1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai
Visagino laisvosios ekonominės zonos įstatymo (toliau – Įstatymas) tikslas – padidinti Visagino savivaldybės, Ignalinos rajono ir Zarasų rajono savivaldybių pramoninį ir investicinį patrauklumą ir sudaryti palankesnes sąlygas investicijoms pritraukti, aukštųjų technologijų vystymuisi ir naujų darbo vietų kūrimui. Visagino savivaldybės taryba 2024 m. gegužės 30 d. sprendimu Nr. TS-70 „Dėl laisvosios ekonominės zonos įsteigimo inicijavimo žemės sklype, esančiame Visagino sav., Drūkšinių k., Grikiniškės g. 2“ nusprendė inicijuoti laisvosios ekonominės zonos įsteigimą žemės sklype, esančiame Visagino sav., Drūkšinių k., Grikiniškės g. 2. (pridedama). Dėl šios ekonominės zonos steigimo buvo parengta ir galimybių studija (pridedama). 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai – Seimo nariai Gintautas Kindurys, Algimantas Dumbrava. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Siūlomas naujas įstatymo projektas, todėl Įstatymo projekte pateikti teisiniai santykiai šiuo metu nėra reguliuojami. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projekte numatomos Visagino laisvosios ekonominės zonos teritorijos ribos, zonos veiklos rūšys, zonos veiklos terminas, konkurso sąlygos ir kriterijai zonos steigimo konkurso laimėtojams parinkti, zonos valdymo bendrovės struktūra, jos valdymo organų funkcijos, įgaliojimai, atsakomybė, zonos valdymo bendrovės likvidavimo nelikviduojant zonos ir naujos bendrovės suformavimo tvarka, svarbių valstybės (savivaldybių) objektų santykių su zonos valdymo bendrove dėl šių objektų naudojimo zonai aptarnauti pagrindai, įmokų iš zonos įmonių bendriems zonos reikalams nustatymo tvarka.
Priėmus Įstatymo projektą bus įsteigta Visagino laisvoji ekonominė zona. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas Įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip Įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo įgyvendinimas turės teigiamos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams:
Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Pakeisti ar pripažinti netekusiais galios galiojančių įstatymų nereikės. Įstatymu yra pavesta Vyriausybei, vadovaudamasi Laisvųjų ekonominių zonų pagrindų įstatymu, nustatyti valstybės pagalbos teikimo ir priežiūros tvarką zonoje bei priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 10.
laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o Įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų. Įstatymo projekte nėra numatyti nauji terminai, kurie turėtų būti įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 11. Ar Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas, Europos Sąjungos teisei neprieštarauja. 12. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus Įstatymą iki jo įsigaliojimo Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir jos įgaliotos institucijos priims įgyvendinamuosius teisės aktus. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks Įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo įgyvendinti nenumatoma skirti valstybės, savivaldybių ar kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Nėra. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas ir sritis Laisvoji ekonominė zona. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai PRIDEDAMA: . 1. Visagino savivaldybės tarybos 2024 m. gegužės 30 d. sprendimo Nr.
TS-70 „Dėl laisvosios ekonominės zonos įsteigimo inicijavimo žemės sklype, esančiame Visagino sav., Drūkšinių k., Grikiniškės g. 2“ kopija,
3Visagino savivaldybės bendrojo plano sprendinių kopija, 1 lapas. 4. Visagino regiono laisvosios ekonominės zonos steigimo galimybių studijos
kopija, 77 puslapiai. Seimo nariai Gintautas Kindurys Algimantas Dumbrava
2024-09-25 Nr. 102-P-34 Vilnius Komiteto posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkė Irena Haase, komiteto pirmininkės pavaduotoja Agnė Širinskienė, nariai: Aušrinę Armonaitę pavaduojantis Kasparas Adomaitis, Česlav Olševski, Julius Sabatauskas, Gabrielių Landsbergį pavaduojanti Jurgita Sejonienė, Vilius Semeška, Algirdas Stončaitis. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjai: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Žana Jerochovienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, vyriausioji specialistė Aidena Bacevičienė, padėjėjos: Meilė Čeputienė, Rivena Zegerienė. Seimo narys Gintautas Kindurys, Lietuvos Respublikos Prezidento vyriausiasis patarėjas Pranas Žukauskas, Teisės departamento Privatinės teisės skyriaus vedėja Akvilė Dulevičiūtė-Akimovienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2024-09-18 Teikiamu projektu siūloma įkurti Visagino laisvąją ekonominę zoną. Projektą teikia Seimo nariai. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad laisvųjų ekonominių zonų steigimui yra taikoma speciali Laisvųjų ekonominių zonų įstatyme nustatyta tvarka. Šio įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad „Zonos steigimo iniciatoriai gali būti savivaldybių tarybos ir Lietuvos Respublikos ūkio ministerija, kurios Lietuvos Respublikos Vyriausybei pateikia siūlymą įsteigti zoną.
Šiame siūlyme turi būti: nurodyta zonos veiklos rūšis (rūšys); zonos teritorinių ribų aprašymas ir jos teritorijos planas; subjekto, kuriam valstybinė žemė yra perduota patikėjimo teise ar kuriam žemė priklauso nuosavybės teise, pritarimas išnuomoti zonai skiriamą teritoriją; žinios apie zonos funkcionavimui reikalingą infrastruktūrą, nurodant objektus, komunikacijas ir preliminarius jų įrengimo kaštus; zonos įstatymo projektas.“. Ši įstatymo nuostata reiškia, kad vieninteliai subjektai, turintys teisę teikti laisvosios ekonominės zonos steigimo įstatymo projektą Vyriausybei yra savivaldybių tarybos ir Lietuvos Respublikos ūkio ministerija. Konstitucinis Teismas savo nutarimuose ne kartą yra pasisakęs, kad
„<...> iš Konstitucijos 69 straipsnio 1 dalies, konstitucinio
teisinės valstybės principo inter alia kyla reikalavimas, kad įstatymai, kiti teisės aktai būtų priimami laikantis iš anksto nustatytos Konstituciją atitinkančios tvarkos ir ji nebūtų keičiama jau prasidėjus jų priėmimo procesui.
Nuo šio reikalavimo gali būti nukrypstama tik jeigu tai būtina siekiant užtikrinti kitų, svarbesnių, konstitucinių vertybių apsaugą. <...> Aiškindamas Konstitucijos 69 straipsnio 1 dalies nuostatą kartu su Konstitucijos 76 straipsnio nuostata, Konstitucinis Teismas yra pažymėjęs, kad abi šios nuostatos reiškia, jog įstatymų priėmimo tvarka gali būti reguliuojama Seimo statutu, taip pat įstatymais <...> Leidžiant įstatymus, kitus teisės aktus Seimą ir kiekvieną Seimo narį saisto Konstitucija, konstituciniai įstatymai, įstatymai bei įstatymo galią turintis Seimo statutas <...> Negalima ignoruoti jokios Konstitucijoje, įstatymuose ar Seimo statute įtvirtintos įstatymų leidybos proceso stadijos ar įstatymų priėmimo taisyklės <...> būtinybė įstatymus priimti nuosekliai laikantis įstatymų leidybos proceso stadijų ir taisyklių kyla iš Konstitucijos <...> Konstitucinio Teismo jurisprudencijoje laikomasi teisinės pozicijos, jog esminiai įstatymuose, Seimo statute nustatytos įstatymų leidybos procedūros pažeidimai reiškia, kad yra pažeidžiama ir Konstitucijos 69 straipsnio 1 dalies nuostata, jog įstatymai Seime priimami laikantis įstatymo nustatytos procedūros“ (Konstitucinio Teismo 2013 m. vasario 15 d. nutarimas).
Nuo šio reikalavimo gali būti nukrypstama tik jeigu tai būtina siekiant užtikrinti kitų, svarbesnių, konstitucinių vertybių apsaugą. <...> Aiškindamas Konstitucijos 69 straipsnio 1 dalies nuostatą kartu su Konstitucijos 76 straipsnio nuostata, Konstitucinis Teismas yra pažymėjęs, kad abi šios nuostatos reiškia, jog įstatymų priėmimo tvarka gali būti reguliuojama Seimo statutu, taip pat įstatymais <...> Leidžiant įstatymus, kitus teisės aktus Seimą ir kiekvieną Seimo narį saisto Konstitucija, konstituciniai įstatymai, įstatymai bei įstatymo galią turintis Seimo statutas <...> Negalima ignoruoti jokios Konstitucijoje, įstatymuose ar Seimo statute įtvirtintos įstatymų leidybos proceso stadijos ar įstatymų priėmimo taisyklės <...> būtinybė įstatymus priimti nuosekliai laikantis įstatymų leidybos proceso stadijų ir taisyklių kyla iš Konstitucijos <...> Konstitucinio Teismo jurisprudencijoje laikomasi teisinės pozicijos, jog esminiai įstatymuose, Seimo statute nustatytos įstatymų leidybos procedūros pažeidimai reiškia, kad yra pažeidžiama ir Konstitucijos 69 straipsnio 1 dalies nuostata, jog įstatymai Seime priimami laikantis įstatymo nustatytos procedūros“ (Konstitucinio Teismo 2013 m. vasario 15 d. nutarimas). Atsižvelgiant į tai, kad projektas neatitinka Laisvųjų ekonominių zonų pagrindų įstatyme nustatytų įstatymo, kuriuo steigiama laisvoji ekonominė zona, priėmimo tvarkai keliamų reikalavimų, konstatuotina, kad jeigu Seimas pritartų Seimo narių pateiktam Visagino laisvosios ekonominės zonos įstatymo projektui ir priimtų įstatymą, kuriuo būtų įsteigta Visagino laisvoji ekonominė zona, šis įstatymas pagal priėmimo tvarką prieštarautų Konstitucijos 69 straipsnio 1 daliai, kurioje nustatyta, kad įstatymai Seime priimami laikantis įstatymo nustatytos procedūros. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5.
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo statuto 67 straipsnio 3
punktu ir atsižvelgdamas į Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadą bei Komitete išdėstytas pastabas ir argumentus Komitetas preliminariai įvertino, kad atsižvelgiant į tai, kad projektas XIVP-4108 neatitinka Laisvųjų ekonominių zonų pagrindų įstatyme nustatytų įstatymo, kuriuo steigiama laisvoji ekonominė zona, priėmimo tvarkai keliamų reikalavimų, jeigu Seimas pritartų Seimo narių pateiktam Visagino laisvosios ekonominės zonos įstatymo projektui ir priimtų įstatymą, kuriuo būtų įsteigta Visagino laisvoji ekonominė zona, šis įstatymas pagal priėmimo tvarką prieštarautų konstituciniam teisinės valstybės principui ir Konstitucijos 69 straipsnio 1 daliai, kurioje nustatyta, kad įstatymai Seime priimami laikantis įstatymo nustatytos procedūros. 8. Balsavimo rezultatai: už – 6, prieš – 0, susilaikė – 0. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Irena Haase, Agnė Širinskienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkė (Parašas) Irena Haase Komiteto biuro patarėja Rita Varanauskienė