Projekto lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos
2021 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 15 straipsnio pakeitimas Papildyti 15 straipsnį 6 dalimi:
„6. Kasmetinės edukacinės 5–7 dienų trukmės stacionarios vasaros stovyklos 7–16 metų amžiaus mokiniams yra finansuojamos iš valstybės biudžeto teisės aktų nustatyta tvarka.“ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas įsigalioja 2023 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2022 m. gruodžio 31 d.
priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai
Projekto lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos
2022 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 15 straipsnio pakeitimas Papildyti 15 straipsnį 6 dalimi:
„6. Kiekvienam pradinių klasių mokiniui, teisės aktų nustatyta tvarka, iš valstybės biudžeto finansuojama vienkartinė 18 valandų trukmės mokymosi plaukti vasaros stovykla.“ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas įsigalioja 2023 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2022 m. gruodžio 31 d.
priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Linas Jonauskas
priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Parengti Lietuvos Respublikos Švietimo įstatymo 15 straipsnio papildymo pataisas paskatino siekis sumažinti skęstančių vaikų skaičių, didinti vaikų užimtumą vasaros metu, gerinti vaikų fizinę ir psichologinę būseną. Prie suprastėjusios vaikų fizinės ir psichologinės būklės itin prisidėjo karantinas. Mokslininkai[1], ištyrę daugiau nei 1,5 tūkst. tėvų, daugiau nei trys šimtus vaikų ir beveik tiek pat mokytojų, pateikė išvadas, kad daugiau nei trečdalio vaikų emocinė būsena ir / arba elgesys pirmojo karantino (2020 m. pavasarį) metu pablogėjo. Prie ekranų leidžiamas laikas, lyginant su ankstesnių tyrimų duomenimis, padvigubėjo. Padaugėjo vaikų galvos skausmų, kurie sietini su ilgesne ekranų (ypač mokymosi tikslais) trukme, mažesniu fiziniu aktyvumu, trumpesniu buvimu lauke. Padaugėjo vaikų regėjimo sutrikimų ir nutukimo. Pastebimai sumažėjo vaikų, dalyvaujančių neformaliame ugdyme. Dalyvaujantys neformalaus ugdymo užsiėmimuose vaikai prie ekranų praleido mažiau laiko, jų fizinė ir psichinė sveikata buvo geresnė, o noras mokytis ir mokymosi pasiekimai – didesni. Vasaros metu vaikų užimtumas sumažėja. Ne visi tėvai turi galimybes paskatinti vaikų dalyvavimą neformaliame ugdyme, nupirkti kelialapius į vasaros stovyklas, kurios grąžintų vaikams socialinius, fizinio aktyvumo ir kitus prarastus įgūdžius. Vasaros metu sumažėjus uždarų baseinų užimtumui, šios erdvės gali būti išnaudojamos vasaros stovykloms, kuriose vaikai gali būti mokomi plaukimo pagrindų. Sveikatos mokymo ir ligų prevencijos centro duomenimis, viena pagrindinė 1-19 metų amžiaus vaikų ir jaunuolių iš visų mirties priežasčių Lietuvoje yra išorinės mirties priežastys (61poc.), iš kurių viena dažniausių – skendimai (16 proc.).
Išankstiniai Higienos instituto Sveikatos informacijos centro duomenys rodo, kad 2021 metais Lietuvoje nuskendo mažiausiai 144 žmonės. Iš jų – septyni vaikai ir jaunuoliai iki 19 metų. „Eurostat“ duomenimis, Europoje Lietuva kartu su Latvija pirmauja mirčių nuo skendimo statistikoje. Švietimo, mokslo ir sporto ministerija šiuo metu finansuoja tik apie 8 tūkstančių pradinių klasių mokinių plaukimo pamokas per metus. Tačiau vien tik antrų klasių moksleivių Lietuvoje yra per 30 tūkstančių. VšĮ Lietuvos plaukimo federacijos informacijos ir paslaugų biuro duomenimis, praėjusiais mokslo metais „Mokausi plaukti“ projektas vyko 29 šalies baseinuose, 25 savivaldybėse. Valstybės lėšomis yra finansuojami 18 užsiėmimų, likusieji – savivaldybių ir kitomis lėšomis. Projekto koordinatoriai skaičiuoja, jog jau dvyliktus metus gyvuojančiame projekte iš viso dalyvavo daugiau nei 65 tūkst. antros klasės mokinių. Mokymas plaukti yra viena iš efektyviausių vaikų skendimo prevencinių priemonių, todėl šiuo projektu siekiama kiekvienam pradinių klasių mokiniui, teisės aktų nustatyta tvarka, iš valstybės biudžeto finansuoti vienkartinę 18 valandų trukmės mokymosi plaukti vasaros stovyklą. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorius – Lietuvos Respublikos Seimo narys Linas Jonauskas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Minėta nuostata šiuo metu neatsispindi Švietimo ir mokslo įstatyme. Švietimo, mokslo ir sporto ministerija finansuoja tik 8 tūkstančių pradinių klasių mokinių plaukimo pamokas. Tačiau vien tik antrų klasių moksleivių Lietuvoje yra per 30 tūkstančių. 4.
4Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija,
asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Seimo narys Linas Jonauskas. 5. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Siūloma papildyti Švietimo įstatymo 15 straipsnį 6 dalimi, kurioje būtų įtvirtinama, kad kiekvienam pradinių klasių mokiniui, teisės aktų nustatyta tvarka, iš valstybės biudžeto finansuojama vienkartinė 18 valandų trukmės mokymosi plaukti vasaros stovykla. Tikimasi, kad įsigaliojus įstatymo pataisoms pradinių klasių mokiniai galės dalyvauti 18 valandų trukmės plaukimo mokymų vasaros stovyklose, kurios ne tik vaikus išmokys plaukimo įgūdžių, mažins jų skendimo tikimybę, bet ir teigiamai paveiks fizinę, psichinę būklę, padės atgauti karantino metu prarastus ir suformuoti naujus fizinio aktyvumo įgūdžius. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Neigiamų priimto įstatymo pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas Įstatymo projektas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtas Įstatymo projektas gali turėti teigiamą poveikį verslams, kurie organizuoja edukacines stovyklas vaikams. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Reikės pakeisti Vyriausybės ir jos įgaliotos institucijos teisės aktus. 9.
įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimus. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo įgyvendinimui prireiks valstybės biudžeto lėšų. Įvertinus tai, kad 2023 metais (Lietuvos statistikos departamento 2022 metų duomenimis) Lietuvoje yra 87 277 antrų-ketvirtų klasių mokiniai, biudžete reikėtų numatyti 13 091 550 eurų. Numatoma 18 valandų vasaros plaukimo mokymosi stovyklos kaina vaikui – 150 eurų. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Nėra gauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis
„Neformalusis vaikų ugdymas“, „Vaikų vasaros stovyklos“
„Mokymas plaukti“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi
pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo narys Linas Jonauskas [1] Karantino poveikis vaikų sveikatai. Tyrimas. Prieiga per: https://e-etika.lt/karantino-poveikis-vaiku-sveikatai-istirtas/
2021-06-28 Nr. XIVP-689 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
siūloma papildyti keičiamo įstatymo 15 straipsnį 6 dalimi, joje nustatant, kad „kasmetinės edukacinės 5–7 dienų trukmės stacionarios vasaros stovyklos 7–16 metų amžiaus mokiniams yra finansuojamos iš valstybės biudžeto teisės aktų nustatyta tvarka“. Siūloma nuostata diskutuotina keliais aspektais. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 8 punkte numatyta, jog savivaldybės savarankiškoji funkcija yra „ikimokyklinio ugdymo, vaikų ir suaugusiųjų neformaliojo švietimo organizavimas, vaikų ir jaunimo užimtumo organizavimas“. Pastebėtina, kad šio įstatymo 50 straipsnio 3 dalyje yra numatyta, jog „Savivaldybių biudžetų lėšos gali būti naudojamos tik savivaldybių funkcijoms: savivaldybių tarybų ar jų vykdomųjų institucijų patvirtintiems savivaldybių planavimo dokumentams įgyvendinti, biudžetinėms įstaigoms išlaikyti ir viešųjų paslaugų teikimui organizuoti“, o šio straipsnio 7 dalyje yra numatyta, kad „Lėšos valstybinėms (valstybės perduotoms savivaldybėms) funkcijoms atlikti skiriamos iš valstybės biudžeto arba valstybės piniginių fondų ir pervedamos savivaldybėms kaip specialioji tikslinė dotacija“. Atsižvelgiant į tai, kad projektu siūlomas reglamentavimas laikytinas savivaldybės savarankiškąja funkcija, svarstytinas jo finansavimas iš valstybės biudžeto. Antra, projekte vartojama sąvoka „kasmetinės edukacinės stacionarios vasaros stovyklos“ nėra aiški. Atkreiptinas dėmesys, kad 2006 m. kovo 31 d. Lietuvos Respublikos švietimo ir mokslo ministro įsakymu Nr.
ISAK-612 „Dėl Vaikų vasaros poilsio stovyklų bendrųjų nuostatų patvirtinimo“ patvirtintuose Vaikų vasaros poilsio stovyklų bendrųjų nuostatuose vartojama sąvoka „vaikų vasaros poilsio stovykla“, o 2010 m. rugsėjo 7 d. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro įsakymu Nr. V-765
„Dėl Lietuvos higienos normos HN 79:2010 „Vaikų poilsio stovykla. Bendrieji
sveikatos saugos reikalavimai“ patvirtinimo“ patvirtintoje Lietuvos higienos normoje HN 79:2010 „Vaikų poilsio stovykla. Bendrieji sveikatos saugos reikalavimai“ vartojama sąvoka „vaikų poilsio stovykla“. Taip pat pastebėtina, kad nei iš projekto, nei iš jo aiškinamojo rašto nėra aišku, kodėl pasirinkta stovyklos trukmė būtent 5-7 dienos, kodėl šios stovyklos turi būti kasmetinės, kodėl jos turi būti stacionarios, kodėl pasirinktos tik vasaros stovyklos. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina projektą tikslinti bei apibrėžti minėtą sąvoką. Trečia, atkreiptinas dėmesys į tai, kad siūlomas reglamentavimas neatitinka ir keičiamo įstatymo 15 straipsnyje vartojamų sąvokų. Šiame straipsnyje yra reglamentuojamas neformaliojo vaikų švietimo programų vykdymas. Sąvoka
„kasmetinės edukacinės stacionarios vasaros stovyklos“ nėra nei apibrėžta, nei
vartojama keičiamame įstatyme. Atsižvelgiant į tai, siūlytina projekto nuostatas suderinti su keičiamame įstatyme vartojamomis sąvokomis arba apibrėžti šią sąvoką keičiamame įstatyme. 2. Atsižvelgiant į keičiamo Švietimo įstatymo 56 straipsnyje numatytus Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos įgaliojimus ir į Biudžeto sandaros įstatymo 17 straipsnio 2 dalies nuostatas, jog trejų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų konsoliduotos visumos planuojamų rodiklių projektas rengiamas remiantis Vyriausybės programa, Lietuvos stabilumo programa, Valstybės pažangos strategija <...> manytina, kad turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo. 3.
3Vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose,
patvirtintose Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“, nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas: 3.1. projekto pavadinime esantis žodis „PAPILDYMO“ keistinas žodžiu „PAKEITIMO“
straipsnio 1 dalyje po žodžio „įstatymas“ įrašytina formuluotė „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“;
aiškinamajam raštui, 8 punktas, pagal kurį aiškinamajame rašte turi būti nurodyta, ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. Atsižvelgiant į tai, projekto aiškinamasis raštas koreguotinas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected]
2022-09-06 Nr. XIVP-689(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
siūloma papildyti keičiamo įstatymo 15 straipsnį 6 dalimi, joje nustatant, kad
„Kiekvienam pradinių klasių mokiniui, teisės aktų nustatyta tvarka, iš
valstybės biudžeto finansuojama vienkartinė 18 valandų trukmės mokymosi plaukti vasaros stovykla“. Siūloma nuostata diskutuotina keliais aspektais. Pirma, projekte vartojama sąvoka „vienkartinė 18 valandų trukmės mokymosi plaukti vasaros stovykla“ nėra aiški. Atkreiptinas dėmesys, kad 2006 m. kovo 31 d. Lietuvos Respublikos švietimo ir mokslo ministro įsakymu Nr. ISAK-612 „Dėl Vaikų vasaros poilsio stovyklų bendrųjų nuostatų patvirtinimo“ patvirtintuose Vaikų vasaros poilsio stovyklų bendrųjų nuostatuose vartojama sąvoka „vaikų vasaros poilsio stovykla“, o 2010 m. rugsėjo 7 d. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro įsakymu Nr. V-765
„Dėl Lietuvos higienos normos HN 79:2010 „Vaikų poilsio stovykla. Bendrieji
sveikatos saugos reikalavimai“ patvirtinimo“ patvirtintoje Lietuvos higienos normoje HN 79:2010 „Vaikų poilsio stovykla. Bendrieji sveikatos saugos reikalavimai“ vartojama sąvoka „vaikų poilsio stovykla“. Taip pat pastebėtina, kad minėta sąvoka nėra nei apibrėžta, nei vartojama ir pačiame keičiamame įstatyme. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina projektą tikslinti bei apibrėžti minėtą sąvoką. Antra, atkreiptinas dėmesys į tai, kad keičiamo įstatymo 15 straipsnyje yra reglamentuojamas neformaliojo vaikų švietimo programų vykdymas, tad projekto nuostatos nedera šio straipsnio kontekste.
Pastebėtina, kad Švietimo įstatymas nustato Lietuvos Respublikos švietimo tikslus, švietimo sistemos principus, švietimo sistemos sandaros, švietimo veiklos, švietimo santykių pagrindus, valstybės įsipareigojimus švietimo srityje. Atsižvelgiant į tai bei į projektu siūlomos nuostatos turinį, manytina, kad projektu siūloma nuostata turėtų būti poįstatyminio teisės akto dalis. 2. Atsižvelgiant į keičiamo Švietimo įstatymo 56 straipsnyje numatytus Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos įgaliojimus ir į Biudžeto sandaros įstatymo 17 straipsnio 2 dalies nuostatas, jog trejų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų konsoliduotos visumos planuojamų rodiklių projektas rengiamas remiantis Vyriausybės programa, Lietuvos stabilumo programa, Valstybės pažangos strategija <...>, o projekto įgyvendinimui jau 2023 metais reikės papildomo finansavimo iš valstybės biudžeto, manytina, kad turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo. 3. Vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose, patvirtintose Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“, nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas: 3.1. projekto pavadinime esantis žodis „PAPILDYMO“ keistinas žodžiu „PAKEITIMO“;
straipsnio 1 dalyje po žodžio „įstatymas“ įrašytina formuluotė „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“;
aiškinamajam raštui, 8 punktas, pagal kurį aiškinamajame rašte turi būti nurodyta, ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams.
Atsižvelgiant į tai, projekto aiškinamasis raštas koreguotinas. Privatinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas, laikinai atliekantis departamento direktoriaus funkcijas Dainius Zebleckis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected]