Projekto lyginamasis variantas
2021 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas Pakeisti 60 straipsnio 1 dalies 12 punktą ir jį išdėstyti taip: „12) veika padaryta dėl išankstinių neigiamų nuostatų grįsto priešiškumo ar siekiant išreikšti neapykantą asmenų grupei ar jai priklausančiam asmeniui dėl amžiaus, lyties, seksualinės orientacijos, lytinės tapatybės, neįgalumo, rasės, odos spalvos, tautybės, pilietybės, kalbos, kilmės, etninės kilmės, socialinės padėties, tikėjimo, įsitikinimų ar pažiūrų;“2 straipsnis. 129 straipsnio pakeitimas Pakeisti 129 straipsnio 2 dalies 13 punktą ir jį išdėstyti taip: „13) siekdamas išreikšti neapykantą asmenų grupei ar jai priklausančiam asmeniui dėl amžiaus, lyties, seksualinės orientacijos, lytinės tapatybės, neįgalumo, rasės, odos spalvos, tautybės, pilietybės, kalbos, kilmės, etninės kilmės, socialinės padėties, tikėjimo, įsitikinimų ar pažiūrų, baudžiamas laisvės atėmimu nuo aštuonerių iki dvidešimties metų arba laisvės atėmimu iki gyvos galvos.“3 straipsnis. 135 straipsnio pakeitimas Pakeisti 135 straipsnio 2 dalies 13 punktą ir jį išdėstyti taip: „13) siekdamas išreikšti neapykantą asmenų grupei ar jai priklausančiam asmeniui dėl amžiaus, lyties, seksualinės orientacijos, lytinės tapatybės, neįgalumo, rasės, odos spalvos, tautybės, pilietybės, kalbos, kilmės, etninės kilmės, socialinės padėties, tikėjimo, įsitikinimų ar pažiūrų, baudžiamas laisvės atėmimu nuo dvejų iki dvylikos metų.“
Pakeisti 138 straipsnio 2 dalies 13 punktą ir jį išdėstyti taip: „13) siekdamas išreikšti neapykantą asmenų grupei ar jai priklausančiam asmeniui dėl amžiaus, lyties, seksualinės orientacijos, lytinės tapatybės, neįgalumo, rasės, odos spalvos, tautybės, pilietybės, kalbos, kilmės, etninės kilmės, socialinės padėties, tikėjimo, įsitikinimų ar pažiūrų, baudžiamas laisvės atėmimu iki penkerių metų.“5 straipsnis. 169 straipsnio pakeitimas Pakeisti 169 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„Tas, kas atliko veiksmus, kuriais siekta žmonių grupei ar jai
priklausančiam asmeniui dėl amžiaus, lyties, seksualinės orientacijos, lytinės tapatybės, neįgalumo, rasės, odos spalvos, tautybės, pilietybės, kalbos, kilmės, etninės kilmės, socialinės padėties, tikėjimo, įsitikinimų ar pažiūrų sutrukdyti lygiomis teisėmis su kitais dalyvauti politinėje, ekonominėje, socialinėje, kultūrinėje, darbo ar kitoje veikloje arba suvaržyti tokios žmonių grupės ar jai priklausančio asmens teises ir laisves, baudžiamas viešaisiais darbais arba bauda, arba laisvės apribojimu, arba areštu, arba laisvės atėmimu iki trejų metų.“6 straipsnis. 170 straipsnio pakeitimas Pakeisti 170 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1.
Tas, kas turėdamas tikslą platinti gamino, įsigijo, siuntė, gabeno, laikė dalykus, kuriuose tyčiojamasi, niekinama, skatinama neapykanta ar kurstoma diskriminuoti žmonių grupę ar jai priklausantį asmenį dėl amžiaus, lyties, seksualinės orientacijos, lytinės tapatybės, neįgalumo, rasės, odos spalvos, tautybės, pilietybės, kalbos, kilmės, etninės kilmės, socialinės padėties, tikėjimo, įsitikinimų ar pažiūrų arba kurstoma smurtauti, fiziškai susidoroti su tokia žmonių grupe ar jai priklausančiu asmeniu, arba juos platino, baudžiamas viešaisiais darbais arba bauda, arba laisvės apribojimu, arba areštu, arba laisvės atėmimu iki vienerių metų. 2. Tas, kas viešai tyčiojosi, niekino, skatino neapykantą ar kurstė diskriminuoti žmonių grupę ar jai priklausantį asmenį dėl amžiaus, lyties, seksualinės orientacijos, lytinės tapatybės, neįgalumo, rasės, odos spalvos, tautybės, pilietybės, kalbos, kilmės, etninės kilmės, socialinės padėties, tikėjimo, įsitikinimų ar pažiūrų, baudžiamas viešaisiais darbais arba bauda, arba laisvės apribojimu, arba areštu, arba laisvės atėmimu iki dvejų metų. 3. Tas, kas viešai kurstė smurtauti, fiziškai susidoroti su žmonių grupe ar jai priklausančiu asmeniu dėl amžiaus, lyties, seksualinės orientacijos, lytinės tapatybės, neįgalumo, rasės, odos spalvos, tautybės, pilietybės, kalbos, kilmės, etninės kilmės, socialinės padėties, tikėjimo, įsitikinimų ar pažiūrų arba finansavo ar kitaip materialiai rėmė tokią veiklą, baudžiamas bauda arba laisvės apribojimu, arba areštu, arba laisvės atėmimu iki trejų metų. 4. Už šiame straipsnyje numatytas veikas atsako ir juridinis asmuo.“7 straipsnis. 170¹ straipsnio pakeitimas Pakeisti 170¹ straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1.
Tas, kas kūrė bendrininkų ar organizuotą grupę arba organizaciją, turinčią tikslą diskriminuoti žmonių grupę dėl amžiaus, lyties, seksualinės orientacijos, lytinės tapatybės, neįgalumo, rasės, odos spalvos, tautybės, pilietybės, kalbos, kilmės, etninės kilmės, socialinės padėties, tikėjimo, įsitikinimų ar pažiūrų arba skatinti neapykantą ar kurstyti smurtauti prieš ją, arba dalyvavo tokios grupės ar organizacijos veikloje, arba finansavo ar kitaip materialiai rėmė tokią grupę ar organizaciją, baudžiamas viešaisiais darbais arba bauda, arba laisvės apribojimu, arba areštu, arba laisvės atėmimu iki vienerių metų.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia
138, 169, 170 IR 170(1) STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO projekto 2021-03-22 Nr. XIVP-340 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
„įstatymo projektais <...> siekiama praplėsti diskriminacijos bei
neapykantos požymius, įtraukiant papildomus: lytinę tapatybę, odos spalvą <...>“. Siūlomas teisinis reguliavimas diskutuotinas. 1.1. Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtinta, jog „Žmogaus teisių negalima varžyti ir teikti jam privilegijų dėl jo lyties, rasės, tautybės, kalbos, kilmės, socialinės padėties, tikėjimo, įsitikinimų ar pažiūrų pagrindu“. Konstitucinis Teismas, aiškindamas šios nuostatos turinį, 2019 m. sausio 11 d. nutarime pabrėžė, jog „viena iš pagal Konstitucijos 29 straipsnį draudžiamo diskriminavimo formų yra žmogaus teisių varžymas dėl jo lytinės tapatybės (past. – čia ir toliau pabraukta mūsų)“. Nurodytas Konstitucinio Teismo nutarimas, manytina, patvirtina, jog tiek Konstitucijoje, tiek galiojančioje Baudžiamojo kodekso (toliau – BK) redakcijoje (60, 129, 135, 138, 169, 170 ir 170¹ straipsniuose) numatytas „lyties“ požymis gali ir turi būti traktuojamas kaip apimantis, be kita ko, ir „lytinę tapatybę“, todėl abejotina, ar siūlomi BK pakeitimai padėtų sukurti projekto aiškinamajame rašte akcentuojamą didesnę translyčių asmenų apsaugą nuo neapykantos nusikaltimų. 1.2. Galiojančios redakcijos BK numatytas „rasės“ požymis lietuvių kalbos žodyne apibūdinamas taip: „istoriškai susidariusi žmonių grupė, išsiskirianti kilmės bendrumu ir tam tikromis būdingomis paveldimomis ypatybėmis (odos ir plaukų spalva, galvos forma ir pan.)“[1]. Tai, jog „rasės“ požymis apima projekte numatomą „odos spalvą“, suponuoja ir teismų praktikos pavyzdžiai[2]. 1.3.
naujais diskriminaciją apibūdinančiais požymiais kartu sistemiškai nereikėtų peržiūrėti ir kitų teisės aktų, apibrėžiančių diskriminacijos reiškinį (pvz., Lygių galimybių įstatymo 2 straipsnio 1 dalis, Visuomenės informavimo įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 3 punktas ir kt.). 2. Galiojančios redakcijos BK 60 straipsnio 1 dalies
visiškai identiška atsakomybę kvalifikuojančioms aplinkybėms, numatytoms galiojančios redakcijos BK 129 straipsnio 2 dalies 13 punkte, 135 straipsnio 2 dalies 13 punkte ir 138 straipsnio 2 dalies 13 punkte. Atsižvelgiant į tai, neaišku, kodėl „išankstinių neigiamų nuostatų grįsto priešiškumo“ požymiu siūloma pildyti vien tik BK 60 straipsnio 1 dalies 12 punktą. 3. Taip pat atkreiptinas dėmesys, jog projekto 1 straipsniu keičiamo BK 60 straipsnio 1 dalies 12 punkte numatomo požymio poreikis projekto aiškinamajame rašte grindžiamas tuo, kad „kodekse naudojama formuluotė „siekiant išreikšti neapykantą“ ne visiškai atskleidžia visas neapykantos nusikaltimų sudėtines dalis, kurių vienas pagrindinių elementų yra priešiškumas dėl individo priklausymo socialiai pažeidžiamai grupei“. Pastebėtina, jog lietuvių kalbos žodyne „neapykanta“ apibrėžiama kaip „priešiškumo jausmas, neapkentimas“[3]. Be to, „siekis išreikšti neapykantą“ tam tikrai asmenų grupei ar jai priklausančiam asmeniui kaip atsakomybę sunkinanti (BK 60 straipsnio 1 dalies
punktas, 135 straipsnio 2 dalies 13 punktas ir 138 straipsnio 2 dalies 13 punktas) aplinkybė pripažįstama tik tuo atveju, kai toks siekis susiformavo iš anksto, t. y. turi būti nustatyta išankstinė tyčia padaryti nusikalstamą veiką[4].
Taigi darytina išvada, jog „siekis išreikšti neapykantą“ tam tikrai asmenų grupei ar jai priklausančiam asmeniui aptariamų BK nuostatų kontekste iš esmės yra tas pats, kas iš anksto susiformavęs siekis išreikšti priešiškumo jausmą tam tikros asmenų grupės ar jai priklausančio asmens atžvilgiu. Dėl to abejotina, ar BK pildymas „išankstinių neigiamų nuostatų grįsto priešiškumo“ požymiu nebūtų perteklinis. 4. Projekto 6 straipsniu siūloma panaikinti baudžiamąją atsakomybę asmenims, kurie turėdami tikslą platinti gamino, įsigijo, siuntė, gabeno, laikė dalykus, kuriuose tyčiojamasi ar niekinama tam tikra žmonių grupė ar jai priklausantis asmuo (galiojančios redakcijos BK 170 straipsnio 1 dalis), taip pat asmenims, kurie viešai tyčiojosi ar niekino tam tikrą žmonių grupę ar jai priklausantį asmenį (galiojančios redakcijos BK 170 straipsnio 2 dalis). Už šiuos veiksmus siūloma nustatyti administracinę atsakomybę kartu teikiamame Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso papildymo 83¹ straipsniu ir 589 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte (reg. Nr. XIVP-339), kuriuo siūloma papildyti Administracinių nusižengimų kodeksą (toliau – ANK) nauju 83¹ straipsniu.
Tuo tarpu asmenims, kurie turėdami tikslą platinti gamino, įsigijo, siuntė, gabeno ar laikė dalykus, kuriuose skatinama neapykanta ar kurstoma diskriminuoti tam tikrą žmonių grupę ar jai priklausantį asmenį, taip pat asmenims, kurie viešai skatino neapykantą ar kurstė diskriminuoti tam tikrą žmonių grupę ar jai priklausantį asmenį, ir toliau būtų taikoma baudžiamoji atsakomybė pagal atitinkamas projekto 6 straipsniu keičiamo BK 170 straipsnio dalis. Tai, jog visos prieš tai išvardintos veikos šiuo metu galiojančioje BK redakcijoje yra numatytos vieno straipsnio dviejose dalyse, rodo, kad jų pavojingumo pobūdis iš esmės yra toks pat (pvz., tam tikros žmonių grupės ar jai priklausančio asmens niekinimas yra tapataus pavojingumo kaip ir kurstymas tokią žmonių grupę ar jai priklausantį asmenį diskriminuoti). Taigi siūlymas už dalį jų taikyti baudžiamąją, o už dalį
ASMENS LYGIATEISIŠKUMUI IR SĄŽINĖS LAISVEI“. Kita vertus, pažymėtina, kad taikant galiojančios redakcijos BK 170 straipsnio 2 dalį asmenims kartu su tyčiojimosi ir niekinimo požymiais neretai kartu inkriminuojamas ir neapykantos skatinimas ir (ar) kurstymas diskriminuoti[5]. Tai rodo, jog visi šie keturi požymiai tarpusavyje yra itin glaudžiai susiję. Dirbtinis jų išskaidymas galimai sukeltų sunkumų atribojant baudžiamąją ir administracinę atsakomybę.
Be to, keltina prielaida, jog aiškios takoskyros tarp baudžiamosios ir administracinės atsakomybės nebuvimą sąlygotų ir ta aplinkybė, jog projekto
veikų ir naujajame ANK 83¹ straipsnyje numatomų administracinių nusižengimų sudėtys tarpusavyje iš esmės skirtųsi vien tik vertinamaisiais požymiais, kurių turinys turėtų būti nustatinėjamas ad hoc (kiekvienu konkrečiu atveju) ir nemaža dalimi priklausytų nuo teisę taikančio subjekto teisinės sąmonės[6]. Pavyzdžiui, vienam teisės taikytojui toks pat į tam tikrą žmonių grupę ar jai priklausantį asmenį nukreiptas viešas pasisakymas galėtų atrodyti kaip niekinimas, o kitam – jau kaip neapykantos skatinimas. Atitinkamai, vien tik nuo to priklausytų, kokion atsakomybėn – administracinėn ar baudžiamojon – kaltas asmuo būtų traukiamas. 5. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad 2021 m. sausio 1 d. įsigaliojo naujas Seimo statuto 135 straipsnio 3 dalies 8 punktas, pagal kurį aiškinamajame rašte turi būti nurodyta, ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. Taigi šio projekto aiškinamasis raštas turėtų būti papildytas. 6. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintomis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis (toliau – Rekomendacijos), įstatymo projektas koreguotinas pagal teisės technikos taisykles:
pavadinime nurodomo BK 170¹ straipsnio numeris koreguotinas atsižvelgiant į Rekomendacijų 35.6. papunktį;
projekto 2, 3 ir 4 straipsniais keičiamų BK straipsnių atitinkamus punktus bausmių vardinti nereikia;
turėtų būti nurodyti ir keičiamų BK straipsnių pavadinimai. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S.
Mikšys, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] S. Nekrasova tel. (85) 239 6895, el. p. [email protected] [1] http://www.lkz.lt/?zodis=ras%C4%97&id=23018170000. [2] Pvz., Kauno apygardos teismas nuosprendyje baudžiamojoje byloje Nr. 1A-531-530/2017 pažymėjo, jog „nekyla abejonių dėl to, kad išsakyti tokie žodžiai lietuvių kalboje turi grasinantį, neigiamą, niekinamą rasistinį pobūdį, jie buvo skirti konkrečiam asmeniui – nukentėjusiajam ir tiesiogiai siejami su nukentėjusio asmens tamsesne odos spalva, siekiant iš jo tyčiotis, jį diskriminuoti, bandyta prieš jį smurtauti ar fiziškai su juo susidoroti. Išsireiškimai <...> yra akivaizdžiai išreiškiantys diskriminacinį požiūrį būtent nukentėjusiojo odos spalvos, tai yra rasės, atžvilgiu“. [3] http://www.lkz.lt/?zodis=neapykanta&id=20012400000.
G., et al. Lietuvos baudžiamoji teisė. Bendroji dalis. I knyga. Vilnius: Vilniaus universiteto leidykla, 2019, p. 136. [5] Pvz., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartys baudžiamosiose bylose Nr. 2K-677/2012, Nr. 2K-86-648/2016, Nr. 2K-206-693/2017, Nr. 2K-91-976/2018 ir t.
vertinamuosius požymius plačiau žr.: VERŠEKYS, P. Vertinamieji nusikalstamos veikos sudėties požymiai. Socialiniai mokslai: teisė (01 S). Vilnius: Vilniaus universitetas, 2013, p. 301.