Projekto lyginamasis variantas
VIEŠOJO SEKTORIAUS ATSKAITOMYBĖS ĮSTATYMO NR. X-1212 PAKEITIMO ĮSTATYMO NR. XIII-3308 2 STRAIPSNIO PAKEITIMO
Papildyti 2 straipsnį 15 dalimi:
„15. Įsigaliojus šiam įstatymui, pagal kitus įstatymus, reglamentuojančius viešojo sektoriaus subjekto veiklą, nustatyta pareiga pateikti viešojo sektoriaus subjekto metinę veiklos ataskaitą įgyvendinama teikiant metinį ataskaitų rinkinį pagal šio įstatymo reikalavimus.“
Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
RESPUBLIKOS VIEŠOJO SEKTORIAUS ATSKAITOMYBĖS ĮSTATYMO NR. X-1212 PAKEITIMO ĮSTATYMO NR. XIII-3308 2 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2021-04-13 Nr. XIVP-385 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] A. Dulevičiūtė – Akimovienė, tel. (8 5) 239 6164, el. p. [email protected]
Audito komitetas
posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Zigmantas Balčytis, komiteto pirmininko pavaduotoja Rasa Budbergytė, komiteto nariai: Sergejus Jovaiša, Asta Kubilienė, Jurgis Razma. Komiteto biuras: vedėja Laura Pranaitytė, patarėjos: Diana Andriūnaitė, Eglė Jonevičienė, Rūta Petrukaitė, vyriausioji specialistė Aurita Buragienė, padėjėja Akvilė Raudeliūnienė. Kviestieji asmenys: Valstybės kontrolierius Mindaugas Macijauskas, Valstybės kontrolės Finansinio audito 1-ojo departamento vadovė Danguolė Krištopavičienė, Finansų ministerijos Atskaitomybės, audito, turto vertinimo ir nemokumo politikos departamento direktorė Ingrida Muckutė, Finansų ministerijos Atskaitomybės, audito, turto vertinimo ir nemokumo politikos departamento Atskaitomybės ir apskaitos metodologijos skyriaus vyriausioji specialistė Lina Rabikienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-04-13 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
kontrolė, 2021-02-251 Lietuvos Respublikos valstybės kontrolė gavo Lietuvos Respublikos finansų ministerijos parengtą Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3308 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą, pateiktą išvadoms gauti. Valstybės kontrolės, aukščiausiosios valstybinio audito institucijos, nuomone, projektuojami pakeitimai yra tobulintini, nes teisinis reguliavimas nėra sistemiškai įvertintas. Keičiamu reguliavimu visiems viešojo sektoriaus subjektams, neatsižvelgiant į jų teisinio statuso specifiką ir jų veiklą reguliuojančius specialiuosius įstatymus, nustatoma pareiga pateikti metinę veiklos ataskaitą, teikiant metinį ataskaitų rinkinį pagal Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo reikalavimus. Atkreipiame dėmesį, jog siūlomas teisinis reguliavimas pritaikytas ministerijų valdymo sričių subjektams, neįvertinus Vyriausybei neatskaitingų subjektų veiklos specifikos. Pažymime, kad Valstybės kontrolė veiklą vykdo vadovaudamasi nepriklausomumo principu pagal savo specialųjį įstatymą, kuriuo jai garantuojamas atskaitingumas Seimui. Toks aukščiausiosios valstybinio audito institucijos teisinis statusas ir nepriklausomumas nuo vykdomosios valdžios negalėtų būti paneigiamas viešojo sektoriaus atskaitomybės proceso, apimančio ir veiklos atskaitomybę, teisiniame reguliavime, numatančiame Seimui atskaitingos institucijos veiklos ataskaitos teikimą Finansų ministerijai. Paminėtina, kad 2020 m. gruodžio
įstatymo pakeitimo įstatyme Nr. XIV-135, įsigaliosiančiame nuo liepos 1 d., šalia nuostatų, įtvirtinančių Valstybės kontrolės, kaip aukščiausiosios audito institucijos, atskaitomybę Seimui (9 straipsnio 1 dalies 7 punktas), be kita ko, įtvirtintas tokio atsiskaitymo terminas (6 straipsnio 3 dalis).
Aptariamu įstatymo projektu siekiama įteisinti kolizijos taikymo taisyklę, pagal kurią kituose įstatymuose sureguliuotas viešojo sektoriaus subjekto veiklos ataskaitos rengimas ir teikimas būtų vykdomas pagal Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymą, kaip pagrindinį viešojo sektoriaus atskaitomybę reglamentuojantį įstatymą. Manome, kad siūlomas reguliavimas nėra suderintas ne tik su nepriklausomų, Vyriausybei nepavaldžių institucijų, veiklą reguliuojančiais teisės aktais, numatančiais jų veiklos atsiskaitymą ir atitinkamus terminus, be kita ko, besiskiriančius nuo įtvirtintojo Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatyme, bet prasilenkia ir su kitomis to paties įstatymo nuostatomis, pvz., analizuojamo įstatymo, įsigaliosiančio nuo 2022 m. sausio 1 d., 17 str. 1 d. norma, numatančia viešojo sektoriaus subjektų metinių ataskaitų rinkinio teikimą kontroliuojančiajam viešojo sektoriaus subjektui šio subjekto vadovo nustatyta tvarka ir terminais. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, siūlome koreguoti įstatymo projektą, sistemiškai peržiūrint ir patobulinant viso keičiamo įstatymo nuostatas, įvertinant šio įstatymo reguliavimo dalyką ir apimtį, be kita ko, numatant, kad Seimui atskaitingų institucijų asignavimai ir siektini rodikliai (planavimas) bei atsiskaitymas už juos būtų atsieti nuo visumos asignavimų, už kuriuos atsiskaito Vyriausybė. Kadangi Lietuvos Respublikos Seimo Audito komitetas svarstys valstybės metinių ataskaitų ir nacionalinį metinių ataskaitų rinkinius, apimsiančius ir Seimui atskaitingų viešojo sektoriaus subjektų veiklos ataskaitas, šį raštą papildomai siunčiame ir šio komiteto žiniai pagal kompetenciją.
Papildomai informuojame, kad Valstybės kontrolė šiuo metu, vadovaudamasi Pensijų kaupimo įstatymu, atlieka Pensijų anuitetų fondo 2020 metų finansinių ir biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinio bei fondo lėšų ir turto valdymo, naudojimo ir disponavimo jais teisėtumo vertinimo auditą. Atkreipiame dėmesį, jog galiojančiame Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatyme atskirai nėra sureguliuotas Pensijų anuitetų fondo ataskaitų rinkinio rengimo, teikimo ar tvirtinimo mechanizmas, kadangi naujos redakcijos Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo (2020-10-01 Nr. XIII-3308) nuostatos dėl šio fondo, kaip ir dėl kitų išteklių fondų, ataskaitų rinkinių teikimo bus taikomos 2022 m. ir vėlesnių ataskaitinių laikotarpių rinkiniams. Taip pat, Seimo statuto nuostatos, reglamentuojančios Pensijų anuiteto fondo ataskaitų rinkinio pateikimą Seimui svarstyti ir tvirtinti, įsigalios nuo 2022 m. sausio 1 d. Šiuo metu fondo atžvilgiu taikomos nuostatos, reglamentuojančios bendrai išteklių fondams nustatytus atskaitomybės reikalavimus.
Nors Pensijų anuitetų fondo 2020 metų biudžeto rodiklių (sąmatos) Seimas netvirtino (todėl tikėtina, kad fondo 2020 metų ataskaitų rinkinio pritarimo, svarstymo ir tvirtinimo procedūros Vyriausybėje ir Seime nevyks), tačiau siekdami išlaikyti įprastinę praktiką dėl Valstybės kontrolės kiekvienais metais teikiamų valstybinio audito išvadų ir ataskaitų Seimui, laikydamiesi skaidrumo bei atskaitomybės principų, audito išvadą ir ataskaitą dėl Pensijų anuitetų fondo 2020 metų finansinių ir biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinio bei fondo lėšų ir turto valdymo, naudojimo ir disponavimo jais teisėtumo vertinimo planuojame pateikti Vyriausybei bei Seimui iš karto po to, kai tik atliksime auditą – iki birželio 1 dienos. Jei iki naujos redakcijos Viešojo sektoriaus atskaitomybės ir Seimo statuto pakeitimo nuostatų įsigaliojimo matytumėte poreikį kitokiai pritarimo, svarstymo ir tvirtinimo procedūrai Vyriausybėje ir Seime dėl Pensijų anuitetų fondo metinio ataskaitų rinkinio, tai tikslinga būtų svarstyti ir priimti sprendimus dėl teisės aktų tikslinimo ar papildymo pereinamuoju laikotarpiu. Atsižvelgti Komitetui priėmus sprendimą įstatymo projektą Nr. XIVP-385 sujungti su įstatymo projektu Nr. XIVP-1126, pasiūlymai pateikiami Audito komiteto (kaip pagrindinio komiteto) išvadoje dėl įstatymo projekto Nr. XIVP-1126. 2. Valstybės kontrolė, 2021-04-221 Atsižvelgdami į tai, kad Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3308 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto rengėja, t. y. Lietuvos Respublikos finansų ministerija, neįsiklausė į Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės 2021-02-25 raštu Nr.
SD-(4-1.8Mr)-166 teisės aktų informacinėje sistemoje teiktas pastabas, nuosekliai laikydamiesi minėtame rašte išdėstytos pozicijos, atkreipiame Jūsų kaip šio projekto rengimą paskatinusio Seimo komiteto (aiškinamajame rašte nurodoma, kad projekto rengimą paskatino Lietuvos Respublikos Seimo Audito komiteto 2020-09-30 sprendimas Nr. 141-S-5) dėmesį dėl projekto tobulinimo tikslingumo. Projektu siūloma pagal kitus įstatymus, reglamentuojančius viešojo sektoriaus subjekto veiklą, nustatytą pareigą pateikti viešojo sektoriaus subjekto metinę veiklos ataskaitą įgyvendinti teikiant metinį ataskaitų rinkinį pagal Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo nuostatas. Valstybės kontrolė teikė pastabą, kad siūlomas reguliavimas nėra suderintas su nepriklausomų, Vyriausybei nepavaldžių institucijų veiklą reguliuojančiais teisės aktais, nustatančiais jų veiklos atsiskaitymo tvarką ir atitinkamus terminus. Reaguodama į Valstybės kontrolės pastabą, Finansų ministerija nurodo, kad reikalavimo Valstybės kontrolei teikti savo veiklos ataskaitą Finansų ministerijai Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymas nenustato, tačiau taip pat, prieštaraudama šiam išdėstytam savo teiginiui, pažymi, kad šis įstatymas yra pagrindinis viešojo sektoriaus atskaitomybę reglamentuojantis įstatymas, kuris nustato viešojo sektoriaus subjektų ataskaitų rinkinių sudėtį, reikalavimus ataskaitų rinkinių informacijai ir kt., įskaitant ir veiklos atskaitomybę. Kiti viešojo sektoriaus subjektų veiklą reglamentuojantys įstatymai atskaitomybės požiūriu, pasak Finansų ministerijos, neturi prieštarauti Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymui, tačiau gali nustatyti reikalavimą šių ataskaitų rinkiniuose atskleisti papildomą reikalingą veiklos informaciją.
Su tokiais Finansų ministerijos teiginiais sutikti negalime ir, įvertindami nepriklausomų, Vyriausybei nepavaldžių institucijų veiklą reguliuojančius teisės aktus, numatančius jų veiklos atsiskaitymą ir atitinkamus terminus, be kita ko, besiskiriančius nuo įtvirtintųjų Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatyme, taip pat 17 straipsnio 1 dalies nuostatą, kad viešojo sektoriaus subjektai savo metinių ataskaitų rinkinį teikia kontroliuojančiajam viešojo sektoriaus subjektui šio subjekto vadovo nustatyta tvarka ir terminais, manome, kad įstatyme turėtų būti numatyta išimtis Seimui atskaitingoms įstaigoms veiklos ataskaitas rengti jų veiklą reglamentuojančiųjų teisės aktų nustatytais terminais, įstatyme numačius pareigą tik metinių finansinių ataskaitų rinkinių duomenų ir biudžeto vykdymo ataskaitų pateikimui valstybės metinių ataskaitų rinkinio ir nacionalinio metinių ataskaitų rinkinio sudarymo tikslu. Taip projektuojamas teisinis reguliavimas užtikrintų galiojančią valstybės sąrangą (valdžių padalijimo principą) ir teisės aktų sistemos veikimo darną. Apibendrindami tai, kas išdėstyta, minėtą projektą siūlome koreguoti ir jį išdėstyti taip:
„15. Įsigaliojus šiam įstatymui, pagal kitus įstatymus,
reglamentuojančius viešojo sektoriaus subjekto veiklą, nustatyta pareiga pateikti viešojo sektoriaus subjekto metinę veiklos ataskaitą įgyvendinama teikiant metinį ataskaitų rinkinį pagal šio įstatymo reikalavimus. Ši nuostata netaikoma Seimui atskaitingoms įstaigoms.
Seimui atskaitingos įstaigos duomenis nacionaliniam finansinių ataskaitų ir valstybės konsoliduotųjų finansinių ir biudžeto vykdymo ataskaitų rinkiniams sudaryti teikia konsoliduojančiojo subjekto nustatytais terminais ir forma.“ Atsižvelgti Komitetui priėmus sprendimą įstatymo projektą Nr. XIVP-385 sujungti su įstatymo projektu Nr. XIVP-1126, pasiūlymai pateikiami Audito komiteto (kaip pagrindinio komiteto) išvadoje dėl įstatymo projekto Nr. XIVP-1126. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
su įstatymo projektu Nr. XIVP-1126, ir pateikti Seimui svarstyti pagal gautas pastabas ir pasiūlymus, kuriems Audito komitetas pritarė arba pritarė iš dalies, patobulintą sujungtą įstatymo projektą Nr. XIVP-1126(2). 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: už – 5, prieš – 0, susilaikė – 0. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Rasa Budbergytė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkas Zigmantas Balčytis Komiteto biuro patarėja Diana Andriūnaitė