Nr. XIVP- Projekto lyginamasis variantas
2023 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 6 straipsnio pakeitimas Papildyti 6 straipsnį 9 punktu ir jį išdėstyti taip:
„9) Probacijos tarnybos padaliniai negali būti steigiami arčiau, nei 5 km nuo ugdymo ir švietimo įstaigų ir įrengiamos tik gavus vietos bendruomenės ir savivaldybės tarybos sutikimą;“ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas įsigalioja 2024 m.
sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Petras Gražulis
priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Kalėjimų tarnyba Kauno rajone Domeikavoje iki šių metų pabaigos planuoja įsteigti nuteistiesiems skirtus pusiaukelės namus ir Kauno apskrities probacijos tarnybos padalinį, kategoriškai atmesdami gyventojų pagrįstai reiškiamus prieštaravimus, tarp kurių svarbiausi – šis dvi įstaigos steigiamos gyvenvietės centre, prie pat švietimo ir ugdymo įstaigų. Pusiaukelės namų ir probacijos padalinys pritrauktų didžiulius kasdienius nusikaltusių asmenų srautus, kurie akivaizdžiai trikdytų gyventojų rimtį, ypač vaikų. Kodėl Kalėjimų tarnyba veržiasi tokias naujas įstaigas būtinai veržiasi statyti gyvenviečių centruose? Ar nėra kitų vietų, juk Lietuva - viena rečiausiai apgyvendintų šalių Europoje. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorius – Seimo narys Petras Gražulis. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu galiojančiuose įstatymuose pusiaukelės namų ir probacijos padalinių steigimo vietos neprivalo būti derinamos, nei su savivaldybių tarybomis, nei su vietos bendruomenėmis. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Teikiamu projektu siūloma visais atvejais nustatyti naujai įrengiamų Probacijos tarnybos padalinių minimalų atstumą - 5 km nuo ugdymo ir švietimo įstaigų bei privalomą derinimą su savivaldybių tarybomis ir su vietos bendruomenėmis. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6.
situacijai, korupcijai Įstatymas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymas tam neturės įtakos. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimus. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Nereikia. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Nėra gauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis
„probacija, probacijos tarnybos padaliniai“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi
pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo narys Petras Gražulis
2023-12-06 Nr. XIVP-3347 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu siūloma papildyti Probacijos įstatymo (toliau – ir keičiamas įstatymas) 6 straipsnį 9 punktu, kuriame būtų nustatyta, kad „Probacijos tarnybos padaliniai negali būti steigiami arčiau, nei 5 km nuo ugdymo ir švietimo įstaigų ir įrengiamos tik gavus vietos bendruomenės ir savivaldybės tarybos sutikimą“. Siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas šiais aspektais. 1.1. Probacijos įstatymo 1 straipsnyje nurodyta, kad šis įstatymas nustato probacijos tikslą ir principus, probacijos vykdymo tvarką ir sąlygas, asmenų, kuriems paskirta probacija, teisinę padėtį, probacijos vykdymo teisėtumo priežiūrą; įstatymo paskirtis – nustatyti tokią probacijos vykdymo tvarką ir sąlygas, kad asmuo, atlikęs probaciją, savo gyvenimo tikslų siektų teisėtais būdais ir priemonėmis. Keičiamo įstatymo 6 straipsnyje reglamentuojamas institucinis bendradarbiavimas vykdant probaciją. Probacijos įstatymas nereglamentuoja Lietuvos probacijos tarnybos ar jos padalinių steigimo, jos reorganizavimo ar pertvarkymo tvarkos. Pažymėtina, kad pagal Bausmių vykdymo sistemos įstatymą bausmių vykdymo sistemos įstaigas, kurioms priskiriama ir Lietuvos probacijos tarnyba, steigia, reorganizuoja, pertvarko ir likviduoja Vyriausybė teisingumo ministro teikimu. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, galima daryti išvadą, kad projekto 1 straipsniu siūlomas Probacijos įstatymo 6 straipsnio pakeitimas nedera su šio įstatymo paskirtimi, jis nėra šio įstatymo reguliavimo dalykas. 1.2.
1.2. Projekto aiškinamajame rašte neišdėstyti argumentai, pagrindžiantys poziciją, kad Lietuvos probacijos tarnybos padalinys „pritrauktų didžiulius kasdienius nusikaltusių asmenų srautus, kurie akivaizdžiai trikdytų gyventojų rimtį“. Nėra aišku ir tai, kokiais kriterijais remiantis siūloma nustatyti, kad probacijos tarnybos padaliniai turėtų būti steigiami ne arčiau nei 5 km atstumu nuo ugdymo ir švietimo įstaigų. Pažymėtina, kad, atsižvelgiant į švietimo ir ugdymo įstaigų išsidėstymo tankumą miestuose, taip pat į miestų teritorijos dydį, įstatymo taikymas galėtų lemti tokią situaciją, kad miestuose apskritai negalėtų būti steigiami Lietuvos probacijos tarnybos padaliniai (nes nebūtų tokios geografinės vietos, kuri nebūtų nutolusi nuo artimiausios švietimo ar ugdymo įstaigos mažiau nei 5 km). 1.3. Pažymėtina, kad Vietos savivaldos įstatyme nenustatytas toks savivaldos teisę bendruomenės interesais įgyvendinančių institucijų įgaliojimų teisinis reguliavimas, pagal kurį savivaldybės taryba turėtų įgaliojimus duoti sutikimą dėl savivaldybės teritorijoje steigiamų (ar jau esančių) valstybės institucijų padalinių veiklos. Vietos savivaldos įstatymo 15 straipsnio 2 dalies 15 punkte kaip išimtinė savivaldybės tarybos kompetencija numatytas tik pasiūlymų dėl savivaldybės teritorijoje esančių valstybės institucijų struktūrinių padalinių veiklos gerinimo teikimas šioms institucijoms, prireikus šių struktūrinių padalinių vadovų išklausymas. 2. Projekto 1 straipsnyje vartojama sąvoka
„ugdymo ir švietimo įstaigos“ nėra aiškaus turinio. Pagal Švietimo
įstatymo 2 straipsnyje pateiktą švietimo įstaigų sąvokos apibrėžtį, švietimo įstaigos yra mokyklos arba švietimo pagalbos įstaigos; pagal, pavyzdžiui, Alkoholio kontrolės įstatymo 2 straipsnio 28 dalį ugdymo įstaiga yra formaliojo ir (ar) neformaliojo švietimo įstaiga. Todėl aptariama sąvoka tikslintina projekto 1 straipsniu siekiamų reguliuoti teisinių santykių kontekste. 3.
„vietos bendruomenė“ tikslintina, atsižvelgiant į Vietos savivaldos įstatyme
vartojamas sąvokas „savivaldybės bendruomenė“, „gyvenamosios vietovės ar jos dalies bendruomenė“, nes siūloma nustatyti, kad probacijos tarnybos padaliniai gali būti steigiami tik gavus vietos bendruomenės ir savivaldybės tarybos sutikimą. 4. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad įstatymui įgyvendinti įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikia; atsižvelgiant į tai, projekto 2 straipsnio pavadinime išbrauktini žodžiai „ir įgyvendinimas“. Jeigu siūlomam teisiniam reguliavimui vis dėlto reikėtų priimti įgyvendinamuosius teisės aktus, tai turėtų būti nurodyta aiškinamojo rašto 11 dalyje ir atitinkamai turėtų būti patikslintas projekto 2 straipsnis, konkrečiai įvardijant, kokia institucija privalo priimti šiuos teisės aktus. 5. Keičiamo įstatymo 6 straipsnį sudaro 8 dalys, todėl projekto 1 straipsniu jis turėtų būti pildomas ne 9 punktu, o 9 dalimi; pakeitimo esmėje išbrauktini žodžiai „ir jį išdėstyti taip“. Vienintelė projekto 2 straipsnio dalis nenumeruotina. 6. Atsižvelgiant į Seimo statute nustatytų įstatymų leidybos procedūrų trukmę, į tai, kad pagal Konstituciją Seimo priimtas įstatymas turi būti promulguojamas, manytina, kad projekto 2 straipsnyje numatyta įstatymo įsigaliojimo data 2024 m. sausio 1 d. yra nereali. 7. Atsižvelgiant į tai, kad Teisingumo ministerijos nuostatų, patvirtintų Vyriausybės 1998 m. liepos 9 d. nutarimu Nr. 851 „Dėl Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos nuostatų patvirtinimo“, 7 ir 8.1. punktuose nurodyti Teisingumo ministerijos veiklos tikslai yra, be kita ko, formuoti valstybės politiką baudžiamosios teisės, baudžiamojo proceso, suėmimo, bausmių ir probacijos vykdymo srityse ir rengti šių sričių įstatymų, Vyriausybės nutarimų ir kitų teisės aktų projektus, manytina, kad dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Departamento direktorius Dainius Zebleckis E.
Drėgvaitė, tel. +370 5 209 6891, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. +370 5 209 6356, el. p. [email protected] V. Staugaitytė, tel. +370 5 209 6898, el. p. [email protected]