Projekto lyginamasis variantas
2021
straipsnio
Visuotinio dalininkų susirinkimo įgaliotas asmuo viešosios įstaigos vardu sudaro darbo sutartį su viešosios įstaigos vadovu ir ją nutraukia. Kai visuotinis dalininkų susirinkimas priima sprendimą atšaukti viešosios įstaigos vadovą, su viešosios įstaigos vadovu sudaryta darbo sutartis nutraukiama. Su viešosios įstaigos, kuri nėra priskiriama prie viešojo sektoriaus subjektų, vadovu vietoj darbo sutarties gali būti sudaroma civilinė (paslaugų) sutartis arba savanoriškos veiklos sutartis. Su viešosios įstaigos vadovu gali būti sudaryta jo visiškos materialinės atsakomybės sutartis. Darbo ginčai tarp viešosios įstaigos vadovo ir viešosios įstaigos nagrinėjami teisme. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2021 m. ............ ... d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Eugenijus Gentvilas
Projekto Nr. XIVP-330(2) lyginamasis variantas
2021 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 9 straipsnio pakeitimas Pakeisti 9 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip: „6. Visuotinio dalininkų susirinkimo įgaliotas asmuo viešosios įstaigos vardu sudaro darbo sutartį su viešosios įstaigos vadovu ir ją nutraukia. Kai visuotinis dalininkų susirinkimas priima sprendimą atšaukti viešosios įstaigos vadovą, su viešosios įstaigos vadovu sudaryta darbo sutartis nutraukiama. Su viešosios įstaigos, kuri nėra priskiriama prie viešojo sektoriaus subjektų ir kuri Juridinių asmenų registre yra registruota kaip nevyriausybinė organizacija, vadovu vietoj darbo sutarties gali būti sudaroma savanoriškos veiklos sutartis. Darbo ginčai tarp viešosios įstaigos vadovo ir viešosios įstaigos nagrinėjami teisme.“2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2022 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu komiteto pirmininkas Ričardas Juška
DĖL
2021-03-12 Nr. XIVP-330 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo (toliau -keičiamas įstatymas) 9 straipsnio 5 dalyje (pagal galiojančioje redakcijoje esantį nuostatų tekstą turėtų būti keičiama šio straipsnio 6 dalis) siūloma nustatyti, kad ,,su viešosios įstaigos, kuri nėra priskiriama prie viešojo sektoriaus subjektų, vadovu vietoj darbo sutarties gali būti sudaroma civilinė (paslaugų) sutartis arba savanoriškos veiklos sutartis “. Siūlomas reguliavimas svarstytinas dėl šių priežasčių. Visų pirma pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos darbo kodekso (toliau – Darbo kodeksas) 101 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad su juridinio asmens vienasmeniu valdymo organu – fiziniu asmeniu, dirbančiu atlygintinai, privalo būti sudaryta darbo sutartis, išskyrus mažųjų bendrijų ir individualių įmonių vadovus. Tai reiškia, kad Darbo kodekse yra įtvirtinta prievolė sudaryti darbo sutartį su juridinio asmens vadovu visais atvejais, kai už jo darbą yra atlyginama. Pažymėtina, kad vadovaujantis Darbo kodekso 33 straipsnio 5 dalimi, šalys negali sudaryti civilinio pobūdžio susitarimų dėl šiame kodekse nustatytų teisių ir pareigų įgyvendinimo. Antra, juridinio asmens vadovas yra juridinio asmens valdymo organas, per kurį juridinis asmuo įgyvendina civilines teises ir pareigas.
Nustačius, kad viešosios įstaigos ir vadovo santykiai gali būti įforminami ir savanoriškos veiklos sutartimi, pagrindinės juridinio asmens valdymo organo funkcijos, įtvirtintos Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.82 straipsnio 3 dalyje bei keičiamo įstatymo 9 straipsnio 4 ir 5 dalyse (pvz. viešosios įstaigos vadovas organizuoja viešosios įstaigos veiklą ir veikia viešosios įstaigos vardu santykiuose su kitais asmenimis, sudaro ir nutraukia darbo sutartis su viešosios įstaigos darbuotojais, organizuoja buhalterinę apskaitą ir kt.) būtų nesuderinamos su Lietuvos Respublikos savanoriškos veiklos įstatymo 4 straipsnyje nustatytais savanoriškos veiklos principais – naudos visuomenei ir asmeniui, bendradarbiavimo, taip pat įvairovės ir lankstumo principais. Trečia, siūlomu reguliavimu sudarius galimybę su viešosios įstaigos vadovu sudaryti ne tik darbo sutartį bet, kaip alternatyvą, ir civilinę sutartį, apribotų vadovų, su kuriais sudaryta tokia sutartis, teisę pasinaudoti socialinėmis garantijomis, kurios priklauso pagal darbo sutartį dirbantiems asmenims. Ketvirta, viešosios įstaigos yra viešieji juridiniai asmenys. Pagal Darbo kodekso 106 straipsnyje nustatytą teisinį reguliavimą viešojo juridinio asmens vadovu išrinktas ar paskirtas juridinio asmens darbuotojas, pasibaigus jo, kaip juridinio asmens vadovo, darbo santykiams , išskyrus atvejį, kai darbo sutartis nutraukta šio kodekso 58 straipsnyje nustatytu pagrindu, turi teisę sugrįžti į buvusias darbo pareigas tokiomis pačiomis darbo sąlygomis. Tuo tarpu viešosios įstaigos vadovui, su kuriuo būtų sudaryta civilinė (paslaugų) sutartis ar savanoriškos veiklos sutartis, aukščiau minėta garantija nebūtų taikoma.
Taigi viešosios įstaigos darbuotojai, paskirti viešųjų įstaigų vadovais su jais sudarant civilinę (paslaugų) arba savanoriškos veiklos sutartį, atsidurtų blogesnėje padėtyje lyginant su viešųjų įstaigų vadovais, su kuriais būtų sudaromos darbo sutartys. Penkta, keičiamo įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 4 punkte nustatyta, kad viešosios įstaigos visuotinis dalininkų susirinkimas skiria ir atšaukia viešosios įstaigos vadovą, nustato jo darbo sutarties sąlygas. Iš projekto nuostatų nėra aišku, kuris viešosios įstaigos organas nustatytų civilinės (paslaugų) sutarties ar savanoriškos veiklos sutarties, sudaromos su viešosios įstaigos vadovu, sąlygas. Be to, neaišku, ar viešosios įstaigos vadovą atšaukus iš pareigų, su juo sudaryta civilinė (paslaugų) ar savanoriškos veiklos sutartis būtų nutraukiama, nes teikiamame įstatymo projekte siūloma reglamentuoti tik darbo sutarties nutraukimą, kai viešosios įstaigos dalininkų susirinkimas atšaukia viešosios įstaigos vadovą. Projektą reikėtų papildyti nuostatomis, pašalinančiomis šiuos neaiškumus. 2. Atsižvelgiant į teisės technikos taisyklių reikalavimus, įstatymo projekto 1 straipsnio pavadinime brauktini skaičius ir žodis ,,5 dalies“; šio straipsnio pakeitimo esmėje vietoj skaičiaus ,,5” įrašytinas skaičius ,,6”; prieš dėstomą tekstą įrašytinas šios dalies numeris, t.y. skaičius ,,6” ir visas 6 dalies tekstas dėstytinas kabutėse; įstatymo projekto 2 straipsnyje įrašytina numatoma įstatymo įsigaliojimo data. 3.
Seimo statuto pataisos, kuriomis Seimo statuto 135 straipsnis, reglamentuojantis reikalavimus aiškinamajam raštui, buvo papildytas nauju 8 punktu (atsirado papildomas reikalavimas aiškinamajame rašte nurodyti ir ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams ), todėl atitinkamai pildytinas aiškinamasis raštas. 4. Įsigaliojus įstatymui, su ne viešojo sektoriaus viešųjų įstaigų vadovais vietoj darbo sutarčių galėtų būti sudaromos civilinės (paslaugų) sutartys ar savanoriškos veiklos sutartys. Atkreiptinas dėmesys, kad dirbant pagal darbo sutartis, nuo darbo užmokesčio į valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetą mokamos socialinio draudimo įmokos. Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. Tačiau įstatyme įtvirtinus galimybę vietoj darbo sutarčių su viešųjų įstaigų vadovais sudaryti civilines ar savanoriškos veiklos sutartis, įplaukos į valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetą galimai sumažėtų. Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 23 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui asignavimai iš valstybės biudžeto skiriami, kai dėl Seimo ar Vyriausybės priimtų teisės aktų padidėja kurios nors socialinio draudimo rūšies išlaidos arba sumažėja pajamos, o socialinio draudimo įmokų tarifai šiai socialinio draudimo rūšiai nekeičiami arba keičiami nepakankamu dydžiu. Atsižvelgiant į tai, kad Vyriausybė pagal įstatymus yra atsakinga už valstybės biudžeto pajamų ir išlaidų planavimą, svarstytina, ar dėl teikiamo įstatymo projekto neturėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis I.
Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. saulius.svedas @lrs.lt
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VIEŠŲJŲ ĮSTAIGŲ ĮSTATYMO NR. I-1428 9 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2021- 10 -04 Nr. XIVP-330(2) Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. saulius.svedas @lrs.lt
Socialinių reikalų ir darbo komitetas
Nr. XIVP-330 2021-09-15
posėdyje dalyvavo: M. Lingė – komiteto pirmininkas, V. Aleknaitė-Abramikienė, R. Baškienė, A. Dumbrava, J. Džiugelis, L. Kukuraitis, M. Ošmianskienė, A. Petrošius, M. Puidokas, A. Sysas, J. Varkalys; komiteto biuras: E. Bulotaitė – biuro vedėja, patarėjos: D. Aleksejūnienė, D. Jonėnienė, A. Kazlauskienė, I. Kuodienė, padėjėjos R. Liekienė, I. Žukauskaitė; kviestieji asmenys: J. Lukaševičiūtė – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Nevyriausybinių organizacijų plėtros skyriaus vedėja, R. Juršaitė – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Darbo teisės skyriaus vyresn. patarėja
išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.1 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (toliau – Teisės departamentas) 2021-03-121 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo (toliau -keičiamas įstatymas) 9 straipsnio 5 dalyje (pagal galiojančioje redakcijoje esantį nuostatų tekstą turėtų būti keičiama šio straipsnio 6 dalis) siūloma nustatyti, kad ,,su viešosios įstaigos, kuri nėra priskiriama prie viešojo sektoriaus subjektų, vadovu vietoj darbo sutarties gali būti sudaroma civilinė (paslaugų) sutartis arba savanoriškos veiklos sutartis
“. Siūlomas reguliavimas svarstytinas dėl šių priežasčių.
Visų pirma pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos darbo kodekso (toliau – Darbo kodeksas) 101 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad su juridinio asmens vienasmeniu valdymo organu – fiziniu asmeniu, dirbančiu atlygintinai, privalo būti sudaryta darbo sutartis, išskyrus mažųjų bendrijų ir individualių įmonių vadovus. Tai reiškia, kad Darbo kodekse yra įtvirtinta prievolė sudaryti darbo sutartį su juridinio asmens vadovu visais atvejais, kai už jo darbą yra atlyginama. Pažymėtina, kad vadovaujantis Darbo kodekso 33 straipsnio 5 dalimi, šalys negali sudaryti civilinio pobūdžio susitarimų dėl šiame kodekse nustatytų teisių ir pareigų įgyvendinimo. Antra, juridinio asmens vadovas yra juridinio asmens valdymo organas, per kurį juridinis asmuo įgyvendina civilines teises ir pareigas. Nustačius, kad viešosios įstaigos ir vadovo santykiai gali būti įforminami ir savanoriškos veiklos sutartimi, pagrindinės juridinio asmens valdymo organo funkcijos, įtvirtintos Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.82 straipsnio 3 dalyje bei keičiamo įstatymo 9 straipsnio
veiklą ir veikia viešosios įstaigos vardu santykiuose su kitais asmenimis, sudaro ir nutraukia darbo sutartis su viešosios įstaigos darbuotojais, organizuoja buhalterinę apskaitą ir kt.) būtų nesuderinamos su Lietuvos Respublikos savanoriškos veiklos įstatymo 4 straipsnyje nustatytais savanoriškos veiklos principais – naudos visuomenei ir asmeniui, bendradarbiavimo, taip pat įvairovės ir lankstumo principais. Trečia, siūlomu reguliavimu sudarius galimybę su viešosios įstaigos vadovu sudaryti ne tik darbo sutartį bet, kaip alternatyvą, ir civilinę sutartį, apribotų vadovų, su kuriais sudaryta tokia sutartis, teisę pasinaudoti socialinėmis garantijomis, kurios priklauso pagal darbo sutartį dirbantiems asmenims. Ketvirta, viešosios įstaigos yra viešieji juridiniai asmenys.
Pagal Darbo kodekso 106 straipsnyje nustatytą teisinį reguliavimą viešojo juridinio asmens vadovu išrinktas ar paskirtas juridinio asmens darbuotojas, pasibaigus jo, kaip juridinio asmens vadovo, darbo santykiams , išskyrus atvejį, kai darbo sutartis nutraukta šio kodekso 58 straipsnyje nustatytu pagrindu, turi teisę sugrįžti į buvusias darbo pareigas tokiomis pačiomis darbo sąlygomis. Tuo tarpu viešosios įstaigos vadovui, su kuriuo būtų sudaryta civilinė (paslaugų) sutartis ar savanoriškos veiklos sutartis, aukščiau minėta garantija nebūtų taikoma. Taigi viešosios įstaigos darbuotojai, paskirti viešųjų įstaigų vadovais su jais sudarant civilinę (paslaugų) arba savanoriškos veiklos sutartį, atsidurtų blogesnėje padėtyje lyginant su viešųjų įstaigų vadovais, su kuriais būtų sudaromos darbo sutartys. Penkta, keičiamo įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 4 punkte nustatyta, kad viešosios įstaigos visuotinis dalininkų susirinkimas skiria ir atšaukia viešosios įstaigos vadovą, nustato jo darbo sutarties sąlygas. Iš projekto nuostatų nėra aišku, kuris viešosios įstaigos organas nustatytų civilinės (paslaugų) sutarties ar savanoriškos veiklos sutarties, sudaromos su viešosios įstaigos vadovu, sąlygas. Be to, neaišku, ar viešosios įstaigos vadovą atšaukus iš pareigų, su juo sudaryta civilinė (paslaugų) ar savanoriškos veiklos sutartis būtų nutraukiama, nes teikiamame įstatymo projekte siūloma reglamentuoti tik darbo sutarties nutraukimą, kai viešosios įstaigos dalininkų susirinkimas atšaukia viešosios įstaigos vadovą. Projektą reikėtų papildyti nuostatomis, pašalinančiomis šiuos neaiškumus. Pritarti iš dalies. Pritarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. liepos 28 d. nutarime Nr. 619 pateiktai nuomonei dėl įstatymo projekto. 1.2 Teisės departamentas, 2021-03-121 T 2.
Atsižvelgiant į teisės technikos taisyklių reikalavimus, įstatymo projekto 1 straipsnio pavadinime brauktini skaičius ir žodis ,,5 dalies“; šio straipsnio pakeitimo esmėje vietoj skaičiaus ,,5” įrašytinas skaičius ,,6”; prieš dėstomą tekstą įrašytinas šios dalies numeris, t.y. skaičius ,,6” ir visas 6 dalies tekstas dėstytinas kabutėse; įstatymo projekto 2 straipsnyje įrašytina numatoma įstatymo įsigaliojimo data. Pritarti. 1.3
statuto pataisos, kuriomis Seimo statuto 135 straipsnis, reglamentuojantis reikalavimus aiškinamajam raštui, buvo papildytas nauju 8 punktu (atsirado papildomas reikalavimas aiškinamajame rašte nurodyti ir ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams ), todėl atitinkamai pildytinas aiškinamasis raštas. Pritarti. 1.4
sektoriaus viešųjų įstaigų vadovais vietoj darbo sutarčių galėtų būti sudaromos civilinės (paslaugų) sutartys ar savanoriškos veiklos sutartys. Atkreiptinas dėmesys, kad dirbant pagal darbo sutartis, nuo darbo užmokesčio į valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetą mokamos socialinio draudimo įmokos. Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. Tačiau įstatyme įtvirtinus galimybę vietoj darbo sutarčių su viešųjų įstaigų vadovais sudaryti civilines ar savanoriškos veiklos sutartis, įplaukos į valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetą galimai sumažėtų.
Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 23 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui asignavimai iš valstybės biudžeto skiriami, kai dėl Seimo ar Vyriausybės priimtų teisės aktų padidėja kurios nors socialinio draudimo rūšies išlaidos arba sumažėja pajamos, o socialinio draudimo įmokų tarifai šiai socialinio draudimo rūšiai nekeičiami arba keičiami nepakankamu dydžiu. Atsižvelgiant į tai, kad Vyriausybė pagal įstatymus yra atsakinga už valstybės biudžeto pajamų ir išlaidų planavimą, svarstytina, ar dėl teikiamo įstatymo projekto neturėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Pritarti. Dėl projekto pateiktas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimas
Respublikos teisingumo ministerijos Europos Sąjungos teisės grupė , 2021-03-30 * Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 9 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-330 atitiktį Europos Sąjungos teisei pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Atsižvelgti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. VšĮ "NVO teisės institutas", 2021-05-04 Nr. G-2021-5189 * VšĮ „NVO teisės institutas“, susipažinęs su Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 (toliau – Įstatymas) 9 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu Reg. Nr.: XIVP-330 (toliau – Įstatymo projektas), iš esmės jam pritaria. Įstatymo projektu papildoma Įstatymo 9 str.
6 d., nurodant, kad su viešosios įstaigos, kuri nėra priskiriama prie viešojo sektoriaus subjektų, vadovu vietoj darbo sutarties gali būti sudaroma civilinė (paslaugų) sutartis arba savanoriškos veiklos sutartis. Didžioji dalis viešųjų įstaigų yra nevyriausybinės organizacijos (toliau – NVO), grįstos savanoryste, visuotinai naudingais, ne pelno tikslais. Dabar galiojantis reglamentavimas nėra aiškus, nuolat keliantis abejonių dėl darbo sutarties su viešosios įstaigos vadovu privalomumo. Šiuo metu yra nusistovėjusi praktika, kad didelė dalis viešųjų įstaigų (ne viešojo sektoriaus subjektų) vadovų vykdo savo pareigas savanoriškais pagrindais – taip pat kaip asociacijose ir labdaros ir paramos fonduose. Teisinis aiškumas sudarytų sąlygas efektyvesnei NVO sektoriais plėtrai. Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad nuostata dėl darbo sutarties su vadovu neprivalomumo nebūtų taikoma viešojo sektoriaus subjektams. Tad tai nesukeltų jokių pasekmių valstybės ir savivaldybių valdomoms viešosioms įstaigoms. Atsižvelgti. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Specialiųjų tyrimų tarnyba, 2021-05-14 * Lietuvos Respublikos Seimo valdybai 2021 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. SV-S-90 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ ir Lietuvos Respublikos Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetui 2021 m. balandžio
„Dėl antikorupcinio vertinimo išvados pateikimo“ paprašius Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos (toliau
Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I‑1428 9 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr.
(toliau
Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio nuostatomis atliko Įstatymo projekto antikorupcinį vertinimą. Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad s u viešosios įstaigos, kuri nėra priskiriama prie viešojo sektoriaus subjektų, (toliau – viešoji įstaiga) vadovu vietoj darbo sutarties gali būti sudaroma civilinė (paslaugų) sutartis arba savanoriškos veiklos sutartis. Atlikus Įstatymo projekto antikorupcinį vertinimą, nenustatyta, kad Įstatymo projekto nuostatos sudarytų sąlygas korupcijai pasireikšti. Atkreipiame dėmesį į kitus teisinius aspektus, pateiktus Lietuvos Respublikos Seimo Teisės departamentas 2021 m. kovo 12 d. išvadoje, kurie gali kilti priėmus siūlomą teisinį reglamentavimą. Atsižvelgti. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.1 Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2021-07-28 * Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2021 m. balandžio 28 d. sprendimo Nr. SV-S-90 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 1.17 papunktį, Lietuvos Respublikos Vyriausybė n u t a r i a:
Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 9 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-330 (toliau – Įstatymo projektas) ir pateikti pastabas bei pasiūlymus dėl siūlomo teisinio reguliavimo priemonių tobulinimo:
vienasmeniu valdymo organu (juridinio asmens vadovu), jei vadovas dirba atlygintinai, privalo būti sudaryta darbo sutartis.
Šiuo metu išimtis numatyta tik mažųjų bendrijų ir individualiųjų įmonių vadovams, su kuriais Lietuvos Respublikos mažųjų bendrijų įstatymo
įmonių įstatymo 6 straipsnio 5 dalies 3 punkte nustatyta tvarka gali būti sudaromos civilinės (paslaugų) sutartys. Pažymėtina, kad jei sudaryta darbo sutartis, kurioje nustatytos šalių teisės ir pareigos, darbo sutarties pagrindu darbuotojui galioja garantijos, numatytos Lietuvos Respublikos darbo kodekse, o draudiminių įvykių atveju jam priklauso visų socialinio draudimo rūšių garantijos, kai iš Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto lėšų mokamos atitinkamos išmokos. Todėl išimtys, kai nesudaroma darbo sutartis, gali būti nustatomos tik motyvuotais atvejais. Vienas iš būtinųjų kvalifikuojamųjų darbo santykių požymių yra jo atlygintinumas, todėl į Darbo kodekso taikymo sritį gali patekti tik atlygintinai fizinio asmens atliekama veikla. Jei fizinis asmuo dirba be atlyginimo, su juo neturi būti sudaroma darbo sutartis, nes santykiai tarp to fizinio asmens ir viešosios įstaigos kuriami pagal civilinės teisės normas. Pritarti. 1.2 Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
ir asociacijos ar labdaros ir paramos fondai, kurie atitinka Lietuvos Respublikos nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatyme nustatytus nevyriausybinės organizacijos (toliau – NVO) kriterijus, laikytini NVO. Todėl siūlytina viešųjų įstaigų, veikiančių kaip nevyriausybinės organizacijos, vadovams taikyti tokį patį reguliavimą, koks taikomas asociacijų ar labdaros ir paramos fondų vadovams, – tais atvejais, kai dirbama neatlygintinai, numatyti galimybę Lietuvos Respublikos savanoriškos veiklos įstatymo nustatytomis sąlygomis ir tvarka sudaryti savanoriškos veiklos sutartį.
Taigi, papildant Įstatymo projektą, siūlytina aiškiai įtvirtinti galimybę visuotinio dalininkų susirinkimo įgaliotam asmeniui sudaryti savanoriškos veiklos sutartį su viešosios įstaigos vadovu, jei viešoji įstaiga turi nevyriausybinės organizacijos žymą Juridinių asmenų registre. Taip būtų aiškiai apibrėžtas subjektų, kuriems įtvirtinta galimybė naudotis savanoriškos veiklos institutu, ratas. Šis siūlymas teikiamas, siekiant užtikrinti didesnį teisinio reguliavimo aiškumą, atsižvelgiant į šiuo metu susiklosčiusią situaciją: Juridinių asmenų registro duomenimis, 2021 m. sausio 1 d. buvo įregistruota 12 275 viešosios įstaigos, tačiau, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2020 m. duomenimis, draudėjų, kurių teisinė forma – viešoji įstaiga, yra tik 4 810. Taigi, dauguma viešųjų įstaigų neturi nė vieno darbuotojo, t. y. jų vadovai veikia kitais nei darbo santykių pagrindais. Pritarti. 1.3 Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
Įstatymo projektas turi būti suderintas su Savanoriškos veiklos įstatymo
nurodytais savanoriškos veiklos principais, siekiant užtikrinti, kad savanorio veikla nebūtų kvalifikuotina kaip nelegalus darbas ir kad ta veikla teiktų naudą visuomenei bei asmeniui. Pritarti. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
: iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 9 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr.
XIVP-330 ir siūlyti Seimo paskirtam pagrindiniam komitetui jį patobulinti, atsižvelgiant į projektui pateiktas Seimo kanceliarijos Teisės departamento bei Lietuvos Respublikos Vyriausybės pastabas ir pasiūlymus, kuriems pritarė Socialinių reikalų ir darbo komitetas bei į Komiteto pasiūlymą. 6.2. Pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Socialinių reikalų ir darbo komitetas, 2021-09-151 Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. 9 straipsnio56 dalies pakeitimas
56 dalį ir ją išdėstyti taip: „Visuotinio dalininkų susirinkimo įgaliotas asmuo viešosios įstaigos vardu sudaro darbo sutartį su viešosios įstaigos vadovu ir ją nutraukia. Kai visuotinis dalininkų susirinkimas priima sprendimą atšaukti viešosios įstaigos vadovą, su viešosios įstaigos vadovu sudaryta darbo sutartis nutraukiama. Su viešosios įstaigos, kuri nėra priskiriama prie viešojo sektoriaus subjektų ir yra registruota kaip nevyriausybinė organizacija , vadovu vietoj darbo sutarties gali būti sudaroma civilinė (paslaugų) sutartis arba savanoriškos veiklos sutartis. Darbo ginčai tarp viešosios įstaigos vadovo ir viešosios įstaigos nagrinėjami teisme.“ Pritarti. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas:
Vilija Aleknaitė-Abramikienė. Komiteto pirmininkas (Parašas) Mindaugas Lingė Patarėja Asta Kazlauskienė
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
DĖL
2021-09-22
21
dalyvavo: Komiteto pirmininkas Ričardas Juška, pirmininko pavaduotojas Valentinas Bukauskas, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Domas Griškevičius, Bronislovas Matelis, Audrius Petrošius, Eugenijus Sabutis, Algis Strelčiūnas, Rita Tamašunienė, Valdemaras Valkiūnas. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Ieva Lavišienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė. Kviestieji asmenys:
Nacionalinės nevyriausybinių organizacijų koalicijos direktorė Gaja Šavelė, Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Nevyriausybinių organizacijų plėtros skyriaus vedėja Justina Lukaševičiūtė ir Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Darbo teisės skyriaus vyresnioji patarėja Rūta Juršaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-03 -121 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo (toliau -keičiamas įstatymas) 9 straipsnio 5 dalyje (pagal galiojančioje redakcijoje esantį nuostatų tekstą turėtų būti keičiama šio straipsnio 6 dalis) siūloma nustatyti, kad ,,su viešosios įstaigos, kuri nėra priskiriama prie viešojo sektoriaus subjektų, vadovu vietoj darbo sutarties gali būti sudaroma civilinė (paslaugų) sutartis arba savanoriškos veiklos sutartis
“. Siūlomas reguliavimas svarstytinas dėl šių priežasčių.
Visų pirma pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos darbo kodekso (toliau – Darbo kodeksas) 101 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad su juridinio asmens vienasmeniu valdymo organu – fiziniu asmeniu, dirbančiu atlygintinai, privalo būti sudaryta darbo sutartis, išskyrus mažųjų bendrijų ir individualių įmonių vadovus. Tai reiškia, kad Darbo kodekse yra įtvirtinta prievolė sudaryti darbo sutartį su juridinio asmens vadovu visais atvejais, kai už jo darbą yra atlyginama. Pažymėtina, kad vadovaujantis Darbo kodekso 33 straipsnio 5 dalimi, šalys negali sudaryti civilinio pobūdžio susitarimų dėl šiame kodekse nustatytų teisių ir pareigų įgyvendinimo. Antra, juridinio asmens vadovas yra juridinio asmens valdymo organas, per kurį juridinis asmuo įgyvendina civilines teises ir pareigas. Nustačius, kad viešosios įstaigos ir vadovo santykiai gali būti įforminami ir savanoriškos veiklos sutartimi, pagrindinės juridinio asmens valdymo organo funkcijos, įtvirtintos Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.82 straipsnio 3 dalyje bei keičiamo įstatymo 9 straipsnio 4 ir 5 dalyse (pvz. viešosios įstaigos vadovas organizuoja viešosios įstaigos veiklą ir veikia viešosios įstaigos vardu santykiuose su kitais asmenimis, sudaro ir nutraukia darbo sutartis su viešosios įstaigos darbuotojais, organizuoja buhalterinę apskaitą ir kt.) būtų nesuderinamos su Lietuvos Respublikos savanoriškos veiklos įstatymo
visuomenei ir asmeniui, bendradarbiavimo, taip pat įvairovės ir lankstumo principais. Trečia, siūlomu reguliavimu sudarius galimybę su viešosios įstaigos vadovu sudaryti ne tik darbo sutartį bet, kaip alternatyvą, ir civilinę sutartį, apribotų vadovų, su kuriais sudaryta tokia sutartis, teisę pasinaudoti socialinėmis garantijomis, kurios priklauso pagal darbo sutartį dirbantiems asmenims. Ketvirta, viešosios įstaigos yra viešieji juridiniai asmenys.
Pagal Darbo kodekso 106 straipsnyje nustatytą teisinį reguliavimą viešojo juridinio asmens vadovu išrinktas ar paskirtas juridinio asmens darbuotojas, pasibaigus jo, kaip juridinio asmens vadovo, darbo santykiams , išskyrus atvejį, kai darbo sutartis nutraukta šio kodekso 58 straipsnyje nustatytu pagrindu, turi teisę sugrįžti į buvusias darbo pareigas tokiomis pačiomis darbo sąlygomis. Tuo tarpu viešosios įstaigos vadovui, su kuriuo būtų sudaryta civilinė (paslaugų) sutartis ar savanoriškos veiklos sutartis, aukščiau minėta garantija nebūtų taikoma. Taigi viešosios įstaigos darbuotojai, paskirti viešųjų įstaigų vadovais su jais sudarant civilinę (paslaugų) arba savanoriškos veiklos sutartį, atsidurtų blogesnėje padėtyje lyginant su viešųjų įstaigų vadovais, su kuriais būtų sudaromos darbo sutartys. Penkta, keičiamo įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 4 punkte nustatyta, kad viešosios įstaigos visuotinis dalininkų susirinkimas skiria ir atšaukia viešosios įstaigos vadovą, nustato jo darbo sutarties sąlygas. Iš projekto nuostatų nėra aišku, kuris viešosios įstaigos organas nustatytų civilinės (paslaugų) sutarties ar savanoriškos veiklos sutarties, sudaromos su viešosios įstaigos vadovu, sąlygas. Be to, neaišku, ar viešosios įstaigos vadovą atšaukus iš pareigų, su juo sudaryta civilinė (paslaugų) ar savanoriškos veiklos sutartis būtų nutraukiama, nes teikiamame įstatymo projekte siūloma reglamentuoti tik darbo sutarties nutraukimą, kai viešosios įstaigos dalininkų susirinkimas atšaukia viešosios įstaigos vadovą. Projektą reikėtų papildyti nuostatomis, pašalinančiomis šiuos neaiškumus.
Pritarti Argumentai: Atliepiant į šią pastabą, komitetas patobulina projektą, panaikindamas galimybę su viešosios įstaigos, kuri yra nevyriausybinė organizacija, vadovu sudaryti civilinę (paslaugų) sutartį, taip pat įstatymo projektą patikslina, jame papildomai numatydamas, kad savanoriškos veiklos sutartis gali būti sudaroma tik su viešosios įstaigos, kuri Juridinių asmenų registre yra registruota kaip nevyriausybinė organizacija, vadovu. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-03 -12 1,2
straipsnio pavadinime brauktini skaičius ir žodis ,,5 dalies“; šio straipsnio pakeitimo esmėje vietoj skaičiaus ,,5” įrašytinas skaičius ,,6”; prieš dėstomą tekstą įrašytinas šios dalies numeris, t. y. skaičius ,,6” ir visas 6 dalies tekstas dėstytinas kabutėse; įstatymo projekto 2 straipsnyje įrašytina numatoma įstatymo įsigaliojimo data. Pritarti
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2021-03
straipsnis, reglamentuojantis reikalavimus aiškinamajam raštui, buvo papildytas nauju 8 punktu (atsirado papildomas reikalavimas aiškinamajame rašte nurodyti ir ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams ), todėl atitinkamai pildytinas aiškinamasis raštas. Pritarti Argumentai:
Įvertintus įstatymo projekto normų atitiktį strateginio planavimo lygmens dokumentams, nustatyta, kad jos turėtų teigiamą poveikį nevyriausybinių organizacijų veiklai, kas padėtų stiprinti valdžios bendradarbiavimą su nevyriausybinėmis organizacijomis. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-03
sektoriaus viešųjų įstaigų vadovais vietoj darbo sutarčių galėtų būti sudaromos civilinės (paslaugų) sutartys ar savanoriškos veiklos sutartys.
Atkreiptinas dėmesys, kad dirbant pagal darbo sutartis, nuo darbo užmokesčio į valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetą mokamos socialinio draudimo įmokos. Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. Tačiau įstatyme įtvirtinus galimybę vietoj darbo sutarčių su viešųjų įstaigų vadovais sudaryti civilines ar savanoriškos veiklos sutartis, įplaukos į valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetą galimai sumažėtų. Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 23 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui asignavimai iš valstybės biudžeto skiriami, kai dėl Seimo ar Vyriausybės priimtų teisės aktų padidėja kurios nors socialinio draudimo rūšies išlaidos arba sumažėja pajamos, o socialinio draudimo įmokų tarifai šiai socialinio draudimo rūšiai nekeičiami arba keičiami nepakankamu dydžiu. Atsižvelgiant į tai, kad Vyriausybė pagal įstatymus yra atsakinga už valstybės biudžeto pajamų ir išlaidų planavimą, svarstytina, ar dėl teikiamo įstatymo projekto neturėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Pritarti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. liepos 28 d. nutarimui pateikė savo nuomonę dėl projekto, kurioje teigiama
„iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 9
straipsnio pakeitimo įstatymo [projektui Nr. XIVP-330 [...]“. 5. Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Europos Sąjungos teisės grupė, 2021-03-30 * Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 9 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-330 atitiktį Europos Sąjungos teisei pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Atsižvelgti 3.
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. VšĮ NVO teisės institutas, 2021-05-04 * VšĮ „NVO teisės institutas“, susipažinęs su Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 (toliau – Įstatymas)
Įstatymo projektas), iš esmės jam pritaria. Įstatymo projektu papildoma Įstatymo 9 str. 6 d., nurodant, kad su viešosios įstaigos, kuri nėra priskiriama prie viešojo sektoriaus subjektų, vadovu vietoj darbo sutarties gali būti sudaroma civilinė (paslaugų) sutartis arba savanoriškos veiklos sutartis. Didžioji dalis viešųjų įstaigų yra nevyriausybinės organizacijos (toliau – NVO), grįstos savanoryste, visuotinai naudingais, ne pelno tikslais. Dabar galiojantis reglamentavimas nėra aiškus, nuolat keliantis abejonių dėl darbo sutarties su viešosios įstaigos vadovu privalomumo. Šiuo metu yra nusistovėjusi praktika, kad didelė dalis viešųjų įstaigų (ne viešojo sektoriaus subjektų) vadovų vykdo savo pareigas savanoriškais pagrindais – taip pat kaip asociacijose ir labdaros ir paramos fonduose. Teisinis aiškumas sudarytų sąlygas efektyvesnei NVO sektoriais plėtrai. Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad nuostata dėl darbo sutarties su vadovu neprivalomumo nebūtų taikoma viešojo sektoriaus subjektams. Tad tai nesukeltų jokių pasekmių valstybės ir savivaldybių valdomoms viešosioms įstaigoms. Atsižvelgti
pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba, 2021-05-14 Lietuvos Respublikos Seimo valdybai 2021 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr.
SV-S-90 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ ir Lietuvos Respublikos Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetui 2021 m. balandžio 22 d. raštu Nr. S-2021-2027 „Dėl antikorupcinio vertinimo išvados pateikimo“ paprašius Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos (toliau – Specialiųjų tyrimų tarnyba) pateikti antikorupcinio vertinimo išvadą dėl Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I‑1428 9 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-330 (toliau – Įstatymo projektas), Specialiųjų tyrimų tarnyba vadovaudamasi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio nuostatomis atliko Įstatymo projekto antikorupcinį vertinimą. Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad su viešosios įstaigos, kuri nėra priskiriama prie viešojo sektoriaus subjektų, (toliau – viešoji įstaiga) vadovu vietoj darbo sutarties gali būti sudaroma civilinė (paslaugų) sutartis arba savanoriškos veiklos sutartis. Atlikus Įstatymo projekto antikorupcinį vertinimą, nenustatyta, kad Įstatymo projekto nuostatos sudarytų sąlygas korupcijai pasireikšti. Atkreipiame dėmesį į kitus teisinius aspektus, pateiktus Lietuvos Respublikos Seimo Teisės departamentas 2021 m. kovo 12 d. išvadoje, kurie gali kilti priėmus siūlomą teisinį reglamentavimą. Atsižvelgti
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2021‑07‑28 * Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2021 m. balandžio 28 d. sprendimo Nr. SV-S-90 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 1.17 papunktį, Lietuvos Respublikos Vyriausybė n u t a r i a:
Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr.
I-1428 9 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-330 (toliau – Įstatymo projektas) ir pateikti pastabas bei pasiūlymus dėl siūlomo teisinio reguliavimo priemonių tobulinimo:
vienasmeniu valdymo organu (juridinio asmens vadovu), jei vadovas dirba atlygintinai, privalo būti sudaryta darbo sutartis. Šiuo metu išimtis numatyta tik mažųjų bendrijų ir individualiųjų įmonių vadovams, su kuriais Lietuvos Respublikos mažųjų bendrijų įstatymo 14 straipsnio 2 dalies 1 punkte ir Lietuvos Respublikos individualių įmonių įstatymo 6 straipsnio 5 dalies 3 punkte nustatyta tvarka gali būti sudaromos civilinės (paslaugų) sutartys. Pažymėtina, kad jei sudaryta darbo sutartis, kurioje nustatytos šalių teisės ir pareigos, darbo sutarties pagrindu darbuotojui galioja garantijos, numatytos Lietuvos Respublikos darbo kodekse, o draudiminių įvykių atveju jam priklauso visų socialinio draudimo rūšių garantijos, kai iš Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto lėšų mokamos atitinkamos išmokos. Todėl išimtys, kai nesudaroma darbo sutartis, gali būti nustatomos tik motyvuotais atvejais. Vienas iš būtinųjų kvalifikuojamųjų darbo santykių požymių yra jo atlygintinumas, todėl į Darbo kodekso taikymo sritį gali patekti tik atlygintinai fizinio asmens atliekama veikla. Jei fizinis asmuo dirba be atlyginimo, su juo neturi būti sudaroma darbo sutartis, nes santykiai tarp to fizinio asmens ir viešosios įstaigos kuriami pagal civilinės teisės normas. Pritarti
Respublikos Vyriausybė,
labdaros ir paramos fondai, kurie atitinka Lietuvos Respublikos nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatyme nustatytus nevyriausybinės organizacijos (toliau – NVO) kriterijus, laikytini NVO.
Todėl siūlytina viešųjų įstaigų, veikiančių kaip nevyriausybinės organizacijos, vadovams taikyti tokį patį reguliavimą, koks taikomas asociacijų ar labdaros ir paramos fondų vadovams, – tais atvejais, kai dirbama neatlygintinai, numatyti galimybę Lietuvos Respublikos savanoriškos veiklos įstatymo nustatytomis sąlygomis ir tvarka sudaryti savanoriškos veiklos sutartį. Taigi, papildant Įstatymo projektą, siūlytina aiškiai įtvirtinti galimybę visuotinio dalininkų susirinkimo įgaliotam asmeniui sudaryti savanoriškos veiklos sutartį su viešosios įstaigos vadovu, jei viešoji įstaiga turi nevyriausybinės organizacijos žymą Juridinių asmenų registre. Taip būtų aiškiai apibrėžtas subjektų, kuriems įtvirtinta galimybė naudotis savanoriškos veiklos institutu, ratas. Šis siūlymas teikiamas, siekiant užtikrinti didesnį teisinio reguliavimo aiškumą, atsižvelgiant į šiuo metu susiklosčiusią situaciją: Juridinių asmenų registro duomenimis, 2021 m. sausio 1 d. buvo įregistruota 12 275 viešosios įstaigos, tačiau, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2020 m. duomenimis, draudėjų, kurių teisinė forma – viešoji įstaiga, yra tik 4 810. Taigi, dauguma viešųjų įstaigų neturi nė vieno darbuotojo, t. y. jų vadovai veikia kitais nei darbo santykių pagrindais. Pritarti
Respublikos Vyriausybė,
Įstatymo projektas turi būti suderintas su Savanoriškos veiklos įstatymo
nurodytais savanoriškos veiklos principais, siekiant užtikrinti, kad savanorio veikla nebūtų kvalifikuotina kaip nelegalus darbas ir kad ta veikla teiktų naudą visuomenei bei asmeniui.
Pritarti Argumentai: Žr. komiteto argumentus prie Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabos Nr. 1. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę str. str. d. p. 1. Socialinių reikalų ir darbo komitetas, 2020-09-151 Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. 9 straipsnio5
5 6 dalį ir ją išdėstyti taip:
„Visuotinio dalininkų susirinkimo įgaliotas asmuo viešosios įstaigos vardu sudaro darbo sutartį su viešosios įstaigos vadovu ir ją nutraukia. Kai visuotinis dalininkų susirinkimas priima sprendimą atšaukti viešosios įstaigos vadovą, su viešosios įstaigos vadovu sudaryta darbo sutartis nutraukiama. Su viešosios įstaigos, kuri nėra priskiriama prie viešojo sektoriaus subjektų ir yra registruota kaip nevyriausybinė organizacija , vadovu vietoj darbo sutarties gali būti sudaroma civilinė (paslaugų) sutartis arba savanoriškos veiklos sutartis. Darbo ginčai tarp viešosios įstaigos vadovo ir viešosios įstaigos nagrinėjami teisme.“ Pritarti iš dalies Argumentai:
Pritariant pasiūlymo esmei siūlome aiškiai įtvirtinti, kad nevyriausybinės organizacijos statusas turi būti registruotas Juridinių asmenų registre . Šiuo patikslinimu siekiama, kad n ebūtų nesusipratimų, įgyvendinant įstatymo normą . Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„ 1 straipsnis. 9 straipsnio 5 dalies pakeitimas Pakeisti 9 straipsnio
5 6 dalį ir ją išdėstyti taip: „ 6.
Visuotinio dalininkų susirinkimo įgaliotas asmuo viešosios įstaigos vardu sudaro darbo sutartį su viešosios įstaigos vadovu ir ją nutraukia. Kai visuotinis dalininkų susirinkimas priima sprendimą atšaukti viešosios įstaigos vadovą, su viešosios įstaigos vadovu sudaryta darbo sutartis nutraukiama. Su viešosios įstaigos, kuri nėra priskiriama prie viešojo sektoriaus subjektų ir kuri Juridinių asmenų registre yra registruota kaip nevyriausybinė organizacija , vadovu vietoj darbo sutarties gali būti sudaroma civilinė (paslaugų) sutartis arba savanoriškos veiklos sutartis. Darbo ginčai tarp viešosios įstaigos vadovo ir viešosios įstaigos nagrinėjami teisme.“
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIVP-330(2) ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2021-09-222 Argumentai: Atsižvelgiant į teisėkūros proceso trukmę ir į tai, kad institucijoms, įstaigoms bei organizacijoms reikia laiko susipažinti su pasikeitusiu teisiniu reguliavimu, taip pat reikia laiko pasiruošti jo sklandžiam įgyvendinimui, įstatymo projekte siūloma numatyti įstatymo įsigaliojimo datą 2022 m. sausio 1 d. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „
įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2022 m. sausio 1 d. “
8Balsavimo rezultatai:
pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Guoda Burokienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepateikta. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas Nr. XIVP-330(2), jo lyginamasis variantas.
Komiteto pirmininkas Ričardas Juška Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėjas Juras Taminskas