Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 39 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „39 straipsnis. Administracinių nuobaudų skyrimo terminai
nuobauda gali būti paskirta ne vėliau kaip per dvejus metus nuo administracinio nusižengimo padarymo dienos, o trunkamojo administracinio nusižengimo atveju – per dvejus metus nuo jo paaiškėjimo dienos, išskyrus šio straipsnio 2 dalyje nurodytus atvejus. 2. Tais atvejais, kai už šio kodekso 416 straipsnyje nurodytus administracinius nusižengimus administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu automatiškai suformuojamas Administracinių nusižengimų registre arba šie nusižengimai užfiksuojami stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis - administracinė nuobauda gali būti paskirta ne vėliau per dvidešimt darbo dienų nuo administracinio nusižengimo padarymo dienos.“
1Šis įstatymas,
išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2021 m. liepos 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2021 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai: Kazys Starkevičius, Mindaugas Skritulskas, Andrius Bagdonas, Gintautas Paluckas, Andrius Kupčinskas, Lukas Savickas
Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 39 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „39 straipsnis. Administracinių nuobaudų skyrimo terminai
nuobauda gali būti paskirta ne vėliau kaip per dvejus metus nuo administracinio nusižengimo padarymo dienos, o trunkamojo administracinio nusižengimo atveju – per dvejus metus nuo jo paaiškėjimo dienos, išskyrus šio straipsnio 2 dalyje nurodytus atvejus. 2. Kai už padarytus šiame kodekse numatytus administracinius nusižengimus administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu automatiškai suformuojamas Administracinių nusižengimų registre arba šie nusižengimai užfiksuojami stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis, administracinė nuobauda turi būti paskirta ne vėliau kaip per šešiasdešimt darbo dienų nuo administracinio nusižengimo padarymo dienos.“
Šis įstatymas įsigalioja
įstatymą. Respublikos Prezidentas
2021-04-26 Nr. XIVP-416 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 39 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad administracinės nuobaudos skyrimo senaties terminas būtų ne 2 metai, o 20 darbo dienų, jeigu „už šio kodekso 416 straipsnyje nurodytus administracinius nusižengimus administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu automatiškai suformuojamas Administracinių nusižengimų registre arba šie nusižengimai užfiksuojami stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis”. Atkreiptinas dėmesys, jog stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis gali būti užfiksuojamas ne tik nustatyto greičio viršijimas (ANK 416 straipsnis), bet ir transporto priemonių valdytojų civilinės atsakomybės privalomuoju draudimu neapdraustų transporto priemonių vairavimas (ANK 415 straipsnio 1 dalis), transporto priemonių be privalomosios techninės apžiūros vairavimas (ANK 415 straipsnio 2 dalis) ir t. t. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto 1 straipsniu keičiamo ANK 39 straipsnio 2 dalyje pateiktas administracinių nusižengimų sąrašas neturėtų būti pildomas. 2. Pažymėtina, jog 20 darbo dienų administracinės nuobaudos skyrimo senaties terminas, kai ANK 416 straipsnyje numatytas administracinis nusižengimas užfiksuojamas stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis ne asmens, įtariamo administracinio nusižengimo padarymu, akivaizdoje, sistemiškai nebūtų suderinamas su kai kuriomis galiojančios redakcijos ANK nuostatomis.
Pvz., ANK 611 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog tais atvejais, „Kai šio kodekso <…> 416 <…> straipsnyje numatytas administracinis nusižengimas užfiksuotas ne asmens, įtariamo administracinio nusižengimo padarymu, akivaizdoje, administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu <…> surašomas ir siunčiamas transporto priemonės savininkui (valdytojui). Jei administracinį nusižengimą padarė kitas asmuo, transporto priemonės savininkas (valdytojas) turi per trisdešimt kalendorinių dienų (past. – pabraukta mūsų) nuo administracinio nusižengimo protokolo išsiuntimo dienos pranešti institucijai (institucijos teritoriniam padaliniui), kurios pareigūnas nustatė administracinį nusižengimą, jos nurodytu būdu duomenis apie asmenį <…>, kuris administracinio nusižengimo padarymo metu valdė transporto priemonės savininkui (valdytojui) priklausančią transporto priemonę ar ja naudojosi <…>”. Įmanomos situacijos, kai stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis užfiksavus nustatyto greičio viršijimą (ANK 416 straipsnis) ne asmens, įtariamo administracinio nusižengimo padarymu, akivaizdoje, administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu iš pradžių būtų siunčiamas transporto priemonės savininkui (valdytojui), o transporto priemonės savininkas (valdytojas), gavęs administracinio nusižengimo protokolą su administraciniu nurodymu, baigiantis trisdešimties kalendorinių dienų terminui praneštų atitinkamai institucijai, kad transporto priemonę administracinio nusižengimo padarymo metu valdė kitas asmuo.
Tokiu atveju galimybė paskirti administracinę nuobaudą administracinį nusižengimą iš tikrųjų padariusiam asmeniui laikantis projekto 1 straipsniu keičiamo ANK 39 straipsnio 2 dalyje numatomo 20 darbo dienų termino, kuris būtų skaičiuojamas nuo administracinio nusižengimo padarymo dienos, būtų praktiškai neįgyvendinama. Atsižvelgiant į tai, siūlytina projekto 1 straipsniu keičiamo ANK 39 straipsnio 2 dalyje nustatyti ilgesnį administracinės nuobaudos skyrimo senaties terminą. 3. Projekto 1 straipsniu keičiamo ANK 39 straipsnio 2 dalyje po žodžių „ne vėliau” įrašytinas žodis „kaip”. 4. Projekto aiškinamajame rašte nenurodyta, kokius šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus turėtų priimti Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija, todėl abejotina, ar projekto 2 straipsnio nuostatos, susijusios su įstatymo įgyvendinimu, nėra perteklinės. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Mikšys, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] S. Nekrasova tel. (85) 239 6895, el. p. [email protected]
2022-09-14 Nr. XIVP-416(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo Administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 39 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti sutrumpintą administracinės nuobaudos skyrimo terminą tiems atvejams, kai „už padarytus šiame kodekse numatytus administracinius nusižengimus administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu automatiškai suformuojamas Administracinių nusižengimų registre”. Atkreipiame dėmesį į galiojančios redakcijos ANK 611 straipsnio 4 dalį, kurioje įtvirtinta, kad Administracinių nusižengimų registre gali būti automatiškai suformuojamas ne tik administracinio nusižengimo protokolas kartu su administraciniu nurodymu, bet ir administracinio nusižengimo protokolas be administracinio nurodymo (tais atvejais, kai pagal ANK 610 straipsnio 2 dalį administracinis nurodymas negali būti surašomas). Mūsų nuomone, įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo ANK 39 straipsnio 2 dalis aptariamu aspektu turėtų būti sistemiškai derinama su nurodyta galiojančios redakcijos ANK 611 straipsnio 4 dalies nuostata. Privatinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas, laikinai atliekantis departamento direktoriaus funkcijas Dainius Zebleckis S. Mikšys, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected]
1Komiteto posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkas Stasys Šedbaras, komiteto pirmininko pavaduotoja
Agnė Širinskienė, komiteto nariai: Irena Haase, Gabrielių Landsbergį pavaduojantis Andrius Navickas, Julius Sabatauskas. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjos: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Meilė Čeputienė, Rivena Zegerienė. Policijos departamento atstovas Donatas Matuiza, TM Baudžiamosios justicijos grupės patarėja Sonata Gendvilaitė, LRS Teisės departamento Viešosios teisės skyriaus patarėjas Simonas Mikšys, Lietuvos Respublikos Prezidento patarėja Inga Grigienė, Lietuvos Respublikos Seimo Pirmininkės patarėjai Aleksandr Radčenko, Elena Masnevaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2021-04-261 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas: 1.
Projekto 1 straipsniu keičiamo Administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 39 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad administracinės nuobaudos skyrimo senaties terminas būtų ne 2 metai, o 20 darbo dienų, jeigu
„už šio kodekso 416 straipsnyje nurodytus administracinius
nusižengimus administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu automatiškai suformuojamas Administracinių nusižengimų registre arba šie nusižengimai užfiksuojami stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis”. Atkreiptinas dėmesys, jog stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis gali būti užfiksuojamas ne tik nustatyto greičio viršijimas (ANK 416 straipsnis), bet ir transporto priemonių valdytojų civilinės atsakomybės privalomuoju draudimu neapdraustų transporto priemonių vairavimas (ANK 415 straipsnio 1 dalis), transporto priemonių be privalomosios techninės apžiūros vairavimas (ANK 415 straipsnio 2 dalis) ir t. t. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto 1 straipsniu keičiamo ANK 39 straipsnio 2 dalyje pateiktas administracinių nusižengimų sąrašas neturėtų būti pildomas. Pritarti Administracinių nuobaudų skyrimo reguliavimas išskirtinai tik dėl vieno administracinio nusižengimo sistemiškumo požiūriu yra nepagrįstas ir ydingas. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
administracinės nuobaudos skyrimo senaties terminas, kai ANK 416 straipsnyje numatytas administracinis nusižengimas užfiksuojamas stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis ne asmens, įtariamo administracinio nusižengimo padarymu, akivaizdoje, sistemiškai nebūtų suderinamas su kai kuriomis galiojančios redakcijos ANK nuostatomis.
Pvz., ANK 611 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog tais atvejais, „Kai šio kodekso <…> 416 <…> straipsnyje numatytas administracinis nusižengimas užfiksuotas ne asmens, įtariamo administracinio nusižengimo padarymu, akivaizdoje, administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu <…> surašomas ir siunčiamas transporto priemonės savininkui (valdytojui). Jei administracinį nusižengimą padarė kitas asmuo, transporto priemonės savininkas (valdytojas) turi per trisdešimt kalendorinių dienų (past. – pabraukta mūsų) nuo administracinio nusižengimo protokolo išsiuntimo dienos pranešti institucijai (institucijos teritoriniam padaliniui), kurios pareigūnas nustatė administracinį nusižengimą, jos nurodytu būdu duomenis apie asmenį <…>, kuris administracinio nusižengimo padarymo metu valdė transporto priemonės savininkui (valdytojui) priklausančią transporto priemonę ar ja naudojosi <…>”. Įmanomos situacijos, kai stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis užfiksavus nustatyto greičio viršijimą (ANK 416 straipsnis) ne asmens, įtariamo administracinio nusižengimo padarymu, akivaizdoje, administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu iš pradžių būtų siunčiamas transporto priemonės savininkui (valdytojui), o transporto priemonės savininkas (valdytojas), gavęs administracinio nusižengimo protokolą su administraciniu nurodymu, baigiantis trisdešimties kalendorinių dienų terminui praneštų atitinkamai institucijai, kad transporto priemonę administracinio nusižengimo padarymo metu valdė kitas asmuo.
Tokiu atveju galimybė paskirti administracinę nuobaudą administracinį nusižengimą iš tikrųjų padariusiam asmeniui laikantis projekto 1 straipsniu keičiamo ANK 39 straipsnio 2 dalyje numatomo 20 darbo dienų termino, kuris būtų skaičiuojamas nuo administracinio nusižengimo padarymo dienos, būtų praktiškai neįgyvendinama. Atsižvelgiant į tai, siūlytina projekto 1 straipsniu keičiamo ANK 39 straipsnio 2 dalyje nustatyti ilgesnį administracinės nuobaudos skyrimo senaties terminą. Pritarti iš dalies Tobulinti procesinius teisinius santykius, senaties institutas neturėtų būti keičiamas. Senaties terminas, kurio paskirtis – ne procesui, reguliuojant administracinių nusižengimų teisenos procesinius santykius, optimizuoti, o terminui, kuriam pasibaigus patraukimas atsakomybėn tampa nebeaktualus tiek nuobaudos tikslų, tiek prevencijos požiūriais, nustatyti. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
straipsnio 2 dalyje po žodžių „ne vėliau” įrašytinas žodis „kaip”. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2021-04-262 4.
Projekto aiškinamajame rašte nenurodyta, kokius šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus turėtų priimti Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija, todėl abejotina, ar projekto 2 straipsnio nuostatos, susijusios su įstatymo įgyvendinimu, nėra perteklinės. Pritarti
Sąjungos teisės grupė 2021-04-30 Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 39 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-416 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Policijos departamentas prie VRM 2021-10-20 Lietuvos Respublikos Seimo Teisės ir teisėtvarkos komiteto 2021 m. spalio 20 d. posėdyje numatyta svarstyti Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 39 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIVP-416. Pritariame Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. rugpjūčio 18 d. nutarime Nr. 670 „Dėl Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 39 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-416“ pateiktai pozicijai ir išdėstytiems argumentams. Informuojame, kad Administracinių nusižengimų registrui (toliau – ANR) 2020 m. iš stacionarių ir mobiliųjų pažeidimų fiksavimo sistemų (toliau – PFS) perduoti 720 237 ne asmens, įtarimo administracinių nusižengimų padarymu, akivaizdoje, užfiksuoti pažeidimai. Per 2021 m. 10 mėnesių iš PFS ANR perduota 787 494 užfiksuoti pažeidimai. Yra tendencija daugėti pažeidimų, užfiksuotų PFS, dėl numatytos PFS plėtros, vykdomos ir valstybės, ir atskirų savivaldybių mastu.
Deja, vykdant PFS plėtrą, ne visada atsižvelgiama į policijos galimybes apdoroti ir ištirti tiek daug fiksuojamų pažeidimų. Trūkstant pajėgumų apdoroti ir tirti PFS užfiksuotus pažeidimus, gaunamų duomenų apdorojimas gali užtrukti neproporcingai ilgai, o tai turėtų neigiamos įtakos siekiant administracinės nuobaudos tikslų ir sustiprintų nebaudžiamumo jausmą. Pažymėtina, kad apie 45–50 procentų administracinių nusižengimų protokolų asmenims surašomi ir išsiunčiami automatiniu būdu, o kiti apdorojami ir tiriami neautomatiniu (rankiniu) būdu (PFS techniškai nepritaikyti automatiškai protokolui surašyti, automatiškai neatpažįstami valstybinio numerio ženklai, negaunami duomenys apie galiojantį vairuotojo pažymėjimą ir kt.). Automatiniu būdu protokolai ir (ar) pranešimai apie užfiksuotą pažeidimą paprastai ANR suformuojami ir išsiunčiami ne vėliau kaip per tris dienas nuo duomenų gavimo iš PFS, todėl manome, kad Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekse (toliau – ANK) reglamentuoti, per kiek laiko ANR turi būti automatiškai suformuojami dokumentai, netikslinga. Tuo labiau kad, nustačius tokį terminą, tai galėtų reikšti, kad, pasibaigus šiam terminui, duomenų apdorojimas ir pažeidimų tyrimas toliau turėtų būti vykdomas ne automatiniu būdu. Dabar pažeidimų, gautų iš PFS, tyrimą atliekantys pareigūnai asmenims, kuriems nebuvo automatiniu būdu išsiųsti protokolai ar pažeidimai, šiuos dokumentus suformuoja ir išsiunčia paprastai per
sukėlė nepasitenkinimą dėl po ilgo laiko atsiųstų protokolų, buvo iš PFS labai vėlai ANR perduoti duomenys apie užfiksuotus pažeidimus.
Atkreipiame dėmesį, kad pavėluoto duomenų apie administracinius nusižengimus perdavimo iš stacionarių ir mobiliųjų pažeidimų fiksavimo sistemų Administracinių nusižengimų registrui problemas, Lietuvos Respublikos Vyriausybės pavedimu numatoma išspręsti pakeičiant Administracinių nusižengimų registro nuostatus, patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 m. gruodžio 28 d. nutarimu Nr. 1278 „Dėl Administracinių teisės pažeidimų registro reorganizavimo ir administracinių nusižengimų registro nuostatų patvirtinimo“, ir juose aiškiai reglamentuojant duomenų perdavimo tvarką. Manytume, kad siekiant eismo saugumo gerinimo ir efektyvaus užfiksuotų pažeidimų tyrimo, kai pažeidimai fiksuojami savivaldybėms priklausančiomis PFS, teisės aktuose turėtų būti įtvirtinta, kad į savivaldybių biudžetą gaunamos lėšos iš paskirtų baudų, kai pažeidimai užfiksuojami savivaldybių PFS, turėtų būti išskirtinai naudojamos eismo saugumo priemonėms ir užfiksuotiems pažeidimams apdoroti. Galiojančio Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymo 28 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad tais atvejais, kai administracinis nusižengimas yra užfiksuotas iš savivaldybės biudžeto išlaikomomis arba eksploatuojamomis PFS, bauda už administracinį nusižengimą įskaitoma taip: 50 procentų įskaitoma į savivaldybės biudžetą, 50 procentų – į valstybės biudžetą, tačiau kaip šios lėšos turi būti naudojamos, nereglamentuota. Pritarti
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos
2021 m. rugpjūčio 18 d. Nr.
Nr. 670 * Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2021 m. gegužės 26 d. sprendimo Nr. SV-S-108 3 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: Nepritarti Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 39 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-416 (toliau – ANK projektas) dėl šių priežasčių:
aiškinamajame rašte nurodoma, kad vienas iš ANK projekto tikslų – minimizuoti atvejus, „kai už padarytus administracinius nusižengimus atsakingiems asmenims protokolai su administraciniu nurodymu sumokėti baudą atėjo vienu metu, sukaupti per kelis mėnesius“. ANK projekto 1 straipsnyje siūlomas Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 39 straipsnio pakeitimas siejamas su administracinės nuobaudos skyrimo proceso paspartinimu. ANK 39 straipsnyje įtvirtinta fundamentali nuostata, kad administracinė nuobauda gali būti paskirta ne vėliau kaip per dvejus metus nuo administracinio nusižengimo padarymo dienos, o trunkamojo administracinio nusižengimo atveju – per dvejus metus nuo jo paaiškėjimo dienos. Taip formuluojamas senaties terminas, kurio paskirtis – ne procesui, reguliuojant administracinių nusižengimų teisenos procesinius santykius, optimizuoti, o terminui, kuriam pasibaigus patraukimas atsakomybėn tampa nebeaktualus tiek nuobaudos tikslų, tiek prevencijos požiūriais, nustatyti. Norint tobulinti procesinius teisinius santykius, senaties institutas neturėtų būti keičiamas. Pritarti
2021 m. rugpjūčio 18 d. Nr. 670 * 2.
670
teigiama, jog ANK projektu siūloma nustatyti, kad tais atvejais, kai administraciniai nusižengimai „nereikalauja ilgo tyrimo, aplinkybės akivaizdžios ir nusižengimai yra užfiksuoti transporto priemonės nuotrauka arba vaizdo įrašu arba nusižengimai užfiksuojami stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis – administracinė nuobauda gali būti paskirta ne vėliau per dvidešimt darbo dienų nuo administracinio nusižengimo padarymo dienos“, tačiau ANK projekte siekiama nustatyti sutrumpintą nuobaudos skyrimo terminą tik dėl ANK 416 straipsnio
„Nustatyto greičio viršijimas“. ANK 611 straipsnio,
reguliuojančio administracinio nusižengimo protokolo ir administracinio nurodymo surašymą tais atvejais, kai nusižengimas užfiksuotas ne asmens, įtariamo administracinio nusižengimo padarymu, akivaizdoje, 4 dalyje nustatyta, kad už šio straipsnio 1 dalyje nurodytus administracinius nusižengimus administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu (tais atvejais, kai pagal ANK 610 straipsnio 2 dalį administracinis nurodymas negali būti surašomas, – tik administracinio nusižengimo protokolas) gali būti automatiškai suformuojamas Administracinių nusižengimų registre.
ANK 611 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad tais atvejais, kai ANK 264 straipsnio 1 ir 2 dalyse (transporto priemonių važiavimas ar stovėjimas pažeidžiant nustatytus reikalavimus),
dalyje (transporto priemonių, kurios nustatyta tvarka neįregistruotos (neperregistruotos) arba be privalomosios techninės apžiūros, vairavimas), 6 ir 7 dalyse, 416, 417, 418, 419 straipsniuose, 420 straipsnio 1 dalyje, 421 straipsnyje, 431 straipsnio 1 ir 2 dalyse, 432 straipsnyje,
administracinis nusižengimas užfiksuotas ne asmens, įtariamo administracinio nusižengimo padarymu, akivaizdoje, administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu (tais atvejais, kai pagal ANK 610 straipsnio 2 dalį administracinis nurodymas negali būti surašomas, – tik administracinio nusižengimo protokolas) surašomas ir siunčiamas transporto priemonės savininkui (valdytojui).
Vadovaujantis nurodytomis ANK nuostatomis, administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu automatiškai suformuojamas Administracinių nusižengimų registre, nusižengimą užfiksavus stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis ne tik tada, kai padaromas ANK 416 straipsnyje nustatytas administracinis nusižengimas, todėl administracinių nuobaudų skyrimo reguliavimas išskirtinai tik dėl vieno administracinio nusižengimo sistemiškumo požiūriu yra nepagrįstas ir ydingas. Pritarti
2021 m. rugpjūčio 18 d. Nr. 6701 3.
6701
kodekso 416 straipsnyje nurodytus administracinius nusižengimus administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu automatiškai suformuojamas Administracinių nusižengimų registre arba šie nusižengimai užfiksuojami stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis – administracinė nuobauda gali būti paskirta ne vėliau per dvidešimt darbo dienų nuo administracinio nusižengimo padarymo dienos“. Sistemiškai vertinant administracinių nusižengimų teisenos nuostatas, siūlymas sutrumpinti nuobaudos skyrimo terminą iki dvidešimties darbo dienų, kai administracinis nusižengimas užfiksuotas stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis ir administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu automatiškai suformuojamas Administracinių nusižengimų registre, yra nepriimtinas dėl šių priežasčių:
pagrindų, užfiksavus ANK 416 straipsnio 2–5 dalyse numatytus administracinius nusižengimus, transporto priemonės savininkui (valdytojui) taikomas administracinis nurodymas – į administracinio nusižengimo protokolą įrašomas pasiūlymas per penkiolika kalendorinių dienų nuo administracinio nusižengimo protokolo įteikimo dienos, o kai administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu surašomas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant, – per trisdešimt kalendorinių dienų nuo administracinio nusižengimo protokolo su administraciniu nurodymu išsiuntimo dienos savo noru sumokėti baudą, lygią pusei minimalios baudos, o jei asmuo padarė pakartotinį administracinį nusižengimą, – minimalią šio straipsnio atitinkamoje dalyje nustatytą baudą.
Taip pat, kai ANK specialiosios dalies straipsnyje, kuriame nustatyta atsakomybė už asmens padarytą administracinį nusižengimą, nustatytas privalomas asmeniui suteiktos teisės vairuoti transporto priemones atėmimas, į administracinio nusižengimo protokolą įrašomas pasiūlymas sutikti su teisės vairuoti transporto priemones atėmimu ANK 33 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatytam terminui (ANK 610 straipsnio 1 dalis). Administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui neįvykdžius administracinio nurodymo, jis laikomas negaliojančiu ir ne anksčiau kaip po penkių, bet ne vėliau kaip po dešimties darbo dienų nuo ANK 610 straipsnio 1 dalyje nustatytų terminų pabaigos administracinio nusižengimo protokolas pateikiamas institucijai, kurios pareigūnas įgaliotas nagrinėti administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka (ANK 613 straipsnio 1 dalis). Atsižvelgus į šias ANK nuostatas ir jose įtvirtintus terminus, asmeniui neįvykdžius administracinio nurodymo, administracinio nusižengimo nagrinėjimas būtų nebegalimas, nes būtų pasibaigęs ANK projekto 1 straipsnyje keičiamo ANK 39 straipsnio
dienų nuobaudos paskyrimo terminas.
Toks teisinis reguliavimas nedera su administracinių nusižengimų teisenos teisiniu reguliavimu ir galimai pažeistų lygybės prieš įstatymą principą. Be to, įtvirtinus siūlomą normą, atsirastų terpė galimam pažeidėjų piktnaudžiavimui, kai, siekdamas išvengti baudos, asmuo nesutiktų su administraciniu nurodymu, tai yra per nustatytą terminą nesumokėtų pusės minimalios baudos, ir taip išvengtų administracinės atsakomybės. 3.2. Įvertintina situacija ir su ja susijęs teisinis reguliavimas, kai administracinis nusižengimas užfiksuotas ne asmens, įtariamo administracinio nusižengimo padarymu, akivaizdoje ir jį padaro ne transporto priemonės savininkas (valdytojas), o kitas asmuo. Vadovaujantis ANK 611 straipsnio 1 dalimi, jei administracinį nusižengimą padarė kitas asmuo, transporto priemonės savininkas (valdytojas) turi per trisdešimt kalendorinių dienų nuo administracinio nusižengimo protokolo išsiuntimo dienos pranešti institucijai (institucijos teritoriniam padaliniui), kurios pareigūnas nustatė administracinį nusižengimą, jos nurodytu būdu duomenis apie asmenį (vardą, pavardę, asmens kodą arba gimimo datą, gyvenamąją vietą, dokumento, suteikiančio teisę vairuoti transporto priemones, išdavimo datą, numerį ir dokumentą išdavusią instituciją), kuris administracinio nusižengimo padarymo metu valdė transporto priemonės savininkui (valdytojui) priklausančią transporto priemonę ar ja naudojosi, arba institucijai pareikalavus atvykti į instituciją (institucijos teritorinį padalinį), kurios pareigūnas nustatė administracinį nusižengimą.
Tokiu atveju, jei transporto priemonės savininkas (valdytojas) apie transporto priemonę vairavusį asmenį praneštų nustatyto termino pabaigoje, susidarytų šio nutarimo 3.1 papunktyje nurodyta situacija, tai yra, atsižvelgus į ANK projekte siūlomą ANK 39 straipsnio 2 dalį, nebūtų galimybės transporto priemonės savininko (valdytojo) nurodytam asmeniui surašyti naujo administracinio nusižengimo protokolo su administraciniu nurodymu (tais atvejais, kai pagal ANK 610 straipsnio 2 dalį administracinis nurodymas negali būti surašomas, – tik administracinio nusižengimo protokolo). Toks teisinis reguliavimas nedera su administracinių nusižengimų teisenos teisiniu reguliavimu ir galimai pažeistų lygybės prieš įstatymą principą. Be to, įtvirtinus siūlomą normą, atsirastų terpė galimam piktnaudžiavimui, kai transporto priemonės savininkas (valdytojas) delstų informuoti, kas administracinio nusižengimo padarymo metu vairavo transporto priemonę, ir dėl to pažeidėjas išvengtų administracinės atsakomybės. 3.3.
nusižengimų bylos ne teismo tvarka nagrinėjamos rašytinio proceso tvarka, nekviečiant administracinių nusižengimų teisenoje dalyvaujančių asmenų į bylos nagrinėjimą (ANK 616 straipsnio 1 dalis). ANK 616 straipsnio, reguliuojančio administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimą ne teismo tvarka, 4 dalyje nurodoma, kad administracinių nusižengimų bylos paprastai išnagrinėjamos per dvidešimt darbo dienų nuo administracinio nusižengimo protokolo įteikimo dienos, o kai surašomas administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu, – per dvidešimt darbo dienų nuo ANK 610 straipsnio
administracinio nusižengimo tyrimą nebuvo pateikta paaiškinimų arba administracinio nusižengimo bylą nagrinėjantis pareigūnas nusprendžia, kad jie yra nepakankami ir būtina juos papildyti, administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui ir nukentėjusiajam siunčiami prašymai pateikti paaiškinimus dėl administracinio nusižengimo bei jo aplinkybių. Prireikus prašoma liudytojų parodymų, eksperto išvados ar specialisto paaiškinimo. Šie paaiškinimai ir parodymai turi būti pateikti per keturiolika kalendorinių dienų nuo prašymo išsiuntimo dienos (ANK 616 straipsnio 2 dalis). Tais atvejais, kai asmeniui siunčiamas šio straipsnio 2 dalyje nurodytas prašymas, administracinių nusižengimų bylos paprastai išnagrinėjamos per dvidešimt darbo dienų nuo šio straipsnio 2 dalyje nurodyto termino pabaigos (ANK 616 straipsnio 4 dalis). Įtvirtinus ANK projekte siūlomą teisinį reguliavimą, siekiamas nustatyti dvidešimties darbo dienų terminas nederėtų su šiame nutarimo papunktyje dėstomomis ANK normomis. Pritarti
2021 m. rugpjūčio 18 d. Nr. 670 * 4.
670
teigiama, kad stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis užfiksavus greičio viršijimo faktus per ilgesnį laikotarpį ir gavus kelis administracinio nusižengimo protokolus su administraciniais nurodymais
„nusižengimus padariusiems asmenims ne tik atsiranda didelė finansinė našta
(sumokėti baudas už kelias dešimtis nusižengimų), bet ir taikoma Administracinių nusižengimų kodekse (ANK) numatyta atsakomybę sunkinančioji aplinkybė – pakartotinumas“. ANK 40 straipsnyje apibrėžiama, kas laikytina administracinių nusižengimų pakartotinumu: jeigu administracinį nusižengimą padaręs asmuo per metus nuo administracinio nurodymo įvykdymo dienos arba nuo nutarimo administracinio nusižengimo byloje įsiteisėjimo dienos iki sueis vieni metai nuo administracinės nuobaudos ar administracinio poveikio priemonės įvykdymo dienos, padarė tame pačiame ANK straipsnyje numatytą administracinį nusižengimą, laikoma, kad šis administracinis nusižengimas padarytas pakartotinai. Atsižvelgus į šią ANK normą, ANK projekto aiškinamajame rašte nurodytas argumentas laikytinas nepagrįstu, nes padarytas naujas administracinis nusižengimas pradedamas laikyti pakartotiniu tik tada, kai asmuo įvykdo administracinį nurodymą arba kai įsiteisėja nutarimas administracinio nusižengimo byloje už pirmą tame pačiame ANK straipsnyje numatytą administracinį nusižengimą. Iki administracinio nurodymo už pirmą kartą padarytą administracinį nusižengimą įvykdymo ar nutarimo administracinio nusižengimo byloje įsiteisėjimo momento tame pačiame ANK straipsnyje numatyto administracinio nusižengimo padarymas dar kartą nelaikomas pakartotiniu ir asmeniui taikoma administracinė atsakomybė kaip už pirmą kartą padarytą administracinį nusižengimą. Pritarti
2021 m. rugpjūčio 18 d. Nr. 670 5.
670
rašte minimą situaciją, tokia greičio viršijimo atvejų, užfiksuotų stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis, gausa (kaip teigia ANK projekto rengėjai, – apie 70–80 baudų atskiriems asmenims) signalizuoja ne tik apie didesnę finansinę šiems asmenims tenkančią naštą, bet ir apie galimai pavojingą bei neatsakingą vairavimą. Siūlomas teisinis reguliavimas galimai sudarytų sąlygas asmenų nebaudžiamumui, jei dėl šio nutarimo 3 punkte nurodytų aplinkybių ar kitokių priežasčių (pavyzdžiui, dėl galimų techninių nesklandumų) šiems asmenims nebūtų spėta paskirti administracinės nuobaudos per ANK projekte siūlomą sutrumpintą terminą. Pritarti
6Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Atsižvelgiant
į Lietuvos Respublikos Vyriausybės, Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos ir Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, įstatymo projektą atmesti, nes:
išskirtinai tik dėl vieno administracinio nusižengimo sistemiškumo požiūriu yra nepagrįstas ir ydingas;
pranešėjai: Stasys Šedbaras, Agnė Širinskienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkas (Parašas) Stasys Šedbaras Komiteto biuro patarėja Loreta Zdanavičienė
DĖL
1Komiteto posėdyje (nuotoliniu būdu) dalyvavo: komiteto pirmininkas K.Starkevičius, komiteto pirmininko pavaduotojas
G.Paluckas; komiteto nariai: A.Bagdonas, D.Labanavičius, A.Kupčinskas, I.Pakarklytė, P.Saudargas. Komiteto biuro: vedėja R.Petkūnienė; patarėjai: D. Šaltmeris, R.Danė, L. Jasiukėnienė, I. Jurkšuvienė,. Kviestieji asmenys: Susisiekimo ministerijos Kelių ir oro transporto politikos grupės patarėjas Andrius Karnilavičius. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-04-26
nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 39 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad administracinės nuobaudos skyrimo senaties terminas būtų ne 2 metai, o 20 darbo dienų, jeigu „už šio kodekso 416 straipsnyje nurodytus administracinius nusižengimus administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu automatiškai suformuojamas Administracinių nusižengimų registre arba šie nusižengimai užfiksuojami stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis”. Atkreiptinas dėmesys, jog stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis gali būti užfiksuojamas ne tik nustatyto greičio viršijimas (ANK 416 straipsnis), bet ir transporto priemonių valdytojų civilinės atsakomybės privalomuoju draudimu neapdraustų transporto priemonių vairavimas (ANK 415 straipsnio 1 dalis), transporto priemonių be privalomosios techninės apžiūros vairavimas (ANK 415 straipsnio 2 dalis) ir t. t.
Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto 1 straipsniu keičiamo ANK
būti pildomas. Pritarti. Siūloma atsisakyti konkretaus ir baigtinio administracinių nusižengimų sąrašo. 2
kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-04-26
2Pažymėtina,
jog 20 darbo dienų administracinės nuobaudos skyrimo senaties terminas, kai ANK 416 straipsnyje numatytas administracinis nusižengimas užfiksuojamas stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis ne asmens, įtariamo administracinio nusižengimo padarymu, akivaizdoje, sistemiškai nebūtų suderinamas su kai kuriomis galiojančios redakcijos ANK nuostatomis. Pvz., ANK 611 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog tais atvejais, „Kai šio kodekso <…> 416 <…> straipsnyje numatytas administracinis nusižengimas užfiksuotas ne asmens, įtariamo administracinio nusižengimo padarymu, akivaizdoje, administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu <…> surašomas ir siunčiamas transporto priemonės savininkui (valdytojui).
Jei administracinį nusižengimą padarė kitas asmuo, transporto priemonės savininkas (valdytojas) turi per trisdešimt kalendorinių dienų (past. – pabraukta mūsų) nuo administracinio nusižengimo protokolo išsiuntimo dienos pranešti institucijai (institucijos teritoriniam padaliniui), kurios pareigūnas nustatė administracinį nusižengimą, jos nurodytu būdu duomenis apie asmenį <…>, kuris administracinio nusižengimo padarymo metu valdė transporto priemonės savininkui (valdytojui) priklausančią transporto priemonę ar ja naudojosi <…>”. Įmanomos situacijos, kai stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis užfiksavus nustatyto greičio viršijimą (ANK 416 straipsnis) ne asmens, įtariamo administracinio nusižengimo padarymu, akivaizdoje, administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu iš pradžių būtų siunčiamas transporto priemonės savininkui (valdytojui), o transporto priemonės savininkas (valdytojas), gavęs administracinio nusižengimo protokolą su administraciniu nurodymu, baigiantis trisdešimties kalendorinių dienų terminui praneštų atitinkamai institucijai, kad transporto priemonę administracinio nusižengimo padarymo metu valdė kitas asmuo. Tokiu atveju galimybė paskirti administracinę nuobaudą administracinį nusižengimą iš tikrųjų padariusiam asmeniui laikantis projekto 1 straipsniu keičiamo ANK 39 straipsnio 2 dalyje numatomo 20 darbo dienų termino, kuris būtų skaičiuojamas nuo administracinio nusižengimo padarymo dienos, būtų praktiškai neįgyvendinama.
Atsižvelgiant į tai, siūlytina projekto 1 straipsniu keičiamo ANK 39 straipsnio 2 dalyje nustatyti ilgesnį administracinės nuobaudos skyrimo senaties terminą. Pritarti. Siūloma terminą nustatyti iki 60 darbo dienų. 3
kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-04-26
vėliau” įrašytinas žodis „kaip”. Pritarti. 4
kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-04-26
aiškinamajame rašte nenurodyta, kokius šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus turėtų priimti Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija, todėl abejotina, ar projekto 2 straipsnio nuostatos, susijusios su įstatymo įgyvendinimu, nėra perteklinės. Pritarti. Siūloma atsisakyti 2 straipsnio 2 dalies ir 2 straipsnį išdėstyti taip:
„2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2021 m. liepos 2023 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2021 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
ministerijos Europos Sąjungos teisės grupė, 2021-04-30 Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 39 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr.
XIVP-416 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Susipažinta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
2021-08-18 Nepritarti Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 39 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-416 (toliau
tikslų – minimizuoti atvejus, „kai už padarytus administracinius nusižengimus atsakingiems asmenims protokolai su administraciniu nurodymu sumokėti baudą atėjo vienu metu, sukaupti per kelis mėnesius“. ANK projekto 1 straipsnyje siūlomas Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 39 straipsnio pakeitimas siejamas su administracinės nuobaudos skyrimo proceso paspartinimu. ANK
gali būti paskirta ne vėliau kaip per dvejus metus nuo administracinio nusižengimo padarymo dienos, o trunkamojo administracinio nusižengimo atveju
nebeaktualus tiek nuobaudos tikslų, tiek prevencijos požiūriais, nustatyti. Norint tobulinti procesinius teisinius santykius, senaties institutas neturėtų būti keičiamas. 2.
aiškinamajame rašte teigiama, jog ANK projektu siūloma nustatyti, kad tais atvejais, kai administraciniai nusižengimai „nereikalauja ilgo tyrimo, aplinkybės akivaizdžios ir nusižengimai yra užfiksuoti transporto priemonės nuotrauka arba vaizdo įrašu arba nusižengimai užfiksuojami stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis – administracinė nuobauda gali būti paskirta ne vėliau per dvidešimt darbo dienų nuo administracinio nusižengimo padarymo dienos“, tačiau ANK projekte siekiama nustatyti sutrumpintą nuobaudos skyrimo terminą tik dėl ANK 416 straipsnio „Nustatyto greičio viršijimas“. ANK 611 straipsnio, reguliuojančio administracinio nusižengimo protokolo ir administracinio nurodymo surašymą tais atvejais, kai nusižengimas užfiksuotas ne asmens, įtariamo administracinio nusižengimo padarymu, akivaizdoje, 4 dalyje nustatyta, kad už šio straipsnio 1 dalyje nurodytus administracinius nusižengimus administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu (tais atvejais, kai pagal ANK 610 straipsnio 2 dalį administracinis nurodymas negali būti surašomas, – tik administracinio nusižengimo protokolas) gali būti automatiškai suformuojamas Administracinių nusižengimų registre.
ANK 611 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad tais atvejais, kai ANK 264 straipsnio 1 ir 2 dalyse (transporto priemonių važiavimas ar stovėjimas pažeidžiant nustatytus reikalavimus), 278 straipsnio 2 dalyje, 282 straipsnyje, 415 straipsnio
neįregistruotos (neperregistruotos) arba be privalomosios techninės apžiūros, vairavimas), 6 ir 7 dalyse, 416, 417, 418, 419 straipsniuose, 420 straipsnio 1 dalyje, 421 straipsnyje, 431 straipsnio 1 ir 2 dalyse,
numatytas administracinis nusižengimas užfiksuotas ne asmens, įtariamo administracinio nusižengimo padarymu, akivaizdoje, administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu (tais atvejais, kai pagal ANK 610 straipsnio 2 dalį administracinis nurodymas negali būti surašomas, – tik administracinio nusižengimo protokolas) surašomas ir siunčiamas transporto priemonės savininkui (valdytojui).
Vadovaujantis nurodytomis ANK nuostatomis, administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu automatiškai suformuojamas Administracinių nusižengimų registre, nusižengimą užfiksavus stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis ne tik tada, kai padaromas ANK 416 straipsnyje nustatytas administracinis nusižengimas, todėl administracinių nuobaudų skyrimo reguliavimas išskirtinai tik dėl vieno administracinio nusižengimo sistemiškumo požiūriu yra nepagrįstas ir ydingas. 3.
straipsnyje keičiamo ANK 39 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad „tais atvejais, kai už šio kodekso 416 straipsnyje nurodytus administracinius nusižengimus administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu automatiškai suformuojamas Administracinių nusižengimų registre arba šie nusižengimai užfiksuojami stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis – administracinė nuobauda gali būti paskirta ne vėliau per dvidešimt darbo dienų nuo administracinio nusižengimo padarymo dienos“. Sistemiškai vertinant administracinių nusižengimų teisenos nuostatas, siūlymas sutrumpinti nuobaudos skyrimo terminą iki dvidešimties darbo dienų, kai administracinis nusižengimas užfiksuotas stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis ir administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu automatiškai suformuojamas Administracinių nusižengimų registre, yra nepriimtinas dėl šių priežasčių:
nurodytų pagrindų, užfiksavus ANK 416 straipsnio 2–5 dalyse numatytus administracinius nusižengimus, transporto priemonės savininkui (valdytojui) taikomas administracinis nurodymas – į administracinio nusižengimo protokolą įrašomas pasiūlymas per penkiolika kalendorinių dienų nuo administracinio nusižengimo protokolo įteikimo dienos, o kai administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu surašomas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant, – per trisdešimt kalendorinių dienų nuo administracinio nusižengimo protokolo su administraciniu nurodymu išsiuntimo dienos savo noru sumokėti baudą, lygią pusei minimalios baudos, o jei asmuo padarė pakartotinį administracinį nusižengimą, – minimalią šio straipsnio atitinkamoje dalyje nustatytą baudą.
Taip pat, kai ANK specialiosios dalies straipsnyje, kuriame nustatyta atsakomybė už asmens padarytą administracinį nusižengimą, nustatytas privalomas asmeniui suteiktos teisės vairuoti transporto priemones atėmimas, į administracinio nusižengimo protokolą įrašomas pasiūlymas sutikti su teisės vairuoti transporto priemones atėmimu ANK 33 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatytam terminui (ANK 610 straipsnio 1 dalis). Administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui neįvykdžius administracinio nurodymo, jis laikomas negaliojančiu ir ne anksčiau kaip po penkių, bet ne vėliau kaip po dešimties darbo dienų nuo ANK 610 straipsnio 1 dalyje nustatytų terminų pabaigos administracinio nusižengimo protokolas pateikiamas institucijai, kurios pareigūnas įgaliotas nagrinėti administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka (ANK 613 straipsnio 1 dalis). Atsižvelgus į šias ANK nuostatas ir jose įtvirtintus terminus, asmeniui neįvykdžius administracinio nurodymo, administracinio nusižengimo nagrinėjimas būtų nebegalimas, nes būtų pasibaigęs ANK projekto 1 straipsnyje keičiamo ANK 39 straipsnio
dienų nuobaudos paskyrimo terminas.
Toks teisinis reguliavimas nedera su administracinių nusižengimų teisenos teisiniu reguliavimu ir galimai pažeistų lygybės prieš įstatymą principą. Be to, įtvirtinus siūlomą normą, atsirastų terpė galimam pažeidėjų piktnaudžiavimui, kai, siekdamas išvengti baudos, asmuo nesutiktų su administraciniu nurodymu, tai yra per nustatytą terminą nesumokėtų pusės minimalios baudos, ir taip išvengtų administracinės atsakomybės. 3.2. Įvertintina situacija ir su ja susijęs teisinis reguliavimas, kai administracinis nusižengimas užfiksuotas ne asmens, įtariamo administracinio nusižengimo padarymu, akivaizdoje ir jį padaro ne transporto priemonės savininkas (valdytojas), o kitas asmuo. Vadovaujantis ANK 611 straipsnio 1 dalimi, jei administracinį nusižengimą padarė kitas asmuo, transporto priemonės savininkas (valdytojas) turi per trisdešimt kalendorinių dienų nuo administracinio nusižengimo protokolo išsiuntimo dienos pranešti institucijai (institucijos teritoriniam padaliniui), kurios pareigūnas nustatė administracinį nusižengimą, jos nurodytu būdu duomenis apie asmenį (vardą, pavardę, asmens kodą arba gimimo datą, gyvenamąją vietą, dokumento, suteikiančio teisę vairuoti transporto priemones, išdavimo datą, numerį ir dokumentą išdavusią instituciją), kuris administracinio nusižengimo padarymo metu valdė transporto priemonės savininkui (valdytojui) priklausančią transporto priemonę ar ja naudojosi, arba institucijai pareikalavus atvykti į instituciją (institucijos teritorinį padalinį), kurios pareigūnas nustatė administracinį nusižengimą.
Tokiu atveju, jei transporto priemonės savininkas (valdytojas) apie transporto priemonę vairavusį asmenį praneštų nustatyto termino pabaigoje, susidarytų šio nutarimo 3.1 papunktyje nurodyta situacija, tai yra, atsižvelgus į ANK projekte siūlomą ANK 39 straipsnio 2 dalį, nebūtų galimybės transporto priemonės savininko (valdytojo) nurodytam asmeniui surašyti naujo administracinio nusižengimo protokolo su administraciniu nurodymu (tais atvejais, kai pagal ANK 610 straipsnio 2 dalį administracinis nurodymas negali būti surašomas, – tik administracinio nusižengimo protokolo). Toks teisinis reguliavimas nedera su administracinių nusižengimų teisenos teisiniu reguliavimu ir galimai pažeistų lygybės prieš įstatymą principą. Be to, įtvirtinus siūlomą normą, atsirastų terpė galimam piktnaudžiavimui, kai transporto priemonės savininkas (valdytojas) delstų informuoti, kas administracinio nusižengimo padarymo metu vairavo transporto priemonę, ir dėl to pažeidėjas išvengtų administracinės atsakomybės. 3.3.
nusižengimų bylos ne teismo tvarka nagrinėjamos rašytinio proceso tvarka, nekviečiant administracinių nusižengimų teisenoje dalyvaujančių asmenų į bylos nagrinėjimą (ANK 616 straipsnio 1 dalis). ANK 616 straipsnio, reguliuojančio administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimą ne teismo tvarka, 4 dalyje nurodoma, kad administracinių nusižengimų bylos paprastai išnagrinėjamos per dvidešimt darbo dienų nuo administracinio nusižengimo protokolo įteikimo dienos, o kai surašomas administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu, – per dvidešimt darbo dienų nuo ANK 610 straipsnio 1 dalyje nurodytų terminų pabaigos. Jeigu atliekant administracinio nusižengimo tyrimą nebuvo pateikta paaiškinimų arba administracinio nusižengimo bylą nagrinėjantis pareigūnas nusprendžia, kad jie yra nepakankami ir būtina juos papildyti, administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui ir nukentėjusiajam siunčiami prašymai pateikti paaiškinimus dėl administracinio nusižengimo bei jo aplinkybių. Prireikus prašoma liudytojų parodymų, eksperto išvados ar specialisto paaiškinimo. Šie paaiškinimai ir parodymai turi būti pateikti per keturiolika kalendorinių dienų nuo prašymo išsiuntimo dienos (ANK 616 straipsnio 2 dalis). Tais atvejais, kai asmeniui siunčiamas šio straipsnio 2 dalyje nurodytas prašymas, administracinių nusižengimų bylos paprastai išnagrinėjamos per dvidešimt darbo dienų nuo šio straipsnio 2 dalyje nurodyto termino pabaigos (ANK
projekte siūlomą teisinį reguliavimą, siekiamas nustatyti dvidešimties darbo dienų terminas nederėtų su šiame nutarimo papunktyje dėstomomis ANK normomis. 4.
aiškinamajame rašte teigiama, kad stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis užfiksavus greičio viršijimo faktus per ilgesnį laikotarpį ir gavus kelis administracinio nusižengimo protokolus su administraciniais nurodymais „nusižengimus padariusiems asmenims ne tik atsiranda didelė finansinė našta (sumokėti baudas už kelias dešimtis nusižengimų), bet ir taikoma Administracinių nusižengimų kodekse (ANK) numatyta atsakomybę sunkinančioji aplinkybė – pakartotinumas“. ANK 40 straipsnyje apibrėžiama, kas laikytina administracinių nusižengimų pakartotinumu: jeigu administracinį nusižengimą padaręs asmuo per metus nuo administracinio nurodymo įvykdymo dienos arba nuo nutarimo administracinio nusižengimo byloje įsiteisėjimo dienos iki sueis vieni metai nuo administracinės nuobaudos ar administracinio poveikio priemonės įvykdymo dienos, padarė tame pačiame ANK straipsnyje numatytą administracinį nusižengimą, laikoma, kad šis administracinis nusižengimas padarytas pakartotinai. Atsižvelgus į šią ANK normą, ANK projekto aiškinamajame rašte nurodytas argumentas laikytinas nepagrįstu, nes padarytas naujas administracinis nusižengimas pradedamas laikyti pakartotiniu tik tada, kai asmuo įvykdo administracinį nurodymą arba kai įsiteisėja nutarimas administracinio nusižengimo byloje už pirmą tame pačiame ANK straipsnyje numatytą administracinį nusižengimą. Iki administracinio nurodymo už pirmą kartą padarytą administracinį nusižengimą įvykdymo ar nutarimo administracinio nusižengimo byloje įsiteisėjimo momento tame pačiame ANK straipsnyje numatyto administracinio nusižengimo padarymas dar kartą nelaikomas pakartotiniu ir asmeniui taikoma administracinė atsakomybė kaip už pirmą kartą padarytą administracinį nusižengimą. 5.
aiškinamajame rašte minimą situaciją, tokia greičio viršijimo atvejų, užfiksuotų stacionariomis ar mobiliosiomis teisės pažeidimų fiksavimo sistemomis, gausa (kaip teigia ANK projekto rengėjai, – apie 70–80 baudų atskiriems asmenims) signalizuoja ne tik apie didesnę finansinę šiems asmenims tenkančią naštą, bet ir apie galimai pavojingą bei neatsakingą vairavimą. Sūlomas teisinis reguliavimas galimai sudarytų sąlygas asmenų nebaudžiamumui, jei dėl šio nutarimo 3 punkte nurodytų aplinkybių ar kitokių priežasčių (pavyzdžiui, dėl galimų techninių nesklandumų) šiems asmenims nebūtų spėta paskirti administracinės nuobaudos per ANK projekte siūlomą sutrumpintą terminą. Nepritarti. Siūloma pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. Komitetas siūlo šį įstatymo projektą svarstyti skubos tvarka. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Andrius Kupčinskas, Gintautas Paluckas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Kazys Starkevičius Komiteto biuro patarėjas Darius Šaltmeris