Projekto lyginamasis variantas
administracinių nusižengimų kodekso NR. XII-1869 PAPILDYMO 370²STRAIPSNIU IR 589 Straipsnio pakeitimo
Papildyti Kodeksą 370² straipsniu: „370² straipsnis. Techninės apžiūros įmonių reikalavimų ar techninių kriterijų nesilaikymas Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytų techninės apžiūros įmonių reikalavimų ar techninių kriterijų nesilaikymas užtraukia baudą nuo tūkstančio iki trijų tūkstančių eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims nuo trijų šimtų eurų iki aštuonių šimtų eurų. Techninės apžiūros atlikimas asmens neturinčio teisės atlikti techninę apžiūrą užtraukia baudą nuo aštuonių šimtų eurų iki vieno tūkstančio penkių šimtų eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims vieno tūkstančio eurų iki trijų tūkstančių eurų. Šio straipsnio 2 dalyje nurodytos veikos, sukėlusios pavojų eismo saugumui, užtraukia baudą asmenims nuo dviejų tūkstančių eurų iki trijų tūkstančių trijų šimtų eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims
Pakeisti 589 straipsnio 64 punktą ir jį išdėstyti taip:
„ 63) Lietuvos transporto saugos administracijos – dėl šio
kodekso 101 straipsnio 5, 6 dalyse, 139 straipsnio 1, 2, 3, 4, 5, 6 dalyse, 150, 256, 307 straipsniuose, 369 straipsnio 5, 6 dalyse, 370, 370¹, 370², 372, 373, 374, 375, 376, 377, 378, 379, 380, 381, 382, 383, 384, 385, 386, 387, 388, 389, 390, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 397, 398 straipsniuose, 401 straipsnio 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26 dalyse, 402, 403, 404, 405, 406, 407, 409, 410, 411, 413 straipsniuose, 415 straipsnio 2 dalyje, 425 straipsnyje, 426 straipsnio 4 dalyje, 429 straipsnyje, 431 straipsnio 1, 2, 3, 4 dalyse, 434 straipsnio 1, 2, 3 dalyse, 435, 436, 437, 438, 439, 440, 441, 442, 443, 444, 445, 446, 447, 448, 449, 449¹, 450, 451, 452, 453, 454, 455, 456, 457, 458 straipsniuose, 459 straipsnio 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10 dalyse, 460, 461, 462, 463, 505, 507, 515 straipsniuose numatytų administracinių nusižengimų;“
įgyvendinimas Šis įstatymas įsigalioja 2024 m. liepos 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Andrius Bagdonas Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia (Pareigos) (Parašas) (Vardas
RESPUBLIKOS ADMINISTRACINIŲ NUSIŽENGIMŲ KODEKSO NR. XII-1869 PAPILDYMO 370²STRAIPSNIU IR 589 STRAIPSNIO PAKEITIMO
2023-12-11 Nr. XIVP-3377 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Teikiamo projekto 1 straipsniu siūloma papildyti Administracinių nusižengimų kodeksą (toliau – ANK) nauju 370²straipsniu, numatant atsakomybę už „Techninės apžiūros įmonių reikalavimų ar techninių kriterijų nesilaikymą“. Projektas diskutuotinas. 1.1. Vertinant projekto 1 straipsniu siūlomą ANK papildymą nauju 370²straipsniu įstatymo aiškinamojo rašto kontekste – siekį nustatyti baudas „privalomosioms transporto priemonių techninės apžiūros įmonėms, kurios nesilaikys techninės apžiūros įmonėms taikomų reikalavimų ar techninių kriterijų“, svarbu pabrėžti, kad pagal ANK atsako tik fiziniai asmenys. Todėl pagal siūlomą teisinį reguliavimą įmonės nebus atsakingos už „techninės apžiūros įmonėms taikomų reikalavimų ar techninių kriterijų“ nesilaikymą. 1.2. Atkreiptinas dėmesys, kad reikalavimai privalomąsias technines apžiūras atliekančioms įmonėms yra nustatyti ir Saugaus eismo automobilių keliais įstatyme, pavyzdžiui, minėto įstatymo 29 straipsnio 4 dalyje. Taigi, reikalavimai privalomosios techninės apžiūros įmonėms yra nustatyti ir įstatyme. Tuo tarpu pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą atitinkami asmenys būtų patraukti administracinėn atsakomybėn tik už Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytų reikalavimų ir techninių kriterijų nesilaikymą, t. y. už poįstatyminiuose teisės aktuose nustatytų atitinkamų reikalavimų ir kriterijų nesilaikymą. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar teisės aktų, už kurių nesilaikymą projekte nurodyti asmenys būtų patraukti administracinėn atsakomybėn, neturėtų būtų praplėstas.
Be to, pažymėtina, kad teikiamą įstatymo projektą lydinčiuosiuose Transporto veiklos pagrindų įstatymo Nr. I-1863 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte reg. Nr. XIVP-3375 ir Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043
nustatyti, kad Vyriausybė ar jos įgaliota institucija nustato reikalavimus ar techninius kriterijus techninės apžiūros įmonėms. Atsižvelgiant į tai, projektų nuostatos derintinos tarpusavyje. 1.3. Pabrėžtina, kad vieni iš svarbiausių ANK dispozicijoms keliamų reikalavimų yra jų aiškumas ir tikslumas. Iš pateiktos ANK 370²straipsnio
apžiūros įmonėms nustatytų techninių kriterijų. Šiuo aspektu pažymėtina, kad kriterijus, tai yra požymis, pagal kurį kas nors vertinama, nustatoma, klasifikuojama, tai yra vertinimo pagrindas[1]. Manytina, kad įtvirtinus siūlomą reguliavimą praktikoje gali kilti šios straipsnio dalies taikymo problemų, nes nebūtų įmanoma nustatyti ir įrodyti, jog asmuo yra atsakingas už techninių kriterijų, keliamų privalomosios transporto priemonių techninės apžiūros įmonėms, nesilaikymą. 1.4. Atkreiptinas dėmesys, kad kartu teikiamame Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 2 ir 10 straipsnių pakeitimo įstatymo projekte reg. Nr. XIVP-3376 (toliau – projektas reg. Nr. XIVP-3376) pateikiama privalomosios transporto priemonių techninės apžiūros įmonės apibrėžtis, atsižvelgiant į tai, projekto 1 straipsniu ANK 370²straipsnio pavadinimas ir šio straipsnio 1 dalis turėtų būti patikslinti. 1.5. Pažymėtina, kad ANK straipsnio pavadinimas turėtų būti konstruojamas taip, kad jis kuo tiksliau atspindėtų šio straipsnio administracinio nusižengimo sudėties dispozicijoje dėstomą formuluotę.
Vertinant ANK 370²straipsnio pavadinimą, ir šio straipsnio 1, 2 ir 3 dalies dispozicijas, straipsnio pavadinimas turėtų būti pakoreguotas. 1.6. ANK 370²straipsnio 2 dalies dispozicijoje siūloma nustatyti atsakomybę už „techninės apžiūros atlikimą asmens neturinčio teisės atlikti techninę apžiūrą“. Siūloma nuostata formuluojama kaip blanketinė norma. Vadovaujantis Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 58 dalimi, konstatuotina, kad teisę atlikti privalomąją techninę apžiūrą turi privalomosios transporto priemonių techninės apžiūros kontrolierius, kuriam tokia teisė suteikiama Susisiekimo ministerijos arba jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka. Atsižvelgiant į jau nustatytą teisinį reguliavimą, svarstytina, ar neturėtų būti patikslintas subjektų ratas, kuriems už šio straipsnio dispozicijoje nustatytą pažeidimą galėtų būti skiriama administracinė nuobauda. Be to, siekiant teisinio aiškumo, turėtų būti patikslintas ir šioje straipsnio dispozicijoje vartojamas junginys „techninė apžiūra“. 1.7. Jeigu traktuotumėme, kad pagal ANK 370²straipsnio 1 dalies dispoziciją atsakomybė atsirastų tik už tam tikrų keliamų reikalavimų, nustatytų privalomosios transporto priemonių techninės apžiūros įmonėms nesilaikymą, kas šiuo atveju neapimtų tam tikrų motorinių transporto priemonių ir jų priekabų privalomosios techninės apžiūros taisyklių pažeidimą, tai nėra aišku, kaip minėtai įmonei keliamų reikalavimų nesilaikymas galėtų sukelti pavojų eismo saugumui. Taip pat abejotina, ar motorinių transporto priemonių ir jų priekabų privalomosios techninės apžiūros atlikimas asmens, neturinčio teisės atlikti šią priežiūrą, pats savaime gali sukelti tam tikrus padarinius – pavojų eismo saugumui.
Be kita ko, šiuo atveju nėra aišku, kaip būtų įrodinėjama tokia veika, kaip būtų nustatoma, jog pavojus eismo saugumui atsirado būtent dėl ANK 370²straipsnio
teikiamo projekto ANK 370²straipsnio 1 dalies ir 2 dalies sankcijų dydžio diferencijavimo pagal subjektus – pagrįstumas. Pavyzdžiui, minėto straipsnio 1 dalyje sankcija juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims nustatoma ženkliai mažesnė nei atitinkamą pažeidimą darančiam kitam asmeniui. Tuo tarpu šio straipsnio 2 dalyje sankcija juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims nustatoma didesnė nei atitinkamą pažeidimą darančiam kitam asmeniui. Pažymėtina, kad paprastai ANK straipsnių sankcijose juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims nustatoma didesnė nuobauda nei kitiems asmenis darantiems tokį patį pažeidimą. Be to, straipsnio dalys pagal sankcijų dydį nėra dėstomos aiškiai ir nuosekliai, kadangi už ANK 370²straipsnio 1 dalies pažeidimą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims nustatoma mažesnė bauda nei už 2 dalies pažeidimą, o kitiems asmenims darantiems tokį patį pažeidimą didesnė bauda nustatoma to paties straipsnio 1 dalies sankcijose. Taip pat nėra aišku kodėl pasirinkti tokie baudų dydžiai, kurie yra ne tik santykinai labai dideli bet ir savo dydžiu ženkliai skiriasi už tą patį nusižengimą skirtingiems asmenims numatomas nuobaudas. Svarbu ir tai, kad analizuojant ANK įtvirtintus panašaus pobūdžio nusižengimus, kaip pavyzdžiui:
ANK 370, 371 straipsnių sankcijas, jose įtvirtinti ženkliai mažesni nuobaudų dydžiai nei ANK 370²straipsnio 1, 2 ir 3 dalies sankcijose.
Svarstytina, šio straipsnio sankcijų proporcingumas ir pagrįstumas, ar ANK 370²straipsnio 1, 2 ir 3 dalies sankcijos neturėtų būti peržiūrėtos ir atitinkamai patikslintos. 2. Jeigu siūlomam teisiniam reguliavimui reikia priimti įgyvendinamuosius teisės aktus, projekto 3 straipsnis turėtų būti papildytas nauja struktūrine dalimi, konkrečiai įvardijant, kuri institucija ir iki kada privalo priimti šiuos teisės aktus. Ši dalis turėtų įsigalioti anksčiau nei visas įstatymas. Kitu atveju, t. y. jeigu įstatymo įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikia, projekto 3 straipsnio pavadinime išbrauktini žodžiai „ir įgyvendinimas“. 3. Vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose, patvirtintose Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“, 174.1. punkto nuostatomis projekto pavadinime nurodomas visas keičiamo įstatymo pavadinimas, įstatymą priėmusio subjekto suteiktas numeris (numeris nenurodomas keičiant Konstituciją, Lietuvos Respublikos kodeksus ir statutus, išskyrus Seimo statutą) ir iš eilės šia tvarka: visi keičiami straipsniai ir (ar) kitos struktūrinės dalys, po jų straipsniai ir (ar) kitos struktūrinės dalys, kuriomis pildomas įstatymas, taip pat straipsniai ir (ar) kitos struktūrinės dalys, kurios pripažįstamos netekusiomis galios. Atsižvelgiant į tai, projekto pavadinimas tikslintinas. 4. Atsižvelgus į tai, kad Teisingumo ministerijos nuostatų, patvirtintų Vyriausybės 1998 m. liepos 9 d. nutarimu Nr.
Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos nuostatų patvirtinimo“, 7 punkte ir 8.1 papunktyje nurodyti Teisingumo ministerijos veiklos tikslai yra, be kita ko, formuoti valstybės politiką administracinių nusižengimų bylų teisenos srityje bei rengti minėtų sričių įstatymų, Vyriausybės nutarimų ir kitų teisės aktų projektus, manytina, kad dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Departamento direktorius Dainius Zebleckis E. Drėgvaitė, tel. +370 5 209 6891, el. p. [email protected] M. Griščenko, tel. +370 5 209 6552, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. +370 5 209 6165, el. p. [email protected] [1] https://www.lietuviuzodynas.lt/terminai