nurodytas valdymo organas vietoj šio straipsnio 1 dalyje nurodytų ataskaitų gali rengti ir visuotiniam dalininkų susirinkimui pateikti metinę ataskaitą, kurioje turi būti pateikta informacija, nurodyta šio straipsnio 2 dalies
dalimis. 5. Pakeisti 11 straipsnio 9 dalį ir ją išdėstyti taip: „9.
Metinių finansinių ataskaitų rinkinį sudarančių finansinių ataskaitų ir metinės ataskaitos veiklos ataskaitos parengimo tvarką nustato tvarka nustatoma ir informacijos, nurodytos šio straipsnio 2 ir 4 dalyse, turinį detalizuoja Vyriausybė arba jos įgaliota institucija Lietuvos finansinės atskaitomybės standartuose.“
Pakeisti 11¹straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Dalis viešųjų įstaigų, kurių savininkė arba dalininkė yra valstybė arba
savivaldybė, bendrųjų funkcijų (buhalterinės finansinės apskaitos, dokumentų valdymo, personalo administravimo ir kitos pagalbinio pobūdžio funkcijos), kurios padeda įgyvendinti viešajai įstaigai teisės aktuose nustatytus uždavinius (toliau – bendrosios funkcijos), gali būti atliekamos centralizuotai.“
1 Pakeisti 12 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„12 straipsnis. Metinių finansinių ataskaitų rinkinio,
ir veiklos ataskaitos ir metinės ataskaitos pasirašymas, skelbimas ir teikimas, finansinių ataskaitų kokybės stebėsena
būti pasirašyti viešosios įstaigos vadovo. Šiuose dokumentuose turi būti nurodytos pasirašančio asmens pareigos, vardas ir pavardė. 2. Metinių finansinių ataskaitų rinkinys ir veiklos ataskaita kartu su auditoriaus išvada (tais atvejais, kai finansinių ataskaitų auditas atliktas), taip pat metinė ataskaita yra vieši dokumentai. Šie dokumentai ne mažiau kaip už 3 paskutinius finansinius metus, išskyrus fizinių asmenų asmens duomenis, kurie pagal įstatymus, reglamentuojančius fizinių asmenų asmens duomenų apsaugą, viešai neskelbiami, turi būti paskelbti viešosios įstaigos interneto svetainėje, jeigu viešoji įstaiga ją turi. Be to, tretiesiems asmenims turi būti sudarytos sąlygos su šiais dokumentais susipažinti viešosios įstaigos buveinėje. 3.
registro tvarkytojui kartu su metinių finansinių ataskaitų rinkiniu, o tais atvejais, kai atliktas finansinių ataskaitų auditas, kartu su audituotu metinių finansinių ataskaitų rinkiniu turi būti pateikta ir auditoriaus išvada. Viešosios įstaigos, kuri priskiriama prie viešojo sektoriaus subjektų, metinių finansinių ataskaitų rinkinys, o tais atvejais, kai auditas atliktas, audituotas metinių finansinių ataskaitų rinkinys kartu su auditoriaus išvada Juridinių asmenų registro tvarkytojui teikiami Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka. Viešoji įstaiga, kuri turi teisę rengti metinę ataskaitą šio Įstatymo 11 straipsnio 6 dalyje nurodytu atveju, metinę ataskaitą turi pateikti Juridinių asmenų registro tvarkytojui. Juridinių asmenų registro tvarkytojui pateikti dokumentai ne vėliau kaip per 30 dienų nuo jų gavimo dienos neatlygintinai skelbiami Juridinių asmenų registro tvarkytojo interneto svetainėje. 4. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija nustato Juridinių asmenų registre viešai skelbiamų finansinių ataskaitų kokybės stebėsenos tvarką ir paskiria instituciją, atliksiančią šią stebėseną.“
Pakeisti 13 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Viešosios įstaigos nuosavą kapitalą sudaro:
3) turto vertės pokyčio rezervas, kai toks rezervas gali susidaryti pagal taikomus finansinės atskaitomybės standartus;
perviršio (pelno).“
1Pakeisti 15 straipsnio 3 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:
„2) kur ir nuo kada galima susipažinti su reorganizavimo sąlygomis, po reorganizavimo veiksiančių viešųjų įstaigų įstatų projektais ir reorganizavime dalyvaujančių viešųjų įstaigų praėjusių trejų finansinių metų metinių finansinių ataskaitų rinkiniais arba metinėmis ataskaitomis.“ 2.
Pakeisti 15 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „5. Ne vėliau kaip likus trisdešimčiai dienų iki visuotinio dalininkų susirinkimo, kurio darbotvarkėje numatyta priimti sprendimą dėl reorganizavimo, reorganizavime dalyvaujančių viešųjų įstaigų dalininkai turi teisę susipažinti su reorganizavimo sąlygomis, po reorganizavimo veiksiančių viešųjų įstaigų įstatų projektais, taip pat visų reorganizavime dalyvaujančių viešųjų įstaigų praėjusių trejų finansinių metų metinių finansinių ataskaitų rinkiniais arba metinėmis ataskaitomis. Kiekvienas viešosios įstaigos dalininkas turi teisę gauti visų šioje dalyje išvardytų dokumentų kopijas.“
3Papildyti 15 straipsnį nauja 9 dalimi:
„9. Jeigu yra priimtas sprendimas dėl viešosios įstaigos reorganizavimo, ji turi parengti
finansinių ataskaitų rinkinį arba metinę ataskaitą ir pagal šio sprendimo priėmimo dienos duomenis, ir pagal viešosios įstaigos reorganizavimo pabaigos dienos duomenis.“
1Pakeisti 17 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Jeigu likvidavimo pagrindas yra teismo ar kreditorių susirinkimo sprendimas
likviduoti bankrutavusią viešąją įstaigą, ji likviduojama Įmonių bankroto Lietuvos Respublikos juridinių asmenų nemokumo įstatymo nustatyta tvarka.“
2Papildyti 17 straipsnį 12 dalimi:
„12. Likviduojama viešoji įstaiga nerengia veiklos ataskaitos.
Civilinio kodekso 2.106 straipsnio 2, 3, 4 ir 7 punktuose nustatytais atvejais likviduojamų viešųjų įstaigų nepatvirtinti finansinių ataskaitų rinkiniai arba metinės ataskaitos Juridinių asmenų registro tvarkytojui pateikiami per penkis mėnesius nuo finansinių metų pabaigos.“
Pakeisti 18 straipsnio 2 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip: „3) sudaryti likvidavimo laikotarpio pradžios viešosios įstaigos finansinės būklės ataskaitą parengti finansinių ataskaitų rinkinį arba metinę ataskaitą pagal sprendimo dėl likvidavimo priėmimo dienos duomenis, o pagal likvidavimo pabaigos dienos duomenis parengti likvidavimo ataskaitą, kurios turinys detalizuojamas Lietuvos finansinės atskaitomybės standarte;“. 10 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas
1Šis įstatymas, išskyrus 8 straipsnio 1 dalį ir šio straipsnio 2 dalį,
įsigalioja 2022 m. gegužės 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija iki 2022 m. kovo 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Šis įstatymas taikomas rengiant 2022 m. sausio 1 d. ir vėliau prasidedančių ataskaitinių laikotarpių metinių finansinių ataskaitų rinkinius, veiklos ataskaitas ir metines ataskaitas. 4. Lietuvos Respublikos finansų ministerijos nustatyta metinių finansinių ataskaitų rinkinį sudarančių finansinių ataskaitų ir metinės ataskaitos parengimo tvarka taikoma, kol Lietuvos finansinės atskaitomybės standartą patvirtina Lietuvos Respublikos finansų ministras. 5. Jeigu iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos nebaigiamos pradėtos viešosios įstaigos reorganizavimo procedūros, viešoji įstaiga pagal viešosios įstaigos reorganizavimo pabaigos dienos duomenis parengia finansinių ataskaitų rinkinį arba metinę ataskaitą. 6.
pradėtos viešosios įstaigos likvidavimo procedūros, likvidatorius pagal likvidavimo pabaigos dienos duomenis parengia likvidavimo ataskaitą. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
2021-07-30 Nr. XIVP - 732 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 2 dalimi keičiamo Viešųjų įstaigų įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas)
Respublikos įmonių finansinės atskaitomybės įstatymo Nr. IX-575 pavadinimo, 2, 3, 4, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 23², 23³, 25, 26, 28, 29 straipsnių, ketvirtojo skirsnio pavadinimo ir priedo pakeitimo, įstatymo papildymo 3¹ straipsniu ir trečiojo skirsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projekto reg. Nr. XIVP-730 18 straipsnio nuostatos, todėl minėtą projekto 5 straipsnio 2 dalies nuostatą siūlytina braukti kaip perteklinę. Be to, atkreipiame dėmesį, kad projekto 5 straipsnio 2 dalyje dėstomos keičiamo įstatymo 12 straipsnio 4 dalies turinys nedera su keičiamo įstatymo 12 straipsnio pavadinimu. Iš keičiamo įstatymo 12 straipsnio pavadinimo darytina išvada, kad šiame straipsnyje reglamentuojamas metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos pasirašymas, skelbimas ir teikimas. Tuo tarpu projekto 5 straipsnio 2 dalyje dėstomoje keičiamo įstatymo 12 straipsnio 4 dalyje siūloma reglamentuoti finansinių ataskaitų kokybės stebėsenos tvarką ir institucijos, kuri atliks šią stebėseną, paskyrimą. Atsižvelgiant į tai, tuo atveju, jeigu projekto 5 straipsnio 2 dalies nebūtų atsisakyta kaip perteklinės, reikėtų atitinkamai papildyti keičiamo įstatymo 12 straipsnio pavadinimą. 2.
įstatymo 15 straipsnio 9 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,Jeigu yra priimtas sprendimas dėl viešosios įstaigos reorganizavimo, ji turi parengti finansinių ataskaitų rinkinį ir pagal šio sprendimo priėmimo dienos duomenis, ir pagal viešosios įstaigos reorganizavimo pabaigos dienos duomenis“. Atkreipiame dėmesį, kad iš projekto nuostatų nėra aišku, ar šis naujas reikalavimas būtų taikomas viešosioms įstaigoms, dėl kurių reorganizavimo sprendimas būtų priimtas iki įstatymo įsigaliojimo, bet iki įstatymo įsigaliojimo jų reorganizavimo procedūros dar nebūtų užbaigtos. Svarstytina, ar projektą nereikėtų papildyti įstatymo taikymą reglamentuojančiomis nuostatomis, pašalinančiomis šį neaiškumą. 3. Projekto 8 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 dalyje siūloma vietoj nuostatos ,,Įmonių bankroto įstatymo nustatyta tvarka” įrašyti nuostatą ,,Juridinių asmenų įstatymo nustatyta tvarka”. Atkreipiame dėmesį, kad pagal projekto 10 straipsnio 1 dalyje nustatytą teisinį reguliavimą, projekto 8 straipsnio 1 dalyje dėstomas keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 dalies pakeitimas įsigaliotų 2022 m. gegužės
įstatymas. Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos juridinių asmenų nemokumo įstatymo 153 straipsnio 2, 3 ir 4 punktais Įmonių bankroto įstatymas su visais jo papildymais ir pakeitimais yra pripažintas netekusiu galios, o minėto įstatymo 154 straipsnio 3 punkte nustatyta, kad kituose teisės aktuose pateiktos nuorodos į Įmonių bankroto įstatymą yra laikomos nuorodomis į Juridinių asmenų nemokumo įstatymą. Atsižvelgiant į tai, kas aukščiau išdėstyta, svarstytina, ar projekto 10 straipsnio 1 dalį nereikėtų papildyti išlyga dėl projekto 8 straipsnio 1 dalies įsigaliojimo. 4.
straipsnio 2 dalies 3 punkte nustatyta, kad viešosios įstaigos likvidatorius privalo sudaryti likvidavimo laikotarpio pradžios viešosios įstaigos finansinės būklės ataskaitą. Projekto 9 straipsniu minėtą keičiamo įstatymo
viešosios įstaigos likvidatorius privalo parengti finansinių ataskaitų rinkinį pagal sprendimo dėl likvidavimo priėmimo dienos duomenis, o pagal likvidavimo pabaigos dienos duomenis parengti likvidavimo ataskaitą, kurios turinys detalizuojamas Lietuvos finansinės atskaitomybės standartuose. Atkreipiame dėmesį, kad iš projektu siūlomo teisinio reguliavimo nėra aišku, ar šie nauji reikalavimai būtų taikomi viešosioms įstaigoms, dėl kurių likvidavimo sprendimas būtų priimtas iki įstatymo įsigaliojimo ir jau būtų parengtos jų likvidavimo laikotarpio pradžios finansinės būklės ataskaitos. Pažymėtina, kad galimi atvejai, kai iki įstatymo įsigaliojimo tokių viešųjų įstaigų likvidavimo procedūros galėtų būti neužbaigtos. Todėl lieka neaišku, ar, įsigaliojus įstatymui, tokių viešųjų įstaigų likvidatoriai turėtų parengti naują likviduojamų viešųjų įstaigų finansinių ataskaitų rinkinį pagal sprendimo dėl jų likvidavimo priėmimo dienos duomenis, taip pat pagal likvidavimo pabaigos dienos duomenis parengti likvidavimo ataskaitas, ar likvidavimo procedūros turėtų būti užbaigiamos pagal iki įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusį teisinį reguliavimą. Svarstytina, ar projektą nereikėtų papildyti įstatymo taikymą reglamentuojančiomis nuostatomis, kurios pašalintų šį neaiškumą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis M. Masteikienė, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
2021-11-12 Nr. XIVP-732(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis M. Masteikienė, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
Audito komitetas
posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Zigmantas Balčytis, komiteto pirmininko pavaduotoja Rasa Budbergytė, komiteto nariai: Sergejus Jovaiša, Asta Kubilienė, Jurgis Razma, Artūras Skardžius. Komiteto biuras: vedėja Laura Pranaitytė, patarėjos: Diana Andriūnaitė, Eglė Jonevičienė, Rūta Petrukaitė, vyriausioji specialistė Aurita Buragienė, padėjėja Akvilė Raudeliūnienė. Kviestieji asmenys: Finansų ministerijos Atskaitomybės, audito, turto vertinimo ir nemokumo politikos departamento direktorė Ingrida Muckutė, Finansų ministerijos Atskaitomybės, audito, turto vertinimo ir nemokumo politikos departamento vyresnioji patarėja Paulė Svorobovičienė, Finansų ministerijos Atskaitomybės, audito, turto vertinimo ir nemokumo politikos departamento Atskaitomybės ir apskaitos metodologijos skyriaus vedėja Sonata Lebednykienė, Finansų ministerijos Atskaitomybės, audito, turto vertinimo ir nemokumo politikos departamento Atskaitomybės ir apskaitos metodologijos skyriaus vyriausioji specialistė Asta Nareckaitė, Ekonomikos ir inovacijų viceministras Vincas Jurgutis, Ekonomikos ir inovacijų ministerijos Viešųjų pirkimų politikos skyriaus vedėja Aurelija Ylė, Viešųjų pirkimų tarnybos direktorius Darius Vedrickas, Lietuvos buhalterių ir auditorių asociacijos prezidentė Daiva Čibirienė, Lietuvos draudikų asociacijos projektų vadovė Ieva Naraškevičiūtė-Kubilė, Lietuvos auditorių rūmų prezidentė Ingrida Pūrienė, Lietuvos auditorių rūmų direktorius Marius Lanskoronskis, Lietuvos apskaitos įmonių asociacijos prezidentas Sigitas Babarskas, Lietuvos apskaitos įmonių asociacijos viceprezidentas Genadijus Makuševas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-07-305
projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
dėmesys, kad projekto 5 straipsnio 2 dalimi keičiamo Viešųjų įstaigų įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 12 straipsnio 4 dalyje kartojamos kartu su projektu teikiamo Lietuvos Respublikos įmonių finansinės atskaitomybės įstatymo Nr. IX-575 pavadinimo, 2, 3, 4, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 23², 23³, 25, 26, 28, 29 straipsnių, ketvirtojo skirsnio pavadinimo ir priedo pakeitimo, įstatymo papildymo 3¹ straipsniu ir trečiojo skirsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projekto reg. Nr. XIVP-730 18 straipsnio nuostatos, todėl minėtą projekto 5 straipsnio 2 dalies nuostatą siūlytina braukti kaip perteklinę. Nepritarti Įmonių finansinės atskaitomybės įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad šis įstatymas taikomas ribotos civilinės atsakomybės pelno siekiantiems juridiniams asmenims. Pažymėtina, kad viešosios įstaigos yra pelno nesiekiantys subjektai, todėl jų metinių finansinių ataskaitų rinkinio, metinio pranešimo ir metinės ataskaitos pasirašymo, skelbimo ir teikimo tvarka nustatoma Viešųjų įstaigų įstatyme, o ne Įmonių finansinės atskaitomybės įstatyme. Atsižvelgiant į tai, kad viešosioms įstaigoms nėra taikomas Įmonių finansinės atskaitomybės įstatymas, keičiamame įstatyme tikslinga numatyti, kad nustatyta tvarka bus atliekama Juridinių asmenų registre viešai skelbiamų viešųjų įstaigų finansinių ataskaitų kokybės stebėsena. Pažymėtina, kad Vyriausybė ar jos įgaliota institucija turės priimti įgyvendinamuosius teisės aktus, taikomus konkrečiai viešosioms įstaigoms. 2.
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2021-07-305
Be to, atkreipiame dėmesį, kad projekto 5 straipsnio 2 dalyje dėstomos keičiamo įstatymo 12 straipsnio 4 dalies turinys nedera su keičiamo įstatymo 12 straipsnio pavadinimu. Iš keičiamo įstatymo 12 straipsnio pavadinimo darytina išvada, kad šiame straipsnyje reglamentuojamas metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos pasirašymas, skelbimas ir teikimas. Tuo tarpu projekto 5 straipsnio 2 dalyje dėstomoje keičiamo įstatymo 12 straipsnio 4 dalyje siūloma reglamentuoti finansinių ataskaitų kokybės stebėsenos tvarką ir institucijos, kuri atliks šią stebėseną, paskyrimą. Atsižvelgiant į tai, tuo atveju, jeigu projekto 5 straipsnio 2 dalies nebūtų atsisakyta kaip perteklinės, reikėtų atitinkamai papildyti keičiamo įstatymo 12 straipsnio pavadinimą. Pritarti Žr. Audito komiteto 1 pasiūlymą. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-07-307 (15),101 (9),5 Projekto 7 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 15 straipsnio 9 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,Jeigu yra priimtas sprendimas dėl viešosios įstaigos reorganizavimo, ji turi parengti finansinių ataskaitų rinkinį ir pagal šio sprendimo priėmimo dienos duomenis, ir pagal viešosios įstaigos reorganizavimo pabaigos dienos duomenis“. Atkreipiame dėmesį, kad iš projekto nuostatų nėra aišku, ar šis naujas reikalavimas būtų taikomas viešosioms įstaigoms, dėl kurių reorganizavimo sprendimas būtų priimtas iki įstatymo įsigaliojimo, bet iki įstatymo įsigaliojimo jų reorganizavimo procedūros dar nebūtų užbaigtos. Svarstytina, ar projektą nereikėtų papildyti įstatymo taikymą reglamentuojančiomis nuostatomis, pašalinančiomis šį neaiškumą. Pritarti Žr. Audito komiteto 3 pasiūlymą. 4.
4Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2021-07-308 (17),101 (4),1 Projekto 8 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 dalyje siūloma vietoj nuostatos ,,Įmonių bankroto įstatymo nustatyta tvarka” įrašyti nuostatą ,,Juridinių asmenų nemokumo įstatymo nustatyta tvarka”. Atkreipiame dėmesį, kad pagal projekto 10 straipsnio 1 dalyje nustatytą teisinį reguliavimą, projekto 8 straipsnio 1 dalyje dėstomas keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 dalies pakeitimas įsigaliotų 2022 m. gegužės 1 d. Svarstytina, ar siūlomas pakeitimas neturėtų įsigalioti anksčiau nei visas įstatymas. Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos juridinių asmenų nemokumo įstatymo 153 straipsnio 2, 3 ir 4 punktais Įmonių bankroto įstatymas su visais jo papildymais ir pakeitimais yra pripažintas netekusiu galios, o minėto įstatymo 154 straipsnio 3 punkte nustatyta, kad kituose teisės aktuose pateiktos nuorodos į Įmonių bankroto įstatymą yra laikomos nuorodomis į Juridinių asmenų nemokumo įstatymą. Atsižvelgiant į tai, kas aukščiau išdėstyta, svarstytina, ar projekto 10 straipsnio 1 dalį nereikėtų papildyti išlyga dėl projekto 8 straipsnio 1 dalies įsigaliojimo. Pritarti Žr. Audito komiteto 2 pasiūlymą. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-07-309 (18),10 (2),6
keičiamo įstatymo 8 straipsnio 2 dalies 3 punkte nustatyta, kad viešosios įstaigos likvidatorius privalo sudaryti likvidavimo laikotarpio pradžios viešosios įstaigos finansinės būklės ataskaitą. Projekto 9 straipsniu minėtą keičiamo įstatymo 8 (taisyta mūsų) straipsnio 2 dalies 3 punkto nuostatą siūloma pakeisti ir nustatyti, kad viešosios įstaigos likvidatorius privalo parengti finansinių ataskaitų rinkinį pagal sprendimo dėl likvidavimo priėmimo dienos duomenis, o pagal likvidavimo pabaigos dienos duomenis parengti likvidavimo ataskaitą, kurios turinys detalizuojamas Lietuvos finansinės atskaitomybės standartuose.
Atkreipiame dėmesį, kad iš projektu siūlomo teisinio reguliavimo nėra aišku, ar šie nauji reikalavimai būtų taikomi viešosioms įstaigoms, dėl kurių likvidavimo sprendimas būtų priimtas iki įstatymo įsigaliojimo ir jau būtų parengtos jų likvidavimo laikotarpio pradžios finansinės būklės ataskaitos. Pažymėtina, kad galimi atvejai, kai iki įstatymo įsigaliojimo tokių viešųjų įstaigų likvidavimo procedūros galėtų būti neužbaigtos. Todėl lieka neaišku, ar, įsigaliojus įstatymui, tokių viešųjų įstaigų likvidatoriai turėtų parengti naują likviduojamų viešųjų įstaigų finansinių ataskaitų rinkinį pagal sprendimo dėl jų likvidavimo priėmimo dienos duomenis, taip pat pagal likvidavimo pabaigos dienos duomenis parengti likvidavimo ataskaitas, ar likvidavimo procedūros turėtų būti užbaigiamos pagal iki įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusį teisinį reguliavimą. Svarstytina, ar projektą nereikėtų papildyti įstatymo taikymą reglamentuojančiomis nuostatomis, kurios pašalintų šį neaiškumą. Pritarti Žr. Audito komiteto 4 pasiūlymą. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
pateiktam Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 9, 10, 11, 11¹, 12, 13, 15, 17 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr.
XIVP-732 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pateiktas pastabas, kurioms Audito komitetas pritarė, ir Audito komiteto pateiktus pasiūlymus. 6.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Audito komitetas, 2021-10-205
Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad projekto 5 straipsnio 2 dalyje dėstomos keičiamo įstatymo 12 straipsnio 4 dalies turinys nedera su keičiamo įstatymo
departamento 2 pasiūlymui, atitinkamai tikslintinas keičiamo įstatymo 12 straipsnio pavadinimas. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 5 straipsniu keičiamo įstatymo 12 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip: „12 straipsnis. Metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos pasirašymas, skelbimas ir teikimas, finansinių ataskaitų kokybės stebėsena“. Pritarti
2Audito komitetas,
1 Argumentai: Projekto 8 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 dalyje siūlomas pakeitimas vietoj nuostatos ,,Įmonių bankroto įstatymo nustatyta tvarka” įrašyti nuostatą ,,Juridinių asmenų nemokumo įstatymo nustatyta tvarka” įsigaliotų tik 2022 m. gegužės 1 d. Atsižvelgiant į tai, kad Įmonių bankroto įstatymas negalioja, o viešosios įstaigos likviduojamos galiojančio Juridinių asmenų nemokumo įstatymo nustatyta tvarka, tikslinga numatyti šios nuostatos ankstesnę nei 2022 m. gegužės 1 d. įsigaliojimo datą. Patikslinus įstatymo projekto 10 straipsnio 1 dalį, vadovaujantis Teisėkūros pagrindų įstatymu, įstatymo projekto 8 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 dalis įsigaliotų po įstatymo priėmimo kitą dieną oficialiai paskelbus Teisės aktų registre. Likusios įstatymo nuostatos įsigaliotų 2022 m. gegužės 1 d.
Pasiūlymas: Pakeisti 10 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Šis įstatymas, išskyrus šio įstatymo 8 straipsnio 1 dalį ir šio straipsnio
3Audito komitetas,
5 Argumentai: Iš projekto 7 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 15 straipsnio 9 dalies nuostatų nėra aišku, ar įstatymo projektu siūlomi įtvirtinti reikalavimai būtų taikomi viešosioms įstaigoms, dėl kurių reorganizavimo sprendimas būtų priimtas iki įstatymo įsigaliojimo, bet iki įstatymo įsigaliojimo jų reorganizavimo procedūros dar nebūtų užbaigtos. Todėl pritariant Teisės departamento 3 pasiūlymui, projekto 10 straipsnį reikėtų papildyti įstatymo taikymą reglamentuojančiomis nuostatomis. Taip pat paminėtina, kad viešosioms įstaigoms tai nebūtų naujai taikomas teisinis reguliavimas, nes pareiga teikti atitinkamas ataskaitas pagal sprendimo reorganizuoti viešąją įstaigą priėmimo dienos duomenis, ir pagal jos reorganizavimo pabaigos dienos duomenis numatyta Pelno nesiekiančių juridinių asmenų buhalterinės apskaitos ir finansinių ataskaitų sudarymo ir pateikimo taisyklėse[1]. Tad teisinis reguliavimas iš esmės liktų nepakitęs, tačiau siekiant teisinio aiškumo reikalavimai būtų nurodyti viešųjų įstaigų veiklą reglamentuojančiame Viešųjų įstaigų įstatyme. Pasiūlymas:
Papildyti įstatymo projekto 10 straipsnį 5 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„5. Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos nebaigus pradėtų
viešosios įstaigos reorganizavimo procedūrų, ji pagal viešosios įstaigos reorganizavimo pabaigos dienos duomenis parengia finansinių ataskaitų rinkinį.“ Pritarti 4.
Audito komitetas,
6 Argumentai: Iš projekto 9 straipsniu keičiamo įstatymo 18 straipsnio
projektu siūlomi įtvirtinti reikalavimai būtų taikomi viešosioms įstaigoms, dėl kurių likvidavimo sprendimas būtų priimtas iki įstatymo įsigaliojimo, bet iki įstatymo įsigaliojimo jų likvidavimo procedūros dar nebūtų užbaigtos. Todėl pritariant Teisės departamento 5 pasiūlymui, projekto 10 straipsnį reikėtų papildyti įstatymo taikymą reglamentuojančiomis nuostatomis. Taip pat paminėtina, kad viešosioms įstaigoms tai nebūtų naujai taikomas teisinis reguliavimas, nes pareiga teikti atitinkamas ataskaitas pagal sprendimo likviduoti viešąją įstaigą priėmimo dienos duomenis, ir pagal jos likvidavimo pabaigos dienos duomenis numatyta Pelno nesiekiančių juridinių asmenų buhalterinės apskaitos ir finansinių ataskaitų sudarymo ir pateikimo taisyklėse[2]. Tad teisinis reguliavimas iš esmės liktų nepakitęs, tačiau siekiant teisinio aiškumo reikalavimai būtų nurodyti viešųjų įstaigų veiklą reglamentuojančiame Viešųjų įstaigų įstatyme. Pasiūlymas:
Papildyti įstatymo projekto 10 straipsnį 6 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„6. Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos nebaigus pradėtų
viešosios įstaigos likvidavimo procedūrų, likvidatorius pagal likvidavimo pabaigos dienos duomenis parengia likvidavimo ataskaitą.“
5Audito komitetas,
2021-10-20 * Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad Seimas 2021 m. spalio 14 d. priėmė Viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 9 straipsnio pakeitimo įstatymą Nr. XIV-574, kurio pakeitimai turi įtakos svarstomam Viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 9, 10, 11, 11¹, 12, 13, 15, 17 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr.
XIVP-732 nuostatoms, svarstomo projekto nuostatos turės būti pakoreguotos įsigaliojus minėtam įstatymui. Pasiūlymas:
ataskaitų rinkinį“ ar „finansines ataskaitas“ atitinkamai papildyti formuluote „arba metinę ataskaitą“. 2. Atitinkamai įvertinti visas keičiamo
priimtu įstatymu Nr. XIV-574. Pritarti
7Balsavimo rezultatai: už – 6, prieš – 0,
susilaikė – 0. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Sergejus Jovaiša. Komiteto pirmininkas Zigmantas Balčytis (Komiteto biuro vyriausioji specialistė Aurita Buragienė) [1] Patvirtintos Finansų ministro 2004-11-22 įsakymu Nr. 1K-372 (Finansų ministro 2018-12-18 įsakymo Nr. 1K-443 redakcija), 206 p. [2] Patvirtintos Finansų ministro 2004-11-22 įsakymu Nr. 1K-372 (Finansų ministro 2018-12-18 įsakymo Nr. 1K-443 redakcija), 205 ir 206 p.
Biudžeto ir finansų komitetas
2021-11-03
posėdyje dalyvavo: Mykolas Majauskas, Algirdas Butkevičius, Matas Maldeikis, Liudas Jonaitis, Antanas Čepononis, Simonas Gentvilas, Vytautas Gapšys, Vytautas Mitalas, Valius Ąžuolas, Andrius Palionis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
EEil. NNr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-07-305
projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
dėmesys, kad projekto 5 straipsnio 2 dalimi keičiamo Viešųjų įstaigų įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 12 straipsnio 4 dalyje kartojamos kartu su projektu teikiamo Lietuvos Respublikos įmonių finansinės atskaitomybės įstatymo Nr. IX-575 pavadinimo, 2, 3, 4, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 23², 23³, 25, 26, 28, 29 straipsnių, ketvirtojo skirsnio pavadinimo ir priedo pakeitimo, įstatymo papildymo 3¹ straipsniu ir trečiojo skirsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projekto reg. Nr. XIVP-730 18 straipsnio nuostatos, todėl minėtą projekto 5 straipsnio 2 dalies nuostatą siūlytina braukti kaip perteklinę. Nepritarti Įmonių finansinės atskaitomybės įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad šis įstatymas taikomas ribotos civilinės atsakomybės pelno siekiantiems juridiniams asmenims.
Pažymėtina, kad viešosios įstaigos yra pelno nesiekiantys subjektai, todėl jų metinių finansinių ataskaitų rinkinio, metinio pranešimo ir metinės ataskaitos pasirašymo, skelbimo ir teikimo tvarka nustatoma Viešųjų įstaigų įstatyme, o ne Įmonių finansinės atskaitomybės įstatyme. Atsižvelgiant į tai, kad viešosioms įstaigoms nėra taikomas Įmonių finansinės atskaitomybės įstatymas, keičiamame įstatyme tikslinga numatyti, kad nustatyta tvarka bus atliekama Juridinių asmenų registre viešai skelbiamų viešųjų įstaigų finansinių ataskaitų kokybės stebėsena. Pažymėtina, kad Vyriausybė ar jos įgaliota institucija turės priimti įgyvendinamuosius teisės aktus, taikomus konkrečiai viešosioms įstaigoms. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-07-305
Be to, atkreipiame dėmesį, kad projekto 5 straipsnio 2 dalyje dėstomos keičiamo įstatymo 12 straipsnio 4 dalies turinys nedera su keičiamo įstatymo 12 straipsnio pavadinimu. Iš keičiamo įstatymo 12 straipsnio pavadinimo darytina išvada, kad šiame straipsnyje reglamentuojamas metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos pasirašymas, skelbimas ir teikimas. Tuo tarpu projekto 5 straipsnio 2 dalyje dėstomoje keičiamo įstatymo 12 straipsnio 4 dalyje siūloma reglamentuoti finansinių ataskaitų kokybės stebėsenos tvarką ir institucijos, kuri atliks šią stebėseną, paskyrimą. Atsižvelgiant į tai, tuo atveju, jeigu projekto 5 straipsnio 2 dalies nebūtų atsisakyta kaip perteklinės, reikėtų atitinkamai papildyti keičiamo įstatymo 12 straipsnio pavadinimą. Pritarti Komitetas siūlo pakeisti įstatymo projekto 5 straipsniu keičiamo įstatymo 12 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip: „12 straipsnis. Metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos pasirašymas, skelbimas ir teikimas, finansinių ataskaitų kokybės stebėsena“ 3.
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-07-307 (15),101 (9),5 Projekto 7 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 15 straipsnio 9 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,Jeigu yra priimtas sprendimas dėl viešosios įstaigos reorganizavimo, ji turi parengti finansinių ataskaitų rinkinį ir pagal šio sprendimo priėmimo dienos duomenis, ir pagal viešosios įstaigos reorganizavimo pabaigos dienos duomenis“. Atkreipiame dėmesį, kad iš projekto nuostatų nėra aišku, ar šis naujas reikalavimas būtų taikomas viešosioms įstaigoms, dėl kurių reorganizavimo sprendimas būtų priimtas iki įstatymo įsigaliojimo, bet iki įstatymo įsigaliojimo jų reorganizavimo procedūros dar nebūtų užbaigtos. Svarstytina, ar projektą nereikėtų papildyti įstatymo taikymą reglamentuojančiomis nuostatomis, pašalinančiomis šį neaiškumą. Pritarti Komitetas siūlo papildyti įstatymo projekto 10 straipsnį 5 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„5. Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos nebaigus pradėtų
viešosios įstaigos reorganizavimo procedūrų, ji pagal viešosios įstaigos reorganizavimo pabaigos dienos duomenis parengia finansinių ataskaitų rinkinį.“
Teisės departamentas, 2021-07-308 (17),101 (4),1 Projekto 8 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 dalyje siūloma vietoj nuostatos ,,Įmonių bankroto įstatymo nustatyta tvarka” įrašyti nuostatą ,,Juridinių asmenų nemokumo įstatymo nustatyta tvarka”. Atkreipiame dėmesį, kad pagal projekto 10 straipsnio 1 dalyje nustatytą teisinį reguliavimą, projekto 8 straipsnio 1 dalyje dėstomas keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 dalies pakeitimas įsigaliotų 2022 m. gegužės 1 d. Svarstytina, ar siūlomas pakeitimas neturėtų įsigalioti anksčiau nei visas įstatymas.
Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos juridinių asmenų nemokumo įstatymo 153 straipsnio 2, 3 ir 4 punktais Įmonių bankroto įstatymas su visais jo papildymais ir pakeitimais yra pripažintas netekusiu galios, o minėto įstatymo 154 straipsnio 3 punkte nustatyta, kad kituose teisės aktuose pateiktos nuorodos į Įmonių bankroto įstatymą yra laikomos nuorodomis į Juridinių asmenų nemokumo įstatymą. Atsižvelgiant į tai, kas aukščiau išdėstyta, svarstytina, ar projekto 10 straipsnio 1 dalį nereikėtų papildyti išlyga dėl projekto 8 straipsnio 1 dalies įsigaliojimo. Pritarti Komitetas siūlo pakeisti 10 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Šis įstatymas, išskyrus šio įstatymo 8 straipsnio 1 dalį ir šio straipsnio
Teisės departamentas, 2021-07-309 (18),10 (2),6
keičiamo įstatymo 8 straipsnio 2 dalies 3 punkte nustatyta, kad viešosios įstaigos likvidatorius privalo sudaryti likvidavimo laikotarpio pradžios viešosios įstaigos finansinės būklės ataskaitą. Projekto 9 straipsniu minėtą keičiamo įstatymo 8 (taisyta mūsų) straipsnio 2 dalies 3 punkto nuostatą siūloma pakeisti ir nustatyti, kad viešosios įstaigos likvidatorius privalo parengti finansinių ataskaitų rinkinį pagal sprendimo dėl likvidavimo priėmimo dienos duomenis, o pagal likvidavimo pabaigos dienos duomenis parengti likvidavimo ataskaitą, kurios turinys detalizuojamas Lietuvos finansinės atskaitomybės standartuose. Atkreipiame dėmesį, kad iš projektu siūlomo teisinio reguliavimo nėra aišku, ar šie nauji reikalavimai būtų taikomi viešosioms įstaigoms, dėl kurių likvidavimo sprendimas būtų priimtas iki įstatymo įsigaliojimo ir jau būtų parengtos jų likvidavimo laikotarpio pradžios finansinės būklės ataskaitos. Pažymėtina, kad galimi atvejai, kai iki įstatymo įsigaliojimo tokių viešųjų įstaigų likvidavimo procedūros galėtų būti neužbaigtos.
Todėl lieka neaišku, ar, įsigaliojus įstatymui, tokių viešųjų įstaigų likvidatoriai turėtų parengti naują likviduojamų viešųjų įstaigų finansinių ataskaitų rinkinį pagal sprendimo dėl jų likvidavimo priėmimo dienos duomenis, taip pat pagal likvidavimo pabaigos dienos duomenis parengti likvidavimo ataskaitas, ar likvidavimo procedūros turėtų būti užbaigiamos pagal iki įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusį teisinį reguliavimą. Svarstytina, ar projektą nereikėtų papildyti įstatymo taikymą reglamentuojančiomis nuostatomis, kurios pašalintų šį neaiškumą. Pritarti Komitetas siūlo papildyti įstatymo projekto 10 straipsnį 6 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„6. Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos nebaigus pradėtų
viešosios įstaigos likvidavimo procedūrų, likvidatorius pagal likvidavimo pabaigos dienos duomenis parengia likvidavimo ataskaitą.“
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: EEil. NNr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Audito komitetas, 2021-10-205
Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad projekto 5 straipsnio 2 dalyje dėstomos keičiamo įstatymo 12 straipsnio 4 dalies turinys nedera su keičiamo įstatymo
departamento 2 pasiūlymui, atitinkamai tikslintinas keičiamo įstatymo 12 straipsnio pavadinimas. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 5 straipsniu keičiamo įstatymo 12 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip: „12 straipsnis.
Metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos pasirašymas, skelbimas ir teikimas, finansinių ataskaitų kokybės stebėsena“. Pritarti
2Audito komitetas,
1 Argumentai: Projekto 8 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 dalyje siūlomas pakeitimas vietoj nuostatos ,,Įmonių bankroto įstatymo nustatyta tvarka” įrašyti nuostatą ,,Juridinių asmenų nemokumo įstatymo nustatyta tvarka” įsigaliotų tik 2022 m. gegužės 1 d. Atsižvelgiant į tai, kad Įmonių bankroto įstatymas negalioja, o viešosios įstaigos likviduojamos galiojančio Juridinių asmenų nemokumo įstatymo nustatyta tvarka, tikslinga numatyti šios nuostatos ankstesnę nei 2022 m. gegužės 1 d. įsigaliojimo datą. Patikslinus įstatymo projekto 10 straipsnio 1 dalį, vadovaujantis Teisėkūros pagrindų įstatymu, įstatymo projekto 8 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 dalis įsigaliotų po įstatymo priėmimo kitą dieną oficialiai paskelbus Teisės aktų registre. Likusios įstatymo nuostatos įsigaliotų 2022 m. gegužės 1 d. Pasiūlymas:
Pakeisti 10 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Šis įstatymas, išskyrus šio įstatymo 8 straipsnio 1 dalį ir šio straipsnio
3Audito komitetas,
5 Argumentai: Iš projekto 7 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 15 straipsnio 9 dalies nuostatų nėra aišku, ar įstatymo projektu siūlomi įtvirtinti reikalavimai būtų taikomi viešosioms įstaigoms, dėl kurių reorganizavimo sprendimas būtų priimtas iki įstatymo įsigaliojimo, bet iki įstatymo įsigaliojimo jų reorganizavimo procedūros dar nebūtų užbaigtos. Todėl pritariant Teisės departamento 3 pasiūlymui, projekto 10 straipsnį reikėtų papildyti įstatymo taikymą reglamentuojančiomis nuostatomis.
Taip pat paminėtina, kad viešosioms įstaigoms tai nebūtų naujai taikomas teisinis reguliavimas, nes pareiga teikti atitinkamas ataskaitas pagal sprendimo reorganizuoti viešąją įstaigą priėmimo dienos duomenis, ir pagal jos reorganizavimo pabaigos dienos duomenis numatyta Pelno nesiekiančių juridinių asmenų buhalterinės apskaitos ir finansinių ataskaitų sudarymo ir pateikimo taisyklėse[1]. Tad teisinis reguliavimas iš esmės liktų nepakitęs, tačiau siekiant teisinio aiškumo reikalavimai būtų nurodyti viešųjų įstaigų veiklą reglamentuojančiame Viešųjų įstaigų įstatyme. Pasiūlymas:
Papildyti įstatymo projekto 10 straipsnį 5 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„5. Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos nebaigus pradėtų
viešosios įstaigos reorganizavimo procedūrų, ji pagal viešosios įstaigos reorganizavimo pabaigos dienos duomenis parengia finansinių ataskaitų rinkinį.“
4Audito komitetas,
6 Argumentai: Iš projekto 9 straipsniu keičiamo įstatymo 18 straipsnio
projektu siūlomi įtvirtinti reikalavimai būtų taikomi viešosioms įstaigoms, dėl kurių likvidavimo sprendimas būtų priimtas iki įstatymo įsigaliojimo, bet iki įstatymo įsigaliojimo jų likvidavimo procedūros dar nebūtų užbaigtos. Todėl pritariant Teisės departamento 5 pasiūlymui, projekto 10 straipsnį reikėtų papildyti įstatymo taikymą reglamentuojančiomis nuostatomis. Taip pat paminėtina, kad viešosioms įstaigoms tai nebūtų naujai taikomas teisinis reguliavimas, nes pareiga teikti atitinkamas ataskaitas pagal sprendimo likviduoti viešąją įstaigą priėmimo dienos duomenis, ir pagal jos likvidavimo pabaigos dienos duomenis numatyta Pelno nesiekiančių juridinių asmenų buhalterinės apskaitos ir finansinių ataskaitų sudarymo ir pateikimo taisyklėse[2].
Tad teisinis reguliavimas iš esmės liktų nepakitęs, tačiau siekiant teisinio aiškumo reikalavimai būtų nurodyti viešųjų įstaigų veiklą reglamentuojančiame Viešųjų įstaigų įstatyme. Pasiūlymas: Papildyti įstatymo projekto 10 straipsnį 6 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„6. Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos nebaigus pradėtų
viešosios įstaigos likvidavimo procedūrų, likvidatorius pagal likvidavimo pabaigos dienos duomenis parengia likvidavimo ataskaitą.“ Pritarti 7.Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 7.1. Komiteto pasiūlymai: EEil. NNr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Biudžeto ir finansų komitetas, 2021-11-03 Argumentai: Seimas 2021 m. spalio 14 d. priėmė Viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 9 straipsnio pakeitimo įstatymą Nr. XIV-574, kurio pakeitimai turi įtakos svarstomam Viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 9, 10, 11, 11¹, 12, 13, 15, 17 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-732 nuostatoms, nes įteisinta situacija, kad viešoji įstaiga gali neturėti samdomų darbuotojų (iki Viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 9 straipsnio pakeitimo įstatymo įsigaliojimo turi būti samdomas bent vadovas). Samdomų darbuotojų nebuvimas yra viena iš sąlygų, kai tenkinamos kitos Buhalterinės apskaitos įstatyme nurodytos sąlygos, leidžianti pasirinkti supaprastintą apskaitą ir vietoj pilno finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos rengti metinę ataskaitą Atsižvelgiant į tai, kad Seimas
pakeitimo įstatymą Nr.
XIV-574, kurio pakeitimai turi įtakos svarstomam Viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 9, 10, 11, 11¹, 12, 13, 15, 17 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-732 nuostatoms, svarstomo projekto nuostatos, Komitetas siūlo atitinkamai pakoreguoti projektą Nr. XIVP-732 ir jį suderinti su priimtu įstatymu. Pasiūlymas:
ataskaitų rinkinį“ ar „finansines ataskaitas“ atitinkamai papildyti formuluote „arba metinę ataskaitą“. 2. Atitinkamai įvertinti visas keičiamo Projekto XIVP-732 (1, 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10 straipsnių) nuostatas ir jas suderinti su priimtu įstatymu Nr. XIV-574. Pritarti
pateiktam ir Komiteto patobulintam Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 9, 10, 11, 11¹, 12, 13, 15, 17 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-732, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pateiktas pastabas bei Audito komiteto pasiūlymus ir Biudžeto ir finansų komiteto pasiūlymą, kuriems Komitetas pritarė ir Komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: už – 9; prieš – 0; susilaikė – 1. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Mykolas Majauskas, Andrius Palionis. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 9, 10, 11, 111, 12, 13, 15, 17 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-732(2) ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Mykolas Majauskas Komiteto biuro patarėja Dalia Mudėnienė [1] Patvirtintos Finansų ministro 2004-11-22 įsakymu Nr. 1K-372 (Finansų ministro 2018-12-18 įsakymo Nr. 1K-443 redakcija), 206 p. [2] Patvirtintos Finansų ministro 2004-11-22 įsakymu Nr. 1K-372 (Finansų ministro 2018-12-18 įsakymo Nr. 1K-443 redakcija), 205 ir 206 p.