P rojekto lyginamasis variantas
transporto veiklos pagrindų įstatymO NR. I-1863 10 straipsnio PAKEITIMO
2024 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas
dalį ir jį išdėstyti taip:
„3. Transporto priemonių valstybinės techninės apžiūros (priežiūros) taisykles
nustato ir jų vykdymą kontroliuoja Vyriausybė arba jos įgaliota institucija. Transporto priemonių valstybinę techninę apžiūrą (priežiūrą) vykdančių įmonių skaičių, jų išdėstymą šalies teritorijoje, atsižvelgiant į transporto priemonių valstybinės techninės apžiūros (priežiūros) poreikį, nustato Vyriausybės įgaliota institucija pagal jos patvirtintą metodiką. Įmonės gali atlikti transporto priemonių valstybinę techninę apžiūrą (priežiūrą) tik turėdamos įgaliotos institucijos suteiktus įgaliojimus (leidimus). Įgaliojimai (leidimai) suteikiami sutartimi arba administraciniu aktu. “2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
šio straipsnio 2 dalį įsigalioja 2025 m. sausio 1 d. 2. Vyriausybė ir Susisiekimo ministras iki 2024 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Andrius Bagdonas
DĖL
transporto veiklos pagrindų įstatymO NR. I-1863 10 straipsnio, saugaus eismo automobilių keliais įstatymo NR. VIII-2043 2 IR 10 straipsniŲ ir administracinių nusižengimų kodekso
STRAIPSNIU IR 589 Straipsnio pakeitimo
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Parengti įstatymo projektus skatina siekis sukurti veiksmingesnę, kokybiškesnę, konkurencingą ir vairuotojų poreikius atitinkančią automobilių techninės apžiūros sistemą. Pagrindinis įstatymo tikslas – visiems 1,5 mln. vairuotojų sumažinti eiles atliekant techninę apžiūrą ir sudaryti patogią galimybę rinktis. Kadangi techninės apžiūros centrai yra suskirstyti regioniniu principu, didmiesčiuose, kur vairuotojų yra daugiau, jie turi vienintelį pasirinkimą – užsiregistruoti ir laukti eilėse į patikros centrus. Nustačius net ir menkiausius neatitikimus, pakartotinei techninės apžiūros paslaugai grįžta apie pusę visų vairuotojų, kurie iš naujo privalo užsiregistruoti ir laukti susidariusiose eilėse. Tuo metu, pavyzdžiui, Lenkijoje kvalifikuoti autoservisai turi galimybę teikti šią paslaugą, tad atvykus į autoservisą ir nustačius smulkius neatitikimus šie yra greitai pašalinami vietoje. Pabrėžtina, kad kitos šalys, tokios kaip Didžioji Britanija, Norvegija ar Švedija taiko panašų techninės apžiūros paslaugų teikimo sistemos modelį. Konkurencijos tarybos vertinimu, paskirsčius Lietuvos teritoriją į 10 administracinių vienetų ir juose paskyrus veikti po vieną konkursą laimėjusią įmonę, kuri automobilių techninės apžiūros paslaugas teikia dar nuo 1994–1995 metų, šioms įmonėms atitinkamose teritorijose neterminuotai suteiktos išskirtinės teisės veikti nagrinėjamų paslaugų rinkoje.
Techninės apžiūros paslaugą teikiančios įmonės turėdamos neterminuotu laikotarpiu išimtinę teisę teikti paslaugas tam tikroje teritorijoje nesusiduria su konkurenciniu spaudimu, dėl ko jos turi mažiau paskatų gerinti savo tiekiamų prekių kokybę, mažinti jų kainą ar tobulinti jų teikimo būdus. [1] Siekiama liberalizuoti automobilių techninės apžiūros sistemą ir išplėsti paslaugų teikėjų ratą, užtikrinant galimybę paslaugą gauti patogiau. Norintys užsiimti techninės apžiūros išdavimo veikla techninės apžiūros paslaugų teikėjai turės atitikti europinius standartus ir Nacionalinio akreditavimo biuro reikalavimus. Šios priemonės yra vienos iš būdų kvalifikuotų ir kokybiškų paslaugų teikimo užtikrinimui. Atsisakius techninių apžiūrų centrų kiekio ribojimo regioniniu principu, atsiras galimybė ir kitoms akredituotoms įmonėms teikti techninės apžiūros paslaugas. Konkurencijos augimas padidins paslaugos prieinamumą. Atkreiptinas dėmesys, kad 2019 m. Konkurencijos taryba Vyriausybei ir Susisiekimo ministerijai siūlė atsisakyti „privalomąją techninę apžiūrą vykdančių įmonių skaičiaus ribojimo“ ir įmonių išsidėstymo šalies teritorijoje kriterijaus. Be to, dabartinis reglamentavimas nenumato sankcijų techninės apžiūros paslaugų teikėjui už išduotą techninės apžiūros leidimą techniškai netvarkingam automobiliui. Įvertinus šias aplinkybes, siekiant išvengti piktnaudžiavimo ar galimų pavojų eismo dalyviams, įstatymu siūloma numatyti nuobaudas tiek dabartiniams techninės apžiūros paslaugų teikėjams, tiek naujiems rinkos dalyviams už išduotą leidimą techniškai netvarkingai transporto priemonei.
Naujas reguliavimas sukurs vairuotojams sąlygas paslaugas gauti greičiau ir patogiau, sumažins laukiančiųjų gauti paslaugą eiles, visapusiškai gerins techninės apžiūros paslaugos kokybę ir jos reguliavimą, didins konkurencingumą, užtikrins saugumą visiems kelių eismo dalyviams. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
LR Seimo narys Andrius Bagdonas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu LR Transporto veiklos pagrindų įstatymo 10 straipsnyje reglamentuota, kad transporto priemonių valstybinę techninę apžiūrą (priežiūrą) vykdančių įmonių skaičių, jų išdėstymą šalies teritorijoje, atsižvelgiant į transporto priemonių valstybinės techninės apžiūros (priežiūros) poreikį, nustato Vyriausybės įgaliota institucija pagal jos patvirtintą metodiką. Šiuo metu LR Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnyje yra siaurai apibrėžta, kas yra privalomosios transporto priemonių techninės apžiūros įmonė, tačiau nėra įvardintą techninės apžiūros kontrolė vykdanti įmonė ar institucija. Šiuo metu galiojančiame Administracinių nusižengimų kodekse nėra numatytos baudos privalomosios transporto priemonių techninės apžiūros įmonėms. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
LR Transporto veiklos pagrindų įstatymo 10 straipsnio pakeitimais panaikinamas reikalavimas Vyriausybei ar jos įgaliotai institucijai nustatyti transporto priemonių valstybinę techninę apžiūrą (priežiūrą) vykdančių įmonių skaičių ir jų išdėstymą šalies teritorijoje. Tokiu būdu atveriama rinka išplečiant galimybes įsilieti naujoms įmonėms.
LR Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo
apžiūros įmonės apibrėžimas atveriant kelią tokias paslaugas teikti ir Europos sąjungoje įsisteigusiems juridiniams asmenims. Taip pat įvedamas naujas terminas – techninės apžiūros įmonių kontrolę vykdanti įstaiga, kuri užtikrintų pačių subjektų priežiūrą. Atvėrus privalomosios techninės apžiūros rinką, atsiranda valstybės poveikis kontroliuoti tokią rinka, todėl suteikiami įgaliojamai Vyriausybei pasirinkti kontroliuojančią instituciją. LR Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo
transporto saugos administracijai prižiūrėti privalomosios transporto priemonių techninės apžiūros įmones. Administracinių nusižengimų kodekso pakeitimu siūloma numatyti baudas privalomosios transporto priemonių techninės apžiūros įmonėms, kurios nesilaikys techninės apžiūros įmonėms taikomų reikalavimų ar techninių kriterijų. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Teisinio reguliavimo poveikio vertinimas nebuvo atliktas. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymas neturės poveikio kriminogeninei situacijai, korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymų projektais siūlomas naujas reglamentavimas turės teigiamos įtakos verslo sąlygoms, nes atsiras daugiau galimybių naujoms įmonėms įsilieti į techninių apžiūrų rinką. Tai padės sukurti papildomų kvalifikuoto darbo vietų.
Įkūrus daugiau įmonių, galinčių teikti techninės apžiūros paslaugas, tikėtina, konkurencinės sąlygos gali sumažinti techninės apžiūros kainas. 8. Ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams: Įstatymo projektas strateginio lygmens planavimo dokumentams neprieštarauja. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus teikiamą Įstatymo projektą, kitų įstatymų priimti, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 10. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymų projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymo reikalavimų, ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 11. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymų projektai atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 12. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir jos įgaliotos institucijos pagal kompetenciją iki 2025 m. gruodžio 31 d. turi priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 13.
valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Įstatymo projekto įgyvendinimui papildomų valstybės biudžeto ar kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Rengiant Įstatymo projektą negauta specialistų vertinimų. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „Techninė apžiūra“,
„privalomosios techninės apžiūros įmonė“, „techninės apžiūros įmonių kontrolę
vykdanti įstaiga“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo narys Andrius Bagdonas [1] LR Konkurencijos tarybos raštas/atsakymas į 2023-12-27 paklausimą Nr. S-2023-5808
2024-03-19 Nr. XIVP-3537 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu Transporto veiklos pagrindų įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 10 straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kad transporto priemonių valstybinės techninės apžiūros (priežiūros) taisykles nustato ir jų vykdymą kontroliuoja Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, o įmonės gali atlikti transporto priemonių valstybinę techninę apžiūrą (priežiūrą) tik turėdamos įgaliotos institucijos suteiktus įgaliojimus (leidimus). Projekto nuostatos svarstytinos šiais aspektais. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad galiojančiame Saugaus eismo automobilių keliais įstatyme, taip pat kartu teikiamame Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 2 ir 10 straipsnių pakeitimo įstatymo projekte reg. Nr. XIVP-3538 (toliau – projektas reg. Nr. XIVP-3538) vartojamos kiek kitokios sąvokos nei teikiamame įstatymo projekte. Kaip antai, teikiamame įstatymo projekte vartojama sąvoka „transporto priemonių valstybinė techninė apžiūra (priežiūra)“. Gi Saugaus eismo automobilių keliais įstatyme, taip pat projekto reg. Nr. XIVP-3538 1 straipsnio 1 dalyje dėstomo Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 57 dalyje vartojama sąvoka „privaloma motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninė apžiūra“. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar siekiant teisės aktų sistemos suderinamumo, įstatymuose siūlomas vartoti sąvokas nereikėtų suvienodinti. Antra, pagal teikiamo projekto 1 straipsniu siūlomas keičiamo įstatymo 10 straipsnio 3 dalies nuostatas įmonės galėtų atlikti transporto priemonių valstybinę techninę apžiūrą (priežiūrą) tik turėdamos įgaliotos institucijos suteiktus įgaliojimus (leidimus).
Pažymėtina, kad pagal projekto reg. Nr. XIVP-3538 1 straipsnyje dėstomo Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 57 dalies nuostatas transporto priemonių techninę apžiūrą atliktų įmonės, kurioms būtų suteikta teisė vykdyti transporto priemonių privalomąją techninę apžiūrą, bet ne įmonės, kurioms, kaip siūloma teikiamame įstatymo projekte, būtų suteikti įgaliojimai (leidimai) vykdyti tokią veiklą. Atsižvelgiant į tai, projektų nuostatas reikėtų suvienodinti. Trečia, teikiamame įstatymo projekte siūloma reglamentuoti transporto priemonių valstybinę techninę apžiūrą (priežiūrą). Tuo tarpu projekte reg. Nr. XIVP-3538 – transporto priemonių ir jų priekabų privalomąją techninę apžiūrą. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad siekiant teisės aktų sistemos suderinamumo, teikiamame įstatymo projekte reglamentuojant transporto priemonių valstybinę techninę apžiūrą, transporto priemonių priekabos taip pat turėtų būti atskirai nurodytos. 2. Projektas taisytinas vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis, patvirtintomis teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“ (2021 m. lapkričio 18 d. įsakymo Nr. 1R-388 redakcija). 2.1. projekto 1 straipsnio pavadinime vietoj skaičiaus „2” įrašytinas skaičius „10“. 2.2. projekto 1 straipsnio vienintelės struktūrinės dalies žymėti numeriu nereikia. 3. Atsižvelgiant į Vyriausybės kompetenciją, nustatytą keičiamame įstatyme, manytina, kad dėl projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Departamento direktorius Dainius Zebleckis E. Drėgvaitė, tel. +370 5 209 6891, el. p. [email protected] M. Griščenko, tel. +370 5 209 6552, el. p. [email protected] S.
Švedas, tel. +370 5 209 6165, el. p. [email protected]