Projekto lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas Pakeisti 170 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„170 straipsnis. Prekybos neapdorotu tabaku,
tabako gaminiais ar susijusiais gaminiais pažeidimas
tabako, tabako gaminių ar susijusių gaminių pardavimo įmonėse reikalavimų pažeidimas užtraukia baudą nuo trisdešimt iki vieno šimto eurų. 2. Šio straipsnio 1 dalyje numatytas administracinis nusižengimas, padarytas pakartotinai, užtraukia baudą nuo vieno šimto iki trijų šimtų devyniasdešimt eurų. 3. Neteisėtas elektroninės cigaretės ar bet kurios jos dalies, elektroninių cigarečių pildyklės realizavimas užtraukia baudą nuo vieno šimto keturiasdešimt iki keturių šimtų eurų. 4. Šio straipsnio 3 dalyje numatytas nusižengimas, padarytas pakartotinai užtraukia baudą nuo keturių šimtų iki penkių šimtų eurų. 3. 5. Tabako gaminių ar susijusių gaminių pardavimas prekybos ir viešojo maitinimo įmonėse nepilnamečiams užtraukia baudą nuo trisdešimt iki vieno šimto dvidešimt eurų. 4. 6. Šio straipsnio 3
baudą nuo vieno šimto dvidešimt iki keturių šimtų keturiasdešimt eurų. 5. 7. Tabako gaminių ar susijusių gaminių pardavimas prekybos ir viešojo maitinimo įmonėse be licencijos užtraukia baudą nuo trijų šimtų devyniasdešimt iki septynių šimtų aštuoniasdešimt eurų. 6. 8. Šio straipsnio 5 7dalyje numatytas administracinis nusižengimas, padarytas pakartotinai, užtraukia baudą nuo septynių šimtų aštuoniasdešimt iki vieno tūkstančio devynių šimtų penkiasdešimt eurų. 7. 9. Už šio straipsnio 1, 2, 3, 4, 5 ir 6 dalyse numatytus administracinius nusižengimus gali būti skiriamas tabako gaminių ar susijusių gaminių konfiskavimas.
Už šio straipsnio 3, 4, 5, 6, 7 ir 8 dalyse numatytus administracinius nusižengimus privaloma skirti tabako gaminių ar susijusių gaminių konfiskavimą. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Priklausomybių prevencijos komisijos pirmininkė Morgana Danielė
Projekto Nr. XIVP-3284(2) lyginamasis variantas
Pakeisti 77 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „77 straipsnis. Tabako gaminių ar susijusių gaminių nupirkimas, ar kitoks perdavimas ar kitoks realizavimas nepilnamečiams
gaminių ar susijusių gaminių nupirkimas, ar kitoks perdavimas ar kitoks realizavimas nepilnamečiui užtraukia baudą nuo devyniasdešimt nuo dviejų šimtų dvidešimt iki vieno šimto aštuoniasdešimt trijų šimtų dvidešimt eurų. 2. Šio straipsnio 1 dalyje numatytas administracinis nusižengimas, padarytas pakartotinai, užtraukia baudą nuo vieno šimto aštuoniasdešimt trijų šimtų dvidešimt iki dviejų penkių šimtų aštuoniasdešimt eurų. 3. Už šio straipsnio 1 ir 2 dalyse numatytus administracinius nusižengimus privaloma skirti tabako gaminių ar susijusių gaminių konfiskavimą.“
straipsnio pakeitimas
taip: „3. Tabako gaminių ar susijusių gaminių pardavimas prekybos ir viešojo maitinimo įmonėse nepilnamečiams užtraukia baudą nuo trisdešimt dviejų šimtų dvidešimt iki vieno šimto dvidešimt trijų šimtų dvidešimt eurų.“
4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Šio straipsnio 3 dalyje numatytas administracinis nusižengimas, padarytas pakartotinai, užtraukia baudą nuo vieno šimto dvidešimt trijų šimtų dvidešimt iki keturių penkių šimtų keturiasdešimt aštuoniasdešimt eurų.“
Papildyti Kodekso XV skyrių 170¹ straipsniu: „170¹ straipsnis. Elektroninių cigarečių ir (ar) jų pildyklių pardavimas ar kitoks realizavimas
ir (ar) jų pildyklių pardavimas ar kitoks realizavimas, išskyrus šio kodekso 77 straipsnyje numatytus pažeidimus, užtraukia baudą nuo dviejų šimtų dvidešimt iki trijų šimtų dvidešimt eurų. 2.
numatytas administracinis nusižengimas, padarytas pakartotinai, užtraukia baudą nuo trijų šimtų dvidešimt iki penkių šimtų aštuoniasdešimt eurų. 3. Už šio straipsnio 1, 2 dalyse numatytus administracinius nusižengimus privaloma skirti daikto, kuris buvo administracinio nusižengimo padarymo įrankis, konfiskavimą.“4 straipsnis. 589 straipsnio pakeitimas Pakeisti 589 straipsnio 49 punktą ir jį išdėstyti taip: „49) policijos – dėl šio kodekso 45 straipsnio 4 dalyje, 46 straipsnio 3 dalyje, 48, 62, 63, 65, 69, 71, 72, 73, 74 straipsniuose, 75 straipsnio 1 dalyje, 76, 77, 78, 80, 88, 89, 95 straipsniuose, 98 straipsnio 1 dalyje, 108, 109, 115, 122, 125, 127, 130, 131, 131¹, 133, 134, 137, 142, 143, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 166, 167, 168, 169, 170, 170¹, 171 straipsniuose, 172 straipsnio 1, 2 dalyse, 173, 174, 176, 182, 183, 192, 206, 207, 208, 209, 209¹, 214, 219, 220, 224, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 234¹, 234² straipsniuose, 281 straipsnio 1, 2, 3, 4, 5 dalyse, 282, 290, 307, 321, 336, 339, 340, 342, 346, 366, 367, 368 straipsniuose, 369 straipsnio 5, 6, 11, 12, 15, 16 dalyse, 373 straipsnio 2 dalyje, 414, 415, 416, 417, 420, 421, 422, 422¹, 423, 424 straipsniuose, 426 straipsnio 1, 2, 3, 5 dalyse, 427, 428, 429, 430, 431, 432, 433 straipsniuose, 434 straipsnio 1, 3 dalyse, 436, 438 straipsniuose, 439 straipsnio 2 dalyje, 450 straipsnio 1, 2, 17, 18 dalyse, 451, 452, 454, 455, 456, 458, 459, 460, 461, 462, 463, 473, 474, 474¹ straipsniuose, 479 straipsnio 3, 4 dalyse, 480 straipsnio 1 dalyje, 481, 482, 483, 484, 484¹, 485, 486, 487, 488, 489, 490, 491, 492, 493, 494, 494¹, 495 straipsniuose, 496 straipsnio 1, 2 dalyse, 506 straipsnio 1, 2, 4, 4¹, 5, 6 dalyse, 507, 507¹, 508, 510¹, 511, 512, 513, 518, 519, 520, 521, 523, 524 straipsniuose, 526 straipsnio 3 dalyje, 526¹, 527, 528, 530, 534, 535, 538, 540, 546, 553, 555¹ straipsniuose numatytų administracinių nusižengimų;“.
Pakeisti 589 straipsnio 49 punktą ir jį išdėstyti taip: „49) policijos – dėl šio kodekso 45 straipsnio 4 dalyje, 46 straipsnio 3 dalyje, 48, 62, 63, 65, 69, 71, 72, 73, 74 straipsniuose, 75 straipsnio 1 dalyje, 76, 77, 78, 80, 88, 89, 95 straipsniuose, 98 straipsnio 1 dalyje, 108, 109, 115, 122, 125, 127, 130, 131, 131¹, 133, 134, 137, 142, 143, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 166, 167, 168, 169, 170, 170¹, 171 straipsniuose, 172 straipsnio 1, 2 dalyse, 173, 174, 176, 182, 183, 192, 206, 207, 208, 209, 209¹, 214, 219, 220, 224, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 234¹, 234² straipsniuose, 281 straipsnio 1, 2, 3, 4, 5 dalyse, 282, 290, 307, 321, 336, 339, 340, 342, 346, 366, 367, 368 straipsniuose, 369 straipsnio 5, 6, 11, 12, 15, 16 dalyse, 373 straipsnio 2 dalyje, 414, 415, 416, 417, 420, 421, 422, 422¹, 423, 424 straipsniuose, 426 straipsnio 1, 2, 3, 5 dalyse, 427, 428, 429, 430, 431, 432, 433 straipsniuose, 434 straipsnio 1, 3 dalyse, 436, 438 straipsniuose, 439 straipsnio 2 dalyje, 450 straipsnio 1, 2, 17, 18 dalyse, 451, 452, 454, 455, 456, 458, 459, 460, 461, 462, 463, 473, 474, 474¹ straipsniuose, 479 straipsnio 3, 4 dalyse, 480 straipsnio 1 dalyje, 481, 482, 483, 484, 484¹, 485, 486, 487, 488, 489, 490, 491, 492, 493, 494, 494¹, 495 straipsniuose, 496 straipsnio 1, 2 dalyse, 506 straipsnio 1, 2, 4, 4¹, 5, 6 dalyse, 507, 507¹, 508, 510¹, 511, 512, 513, 518, 519, 520, 521, 523, 524 straipsniuose, 526 straipsnio 3 dalyje, 526¹, 527, 528, 530, 534, 535, 538, 540, 546, 553, 555¹ straipsniuose numatytų administracinių nusižengimų;“. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
projekto rengimą paskatinusios priežastys, įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 170 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Įstatymo projektas) parengimą paskatino nepilnamečių, įskaitant ypač jauno amžiaus, tarpe masiškai plintantis elektroninių cigarečių vartojimas bei praktikoje kylančios veiksmingos atsakomybės taikymo problemos. Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo (toliau – Tabako kontrolės įstatymas) 2 straipsnio 8 dalyje nustatyta, kad elektroninė cigaretė – gaminys, kuris gali būti naudojamas garams, kuriuose yra nikotino, vartoti per kandiklį, arba bet kuri tokio gaminio sudedamoji dalis, įskaitant kapsulę, rezervuarą ir įtaisą be kapsulės ar rezervuaro. Elektroninės cigaretės gali būti vienkartinės arba užpildomos iš pildomosios talpyklos ir rezervuaro, arba daugkartinės su keičiamomis vienkartinėmis kapsulėmis. Šio straipsnio 35 dalyje nustatyta, kad su tabako gaminiais susijęs gaminys (toliau – susijęs gaminys) – elektroninė cigaretė, elektroninių cigarečių pildyklė, taip pat rūkomasis žolinis gaminys. Tabako kontrolės įstatymo 10 straipsnyje nustatyta, kad Lietuvos Respublikoje verstis tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių gamyba, didmenine ir mažmenine prekyba, neapdoroto tabako didmenine prekyba leidžiama tik turint nustatyta tvarka išduotas licencijas. Remiantis Tabako kontrolės įstatyme nustatytu teisiniu reglamentavimu, elektroninė cigaretė ar bet kuri jos dalis laikoma su tabako gaminiais susijusiu gaminiu, o prekyba galima tik turint licenciją tokiai veiklai.
Tabako kontrolės įstatyme nustatyta, kad licencija išduodama tik juridiniams asmenims, todėl fiziniam asmeniui negali būti išduodama licencija dėl ko fiziniai asmenys negali prekiauti ne tik pačiomis elektroninėmis cigaretėmis, nepriklausomai ar su, ar be skysčio, kuris naudojamas elektroninėms cigaretėms pripildyti bet ir atskiromis elektroninės cigaretės dalimis. Realiame gyvenime paminėtų ribojimų dažnai nepaisoma. Socialiniuose tinkluose, skelbimuose fiziniai asmenys skelbia apie parduodamas elektronines cigaretes ir jų papildymui skirtus skysčius. Tokia prekybos forma itin palanki nepilnamečiams, nes nelegaliai elektronines cigaretes parduodantys fiziniai asmenys nekreipia dėmesio į tai kam parduoda gaminius, o dažnu atveju sąmoningai renkasi nepilnamečius kaip tikslinę tokių tabako gaminių realizavimo auditoriją. Užfiksavus atvejus, kuomet fizinis asmuo prekiauja elektroninėmis cigaretėmis, jo patraukimas atsakomybėn yra problematiškas. Fizinis asmuo atsako Lietuvos Respublikos administracinių nužengimų kodekso (toliau - ANK) nustatyta tvarka, tačiau ANK nenumato jokios atsakomybės už prekybą elektroninėmis cigaretėmis be skysčio, kuris naudojamas elektroninėms cigaretėms pripildyti, o atsakomybė už neteisėtą cigarečių papildymo skysčio realizavimą menka. ANK
darbuotojų padarytus neapdoroto tabako, tabako gaminių ar susijusių gaminių pardavimo įmonėse reikalavimų pažeidimą. Todėl fizinio asmens, kuris nėra prekybos ar viešojo maitinimo įmonių darbuotojas, veiką kvalifikuoti pagal ANK 170 straipsnį nėra pagrindo. Lietuvos Respublikos akcizų įstatymo 2 straipsnyje nustatyta, kad akcizais apmokestinamas yra tik elektroninių cigarečių skystis.
Elektroninė cigaretė, arba bet kuri tokio gaminio sudedamoji dalis, įskaitant kapsulę, rezervuarą ir įtaisą be kapsulės ar rezervuaro nėra akcizais apmokestinama. Todėl veika, kai neteisėtai realizuojama elektroninė cigaretė be skysčio, kuris naudojamas elektroninėms cigaretėms pripildyti negali būti kvalifikuojama pagal ANK 209 straipsnį. Taigi, pagal dabar galiojantį teisinį reglamentavimą ta pati elektroninė cigarete gali būti ir akcizais apmokestinama prekė – kai ji yra su skysčiu, naudojamu elektroninėmis cigaretėms pripildyti arba akcizais neapmokestinama prekė – kai ji be skysčio, naudojamu elektroninėmis cigaretėms pripildyti. Tais atvejais, kai elektroninė cigaretė yra ir akcizais apmokestinama prekė, tai už realizavimą pažeidžiant nustatytą tvarką, atsakomybė kiltų pagal ANK 209 straipsnio 1 dalį. Paminėtina, kad ANK 209 straipsnio 1 dalies sankcija yra bauda nuo keturiasdešimties iki dviejų šimtų eurų, o jeigu surašomas administracinio nusižengimo protokolas su nurodymu – tai skiriama 20 eurų bauda. Atsižvelgiant į tai, kad elektroninės cigaretės nelegaliai parduodamos dažniausiai nepilnamečiams, o tai daro fiziniai asmenys neturintys (ir negalintys turėti) licencijos tokiai prekybai, paminėta sankcija yra neadekvačiai maža. Siekdami aiškaus teisinio reglamentavimo, atgrasymo nuo aptariamų pažeidimų bei aiškios ir paprastos atsakomybės taikymo praktikos, siūlome nustatyti specializuotą teisės normą, nustatančią atsakomybę už neteisėtą elektroninių cigarečių pardavimą, nepriklausomai ar ji su ar be skysčio, naudojamu elektroninėmis cigaretėms pripildyti bei elektroninių cigarečių pildykles. Atsižvelgdami į išdėstytą, už aptariamą neteisėtą veiklą siūlome numatyti atsakomybę ANK 170 straipsnyje. 2.
2Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija,
asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai: Įstatymo projektą parengė Priklausomybių prevencijos komisijos nariai: Morgana Danielė, Irena Haase, Andrius Mazuronis, Algirdas Sysas, Linas Slušnys, Algis Strelčiūnas, Tomas Tomilinas, Arūnas Valinskas, Jonas Varkalys. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymo projekte aptariami teisiniai santykiai:
Šiuo metu nėra ANK normos, kuri nustatytų atsakomybę už neteisėtą elektroninės cigaretės, be skysčio, naudojamo elektroninėmis cigaretėms pripildyti ar bet kurios elektroninės cigaretės sudedamosios dalies realizavimą. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
ANK XV skyriuje yra administraciniai nusižengimai, susiję su prekyba, finansų sistema ir oficialiąja statistika. Todėl siūlome atsakomybę už neteisėtą elektroninės cigaretės ar bet kurios elektroninės cigaretės dalies, elektroninės cigaretės pildyklės realizavimą numatyti ANK 170 straipsnio 3 dalyje. Už tokį administracinį nusižengimą numatyti baudą nuo vieno šimto keturiasdešimt iki keturių šimtų eurų. Siūlome ANK 170 straipsnio 4 dalyje numatyti atsakomybę už pakartotinumą. Už pakartotinai padarytą nusižengimą – baudą nuo keturių šimtų iki penkių šimtų eurų. Taip pat siūlome numatyti privalomą elektroninių cigarečių konfiskavimą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Numatoma, kad Įstatymo projektas neigiamų pasekmių neturės. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtas Įstatymo projektas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7.
sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymo projekto nuostatų įgyvendinimas įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Siekiant inkorporuoti priimtą įstatymą į teisinę sistemą, kitų įstatymų priimti, keisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimus. Įstatymo projektas naujų sąvokų nenustato, todėl jų įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka nereikia. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Įstatymo projekto įgyvendinimui nereikės priimti įstatymų įgyvendinamųjų teisės aktų. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymo projektui įgyvendinti papildomų lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų nėra gauta. 14.
paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc:
„administracinis kodeksas“, „administracinių nusižengimų teisena“,
„administracinis nusižengimas“. 15. Kiti,
iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra.
2023-11-13 Nr. XIVP-3284 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Pastebėtina, kad projekto 1 straipsniu keičiamo Administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 170 straipsnio 3 ir 4 dalyse siūloma reglamentuoti atsakomybę už elektroninių cigarečių ar jų dalių bei elektroninių cigarečių pildyklių realizavimą. Atsižvelgiant į tai, kad žodžio „realizuoti“ reikšmė apima ne tik prekybą manytina, kad projektu turėtų būti tikslinamas ir ANK 170 straipsnio pavadinimas, nurodant, kad šis straipsnis reglamentuoja ne tik tabako, tabako gaminių ar susijusių gaminių prekybą, bet ir šių straipsnio dispozicijoje nurodytų dalykų realizavimą. Be kita ko pastebėtina, kad konstruojant ANK straipsnių dispozicijas realizavimas yra formuluojamas kaip vienas iš alternatyvių veiksmų, paprastai dar nurodomi ir kiti alternatyvūs veiksmai kaip pavyzdžiui: pardavimas, įgijimas. 2. Atkreiptinas dėmesys, kad nėra aiškus projektu siūlomo teisinio reguliavimo ir keičiamo ANK 77 straipsnio santykis tuo atveju, kai asmuo perduotų (pagal projekto nuostatas – „realizuotų“) elektroninę cigaretę, jos dalį ar elektroninių cigarečių pildyklę nepilnamečiui asmeniui, t. y. nėra aišku, kuris iš ANK straipsnių turėtų būti taikomas – ANK 77 straipsnis ar ANK 170 straipsnis. Pastebėtina ir tai, kad jei ANK 77 straipsnis būtų traktuojamas kaip specialusis straipsnis ANK 170 straipsnio atžvilgiu, susiklostytų tokia situacija, kai už tą pačią veiką nepilnamečio subjekto atžvilgiu būtų taikoma gerokai mažesnė sankcija – bauda nuo devyniasdešimt iki vieno šimto aštuoniasdešimt eurų (administracinį nusižengimą padarius pakartotinai - nuo vieno šimto aštuoniasdešimt iki dviejų šimtų aštuoniasdešimt eurų).
Atsižvelgiant į tai projekto nuostatas bei ANK 77 straipsnyje nustatytą teisinį reguliavimą siūlytina sistemiškai derinti tarpusavyje. 3. Iš įstatymo aiškinamojo rašto matyti, kad siūlomu teisiniu reguliavimu siekiama įtvirtinti „specializuotą teisės normą, nustatančią atsakomybę už neteisėtą elektroninių cigarečių pardavimą, nepriklausomai ar ji su ar be skysčio“. Vadovaujantis Akcizų įstatymo nuostatomis elektroninių cigarečių skystis yra akcizais apmokestinama prekė už kurios įsigijimą, laikymą, gabenimą, naudojimą ar realizavimą pažeidžiant nustatytą tvarką numatyta atsakomybė ANK 209 straipsnyje. Pagal Tabako įstatyme pateiktą elektroninės cigaretės sąvokos apibrėžtį, elektroninė cigaretė yra gaminys, naudojamas garams vartoti per kandiklį, arba bet kuri tokio gaminio sudedamoji dalis. Elektroninės cigaretės gali būti vienkartinės arba užpildomos iš pildomosios talpyklos ir rezervuaro, arba daugkartinės su keičiamomis vienkartinėmis kapsulėmis. Detaliau analizuojant elektroninės cigaretės veikimo principą reiktų paminėti, kad elektroninės cigaretės rūkymo metu skystis, esantis elektroninėje cigaretėje, kaitinamas aukštesnėje nei 200⁰ C temperatūroje (priklausomai nuo cigaretės modelio). Susidaro aerozolis, kuris įkvepiamas. Šiuo būdu garų pavidalu į organizmą patenka elektroninės cigaretės skystyje esančios medžiagos[1]. Skystis, elektroninėms cigaretėms prilipdyti yra elektroninių cigarečių pildyklėje.
Visa tai suponuoja, kad elektroninė cigaretė neužpildyta skysčiu pati savaime nėra pavojinga, taip pat abejotinas ir elektroninių dalių bei elektroninių cigarečių pildyklės be skysčio pavojingumas, taip pat keltinas klausimas ar elektroninės cigaretės bei jos dalių be skysčio realizavimas yra pavojingesnis už akcizinės prekės – elektroninių cigarečių skysčio įsigijimą, laikymą, gabenimą ar realizavimą už ką atsakomybė numatoma ANK 209 straipsnyje. Šiuo atveju siekiant teisinio aiškumo svarstytina, ar neturėtų siūlomos normos dispozicija patikslinta, aiškiai nustatant atsakomybę tiek už tokių gaminių realizavimą su elektroninių cigarečių skysčiu, tiek ir be skysčio, kas be kita ko leistų aiškiai atriboti siūlomą teisinį reguliavimą nuo ANK 209 straipsnyje nurodyto nusižengimo. 4. Vertinant pagal įstatymo aiškinamajame rašte siekiamus tikslus, t. y. įtvirtinti atsakomybę ir už elektroninės cigaretės, pripildytos elektroninių cigarečių skysčiu, kuris kaip minėta yra akcizinė prekė ir už kurio įsigijimą, laikymą, gabenimą, naudojimą ar realizavimą pažeidžiant nustatytą tvarką atsakomybė nustatyta ANK 209 straipsnyje svarstytina, ar straipsnio vieta ANK sistemoje parinkta tinkamai. Nusprendus nekeisti šio siūlomo reguliavimo vietos, manytumėme, kad ANK 170 straipsnio dalys turėtų būti nuosekliai išdėliotos pagal sankcijos dydį. 5. Pažymėtina, kad vadovaujantis Tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo 10 straipsniu, licencijos verstis bet kokia tabako gaminių ir su tabako gaminiais susijusių gaminių didmenine ir mažmenine prekyba gali būti išduodamos Lietuvos Respublikoje įsteigtiems juridiniams asmenims ir užsienio juridinių asmenų filialams, o ne fiziniams asmenims.
Taigi pagal galiojantį teisinį reguliavimą, visa fizinių asmenų veikla, susijusi su elektroninių cigarečių, jų dalių ar elektroninių cigarečių pildyklių prekyba ar kitokiu realizavimu yra neteisėta. Atsižvelgiant į tai svarstytina, ar projekto 1 straipsniu keičiamo ANK 170 straipsnio 3 dalies žodis „neteisėtas“ neturėtų būti brauktinas kaip perteklinis. 6. Atsižvelgus į tai, kad Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės
ministerijos nuostatų patvirtinimo“, 7 ir 8.1. punktuose nurodyti Teisingumo ministerijos veiklos tikslai yra, be kita ko, formuoti valstybės politiką administracinių nusižengimų bylų teisenos srityje bei rengti minėtų sričių įstatymų, Vyriausybės nutarimų ir kitų teisės aktų projektus, manytina, kad dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Departamento direktorius Dainius Zebleckis E. Drėgvaitė, tel. +370 5 209 6891, el. p. [email protected] M. Masteikienė, tel. +370 5 209 6843, el. p. [email protected] [1] Birutė Strukčinskienė, Viktorija Urbietytė, Vaiva Strukčinskaitė, Ramunė Česnauskienė Elektroninių cigarečių paplitimas ir rizika vaikų bei jaunimo sveikatai, Sveikatos mokslai / 2019, 29 tomas, Nr.6, p. 19-23.
2023-12-20 Nr. XIVP-3284(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Dainius Zebleckis E. Drėgvaitė, tel. +370 5 209 6891, el. p. [email protected] M. Masteikienė, tel. +370 5 209 6843, el. p. [email protected]
pirmininkė Irena Haase, komiteto pirmininko pavaduotoja Agnė Širinskienė, komiteto nariai: Arvydas Anušauskas, Aušrinė Armonaitė, Česlav Olševski, Julius Sabatauskas, Vilius Semeška, Algirdas Stončaitis, Andrius Vyšniauskas. Kviestieji asmenys: Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento tabako ir alkoholio kontrolės skyriaus patarėjas Jurgis Kazlauskas, Policijos departamento Viešosios tvarkos biuro viršininkas Vytautas Grašys, Policijos departamento Viešosios tvarkos biuro Veiklos koordinavimo ir kontrolės valdybos Veiklos ir reagavimo skyriaus viršininkas Kęstutis Stelmokas. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjos: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, vyriausioji specialistė Aidena Bacevičienė, padėjėjos: Meilė Čeputienė, Rivena Zegerienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-11-131 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Pastebėtina, kad projekto 1 straipsniu keičiamo Administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 170 straipsnio 3 ir 4 dalyse siūloma reglamentuoti atsakomybę už elektroninių cigarečių ar jų dalių bei elektroninių cigarečių pildyklių realizavimą.
Atsižvelgiant į tai, kad žodžio „realizuoti“ reikšmė apima ne tik prekybą manytina, kad projektu turėtų būti tikslinamas ir ANK 170 straipsnio pavadinimas, nurodant, kad šis straipsnis reglamentuoja ne tik tabako, tabako gaminių ar susijusių gaminių prekybą, bet ir šių straipsnio dispozicijoje nurodytų dalykų realizavimą. Be kita ko pastebėtina, kad konstruojant ANK straipsnių dispozicijas realizavimas yra formuluojamas kaip vienas iš alternatyvių veiksmų, paprastai dar nurodomi ir kiti alternatyvūs veiksmai kaip pavyzdžiui: pardavimas, įgijimas. Pritarti iš dalies
projektu siūlomo teisinio reguliavimo ir keičiamo ANK 77 straipsnio santykis tuo atveju, kai asmuo perduotų (pagal projekto nuostatas – „realizuotų“) elektroninę cigaretę, jos dalį ar elektroninių cigarečių pildyklę nepilnamečiui asmeniui, t. y. nėra aišku, kuris iš ANK straipsnių turėtų būti taikomas – ANK 77 straipsnis ar ANK 170 straipsnis. Pastebėtina ir tai, kad jei ANK 77 straipsnis būtų traktuojamas kaip specialusis straipsnis ANK 170 straipsnio atžvilgiu, susiklostytų tokia situacija, kai už tą pačią veiką nepilnamečio subjekto atžvilgiu būtų taikoma gerokai mažesnė sankcija – bauda nuo devyniasdešimt iki vieno šimto aštuoniasdešimt eurų (administracinį nusižengimą padarius pakartotinai - nuo vieno šimto aštuoniasdešimt iki dviejų šimtų aštuoniasdešimt eurų). Atsižvelgiant į tai projekto nuostatas bei ANK 77 straipsnyje nustatytą teisinį reguliavimą siūlytina sistemiškai derinti tarpusavyje. Pritarti iš dalies Kodeksas pildomas nauju 170-1 straipsniu, kuriame numatoma išimtis dėl ANK 77 straipsnio. 3.
rašto matyti, kad siūlomu teisiniu reguliavimu siekiama įtvirtinti „specializuotą teisės normą, nustatančią atsakomybę už neteisėtą elektroninių cigarečių pardavimą, nepriklausomai ar ji su ar be skysčio“. Vadovaujantis Akcizų įstatymo nuostatomis elektroninių cigarečių skystis yra akcizais apmokestinama prekė už kurios įsigijimą, laikymą, gabenimą, naudojimą ar realizavimą pažeidžiant nustatytą tvarką numatyta atsakomybė ANK 209 straipsnyje. Pagal Tabako įstatyme pateiktą elektroninės cigaretės sąvokos apibrėžtį, elektroninė cigaretė yra gaminys, naudojamas garams vartoti per kandiklį, arba bet kuri tokio gaminio sudedamoji dalis. Elektroninės cigaretės gali būti vienkartinės arba užpildomos iš pildomosios talpyklos ir rezervuaro, arba daugkartinės su keičiamomis vienkartinėmis kapsulėmis. Detaliau analizuojant elektroninės cigaretės veikimo principą reiktų paminėti, kad elektroninės cigaretės rūkymo metu skystis, esantis elektroninėje cigaretėje, kaitinamas aukštesnėje nei 200⁰ C temperatūroje (priklausomai nuo cigaretės modelio). Susidaro aerozolis, kuris įkvepiamas. Šiuo būdu garų pavidalu į organizmą patenka elektroninės cigaretės skystyje esančios medžiagos[¹]. Skystis, elektroninėms cigaretėms prilipdyti yra elektroninių cigarečių pildyklėje. Visa tai suponuoja, kad elektroninė cigaretė neužpildyta skysčiu pati savaime nėra pavojinga, taip pat abejotinas ir elektroninių dalių bei elektroninių cigarečių pildyklės be skysčio pavojingumas, taip pat keltinas klausimas ar elektroninės cigaretės bei jos dalių be skysčio realizavimas yra pavojingesnis už akcizinės prekės – elektroninių cigarečių skysčio įsigijimą, laikymą, gabenimą ar realizavimą už ką atsakomybė numatoma ANK 209 straipsnyje.
Šiuo atveju siekiant teisinio aiškumo svarstytina, ar neturėtų siūlomos normos dispozicija patikslinta, aiškiai nustatant atsakomybę tiek už tokių gaminių realizavimą su elektroninių cigarečių skysčiu, tiek ir be skysčio, kas be kita ko leistų aiškiai atriboti siūlomą teisinį reguliavimą nuo ANK 209 straipsnyje nurodyto nusižengimo. Pritarti iš dalies Elektroninė cigaretė naudojama ne tik skysčiui, kuriuo užpildomos elektroninėms cigaretės, garinti. Dažnai elektroninė cigaretė naudojama ir kaip įrankis kitoms psichiką veikiančioms medžiagoms vartoti. ANK projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad vien tik elektroninės cigaretės (be skysčio) realizavimas neužtraukia jokios atsakomybės. Kadangi pati elektroninė cigaretė yra ne akcizinė prekė, o akcizais apmokestinamas yra tik skystis, skirtas elektroninėms cigaretėmis pripildyti, todėl tokia veika (pvz., neteisėtas elektroninės cigaretės su skysčiu realizavimas) turėtų būti kvalifikuojama pagal du ANK straipsnius (idealioji sutaptis). Paminėtina, kad ANK 209 straipsnyje atsakomybė diferencijuojama pagal akcizinės prekės vertę, o daugeliu atvejų skysčio, kuris naudojamas elektroninėms cigaretėms užpildyti, vertė neviršys dviejų bazinių bausmių ir nuobaudų dydžių, todėl veika bus kvalifikuojama pagal ANK 209 straipsnio 1 dalį. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-11-131 4.
Vertinant pagal įstatymo aiškinamajame rašte siekiamus tikslus, t. y. įtvirtinti atsakomybę ir už elektroninės cigaretės, pripildytos elektroninių cigarečių skysčiu, kuris kaip minėta yra akcizinė prekė ir už kurio įsigijimą, laikymą, gabenimą, naudojimą ar realizavimą pažeidžiant nustatytą tvarką atsakomybė nustatyta ANK 209 straipsnyje svarstytina, ar straipsnio vieta ANK sistemoje parinkta tinkamai. Nusprendus nekeisti šio siūlomo reguliavimo vietos, manytumėme, kad ANK 170 straipsnio dalys turėtų būti nuosekliai išdėliotos pagal sankcijos dydį. Pritarti iš dalies Patobulintame projekte siūloma Kodeksą papildyti nauju straipsniu, nes ANK 170 straipsnis iš esmės reglamentuoja prekybos neapdorotu tabaku, tabako gaminiais ar susijusiais gaminiais pažeidimus, padarytus įmonėse ir jų darbuotojų. Tuo tarpu iš Aiškinamojo rašto matyti, kad projekto tikslas nustatyti atsakomybę už socialiniuose tinkluose, skelbimais fizinių asmenų vykdomą prekybą elektroninėmis cigaretėmis ir jų papildymui skirtais skysčiais. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
5Pažymėtina, kad vadovaujantis Tabako,
tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo 10 straipsniu, licencijos verstis bet kokia tabako gaminių ir su tabako gaminiais susijusių gaminių didmenine ir mažmenine prekyba gali būti išduodamos Lietuvos Respublikoje įsteigtiems juridiniams asmenims ir užsienio juridinių asmenų filialams, o ne fiziniams asmenims. Taigi pagal galiojantį teisinį reguliavimą, visa fizinių asmenų veikla, susijusi su elektroninių cigarečių, jų dalių ar elektroninių cigarečių pildyklių prekyba ar kitokiu realizavimu yra neteisėta. Atsižvelgiant į tai svarstytina, ar projekto 1 straipsniu keičiamo ANK
perteklinis. Pritarti
2023-11-13 6.
Atsižvelgus į tai, kad Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. liepos 9 d. nutarimu Nr. 851 „Dėl Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos nuostatų patvirtinimo“, 7 ir 8.1. punktuose nurodyti Teisingumo ministerijos veiklos tikslai yra, be kita ko, formuoti valstybės politiką administracinių nusižengimų bylų teisenos srityje bei rengti minėtų sričių įstatymų, Vyriausybės nutarimų ir kitų teisės aktų projektus, manytina, kad dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Pritarti iš dalies Seime numatytas šio įstatymo projekto svarstymas skubos tvarka, todėl Komitetas paprašė atskirų institucijų nuomonės: Teisingumo ministerijos, Policijos departamento, Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento, Valstybinės mokesčių inspekcijos. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Teisingumo ministerija 2023-11-28 Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija, pagal kompetenciją įvertino Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 170 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIVP-3284 (toliau – Įstatymo projektas) ir teikia nuomonę dėl jo. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte teigiama, kad Įstatymo projekto parengimą paskatino
„nepilnamečių, įskaitant ypač jauno amžiaus, tarpe masiškai plintantis
elektroninių cigarečių vartojimas bei praktikoje kylančios veiksmingos atsakomybės taikymo problemos“.
Įstatymo projekte siūloma Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 170 straipsnį papildyti naujomis 3 ir 4 dalimis, atitinkamai numatant administracinę atsakomybę už neteisėtą elektroninės cigaretės ar bet kurios jos dalies, elektroninių cigarečių pildyklės realizavimą ir už tokią veiką, padarytą pakartotinai. Teisingumo ministerija, pritardama Įstatymo projekto tikslui, nori atkreipti dėmesį į tai, kad administracinė atsakomybė, susijusi su tabako gaminių ar susijusių gaminių tiekimu nepilnamečiams numatyta keliuose ANK straipsniuose. ANK 77 straipsnyje nustatyta administracinė atsakomybė už tabako gaminių ar susijusių gaminių nupirkimą ar kitokį perdavimą nepilnamečiams (šis nusižengimas užtraukia baudą nuo 90 iki 180 eurų, pakartotinai padarius veiką – baudą nuo 180 iki
tabako gaminių ar susijusių gaminių pardavimą prekybos ir viešojo maitinimo įmonėse nepilnamečiams (užtrauktų baudą nuo 30 iki 120 eurų, pakartotinai padarius veiką – baudą nuo 120 iki 440 eurų). Už Įstatymo projekte nurodytą veiką siūloma nustatyti baudą nuo 140 iki 400 eurų, pakartotinai padarius veiką – nuo 400 iki 500 eurų. Manytina, kad vertėtų sistemiškai įvertinti šių administracinių nusižengimų pavojingumą ir svarstyti klausimą dėl visuose nurodytuose ANK nuostatose įtvirtintų baudų dydžių suderinimo.
Be to, atsižvelgus į tai, kad siūlomas keisti ANK 170 straipsnis yra ANK XV skyriuje Administraciniai nusižengimai, susiję su prekyba, finansų sistema ir oficialiąja statistika, siūlytina įvertinti, ar administracinė atsakomybė už veiką, darančią žalą nepilnamečiui, neturėtų būti įtvirtinama ANK IX skyriuje – Administraciniai nusižengimai, susiję su vaikais ir šeima, kuriame yra ir minėtas ANK 77 straipsnis. Pritarti iš dalies Patobulintame projekte sankcijose nustatytos baudos suderintos. Pasiūlymas dėstyti kitame skyriuje, kuris reglamentuoja administracinius nusižengimus, susijusius su vaikais ir šeima nepritartina, nes projekto tikslas reglamentuoti atsakomybę už neteisėtą prekyba elektroninėmis cigaretėmis ne tik nepilnamečiams, bet ir visiems kitiems asmenims. Projektu siūloma papildyti kodeksą nauju straipsniu. 2. Policijos departamentas 2023-11-27 Policijos departamente prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Policijos departamentas) išnagrinėjome Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 170 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIVP-3284 (toliau – ANK projektas). Informuojame, kad dėl ANK projekto pastabų neturime. Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2023-11-13 išvadoje Nr. XIVP-3284 „Dėl Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 170 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto“ (toliau – Išvada) pateiktus pasiūlymus, teikiame Policijos departamento nuomonę.
Išvados 2 pasiūlyme nurodoma, kad „nėra aiškus ANK projektu siūlomo teisinio reguliavimo ir keičiamo ANK 170 straipsnio „santykis tuo atveju, kai asmuo perduotų (pagal projekto nuostatas – „realizuotų“) elektroninę cigaretę, jos dalį ar elektroninių cigarečių pildyklę nepilnamečiui asmeniui, t. y. nėra aišku, kuris iš ANK straipsnių turėtų būti taikomas – ANK 77 straipsnis ar ANK 170 straipsnis. Pastebėtina ir tai, kad jei ANK 77 straipsnis būtų traktuojamas kaip specialusis straipsnis ANK 170 straipsnio atžvilgiu, susiklostytų tokia situacija, kai už tą pačią veiką nepilnamečio subjekto atžvilgiu būtų taikoma gerokai mažesnė sankcija – bauda nuo devyniasdešimt iki vieno šimto aštuoniasdešimt eurų (administracinį nusižengimą padarius pakartotinai – nuo vieno šimto aštuoniasdešimt iki dviejų šimtų aštuoniasdešimt eurų). Atsižvelgiant į tai projekto nuostatas bei ANK 77 straipsnyje nustatytą teisinį reguliavimą siūlytina sistemiškai derinti tarpusavyje.“ Paaiškiname, kad ANK projektu siūloma nustatyti atsakomybę už elektroninės cigaretės realizavimą ), o ANK 77 straipsnyje nustatyta atsakomybė už tabako gaminių ar susijusių gaminių nupirkimą ir perdavimą nepilnamečiui. Taigi, ANK 170 ir 77 straipsniuose numatoma atsakomybė už skirtingas veikas. Išvados 3 pasiūlyme nurodoma, kad „iš įstatymo aiškinamojo rašto matyti, kad siūlomu teisiniu reguliavimu siekiama įtvirtinti „specializuotą teisės normą, nustatančią atsakomybę už neteisėtą elektroninių cigarečių pardavimą, nepriklausomai ar ji su ar be skysčio“. Vadovaujantis Akcizų įstatymo nuostatomis elektroninių cigarečių skystis yra akcizais apmokestinama prekė už kurios įsigijimą, laikymą, gabenimą, naudojimą ar realizavimą pažeidžiant nustatytą tvarką numatyta atsakomybė ANK 209 straipsnyje.
Pagal Tabako įstatyme pateiktą elektroninės cigaretės sąvokos apibrėžtį, elektroninė cigaretė yra gaminys, naudojamas garams vartoti per kandiklį, arba bet kuri tokio gaminio sudedamoji dalis. Elektroninės cigaretės gali būti vienkartinės arba užpildomos iš pildomosios talpyklos ir rezervuaro, arba daugkartinės su keičiamomis vienkartinėmis kapsulėmis. Detaliau analizuojant elektroninės cigaretės veikimo principą reiktų paminėti, kad elektroninės cigaretės rūkymo metu skystis, esantis elektroninėje cigaretėje, kaitinamas aukštesnėje nei 200⁰C temperatūroje (priklausomai nuo cigaretės modelio). Susidaro aerozolis, kuris įkvepiamas. Šiuo būdu garų pavidalu į organizmą patenka elektroninės cigaretės skystyje esančios medžiagos. Skystis, elektroninėms cigaretėms prilipdyti yra elektroninių cigarečių pildyklėje. Visa tai suponuoja, kad elektroninė cigaretė neužpildyta skysčiu pati savaime nėra pavojinga, taip pat abejotinas ir elektroninių dalių bei elektroninių cigarečių pildyklės be skysčio pavojingumas, taip pat keltinas klausimas ar elektroninės cigaretės bei jos dalių be skysčio realizavimas yra pavojingesnis už akcizinės prekės – elektroninių cigarečių skysčio įsigijimą, laikymą, gabenimą ar realizavimą už ką atsakomybė numatoma ANK 209 straipsnyje. Šiuo atveju siekiant teisinio aiškumo svarstytina, ar neturėtų siūlomos normos dispozicija patikslinta, aiškiai nustatant atsakomybę tiek už tokių gaminių realizavimą su elektroninių cigarečių skysčiu, tiek ir be skysčio, kas be kita ko leistų aiškiai atriboti siūlomą teisinį reguliavimą nuo ANK 209 straipsnyje nurodyto nusižengimo.“ Paaiškiname, kad elektroninė cigaretė naudojama ne tik skysčiui, kuriuo užpildomos elektroninėms cigaretės, garinti.
Dažnai elektroninė cigaretė naudojama ir kaip įrankis kitoms psichiką veikiančioms medžiagoms vartoti. ANK projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad vien tik elektroninės cigaretės (be skysčio) realizavimas neužtraukia jokios atsakomybės. Kadangi pati elektroninė cigaretė yra ne akcizinė prekė, o akcizais apmokestinamas yra tik skystis, skirtas elektroninėms cigaretėmis pripildyti, todėl tokia veika (pvz., neteisėtas elektroninės cigaretės su skysčiu realizavimas) turėtų būti kvalifikuojama pagal du ANK straipsnius (idealioji sutaptis). Paminėtina, kad ANK 209 straipsnyje atsakomybė diferencijuojama pagal akcizinės prekės vertę, o daugeliu atvejų skysčio, kuris naudojamas elektroninėms cigaretėms užpildyti, vertė neviršys dviejų bazinių bausmių ir nuobaudų dydžių, todėl veika bus kvalifikuojama pagal ANK 209 straipsnio 1 dalį. Pritarti iš dalies Projektu siūloma papildyti kodeksą nauju straipsniu, nustatančiu atsakomybę už elektroninių cigarečių ir (ar) pildyklių pardavimą ar kitokį realizavimą. 3. Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas 2023-11-27 Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas (toliau – Departamentas), atsakydamas į Lietuvos Respublikos Seimo Teisės ir teisėtvarkos komiteto 2023 m. lapkričio 22 d. raštą Nr. 5243 „Dėl įstatymo projekto Nr. XIVP-3284“, informuoja, kad susipažino su Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau ir – ANK) 170 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIVP-3284 (toliau ir – Įstatymo projektas).
Departamentas pagal kompetenciją pritaria Įstatymo projekto tikslams ir uždaviniams, nurodytiems Įstatymo projekto aiškinamajame rašte, tačiau, Departamento nuomone, tikslinga būtų sistemiškai peržiūrėti atsakomybę už elektroninių cigarečių, elektroninių cigarečių pildyklių ir (ar) skysčių prekybą (pardavimą), disponavimą jais, reklamą ir kt., reglamentuojančias teisės normas, pradedant šį procesą nuo Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatyme nustatytos atsakomybės ir ekonominių sankcijų dydžio, kurios ūkio subjektų neatgraso nuo daugkartinio pažeidimų darymo, ir šiuo metu susidaro paradoksali situacija, kai teisėtai veikiantis verslas pats sąmoningai kuria nelegalią antrinę rinką, per interneto svetaines teisės aktais draudžiamu nuotoliniu būdu pardavinėdamas elektronines cigaretes ar jų pildykles su skysčiais fiziniams asmenims, įskaitant vaikams ir paaugliams, kurie šiuos gaminius perparduoda kitiems fiziniams asmenims. Taip pat, Departamento nuomone, Įstatymo projektu siūlomi baudų dydžiai yra per maži ir neatgrasys fizinių asmenų nuo administracinių nusižengimų darymo, kadangi iš šios neteisėtos veiklos gaunamos pajamos yra žymiai didesnės. Todėl tik atsakomybę reglamentuojančių teisės normų sisteminė peržiūra ir nuoseklus sankcijų sugriežtinimas tiek fiziniams, tiek juridiniams asmenims duotų didžiausią efektą ir padėtų pasiektų šio Įstatymo projekto tikslus, tad Departamentas siūlo neapsiriboti vien tik ANK korekcijomis. Departamentas pritaria Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento pateiktoms pastaboms dėl Įstatymo projekto tikslinimo.
Kaip rašoma šio departamento išvadoje, „Vertinant pagal įstatymo aiškinamajame rašte siekiamus tikslus, t. y. įtvirtinti atsakomybę ir už elektroninės cigaretės, pripildytos elektroninių cigarečių skysčiu, kuris kaip minėta yra akcizinė prekė ir už kurio įsigijimą, laikymą, gabenimą, naudojimą ar realizavimą pažeidžiant nustatytą tvarką atsakomybė nustatyta ANK 209 straipsnyje svarstytina, ar straipsnio vieta ANK sistemoje parinkta tinkamai.“ todėl, įvertinus ir tą aplinkybę, kad nėra aiškumo ką daryti, kai yra elektroninių cigarečių ar jų pildyklių su skysčiais perdavimas nepilnamečiams, Departamentas siūlo administracinę atsakomybę fiziniams asmenims numatyti atskirame ANK straipsnyje, atitinkamai sprendžiant klausimą dėl subjektų, kurie galėtų taikyti atsakomybę. Jei siūlymas dėl fizinių asmenų atsakomybės liktų ANK 170 straipsnyje, Departamentas būtų nepajėgus užtikrinti šio straipsnio tinkamos priežiūros dėl žmogiškųjų išteklių trūkumo bei dėl ribotų galimybių ir įgaliojimų nustatant fizinių asmenų tapatybes, nes dažniausiai prekyba elektroninėmis cigaretėmis ar jų pildyklėmis su skysčiais vykdoma interneto, įvairių programėlių pagalba bei kitaip siekiant nuslėpti savo tapatybę. Departamento nuomone, už tokių pažeidimų priežiūrą turėtų būti atsakinga Valstybinė mokesčių inspekcija, kadangi tai susieta su mokestinėmis prievolėmis už akcizines prekes, o elektroninių cigarečių skystis yra akcizų objektas.
Taip pat šio straipsnio priežiūrą turėtų vykdyti policija, nes turi atitinkamus pajėgumus ir įgaliojimus – sulaikyti fizinį asmenį, atlikti jo apžiūrą, nustatyti fizinio asmens tapatybę, o svarbiausia – elektroninių cigarečių skystį perduoti ištirti dėl narkotinių ir psichotropinių medžiagų nustatymo jame, nes nustačius jų buvimą, veika jau būtų kvalifikuojama pagal Lietuvos Respublikos baudžiamajame kodekse taikomą atsakomybę už narkotinių medžiagų platinimą. Papildomai atkreipiame dėmesį, kad Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo 2 straipsnio 8 dalyje nustatyta, kad elektroninė cigaretė – gaminys, kuris gali būti naudojamas garams, kuriuose yra nikotino, vartoti per kandiklį, arba bet kuri tokio gaminio sudedamoji dalis, įskaitant kapsulę, rezervuarą ir įtaisą be kapsulės ar rezervuaro, todėl Įstatymo projekte iš siūlomos straipsnio dispozicijos formuluotės, Departamento nuomone, šalintini žodžiai „ar bet kurios jos dalies“, nes yra pertekliniai. Apibendrindami pažymime, kad Departamentas pritaria Įstatymo projekto tikslams ir uždaviniams, tačiau siūlo tinkamai nustatyti fizinių asmenų ANK atsakomybę šioje srityje ir ją griežtinti sistemiškai kartu su juridinių asmenų atsakomybe bei numatant tinkamus subjektus, kurie sugebės užtikrinti fizinių asmenų priežiūrą ir teisės aktų laikymąsi. Pritarti iš dalies Pasiūlymas yra daugiau sisteminio pobūdžio ir ne Komiteto kompetencijos klausimas. Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo pakeitimai, jame nustatytos atsakomybės ir ekonominių sankcijų dydžių klausimus kuruoja kitas Seimo komitetas.
Pritartina, kad vykdomosios institucijos peržiūrėtų esamą reglamentavimą ir pateiktų Vyriausybei siūlymus dėl atitinkamų įstatymų tobulinimo būtinybės. Yra pateiktas konkretus projektas, kurį komitetas svarsto ir teikia patobulintą jo variantą. Kodekso naujame straipsnyje nustatyto administracinio nusižengimo atsakomybės klausimai, bylos nagrinėjimas pavedamas Policijos pareigūnams. 4. Valstybinė mokesčių inspekcija 2023-11-27 Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, išnagrinėjusi Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau — ANK) 170 straipsnio pakeitimo projektą Nr. XIVP-3284 (toliau — Projektas), informuoja, kad pastabų ir pasiūlymų Projektui neturi, tačiau atkreipia dėmesį į Lietuvos Respublikos Seimo Teisės departamento išvadoje pateiktą pasiūlymą apsvarstyti, ar neturėtų būti patikslinta siūlomos ANK 170 straipsnio normos dispozicija, aiškiai nustatant atsakomybę tiek už tokių gaminių realizavimą su elektroninių cigarečių skysčiu, tiek ir be skysčio, kas be kita ko leistų aiškiai atriboti siūlomą teisinį reguliavimą nuo ANK 209 straipsnyje nurodyto nusižengimo. Pritarti Siūloma Kodeksą papildyti nauju straipsniu. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: už – 6, prieš – 0, susilaikė – 2. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Irena Haase, Agnė Širinskienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė (Parašas) Irena Haase Komiteto biuro patarėja Loreta Zdanavičienė