Projekto lyginamasis variantas
2021 m. d. Nr. Vilnius
Papildyti 5 straipsnio 1 dalį 6 punktu: „6) nuotolinius lošimus.“
Pripažinti netekusia galios 8 straipsnio 2 dalį. „2. Bendrovė, norinti organizuoti nuotolinius stalo lošimus, nuotolinius lošimus automatu, lažybas ar totalizatorių, įskaitant ir žirgų totalizatorių, nuotolinius bingo lošimus, turi turėti bent vieną iš šio įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje nurodytų licencijų organizuoti lošimus ir leidimą organizuoti nuotolinius lošimus, taip pat atitikti kitus šiame įstatyme nustatytus reikalavimus“. 3 straipsnis. 8¹ straipsnio pakeitimas Pakeisti 8¹ straipsnį ir jį išdėstyti taip: „8¹ straipsnis. Nuotolinius lošimus organizuojantys subjektai
„Organizuoti nuotolinius stalo lošimus, nuotolinius lošimus automatu,
nuotolines lažybas ar totalizatorių, įskaitant ir žirgų totalizatorių, nuotolinius bingo lošimus turi teisę bendrovės, šiame įstatyme nustatyta tvarka gavusios šio įstatymo 5 straipsnio 1 daly ies 6 punkte nurodytą licenciją organizuoti lošimus, įsteigusios ne mažiau kaip vienus lošimo namus (kazino) arba ne mažiau kaip 5 totalizatoriaus punktus žirgų totalizatoriui organizuoti, arba ne mažiau kaip 10 automatų salonų, arba ne mažiau kaip 20 lažybų punktų, arba ne mažiau kaip 20 totalizatoriaus punktų ir teikiančios juose lošimo paslaugas, šio įstatymo 21 straipsnyje nustatyta tvarka gavusios leidimą organizuoti nuotolinius lošimus ir kai Priežiūros tarnyba patvirtina atitinkamo nuotolinio lošimo organizavimo reglamentą. Bendrovės, norinčios organizuoti visų lošimo rūšių nuotolinius lošimus, įstatinis kapitalas turi būti ne mažesnis negu 1 158 000 eurų.
Nuotolinius lošimus gali organizuoti atitinkamą licenciją ir leidimą gavęs užsienio bendrovės filialas Lietuvos Respublikoje, jeigu šį filialą įsteigęs asmuo atitinka šiame įstatyme nustatytus įstatinio kapitalo reikalavimus. 4 straipsnis. 9 straipsnio pakeitimas Pakeisti 9 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
Leidimų organizuoti lošimus galiojimas ir sutikimas steigti lošimo organizavimo vietą ų steigimas namų
(kazino) steigimo vietos Lošimo namai (kazino) steigiami vietos savivaldybės tarybos sutikimu. 1. Leidimai atidaryti automatų ar bingo salonus, lošimo namus (kazino), leidimai steigti lažybų ir totalizatoriaus punktus, įskaitant žirgų totalizatorių punktus, galioja
dienos. Leidimo organizuoti lošimus galiojimo terminą Priežiūros tarnyba gali pratęsti neribotą kartų skaičių ir kiekvieną kartą ne ilgesniam kaip 5 metų terminui. 2. Leidimai organizuoti lošimus šio straipsnio 1 dalyje nurodytose lošimo organizavimo vietose išduodami, jų galiojimo terminai pratęsiami, gavus savivaldybės, kurios veiklos teritorijoje ketinama steigti lošimų organizavimo vietą ar tęsti lošimų veiklos organizavimą, tarybos sutikimą. 3. Bendrovė, pageidaujanti pratęsti leidimo organizuoti lošimus galiojimo terminą, likus ne mažiau kaip 15 darbo dienų iki leidimo galiojimo pabaigos privalo Priežiūros tarnybai pateikti prašymą, kuriame nurodomas lošimo organizavimo vietos, kurioje pageidauja tęsti lošimų veiklos organizavimą, adresas ir atnaujintas savivaldybės tarybos sutikimas dėl lošimų organizavimo prašyme nurodytoje vietoje. 4. Priežiūros tarnyba ne vėliau kaip per 15 darbo dienų nuo prašymo gavimo dienos išnagrinėjusi bendrovės prašymą priima sprendimą dėl termino pratęsimo ar atsisakymo pratęsti terminą ir per 3 darbo dienas bendrovei praneša apie priimtą sprendimą.
bendrovė su prašymu nepateikia savivaldybės tarybos sutikimo dėl lošimų organizavimo prašyme nurodytoje vietoje. Sprendimas atsisakyti pratęsti leidimo organizuoti lošimus galiojimo terminą priimamas jeigu bendrovė su prašymu nepateikia atnaujinto savivaldybės tarybos sutikimo dėl lošimų organizavimo prašyme nurodytoje vietoje. 6. Priežiūros tarnybos sprendimas išduoti leidimą organizuoti lošimus netenka galios suėjus 5 metų terminui, jei šio straipsnio 4 dalyje nustatyta tvarka negautas bendrovės prašymas pratęsti leidimo organizuoti lošimus galiojimo terminą arba šio straipsnio 5 dalyje nustatyta tvarka priimtas sprendimas atsisakyti pratęsti leidimo galiojimo terminą. 7. Leidimai organizuoti nuotolinius lošimus galioja neterminuotai. 5 straipsnis. 13 straipsnio pakeitimas 1.Papildyti 13 straipsnį 2¹ dalimi: „2.¹ Bendrovės, organizuojančios nuotolinius stalo lošimus ir (ar) nuotolinius lošimus A kategorijos automatais, apmokėtas ir įstatuose nurodytas įstatinis kapitalas turi būti ne mažesnis kaip 1 158 000 eurų. 2. Papildyti 13 straipsnį 2² dalimi: „2² Bendrovės, organizuojančios nuotolines lažybas, nuotolinį totalizatorių, nuotolinius lošimus B kategorijos automatais, nuotolinį bingo lošimą, apmokėtas ir įstatuose nurodytas įstatinis kapitalas turi būti ne mažesnis kaip 289 000 eurų.“
dalimi: „2³. Bendrovės, organizuojančios nuotolinį žirgų totalizatorių, apmokėtas ir įstatuose nurodytas įstatinis kapitalas turi būti ne mažesnis kaip 144 000 eurų.“
išdėstyti taip: „4.
Šio straipsnio 1, 2, 2¹, 2², 2³ ir 3 dalyse išvardytų bendrovių dokumentų licencijai gauti pateikimo metu nuosavas kapitalas turi atitikti Akcinių bendrovių įstatymo 38 straipsnio 3 dalyje nustatytus reikalavimus.“
Pakeisti 21 straipsnio 9 dalį ir ją išdėstyti taip:
„9. Leidimas atidaryti automatų ar bingo saloną, lošimo namus (kazino) arba
organizuoti nuotolinius lošimus išduodamas sumokėjus nustatyto dydžio valstybės rinkliavą. ir galioja neterminuotą laiką.“
taikymas
įstatymas įsigalioja 2022 m. sausio 1 d. 2. Leidimai organizuoti lošimus išduoti pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusį Lietuvos Respublikos azartinių lošimų įstatymą, galioja iki 2027 m. sausio 1 d. 3. Įsigaliojus šiam įstatymui, po 2027 m. sausio 1 d. lošimų organizavimo veiklą lošimo vietose siekianti tęsti bendrovė ne vėliau kaip 2026 m. spalio 1 d. pateikia Priežiūros tarnybai prašymą išduoti leidimą organizuoti lošimus, kuriame nurodomas lošimo organizavimo vietos adresas ir savivaldybės tarybos sutikimas tęsti lošimų veiklą šioje vietoje. 4. Šio straipsnio 3 dalyje nurodyti prašymai nagrinėjami, sprendimai dėl leidimo išdavimo lošimo organizavimo vietose priimami mutatis mutandis taikant šio įstatymo
Respublikos azartinių lošimų įstatymo 9 straipsnio 4-5 dalių nuostatas. 5. Jeigu bendrovės šio straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka nepateikia Priežiūros tarnybai prašymų išduoti leidimą organizuoti lošimus, joms išduoti leidimai organizuoti lošimus netenka galios 2027 m. sausio 1 d. 6.
šiam įstatymui, po 2027 m. sausio 1 d. nuotolinių lošimų veiklą siekianti tęsti bendrovė, ne vėliau kaip iki 2026 m. spalio 1 d. pateikia Priežiūros tarnybai prašymą išduoti licenciją organizuoti nuotolinius lošimus ir dokumentus ar duomenis, patvirtinančius, kad bendrovė atitinka šio įstatymo 5 straipsnyje išdėstyto Azartinių lošimų įstatymo 13 straipsnio 2¹- 2³ dalių nuostatas. Pateikti dokumentai ar duomenys nagrinėjami, sprendimas dėl šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Azartinių lošimų įstatymo 5 straipsnio 1 dalį 6 punkte nurodytos licencijos išdavimo priimamas, mutatis mutandis taikant Azartinių lošimų įstatymo 6 -7¹straipsnių nuostatas. 7. Pagal šio straipsnio 7 dalį išdavus licenciją organizuoti nuotolinius lošimus, netenka galios leidimai organizuoti nuotolinius lošimus, išduoti pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusį Azartinių lošimų įstatymą. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Mykolas Majauskas
Projekto Nr. XIVP-643 (2) lyginamasis variantas
2021 m. d. Nr. Vilnius
Papildyti 5 straipsnio 1 dalį 6 punktu: „6) nuotolinius lošimus.“
Pripažinti netekusia galios 8 straipsnio 2 dalį. „2. Bendrovė, norinti organizuoti nuotolinius stalo lošimus, nuotolinius lošimus automatu, lažybas ar totalizatorių, įskaitant ir žirgų totalizatorių, nuotolinius bingo lošimus, turi turėti bent vieną iš šio įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje nurodytų licencijų organizuoti lošimus ir leidimą organizuoti nuotolinius lošimus, taip pat atitikti kitus šiame įstatyme nustatytus reikalavimus“. 3 straipsnis. 8¹ straipsnio pakeitimas Pakeisti 8¹ straipsnį ir jį išdėstyti taip: „8¹ straipsnis. Nuotolinius lošimus organizuojantys subjektai Organizuoti nuotolinius stalo lošimus, nuotolinius lošimus automatu, nuotolines lažybas ar nuotolinį totalizatorių, įskaitant ir nuotolinį žirgų totalizatorių, nuotolinius bingo lošimus turi teisę bendrovės, šiame įstatyme nustatyta tvarka gavusios šio įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 6 punkte nurodytą licenciją organizuoti lošimus, įsteigusios ne mažiau kaip vienus lošimo namus (kazino) arba ne mažiau kaip 5 totalizatoriaus punktus žirgų totalizatoriui organizuoti, arba ne mažiau kaip 10 automatų salonų, arba ne mažiau kaip 20 lažybų punktų, arba ne mažiau kaip 20 totalizatoriaus punktų ir teikiančios juose lošimo paslaugas, šio įstatymo 21 straipsnyje nustatyta tvarka gavusios leidimą organizuoti nuotolinius lošimus ir kai Priežiūros tarnyba patvirtina atitinkamo nuotolinio lošimo organizavimo reglamentą. Bendrovės, norinčios organizuoti visų lošimo rūšių nuotolinius lošimus, įstatinis kapitalas turi būti ne mažesnis negu 1 158 000 eurų.
Nuotolinius lošimus gali organizuoti atitinkamą licenciją ir leidimą gavęs užsienio bendrovės filialas Lietuvos Respublikoje, jeigu šį filialą įsteigęs asmuo atitinka šiame įstatyme nustatytus įstatinio kapitalo reikalavimus.“
Pakeisti 9 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „9 straipsnis. Lošimoų namų (kazino) steigimo organizavimo vietos Lošimo namai (kazino) steigiami vietos savivaldybės tarybos sutikimu. Automatų ar bingo salonai, lošimo namai (kazino), lažybų ir totalizatoriaus punktai, įskaitant žirgų totalizatoriaus punktus, steigiami savivaldybių tarybų sutikimu.“
dalimi: „2¹. Bendrovės, organizuojančios nuotolinius stalo lošimus ir
(ar) nuotolinius lošimus A kategorijos automatais, apmokėtas ir įstatuose nurodytas įstatinis kapitalas turi būti ne mažesnis kaip 1 158 000 eurų.“
dalimi: „2². Bendrovės, organizuojančios nuotolines lažybas, nuotolinį totalizatorių, nuotolinius lošimus B kategorijos automatais, nuotolinį bingo lošimą, apmokėtas ir įstatuose nurodytas įstatinis kapitalas turi būti ne mažesnis kaip 289 000 eurų.“
dalimi: „2³. Bendrovės, organizuojančios nuotolinį žirgų totalizatorių, apmokėtas ir įstatuose nurodytas įstatinis kapitalas turi būti ne mažesnis kaip 144 000 eurų.“
dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Šio straipsnio 1, 2, 2¹, 2², 2³ ir 3 dalyse
išvardytų bendrovių dokumentų licencijai gauti pateikimo metu nuosavas kapitalas turi atitikti Akcinių bendrovių įstatymo 38 straipsnio 3 dalyje nustatytus reikalavimus.“
Pakeisti 21 straipsnio 9 dalį ir ją išdėstyti taip: „9.
Leidimas atidaryti automatų ar bingo saloną, lošimo namus (kazino) arba organizuoti nuotolinius lošimus išduodamas sumokėjus nustatyto dydžio valstybės rinkliavą. ir galioja neterminuotą laiką.“
Papildyti Įstatymą 24¹ straipsniu:
„24¹ straipsnis. Leidimų ir savivaldybės tarybos sutikimo galiojimas
automatų ar bingo salonus, lošimo namus (kazino), leidimai steigti lažybų ir totalizatoriaus punktus, įskaitant žirgų totalizatoriaus punktus, galioja 5 metus nuo Priežiūros tarnybos sprendimo išduoti leidimą priėmimo dienos. Leidimo galiojimo terminą Priežiūros tarnyba gali pratęsti neribotą kartų skaičių ir kiekvieną kartą 5 metų terminui, išskyrus atvejus, kai bendrovė pageidauja gauti leidimą trumpesniam negu 5 metų terminui. 2. Priežiūros tarnybos sprendimai dėl šio straipsnio 1 dalyje nurodytų leidimų išdavimo ar jų galiojimo termino pratęsimo gali būti priimami tik bendrovei gavus savivaldybės, kurios teritorijoje ketinama atidaryti ar steigti lošimų organizavimo vietą ar ketinama tęsti lošimų organizavimo veiklą lošimų organizavimo vietoje, tarybos sutikimą. Savivaldybės tarybos sutikimas turi būti išduotas ne anksčiau kaip prieš du mėnesius iki prašymo išduoti šio straipsnio 1 dalyje nurodytą leidimą ar pratęsti leidimo galiojimo terminą pateikimo Priežiūros tarnybai dienos ir galioja
organizavimo vietą ar tęsti lošimų organizavimo veiklą lošimų organizavimo vietoje. 3.
pratęsti leidimo galiojimo terminą, ne anksčiau kaip
pabaigos privalo Priežiūros tarnybai pateikti prašymą, kuriame nurodomas lošimo organizavimo vietos, kurioje pageidauja tęsti lošimų veiklos organizavimą, adresas ir savivaldybės tarybos sutikimas dėl bendrovės lošimų organizavimo veiklos pratęsimo prašyme nurodytoje vietoje. 4. Priežiūros tarnyba ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo prašymo pratęsti leidimo galiojimo terminą gavimo dienos išnagrinėjusi bendrovės prašymą priima sprendimą pratęsti leidimo galiojimo terminą arba sprendimą atsisakyti pratęsti leidimo galiojimo terminą ir per 3 darbo dienas bendrovei praneša apie priimtą sprendimą. 5. Sprendimas atsisakyti išduoti leidimą priimamas, jeigu bendrovė su prašymu nepateikia savivaldybės tarybos sutikimo dėl lošimų organizavimo prašyme nurodytoje vietoje. Sprendimas atsisakyti pratęsti leidimo galiojimo terminą priimamas, jeigu bendrovė su prašymu nepateikia atnaujinto savivaldybės tarybos sutikimo dėl lošimų organizavimo prašyme nurodytoje vietoje. 6. Leidimai organizuoti nuotolinius lošimus galioja neterminuotai.“
taikymas
įstatymas, išskyrus šio straipsnio 5 dalį, įsigalioja 2022 m. liepos 1 d. 2. Leidimai atidaryti automatų ar bingo salonus, lošimo namus (kazino), steigti lažybų ir totalizatoriaus punktus, įskaitant žirgų totalizatoriaus punktus, organizuoti nuotolinius lošimus, išduoti iki šio įstatymo įsigaliojimo, galioja iki 2027 m. liepos 1 d. 3.
šio įstatymo įsigaliojimo išduotuose leidimuose atidaryti automatų ar bingo salonus, lošimo namus (kazino), steigti lažybų ir totalizatoriaus punktus, įskaitant žirgų totalizatoriaus punktus, nurodytose lošimų organizavimo vietose po 2027 m. liepos 1 d., ne vėliau kaip iki 2027 m. balandžio 1 d. pateikia Priežiūros tarnybai prašymą pratęsti leidimo galiojimo terminą, kuriame nurodomas lošimo organizavimo vietos adresas ir savivaldybės tarybos sutikimas tęsti lošimų veiklą šioje vietoje. 4. Bendrovės, kurioms leidimas organizuoti nuotolinius lošimus išduotas iki šio įstatymo įsigaliojimo ir kurios siekia tęsti nuotolinių lošimų organizavimo veiklą po
Priežiūros tarnybai prašymą išduoti licenciją organizuoti nuotolinius lošimus ir dokumentus ar duomenis, patvirtinančius, kad bendrovė atitinka šio įstatymo 5 straipsnyje išdėstytų Azartinių lošimų įstatymo 13 straipsnio 2¹, 2² ir 2³ dalių nuostatas. Šio įstatymo nustatyta tvarka išdavus licenciją organizuoti nuotolinius lošimus, netenka galios iki šio įstatymo įsigaliojimo išduotas leidimas organizuoti nuotolinius lošimus. 5. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir Lošimų priežiūros tarnyba prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos iki 2022 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą Respublikos Prezidentas
5, 8, 8¹,
2021-10-04 Nr. XIVP-643(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymas) 24¹straipsnio 2 dalyje siūlytina atsisakyti ydingos nuostatos, kad savivaldybės tarybos sutikimas galioja 5 metus nuo Priežiūros tarnybos sprendimo leisti atidaryti ar steigti lošimų organizavimo vietą ar tęsti lošimų organizavimo veiklą lošimų organizavimo vietoje, nes, pirma, savivaldybės tarybos sutikimas yra ad hoc vienkartinis administracinis sprendimas, reikalingas tik tam, kad Priežiūros tarnyba apskritai galėtų pradėti leidimų atidaryti ar steigti lošimų organizavimo vietą nagrinėjimo procedūrą (t. y. jo „galiojimas negali būti siejamas su Priežiūros tarnybos sprendimo dėl leidimo išdavimo galiojimu), o antra, pačiame projekte numatyta, kad toks sutikimas turi būti išduotas ne anksčiau kaip prieš du mėnesius iki prašymo pateikimo Priežiūros tarnybai (todėl savivaldybės tarybos sutikimo jokiu būdu negalima vertinti kaip galiosiančio net 5 metus). 2. Siekiant teisinio aiškumo projekto 7 straipsniu keičiamo įstatymo 24¹straipsnio 3 dalyje vietoj formuluotės „ne anksčiau kaip 30 darbo dienų ir ne vėliau kaip 10 darbo dienos“ įrašytina formuluotė „ne anksčiau kaip prieš 30 darbo dienų ir ne vėliau kaip prieš 10 darbo dienų“. 3. Pagal projekto 7 straipsniu keičiamo įstatymo 24¹straipsnio 3 dalį prašymas dėl leidimo tęsti lošimų veiklos organizavimą gali būti pateiktas ne vėliau kaip prieš 10 darbo dienų iki leidimo galiojimo termino pabaigos.
Projekto 7 straipsniu keičiamo įstatymo 24¹straipsnio 4 dalyje siūloma nustatyti, kad Priežiūros tarnyba ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo prašymo gavimo dienos priima sprendimą ir dar per 3 darbo dienas praneša bendrovei apie priimtą sprendimą, t. y. gali susidaryti situacija, kai bendrovė apie Priežiūros institucijos priimtą sprendimą dėl leidimo galiojimo termino pratęsimo bus informuota jau pasibaigus bendrovės turimo leidimo galiojimo terminui. Siekiant išvengti praktinių aptariamų nuostatų taikymo problemų, siūlytina projekto 7 straipsniu keičiamo įstatymo 24¹straipsnio 3 ir 4 dalyse nustatyti tokius terminus, kad bendrovė apie Priežiūros institucijos priimtą sprendimą dėl bendrovės pateikto prašymo būtų informuota ne vėliau negu paskutinę bendrovei išduoto leidimo galiojimo dieną. 4. Projekto 7 straipsniu keičiamo įstatymo 24¹straipsnio 4 dalyje prieš formuluotę „per 3“, įrašytini žodžiai
„ne vėliau kaip“, o po žodžių „darbo dienas“ įrašytini žodžiai „po sprendimo
priėmimo“. 5. Kadangi Priežiūros tarnyba išduoda leidimus ne tik atidaryti automatų ar bingo saloną, lošimo namus (kazino), tačiau ir leidimus steigti lažybų bei totalizatoriaus punktus (už kurių išdavimą taip pat imama valstybės rinkliava), arba projekto 6 straipsniu keičiamo įstatymo 21 straipsnio 9 dalyje, arba kitose įstatymo nuostatose privalo būti numatytas ir šis valstybės rinkliavos objektas – leidimų įsteigti totalizatoriaus ir lažybų punktą išdavimas. 6. Projekto 8 straipsnio 4 dalyje brauktini žodžiai „šio įstatymo 5 straipsnyje išdėstytų“. 7. Projekto 8 straipsnio 5 dalyje reikėtų nustatyti, kad įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus priima ne Lošimų priežiūros tarnyba prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, o šios tarnybos direktorius.
Be to, atsižvelgus į šios dalies nuostatas, projekto 8 straipsnio pavadinime įrašytinas žodis „įgyvendinimas“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] A. Dulevičiūtė-Akimovienė, tel. (8 5 ) 239 6164, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]
Biudžeto ir finansų komitetas
5,
2021-09-15
dalyvavo: Mykolas Majauskas, Algirdas Butkevičius, Matas Maldeikis, Liudas Jonaitis, Antanas Čepononis, Vytautas Gapšys, Vytautas Mitalas, Valius Ąžuolas, Andrius Palionis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Teisės departamento 2021-06-25 išvada Nr. XIVP-643 Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
naują išduodamų licencijų organizuoti azartinius lošimus rūšį – licenciją organizuoti nuotolinius lošimus, t. y. siūloma įtvirtinti tokį azartinių lošimų valstybinio reguliavimo modelį, pagal kurį nuotolinių lošimų organizavimas nebebūtų laikoma papildoma atitinkamas licencijas turinčių ir azartinius lošimus organizuojančių bendrovių veikla, kuriai vykdyti reikalingas tik leidimas, o savarankiška, licencijuojama azartinių lošimų organizavimo veikla, kuriai pradėti vykdyti reikalingas ne leidimas, o visus licencijavimo reikalavimus atitinkanti ir atitinkamai visą licencijavimo procedūrą
„praėjusi“ ir Lošimų priežiūros tarnybos išduota licencija.
Vertinant esamą ir siūlomą nuotolinių lošimų reguliavimo modelius, atkreiptinas dėmesys į esminį jų reglamentavimo skirtumą – pagal dabar galiojantį reguliavimą, bendrovėms, siekiančioms organizuoti tam tikros rūšies azartinius lošimus, išduodant atitinkamas licencijas, nėra vertinama ir atsižvelgiama į tai, kokiose ir keliose vietose konkrečiai ji organizuos tuos žaidimus, nevertinama ir tai, ar ji organizuos nuotolinius lošimus. Visi šie dalykai vertinami tada, kai licencijas turinčios ar siekiančios jas įgyti bendrovės pateikia prašymus dėl leidimų, atidaryti konkrečius automatų ar bingo salonus, lažybų ar totalizatoriaus punktus, lošimo namus (kazino) ar organizuoti nuotolinius lošimus, kaip atskirą lošimų formą. Tuo tarpu pagal siūlomą reguliavimą visi šie klausimai dėl konkrečių nuotolinių lošimų organizavimo sąlygų turėtų būti sprendžiami būtent išduodant nuotolinių lošimų licenciją, nes šiuo atveju jau tikrai žinoma ne tik tai, kad lošimus organizuojanti bendrovė organizuos būtent nuotolinius lošimus, bet ir tai, kaip ir kur ji juos organizuos. Atsižvelgus į tai, ginčytinas reikalavimo įgyti dar ir papildomą leidimą dėl teisės organizuoti nuotolinius lošimus, kai bendrovė jau įgijo nuotolinių lošimų organizavimo licenciją, pagrįstumas.
Pabrėžtina, kad visi reikalingi dokumentai ir duomenys dėl nuotolinių lošimų organizavimo galėtų ir turėtų būti pateikti ir vertinami siekiant įgyti nuotolinių lošimų licenciją, nes būsimų lošimų organizavimo forma, vieta, naudojami įrenginiai bei kiti klausimai jau būtų aiškūs licencijos išdavimo metu. Atsižvelgus į tai, neaišku, kam po neterminuoto galiojimo licencijos išdavimo būtų reikalingas dar papildomas leidimas (kuris, beje, išduodamas sumokėjus valstybės rinkliavą) ir kokie papildomi nuotolinių lošimų organizavimo klausimai, nenumatyti licencijoje, jame galėtų būti aptariami. Manytina, kad tokio pobūdžio administraciniai ribojimai, kai nuotolinių lošimų organizavimui būtų naudojamas iš esmės „dvigubo licencijavimo“ modelis, nesuderinami su konstituciniu ūkinės veiklos laisvės principu ir teisinio reguliavimo tikslingumo ir proporcingumo principais, taikomais paslaugų teikimo veiklos priežiūrai. Atsižvelgus į tai bei siekiant mažinti neproporcingą administravimo naštą, projektu keičiamame įstatyme siūlytina atsisakyti perteklinio leidimo dėl nuotolinių lošimų organizavimo įgijimo reikalavimo, o visus nuotolinių lošimų organizavimo klausimus spręsti išduodant nuotolinių lošimų licenciją (kuri, esant poreikiui, galėtų būti tikslinama). Atitinkamai reikėtų revizuoti ir kitas keičiamo įstatymo nuostatas, reglamentuojančias licencijų ir leidimų nuotolinius lošimus organizuojančioms bendrovėms išdavimo pagrindus ir sąlygas. Nepritarti Licencijavimo procedūros metu ir leidimo išdavimo procedūros metu yra tikrinama ir vertinama skirtingo pobūdžio informacija.
Kai bendrovė pageidauja gauti licenciją organizuoti lošimus, licencijavimo procedūros metu yra analizuojama informacija susijusi su pačia bendrove: finansinių ataskaitų rinkiniai ir balansas, įstatinio kapitalo formavimas, dokumentai apie bendrovės akcininkų lėšų, naudotų bendrovės vardinėms akcijoms įsigyti, kilmę, duomenys apie bendrovės akcininkus, stebėtojų tarybos, valdybos narius, bendrovės vadovą, vadovo pavaduotoją, vyriausiąjį buhalterį (buhalterį). Kai bendrovė pageidauja gauti leidimą, organizuoti lošimus, jos metu yra tikrinamas pasiruošimas vykdyti konkrečią azartinių lošimų veiklą. Nuotolinių lošimų organizavimas yra sudėtinga veikla, kuriai keliama daug skirtingų reikalavimų, susijusių su nuotolinių lošimų platformos kūrimu ir testavimu, nuotolinių lošimų įrenginių tinkamu veikimu, įvairiais saugumo reikalavimais, lošimo reglamento tvirtinimu ir kita. Atsižvelgiant į šiuos argumentus, reikalavimas turėti ne tik nuotolinių lošimų licenciją, bet ir leidimą yra pagrįstas ir būtinas, siekiant tinkamai vykdyti nuotolinių lošimų organizavimo veiklą. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2021-06-25 išvada Nr. XIVP-643
įstatymo 8¹ straipsnyje brauktini žodžiai „šio įstatymo 21 straipsnyje nustatyta tvarka gavusios leidimą organizuoti nuotolinius lošimus“, o projekto 6 straipsniu keičiamo įstatymo 21 straipsnio 9 dalyje – žodžiai „arba organizuoti nuotolinius lošimus“. Nepritarti Nepritarta, atsižvelgiant į tai, kad nebuvo pritarta Teisės departamento 1 pasiūlymui. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2021-06-25 išvada Nr. XIVP-643 3.
3Siekiant keičiamo Azartinių lošimų įstatymo nuostatų dėstymo nuoseklumo,
sistemiškumo bei vidinės darnos, projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 9 straipsnio nuostatos, reglamentuojančios leidimų atidaryti automatų ar bingo salonus, lošimo namus (kazino), leidimų steigti lažybų ir totalizatoriaus punktus, įskaitant žirgų totalizatorių punktus, galiojimo terminus, galiojimo pratęsimo sąlygas, kreipimosi dėl leidimų galiojimo pratęsimo tvarką, atsisakymo išduoti leidimus ar juos pratęsti, o taip pat leidimų galiojimo panaikinimo pagrindus, turėtų būti revizuojamos ir dėstomos įstatymo trečiajame skirsnyje, skirtame būtent leidimų atidaryti automatų, bingo salonus, lošimo namus (kazino) išdavimo, jų papildymo ar pakeitimo, galiojimo sustabdymo bei panaikinimo pagrindų ir sąlygų reglamentavimui. Keičiamame įstatymo 9 straipsnyje siūlytina palikti tik bendro pobūdžio principinę nuostatą, nustatančią savivaldybių tarybų įgaliojimus duoti sutikimą dėl šių savivaldybių teritorijoje ketinamų steigti (atidaryti) lošimų vietų (tuo tarpu procedūriniai šių sutikimų davimo klausimai, įskaitant tokių sutikimo nedavimo pasekmes, kaip jau minėta aukščiau, turėtų būti dėstomi būtent keičiamo įstatymo trečiajame skirsnyje). Pritarti Atsižvelgiant į pateiktą pasiūlymą, 9 straipsnio nuostatos išdėstomos taip: „9 straipsnis. Lošimų organizavimo vietos Automatų ar bingo salonai, lošimo namai (kazino), lažybų ir totalizatoriaus punktai, įskaitant žirgų totalizatoriaus punktus, steigiami vietos savivaldybės tarybos sutikimu.“ Atsižvelgiant į pateiktą pasiūlymą, kitos nuostatos dėstomos keičiamo įstatymo trečiajame skirsnyje, papildant keičiamą įstatymą nauju 24¹ straipsniu ir jį išdėstant taip: „24¹ straipsnis. Leidimų ir savivaldybės tarybos sutikimo galiojimas 1.
Leidimai atidaryti automatų ar bingo salonus, lošimo namus (kazino), leidimai steigti lažybų ir totalizatoriaus punktus, įskaitant žirgų totalizatorių punktus, galioja 5 metus nuo Priežiūros tarnybos sprendimo išduoti leidimą priėmimo dienos. Leidimo galiojimo terminą Priežiūros tarnyba gali pratęsti neribotą kartų skaičių ir kiekvieną kartą 5 metų terminui, išskyrus atvejus kai bendrovė, pageidauja gauti leidimą trumpesniam nei 5 metų terminui. 2. Priežiūros tarnybos sprendimai dėl šio straipsnio 1 dalyje nurodytų leidimų išdavimo ar jų galiojimo termino pratęsimo gali būti priimami tik bendrovei gavus savivaldybės, kurios teritorijoje ketinama atidaryti ar steigti atitinkamą lošimų organizavimo vietą ar ketinama lošimų organizavimo veiklą atitinkamoje lošimų organizavimo vietoje tęsti, tarybos sutikimą. Savivaldybės tarybos sutikimas turi būti išduotas ne anksčiau kaip prieš du mėnesius iki prašymo išduoti šio straipsnio 1 dalyje nurodytą leidimą ar pratęsti leidimo galiojimą terminą Priežiūros tarnybai pateikimo dienos ir galioja 5 metus nuo Priežiūros tarnybos sprendimo leisti atidaryti ar steigti atitinkamą lošimų organizavimo vietą ar tęsti lošimų organizavimo veiklą atitinkamoje lošimų organizavimo vietoje. 3. Bendrovė, pageidaujanti pratęsti leidimo galiojimo terminą, ne anksčiau kaip 30 darbo dienų ir ne vėliau kaip 10 darbo dienos iki leidimo galiojimo termino pabaigos privalo Priežiūros tarnybai pateikti prašymą, kuriame nurodomas lošimo organizavimo vietos, kurioje pageidauja tęsti lošimų veiklos organizavimą, adresas ir savivaldybės tarybos sutikimas dėl bendrovės lošimų organizavimo veiklos pratęsimo prašyme nurodytoje vietoje. 4.
dienų nuo prašymo gavimo dienos išnagrinėjusi bendrovės prašymą priima sprendimą dėl leidimo galiojimo termino pratęsimo ar atsisakymo pratęsti leidimo galiojimo terminą ir per 3 darbo dienas bendrovei praneša apie priimtą sprendimą. 5. Sprendimas atsisakyti išduoti leidimą priimamas jeigu bendrovė su prašymu nepateikia savivaldybės tarybos sutikimo dėl lošimų organizavimo prašyme nurodytoje vietoje. Sprendimas atsisakyti pratęsti leidimo galiojimo terminą priimamas jeigu bendrovė su prašymu nepateikia atnaujinto savivaldybės tarybos sutikimo dėl lošimų organizavimo prašyme nurodytoje vietoje. 6. Leidimai organizuoti nuotolinius lošimus galioja neterminuotai.“
kanceliarijos Teisės departamento 2021-06-25 išvada Nr. XIVP-643
straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad leidimai atidaryti automatų ar bingo salonus, lošimo namus (kazino), leidimai steigti lažybų ir totalizatoriaus punktus, įskaitant žirgų totalizatorių punktus, galioja 5 metus nuo Priežiūros tarnybos sprendimo išduoti leidimą organizuoti lošimus priėmimo dienos. Pažymėtina, kad dėl lošimų organizavimo Priežiūros tarnyba išduoda įstatymo 5 straipsnyje nurodytas licencijas, tuo tarpu leidimai išduodami būtent dėl automatų ar bingo salonų, lošimo namų (kazino) atidarymo bei lažybų ir totalizatoriaus punktų steigimo. Atsižvelgus į tai bei siekiant suvienodinti keičiamo įstatymo terminiją tarpusavyje, keičiamo įstatymo 9 straipsnio 1 dalies pirmajame sakinyje formuluotėje „sprendimo išduoti leidimą organizuoti lošimus priėmimo dienos“ žodžiai „organizuoti lošimus“ arba brauktini, arba vietoj jų įrašytini žodžiai „atidaryti automatų ar bingo salonus, lošimo namus (kazino), steigti lažybų ir totalizatoriaus punktus, įskaitant žirgų totalizatorių punktus“. Analogiško turinio pastaba taikytina ir šios dalies antrajam sakiniui bei kitoms šio straipsnio nuostatoms.
Pritarti Pritarta, žr. prie komiteto išvados dėl Teisės departamento 3 pasiūlymo. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2021-06-25 išvada Nr. XIVP-643
nuostatų taikymo galimybės, projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje siūlytina nurodyti, kad leidimo atidaryti automatų ar bingo salonus, lošimo namus (kazino), leidimų steigti lažybų ir totalizatoriaus punktus, įskaitant žirgų totalizatorių punktus, galiojimas kiekvienu atveju pratęsiamas ne „ne ilgesniam kaip 5 metų terminui“, o būtent aiškiai nustatytam 5 metų terminui (išskyrus atvejus, kai licencijos turėtojas prašo leidimo galiojimą pratęsti trumpesniam laikotarpiui). Pritarti Pritarta, žr. prie komiteto išvados dėl Teisės departamento 3 pasiūlymo. 6. Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2021-06-25 išvada Nr. XIVP-643
teisinio aiškumo, projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 9 straipsnio 2 dalį siūlytina dėstyti taip: „Priežiūros tarnybos sprendimai dėl šio straipsnio 1 dalyje nurodytų leidimų išdavimo ar jų galiojimo pratęsimo gali būti priimami tik gavus savivaldybės, kurios teritorijoje ketinama atidaryti ar steigti atitinkamą lošimų organizavimo vietą ar ketinama lošimų organizavimo veiklą atitinkamoje lošimų organizavimo vietoje tęsti, tarybos sutikimą“. Atsižvelgus į šią formuluotę, siūlytina tikslinti ir kitas keičiamo įstatymo
Pritarta, žr. prie komiteto išvados dėl Teisės departamento 3 pasiūlymo. 7. Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2021-06-25 išvada Nr. XIVP-643
savivaldybės tarybos (ir atnaujintas savivaldybės tarybos) sutikimas vykdyti lošimų organizavimo veiklą jų teritorijoje esančiose lošimų organizavimo vietose.
Pažymėtina, kad keičiamame įstatyme neapibrėžus ir nesukonkretinus savivaldybės tarybos sprendimo dėl sutikimo davimo priėmimo datos bei jo
„atnaujinimo“ sąlygų, gali susidaryti situacija, kad lošimus organizuojanti
bendrovė savivaldybės tarybos sutikimą gali užsitikrinti, pavyzdžiui, ir 15 ar 20 metų į priekį, kas mėnesį jį atnaujinant dar 5 metams į priekį, arba dėl naujos lošimo vietos atidarymo pateikti savivaldybės tarybos sprendimą, priimtą prieš kelis metus. Atsižvelgus į tai, siūlytina keičiamame įstatyme apibrėžti savivaldybės tarybos sprendimo dėl sutikimo davimo priėmimo laiko reikalavimus, juos siejant su aktualiu prašymų Priežiūros tarnybai padavimo laiku. Pritarti Pritarta, žr. prie komiteto išvados dėl Teisės departamento 3 pasiūlymo. 8. Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2021-06-25 išvada Nr. XIVP-643
„termino“ bei „terminą“ įrašytini žodžiai „leidimo galiojimo“. Pritarti
Pritarta, žr. prie komiteto išvados dėl Teisės departamento 3 pasiūlymo. 9. Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2021-06-25 išvada Nr. XIVP-643
perteklinė, nes jau šio straipsnio 1 dalis, nustatanti, kad leidimai galioja
straipsnyje nustatytoms aplinkybėms (būtinoms leidimo galiojimo pratęsimui) jo galiojimas panaikinamas.
Jeigu nebūtų atsižvelgta į šią pastabą, keičiamo įstatymo 9 straipsnio 6 dalį siūlytina dėstyti taip: „Priežiūros tarnybos sprendimas išduoti leidimą atidaryti automatų ar bingo salonus, lošimo namus (kazino), steigti lažybų ir totalizatoriaus punktus, įskaitant žirgų totalizatorių punktus, ar pratęsti tokio leidimo galiojimą netenka galios praėjus 5 metams nuo jo priėmimo dienos, išskyrus atvejus, kai šiame straipsnyje nustatyta tvarka leidimo galiojimas buvo pratęstas“. Pritarti Pritarta, žr. prie komiteto išvados dėl Teisės departamento 3 pasiūlymo. 10. Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2021-06-25 išvada Nr. XIVP-643
10Svarstytina,
ar siekiant teisės normų sistemiškumo bei vienodo jų taikymo visiems azartinių žaidimų rinkos dalyviams, projekto 5 straipsniu neturėtų būti papildyta ir keičiamo įstatymo 13 straipsnio 5 dalis, nustatanti minimalią pinigų sumą, kurią pagal Priežiūros tarnybos nustatytą investavimo tvarką bendrovės, organizuojančios nuotolinius lošimus, turėtų investuoti į Vyriausybės vertybinius popierius, laikyti banko sąskaitose, bendrovės kasoje ir (arba) tam skirtose lošimo automatų talpyklose ir skirti tik lošimų laimėjimų išmokėjimams. Nepritarti Tokia nuostata yra įtvirtinta kitame straipsnyje. Lietuvos Respublikos azartinių lošimų įstatymo 20⁸ straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad mažiausia pinigų suma, kurią pagal Priežiūros tarnybos nustatytą investavimo tvarką lošimų organizatoriai, organizuojantys nuotolinius lošimus, turi investuoti į Vyriausybės vertybinius popierius, laikyti banko sąskaitose, bendrovės kasoje ir skirti tik nuotolinių lošimų laimėjimams išmokėti, yra ne mažesnė negu 72 400 eurų. 11.
kanceliarijos Teisės departamento 2021-06-25 išvada Nr. XIVP-643
bingo saloną, lošimo namus (kazino), tačiau ir leidimus steigti lažybų bei totalizatoriaus punktus, projekto 6 straipsniu keičiamo įstatymo 21 straipsnio 9 dalyje po žodžių „lošimo namus (kazino)“ įrašytini žodžiai
„steigti lažybų ir totalizatoriaus punktus, įskaitant žirgų totalizatorių
punktus“. Nepritarti Lietuvos Respublikos azartinių lošimų įstatymo 21 straipsnis reglamentuoja tik leidimų atidaryti automatų ar bingo salonus, lošimo namus (kazino) ir organizuoti nuotolinius lošimus išdavimą, todėl atsižvelgiant į straipsnio esmę, jo papildyti nereikia. 12. Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2021-06-25 išvada Nr. XIVP-643
už leidimų atidaryti automatų ar bingo saloną, lošimo namus (kazino) išdavimą imama valstybės rinkliava, tačiau keičiamo įstatymo nuostatose nėra numatyta, ar valstybės rinkliava būtų imama už panašaus pobūdžio ir turinio administracinio sprendimo – pratęsti leidimo galiojimą, priėmimą. Vertinant tai, atkreiptinas dėmesys, jog pagal Mokesčių administravimo įstatymo 2 straipsnio 25 dalies ir 13 straipsnio 15 punkto nuostatas, valstybės rinkliava yra laikoma mokesčiu, o atsižvelgus į to paties įstatymo 3 straipsnio 2 dalį, nustatančią, jog atitinkamas mokestis, kurio nustatymas priklauso Lietuvos Respublikos kompetencijai, gali būti nustatomas tik įstatymu, manytina, jog objektai, už kuriuos mokama valstybės rinkliava, turėtų būti nustatomi įstatymu. Manytina, jog tais atvejais, kai įstatymuose nustatomos konkrečios valstybės institucijų teikiamos asmenims paslaugos, kartu turėtų būti aiškiai įtvirtinama, ar už šias paslaugas turi būti mokama valstybės rinkliava.
Atsižvelgus į tai, pabrėžtina, kad tuo atveju, jeigu leidimų galiojimo pratęsimas būtų valstybės rinkliavos objektu, tai turėtų būti aiškiai įtvirtinta įstatyme. Taip pat atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal dabar galiojantį teisinį reguliavimą yra nustatyta, jog už lošimų organizavimo licencijos išdavimą turi būti sumokėta valstybės rinkliava, tačiau tai tiesiogiai nustatyta ne keičiamame įstatyme, tačiau jį įgyvendinančiuose poįstatyminiuose teisės aktuose (keičiamo įstatymo 34 straipsnio 2 punkte suformuluotas pasiūlymas Vyriausybei iki 2001 m. birželio 1 d. patvirtinti valstybės rinkliavų, imamų už licencijų organizuoti lošimus ir leidimų atidaryti automatų, bingo salonus, lošimo namus (kazino) išdavimą, dydžius). Dokumentų, kurių reikia licencijoms ir leidimams gauti, lošimų organizavimo reglamentams tvirtinti, pateikimo rekomendacijų, patvirtintų Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos direktoriaus 2013 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. DI-528 „Dėl Dokumentų, kurių reikia licencijoms ir leidimams gauti, lošimų organizavimo reglamentams tvirtinti, pateikimo rekomendacijų patvirtinimo“, 5 punkte nustatyta, kad už lošimų organizavimo licencijos išdavimą turi būti sumokėta nustatyta valstybės rinkliava. Konkrečių valstybės rinkliavos dydžių sąrašo, patvirtinto Vyriausybės 2000 m. gruodžio 15 d. nutarimu Nr. 1458 „Dėl Konkrečių valstybės rinkliavos dydžių sąrašo ir Valstybės rinkliavos mokėjimo ir grąžinimo taisyklių patvirtinimo“, 3.119, 3.120, 3.121, 3.122, 3.123 papunkčiuose nustatyti konkretūs valstybės rinkliavos dydžiai už lošimų organizavimo licencijų išdavimą bei patikslinimą.
Atsižvelgus į šioje pastaboje išvardintus argumentus dėl to, kad įstatymuose turi būti nustatomos valstybės institucijų teikiamos asmenims paslaugos, už kurias mokama valstybės rinkliava, manytina, jog projektas pildytinas nuostatomis dėl valstybės rinkliavos sumokėjimo lošimų organizavimo licencijos išdavimo ir jos patikslinimo atvejais. Atkreiptinas dėmesys, jog kartu su projektu pateiktame aiškinamajame rašte nenurodoma, jog valstybės rinkliava už lošimų organizavimo licencijos išdavimą ir jos patikslinimą nebus mokama, o kaip tik nurodoma, jog projekto nuostatų įgyvendinimui nereikės priimti įstatymų įgyvendinamųjų teisės aktų. Pritarti Valstybės rinkliava už leidimo galiojimo pratęsimą nebūtų imama, nes tai formalus pratęsimas, gavus savivaldybės tarybos sutikimą. Valstybės rinkliava papildomai už licencijos išdavimą nebebus mokama priėmus įstatymų projektus, reikės koreguoti Vyriausybės nutarimą dėl rinkliavų dydžio ir panaikinti valstybės rinkliavą už azartinių lošimų licencijų išdavimą. 13. Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2021-06-25 išvada Nr. XIVP-643
į tai, kad įstatymo įgyvendinimui Priežiūros tarnyba turės priimti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, projekto 7 straipsnį siūlytina papildyti nauja dalimi, numatančia pavedimą kompetentingos institucijoms iki įstatymo įsigaliojimo priimti reikalingus teisės aktus (taip pat pažymėtina, kad išlyga dėl šios dalies ankstesnio įsigaliojimo turi būti numatyta šio straipsnio 1 dalyje). Pritarti Atsižvelgiant į pateiktą pastabą, įstatymo projekto įsigaliojimo ir taikymo sąlygos (dabar išdėstytos projekto 8 straipsnyje) išdėstomos taip: „1.
Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 5 dalį, įsigalioja 2022 m. liepos 1 d.“ Atsižvelgiant į pateiktą pastabą prie įstatymo projekto įsigaliojimo ir taikymo sąlygų (dabar išdėstytų projekto 8 straipsnyje) nustatoma, kad:
„5. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir Lošimų
priežiūros tarnyba prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos iki 2022 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
kanceliarijos Teisės departamento 2021-06-25 išvada Nr. XIVP-643
bingo salonus, lošimo namus (kazino), steigti lažybų ir totalizatoriaus punktus, įskaitant žirgų totalizatorių punktus, bei organizuoti nuotolinius lošimus, išduoti iki šio įstatymo įsigaliojimo, galioja iki 2027 m. sausio 1 d.“. Pritarti Atsižvelgiant į pateiktą pastabą (dabar projekto 8 straipsnio 2 dalis) išdėstoma taip:
2„Leidimai atidaryti automatų ar bingo salonus,
lošimo namus (kazino), steigti lažybų ir totalizatoriaus punktus, įskaitant žirgų totalizatoriaus punktus, bei organizuoti nuotolinius lošimus, išduoti iki šio įstatymo įsigaliojimo, galioja iki 2027 m. liepos 1 d.“
kanceliarijos Teisės departamento 2021-06-25 išvada Nr. XIVP-643
„Įsigaliojus šiam įstatymui, po 2027 m. sausio 1 d. lošimų organizavimo
veiklą lošimo vietose siekianti tęsti bendrovė“ siūlytina įrašyti žodžius:
„Bendrovė, siekianti tęsti lošimų organizavimo veiklą iki šio įstatymo
įsigaliojimo išduotuose leidimuose atidaryti automatų ar bingo salonus, lošimo namus (kazino), steigti lažybų ir totalizatoriaus punktus, įskaitant žirgų totalizatorių punktus, nurodytose lošimų organizavimo vietose ir po 2027 m. sausio 1 d.“.
Vertinant šios dalies nuostatas, taip pat nėra aišku, kodėl bendrovės į Priežiūros tarnybą turėtų kreiptis ne dėl iki įstatymo įsigaliojimo išduotų leidimų galiojimo pratęsimo, o dėl naujo leidimo išdavimo. Tuo labiau, kad pagal siūlomą reguliavimą ir savivaldybės taryba formaliai turėtų duoti sutikimą dėl veiklos tęsimo. Pritarti Atsižvelgiant į pateiktą pastabą (dabar projekto 8 straipsnio 3 dalis), išdėstyti taip: „3. Bendrovė, siekianti tęsti lošimų organizavimo veiklą iki šio įstatymo įsigaliojimo išduotuose leidimuose atidaryti automatų ar bingo salonus, lošimo namus (kazino), steigti lažybų ir totalizatoriaus punktus, įskaitant žirgų totalizatoriaus punktus, nurodytose lošimų organizavimo vietose po 2027 m. liepos 1 d. ne vėliau kaip 2027 m. balandžio 1 d. pateikia Priežiūros tarnybai prašymą pratęsti leidimo galiojimo terminą, kuriame nurodomas lošimo organizavimo vietos adresas ir savivaldybės tarybos sutikimas tęsti lošimų veiklą šioje vietoje.“
kanceliarijos Teisės departamento 2021-06-25 išvada Nr. XIVP-643 16.
dalys brauktinos kaip perteklinės, nes: pirma, 4 dalyje įtvirtinta akivaizdi bei ir taip preziumuojama nuostata, kad po šio įstatymo įsigaliojimo pateikti prašymai bus nagrinėjami bei sprendimai dėl jų priimami jau vadovaujantis šio įstatymo normomis; antra, 5 dalyje iš esmės atkartojama šio straipsnio 1 dalyje įtvirtinta nuostata dėl iki šio įstatymo įsigaliojimo išduotų leidimų galiojimo iki 2027 m. sausio 1 d. Pritarti Atsižvelgiant į pateiktą pastabą, projekto 7 straipsnio 4 ir 5 dalys išbrauktos. 17. Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2021-06-25 išvada Nr. XIVP-643
ir apjungtoje dalyje nurodyti, kad bendrovė, kuriai leidimas organizuoti nuotolinius lošimus išduotas iki šio įstatymo įsigaliojimo, ir kuri siekia tęsti nuotolinių lošimų organizavimo veiklą ir po 2027 m. sausio 1 d., ne vėliau kaip iki 2026 m. spalio 1 d. pateikia Priežiūros tarnybai prašymą išduoti licenciją organizuoti nuotolinius lošimus ir dokumentus ir (ar) duomenis, patvirtinančius, kad bendrovė atitinka Azartinių lošimų įstatymo nuostatas, o įstatymo nustatyta tvarka išdavus licenciją organizuoti nuotolinius lošimus, netenka galios iki šio įstatymo įsigaliojimo išduotas leidimas organizuoti nuotolinius lošimus. Pritarti Atsižvelgiant į pateiktą pastabą, dalys sujungtos ir išdėstytos taip (dabar projekto 8 straipsnio 4 dalis): „4.
„Bendrovė, kuriai leidimas organizuoti nuotolinius lošimus išduotas iki šio įstatymo įsigaliojimo, ir kuri siekia tęsti nuotolinių lošimų organizavimo veiklą ir po 2027 m. liepos 1 d., ne vėliau kaip iki 2027 m. balandžio 1 d. pateikia Priežiūros tarnybai prašymą išduoti licenciją organizuoti nuotolinius lošimus ir dokumentus ar duomenis, patvirtinančius, kad bendrovė atitinka šio įstatymo 5 straipsnyje išdėstyto Azartinių lošimų įstatymo 13 straipsnio 2¹- 2³ dalių nuostatas, o šio įstatymo nustatyta tvarka išdavus licenciją organizuoti nuotolinius lošimus, netenka galios iki šio įstatymo įsigaliojimo išduotas leidimas organizuoti nuotolinius lošimus. 18. Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2021-06-25 išvada Nr. XIVP-643
kompetencijai priklauso loterijų ir lošimų veiklą reglamentuojančių įstatymų rengimas bei valstybės politikos loterijų ir lošimų veiklos valstybinės priežiūros srityje įgyvendinimo koordinavimas ir kontroliavimas, dėl įstatymo projekto siūlytina gauti Vyriausybės išvadą. Pritarti iš dalies Rengiant įstatymo projektą buvo konsultuojamasi su Lietuvos Respublikos finansų ministerija ir Lošimų priežiūros tarnyba prie
kanceliarijos Teisės departamento 2021-06-25 išvada Nr. XIVP-643
19Įstatymo projekto nuostatos įsigaliotų 2022 m.
sausio 1 d. Atsižvelgus į tai, kad kartu yra teikiamas ir Lietuvos Respublikos loterijų ir lošimų mokesčio įstatymo Nr. IX-326 papildymo 51 straipsniu ir 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (reg. Nr.
Nr. XIVP-643), kuriam yra taikomos Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 dalies ir Mokesčių administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 dalies nuostatos, pagal kurias Lietuvos Respublikos Seimas turi užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys naują mokestį, naują mokesčio tarifą, mokesčio lengvatą, sankcijas už mokesčių įstatymų pažeidimus arba iš esmės pakeičiantys apmokestinimo tam tikru mokesčiu tvarką ar apmokestinimo teisinio reglamentavimo bei taikymo principus turėtų įsigalioti ne anksčiau kaip po 6 mėnesių nuo jų paskelbimo dienos, įstatymo įsigaliojimo data turėtų būti koreguojama. Pritarti Pritarta, žr. prie komiteto išvados dėl Teisės departamento 13 pasiūlymo. 20. Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2021-06-25 išvada Nr. XIVP-643
rekomendacijose, patvirtintose Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“, nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas:
rašytinas naujoje eilutėje;
įstatymo straipsnius jų numeriai bei pavadinimai rašytini paryškintu šriftu. Be to, projekto lyginamajame variante šiais straipsniais keičiami įstatymo straipsniais dėstytini kabutėse, o prieš projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo straipsnio pavadinimą įrašytina formuluotė „9 straipsnis“;
„straipsnį“ įrašytinas žodis „nauja“;
įstatymo 13 straipsnio 21 dalies ir po projekto 6 straipsniu keičiamo įstatymo 21 straipsnio 9 dalies rašytinos kabutės. Pritarti
Respublikos teisingumo ministerijos Europos Sąjungos teisės grupės 2021-06-21 išvada Nr. S-2021-3293-XIVP-643 Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos azartinių lošimų įstatymo Nr.
IX-325 5, 8, 8(1), 9, 13 ir 21 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-643 atitiktį Europos
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
asociacijos 2021-09-13 raštas LLVA vienijamos užsienio kapitalo bendrovės, investavusios į verslą Lietuvoje, pritaria pagrindiniam Įstatymų projektų tikslui – pašalinti galimai konkurenciją iškraipančias sąlygas Lietuvos azartinių lošimų sektoriuje atsisakant perteklinio reikalavimo nuotolinių lošimų organizatoriams turėti įsteigtas ir veikiančias antžeminių lošimų vietas. Įvertinę pateiktus Įstatymų projektus bei Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos teisės departamento (toliau – Teisės departamentas) pastabas, teikiame savo siūlymus dėl tam tikrų Įstatymų projektuose numatytų nuostatų patikslinimo, kurie mūsų nuomone, yra pertekliniai ir neproporcingi siūlomam naujam reguliavimui:
neaišku, kam po neterminuoto galiojimo nuotolinių lošimų licencijos išdavimo būtų reikalingas dar papildomas leidimas (kuris, beje, išduodamas sumokėjus valstybės rinkliavą) ir kokie papildomi nuotolinių lošimų organizavimo klausimai, nenumatyti licencijoje, jame galėtų būti aptariami. Pritariame šiai pastabai ir siekiant mažinti neproporcingą administravimo naštą lošimų organizatoriams, siūlome atsisakyti perteklinio leidimo dėl nuotolinių lošimų organizavimo įgijimo reikalavimo, o visus nuotolinių lošimų organizavimo klausimus spręsti išduodant nuotolinių lošimų licenciją, kuri pagal nustatytą tvarką ir esant poreikiui galėtų būti tikslinama.
Nepritarti Licencijavimo procedūros metu ir leidimo išdavimo procedūros metu yra tikrinama ir vertinama skirtingo pobūdžio informacija. Kai bendrovė pageidauja gauti licenciją organizuoti lošimus, licencijavimo procedūros metu yra analizuojama informacija susijusi su pačia bendrove: finansinių ataskaitų rinkiniai ir balansas, įstatinio kapitalo formavimas, dokumentai apie bendrovės akcininkų lėšų, naudotų bendrovės vardinėms akcijoms įsigyti, kilmę, duomenys apie bendrovės akcininkus, stebėtojų tarybos, valdybos narius, bendrovės vadovą, vadovo pavaduotoją, vyriausiąjį buhalterį (buhalterį). Kai bendrovė pageidauja gauti leidimą, organizuoti lošimus, jos metu yra tikrinamas pasiruošimas vykdyti konkrečią azartinių lošimų veiklą. Nuotolinių lošimų organizavimas yra sudėtinga veikla, kuriai keliama daug skirtingų reikalavimų, susijusių su nuotolinių lošimų platformos kūrimu ir testavimu, nuotolinių lošimų įrenginių tinkamu veikimu, įvairiais saugumo reikalavimais, lošimo reglamento tvirtinimu ir kita. Atsižvelgiant į šiuos argumentus, reikalavimas turėti ne tik nuotolinių lošimų licenciją, bet ir leidimą yra pagrįstas ir būtinas, siekiant tinkamai vykdyti nuotolinių lošimų organizavimo veiklą. 2. Lietuvos lošimų verslo asociacijos 2021-09-13 raštas Šiuo metu yra nustatyta, kad vietos savivaldybės tarybos sutikimas privalomas tik steigiant lošimo namus - lošimo namai (kazino) steigiami vietos savivaldybės tarybos sutikimu (ALĮ 9 straipsnis). Kitos lošimo vietos (automatų salonai, lažybų, totalizatoriaus punktai) steigiami be vietos savivaldybės tarybos sutikimo.
Įstatymų projektais siūloma nustatyti, kad leidimai visoms lošimų vietoms (ne tik lošimo namams (kazino) galėtų būti išduoti tik gavus savivaldybės tarybos sutikimą ir tik 5 metų terminui. Pritariame Teisės departamento siūlymui, keičiamame įstatyme apibrėžti savivaldybės tarybos sprendimo dėl sutikimo davimo priėmimo laiko reikalavimus, juos siejant su aktualiu prašymo Lošimų priežiūros tarnybai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos padavimo laiku. Taip pat atkreipiame dėmesį, kad siūlomas 5 metų savivaldybės tarnybos sutikimo galiojimo terminas yra per trumpas ir niekuo nepagrįstas. Siūlymas nustatyti minėtą terminą iš esmės keičia šiuo metu egzistuojančią tvarką – nustato terminuotą minėto sutikimo galiojimą lošimo namų (kazino) steigimui (šiuo metu sutikimai yra išduodami neterminuotai) ir įveda naują reikalavimą kitų lošimo vietų steigimui (šiuo metu tokio reikalavimo nėra). Pažymėtina, kad bendrovės steigdamos lošimo vietas sudaro ilgalaikes patalpų nuomos sutartis, investuoja į lošimo vietų įrengimą, pritaikymą veiklai, į lošimo įrangos įsigijimą, darbuotojų parengimą, sudaro neterminuotas darbo sutartis ir kt., investicijos daromos ne penkerių, o dešimties ir daugiau metų laikotarpiui. Todėl toks veiklos trumpalaikiškumas (reikalavimas kas penkerius metus gauti naują sutikimą), kai sprendimas priimamas politinių pažiūrų (savivaldybių tarybų) pagrindu, o ne pagal objektyvius kriterijus, pažeidžia teisingumo, proporcingumo bei teisėtų lūkesčių principus. Atsižvelgiant į išdėstytus argumentus, siūlome nustatyti aiškius kriterijus, kuo vadovaujantis priimami sprendimai išduoti sutikimą lošimo vietos steigimui bei nustatyti ne trumpesnį nei 10 metų sutikimo galiojimo terminą.
Nepritarti Lošimų organizavimas yra specifinė verslo rūšis, kuri daro neigiamą poveikį individui ir visuomenei, todėl vietos savivaldos dalyvavimas leidimų išdavimo procese yra būtinas. Tik vietos savivaldybės žino savo bendruomenės poreikius ir gali juos atstovauti, nagrinėjant lošimų organizatoriaus prašymus išduoti sutikimą steigti lošimo vietą. Pažymėtina, kad 5 metų savivaldybės tarybos sutikimo galiojimo terminas yra optimalus, kadangi suteikia galimybę reaguoti į besikeičiančius visuomenės poreikius ar sukeliamas neigiamas lošimų pasekmes toje savivaldybėje. Nustačius savivaldybės tarybos sutikimo terminą 10 metų ar ilgesniam terminui būtų eliminuota tokia galimybė. Taigi, nustačius 10 metų galiojimo terminą lošimų verslo interesai būtų iškeliami aukščiau visuomenės intereso. Be to lošimus organizuojančios bendrovės yra verslo subjektai, kurie vykdydami veiklą prisiima riziką, jog vykdoma veikla gali būti nuostolinga. Reikalavimas gauti savivaldybės tarybos sutikimą, kuris būtų terminuotas, suteiks galimybę lošimus organizuojančios bendrovėms geriau valdyti rizikas, susijusias su nuostolingos veiklos vykdymu. Projekte 8 straipsnio 2 dalyje yra nustatyta, kad: „leidimai atidaryti automatų ar bingo salonus, lošimo namus (kazino), steigti lažybų ir totalizatoriaus punktus, įskaitant žirgų totalizatoriaus punktus, bei organizuoti nuotolinius lošimus, išduoti iki šio įstatymo įsigaliojimo, galioja iki 2027 m. liepos 1 d.“. Taigi, šiuo metu lošimus organizuojančioms bendrovėms yra nustatytas protingas pereinamasis laikotarpis per kurį bendrovės turės gauti savivaldybės tarybos sutikimą. Pažymėtina, kad projekte nustatyta, kad savivaldybės tarybos sutikimas gali būti pratęstas neribotą kartų skaičių. 3.
lošimų ir žaidimų verslo asociacijos 2021-09-14 raštas Siekiant surasti kiekvienam loterijų ir lošimų sektoriui taikytinus (nustatytinus) tinkamus reguliavimo sprendimus, o tuo pačiu ištaisyti šiuo metu egzistuojančius nepagrįstus skirtingų tos pačios rinkos segmentų reguliavimo trūkumus (iškraipymus), siūlytina:
(i) aiškiai apibrėžti atskirų segmentų ypatumus bei atsižvelgiant į juos nustatyti proporcingą/individualizuotą parametrinį/diferencijuotą reguliavimą, pagrįstą, visų pirma, tuo, kad pralošimo sumos per valandą (angl.- loss per hour) juose fundamentaliai skiriasi, todėl skiriasi ir pajamos bei sąnaudos per skirtingų lošimo rūšių organizavimo vietą, per lošimo įrenginį. Nepritarti Nėra suformuluoto konkretaus pasiūlymo kaip reikėtų keisti įstatymo projektą. 4. Nacionalinės lošimų ir žaidimų verslo asociacijos 2021-09-14 raštas
(ii) lošimų ir loterijų reguliavimo ir kontrolės reikalavimus diferencijuotini pagal šiuos kriterijus: (a) tradiciniai ir nuotoliniai, (b) neriboti lošimai (A kategorijos lošimo automatai, stalo lošimai, loterijos) ir riboti (B kategorijos automatai, totalizatorius, antžeminės lažybos, bingas); Nepritarti Nėra suformuluoto konkretaus pasiūlymo kaip reikėtų keisti įstatymo projektą. 5. Nacionalinės lošimų ir žaidimų verslo asociacijos 2021-09-14 raštas
(iii) įstatymo projekto turinys bei pasekmės turėtų būti vertinami (tiriami) kartu su kitais su anksčiau priimtais, naujais ir projektuojamais reguliaciniais sprendimais, atsižvelgiant į tai, kad bet kokio naujo veiklos reguliavimo reikalavimo įvedimas (nustatymas) turi (ir neretai reikšmingos) įtakos lošimų ir loterijų veiklos sąnaudų, susijusių su atitikties užtikrinimu, augimui (didėjimui).
Todėl projektuojant tinkamiausius reguliacinius sprendimus turėtų būti atsižvelgta į jau įtvirtintus (nustatytus) teisinio reguliavimo pokyčius, o taip pat ir į planuojamus teisinio reguliavimo pokyčius bei kiekvieno lošimo segmento rizikingumo laipsnį; Nepritarti Nėra suformuluoto konkretaus pasiūlymo kaip reikėtų keisti įstatymo projektą. 6. Nacionalinės lošimų ir žaidimų verslo asociacijos 2021-09-14 raštas
(iv) Įstatymo projekte turėtų būti nustatyti reguliaciniai sprendimai, atsižvelgiantys ir į tai, kaip keisis azartinių lošimų (loterijų) rinka artimiausiame penkerių metų laikotarpyje; Nepritarti Nėra suformuluoto konkretaus pasiūlymo kaip reikėtų keisti įstatymo projektą. 7. Nacionalinės lošimų ir žaidimų verslo asociacijos 2021-09-14 raštas
(v) antžeminiame ribotų lošimų sektoriuje dirba per 1000 darbuotojų, organizatoriai nuomoja virš 200 nekilnojamojo turto objektų (virš 20 000 kv. m.), kuriuose vykdo veiklą. Todėl bent koks naujas reguliacinis sprendimas, susijęs su naujų (papildomų) kontrolės reikalavimų nustatymu) didina antžeminių ribotų lošimų organizatorių veiklos ir atitikties sąnaudas (nutylinti ir tai, kad didėja patalpų nuoma, komunalinės paslaugos, darbo užmokestis ir t.t.), bet sukuria ženklias papildomas mokestines pajamas valstybei, kas tiesiogiai koreliuoja su bendrai gautina mokestine nauda iš antžeminių lošimų sektoriaus. Nuotoliniai lošimai aukščiau nurodytų sąnaudų iš esmės nepatiria. Nepritarti Nėra suformuluoto konkretaus pasiūlymo kaip reikėtų keisti įstatymo projektą. 4.
pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nėra. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:. 7.1. Sprendimas (pagal Lietuvos Respublikos Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto
argumentai): pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: negauta. 8. Balsavimo rezultatai: už – 7, prieš – 0, susilaikė – 1. Vytautas Gapšys balsavime nedalyvavo. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Antanas Čepononis, Liudas Jonaitis. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo /kito Seimo teisės akto projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Mykolas Majauskas Patarėja Greta Genelienė