Projekto lyginamasis variantas
Papildyti 2 straipsnį 5¹dalimi:
„5¹. Rezervuotas investicinis valstybinės žemės sklypas – šio įstatymo nustatyta tvarka rezervuotas, Lietuvos valstybei nuosavybės teise priklausantis, investicinis žemės sklypas, esantis ne miestų ir miestelių teritorijose.“
Pakeisti 3 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Neužimta rezervuotais investiciniais valstybinės žemės sklypais, Neperduota neperduota naudotis ir neišnuomota valstybinė žemė, kuri pagal įstatymus, reglamentuojančius piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimą, negrąžintina natūra, priskiriama laisvos valstybinės žemės fondui.“
Papildyti Įstatymą 13¹ straipsniu:
„13¹. Investicinių valstybinės žemės sklypų rezervavimas
1Ne miestų ir miestelių teritorijose esantys laisvi valstybinės žemės sklypai ir (ar) ne miestų ir miestelių teritorijose esantys valstybinės žemės sklypai, kurių nuomos ar panaudos sutarties terminas baigiasi, Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos ar institucijų nustatyta tvarka gali būti įtraukti į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą, jeigu jie atitinka bent vieną iš šių kriterijų:
1) iki jų yra įrengtas ir (ar) sutvarkytas valstybinės ir (ar) vietinės reikšmės kelias ir (ar) kita inžinerinė savivaldybės infrastruktūra;
2) jie planuojami Investicijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 6 punkte numatytoms investicijoms pritraukti ir (ar) įgyvendinti;
3) jie planuojami Investicijų įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 6 punkte numatytoms valstybės skatinamoms investicijoms pritraukti ir(ar) įgyvendinti;
4) jie planuojami Investicijų įstatymo 2 straipsnio 25 dalyje numatytiems stambiems projektams pritraukti ir (ar) įgyvendinti. 2.
2Nacionalinė žemės tarnyba teikia informaciją Ekonomikos ir inovacijų ministerijai apie Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos ar institucijų nustatyta tvarka Nacionalinės žemės tarnybos su Ekonomikos ir inovacijų ministerija suderintose teritorijose esančius laisvus valstybinės žemės sklypus ir (ar) valstybinių žemės sklypų nuomos ir (ar) panaudos sutarčių pasibaigimą. 3. Valstybinės žemės sklypai, atitinkantys bent vieną šio straipsnio 1 dalyje nustatytą kriterijų, motyvuotu Ekonomikos ir inovacijų ministerijos arba savivaldybės, kurios teritorijoje yra valstybinės žemės sklypas, siūlymu įtraukiami į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu. Jeigu minėtą siūlymą Nacionalinei žemės tarnybai teikia savivaldybė, prie jo turi būti pridedamas Ekonomikos ir inovacijų ministerijos pritarimas tokį žemės sklypą įtraukti į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą. Rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašas viešai skelbiamas ir keičiamas Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos ar institucijų nustatyta tvarka. Investicinis valstybinės žemės sklypas rezervuojamas 5 metų laikotarpiui. Rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo rezervacijos terminas Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos ar institucijų nustatyta tvarka gali būti pratęstas Ekonomikos ir inovacijų ministerijos motyvuotu siūlymu dar 5 metams, jeigu nėra baigti inžinerinės savivaldybės infrastruktūros įrengimo, sutvarkymo darbai arba yra investuotojas, planuojantis įgyvendinti investicinį projektą rezervuotame investiciniame valstybinės žemės sklype, arba kitais atvejais, kai rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo tolesnė rezervacija, vadovaujantis Ekonomikos ir inovacijų ministerijos nustatytais kriterijais, yra ekonomiškai pagrįsta. Rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo rezervacijos terminas pratęsiamas Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu.
Per 2 metus nuo žemės ūkio paskirties žemės sklypo įtraukimo į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą neiniciavus žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties keitimui reikalingų dokumentų rengimo Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatyme numatyta tvarka, rezervuotas investicinis valstybinės žemės sklypas Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu yra išbraukiamas iš rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašo. 4. Nacionalinės žemės tarnybos vadovas arba jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo valstybinės žemės nuomos sutartį su investuotoju sudaro po to, kai yra sudaryta privataus subjekto ir Vyriausybės, jos įgaliotos institucijos ar savivaldybės investicijų sutartis ir yra gautas Ekonomikos ir inovacijų ministerijos siūlymas išnuomoti rezervuotą investicinį valstybinės žemės sklypą vadovaujantis Investicijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 14 punkte nustatyta tvarka. Su investuotoju sudarius valstybinės žemės nuomos sutartį, rezervuotas investicinis valstybinės žemės sklypas Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu yra išbraukiamas iš rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašo ir į jį vėl gali būti įtraukiamas tik nutraukus su investuotoju sudarytą šio valstybinės žemės sklypo nuomos sutartį. Nutraukus su investuotoju sudarytą valstybinės žemės nuomos sutartį, į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą šio straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka gali būti vėl įtraukiamas tik toks investicinis valstybinės žemės sklypas, kuris nėra užstatytas statiniais. 5. Investicinių valstybinės žemės sklypų rezervavimo, rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašo sudarymo, sąrašo keitimo tvarką nustato Vyriausybė arba jos įgaliota institucija ar institucijos.“
13¹ straipsnio pakeitimas Pakeisti 13¹straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Nacionalinė žemės tarnyba teikia informaciją Ekonomikos ir inovacijų ministerijai apie Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos ar institucijų nustatyta tvarka Nacionalinės žemės tarnybos su Ekonomikos ir inovacijų ministerija suderintose teritorijose esančius laisvus valstybinės žemės sklypus ir (ar) valstybinių žemės sklypų nuomos ir (ar) panaudos sutarčių pasibaigimą. Informacija apie laisvus valstybinės žemės sklypus ir (ar) valstybinių žemės sklypų nuomos ir (ar) panaudos sutarčių pasibaigimą Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos ar institucijų nustatyta tvarka gaunama naudojantis Žemės informacine sistema.“
1Šis įstatymas, išskyrus šio įstatymo 4 straipsnį ir 5 straipsnio 3 dalį, įsigalioja 2024 m. sausio 1 d. 2. Šio įstatymo 4 straipsnis įsigalioja 2025 m. sausio 1 d. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija ar institucijos iki 2023 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Nr. XIVP-3156(2) lyginamasis variantas
Papildyti 2 straipsnį 5¹dalimi:
„5¹. Rezervuotas investicinis valstybinės žemės sklypas – Lietuvos valstybei nuosavybės teise priklausantis investicinis žemės sklypas ne miesto ar miestelio teritorijoje, atitinkantis šio įstatymo 13¹ straipsnyje nustatytus kriterijus ir šio įstatymo nustatyta tvarka įtrauktas į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą.“
Pakeisti 3 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Neužimta rezervuotais investiciniais valstybinės žemės sklypais, Neperduota neperduota naudotis ir neišnuomota valstybinė žemė, kuri pagal įstatymus, reglamentuojančius piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimą, negrąžintina natūra, priskiriama laisvos valstybinės žemės fondui.“
Papildyti Įstatymą 13¹ straipsniu:
„13¹straipsnis. Investicinių valstybinės žemės sklypų rezervavimas
1.
Ne miestų ir miestelių teritorijose esantys laisvi valstybinės žemės sklypai ir (ar) ne miestų ir miestelių teritorijose esantys valstybinės žemės sklypai, kurių nuomos ar panaudos sutartis baigiasi, Vyriausybės arba jos įgaliotų institucijų nustatyta tvarka gali būti įtraukti į Investicijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 14 punkte numatytiems investicijų projektams rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą, jeigu jie atitinka bent vieną iš šių kriterijų:
1) iki jų yra įrengtas ir (ar) sutvarkytas valstybinės ir (ar) vietinės reikšmės kelias ir (ar) kita inžinerinė savivaldybės infrastruktūra;
2) pagal nacionalinio pažangos plano planavimo dokumentus sklypai priskiriami prie teritorijų, skirtų naujoms investicijoms pritraukti ir esamoms plėsti;
3) jie vystomi Investicijų įstatymo 2 straipsnio 25 dalyje numatytiems stambiems projektams pritraukti ir (ar) įgyvendinti. 2. Nacionalinė žemės tarnyba teikia informaciją Ekonomikos ir inovacijų ministerijai apie Vyriausybės arba jos įgaliotų institucijų nustatyta tvarka Nacionalinės žemės tarnybos su Ekonomikos ir inovacijų ministerija suderintose teritorijose esančius laisvus valstybinės žemės sklypus ir (ar) valstybinių žemės sklypų nuomos ir (ar) panaudos sutarčių pasibaigimą. 3. Valstybinės žemės sklypai, atitinkantys bent vieną šio straipsnio 1 dalyje nustatytą kriterijų, motyvuotu Ekonomikos ir inovacijų ministerijos arba savivaldybės, kurios teritorijoje yra valstybinės žemės sklypas, siūlymu, nurodant faktines aplinkybes, kurios pagrindžia valstybinės žemės sklypo atitiktį šio straipsnio 1 dalyje nustatytiems kriterijams, įtraukiami į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu.
Jeigu minėtą siūlymą Nacionalinei žemės tarnybai teikia savivaldybė, prie jo turi būti pridedamas Ekonomikos ir inovacijų ministerijos pritarimas tokį žemės sklypą įtraukti į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą. Rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašas viešai skelbiamas ir keičiamas Vyriausybės arba jos įgaliotų institucijų nustatyta tvarka. Investicinis valstybinės žemės sklypas rezervuojamas 5 metų laikotarpiui nuo Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimo, kuriuo sklypas įtraukimas į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą, įsigaliojimo dienos. Rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo rezervacijos terminas Vyriausybės arba jos įgaliotų institucijų nustatyta tvarka gali būti pratęsiamas Ekonomikos ir inovacijų ministerijos motyvuotu siūlymu dar 5 metams, jeigu nėra baigti inžinerinės savivaldybės infrastruktūros įrengimo, sutvarkymo darbai arba yra investuotojas, planuojantis įgyvendinti investicinį projektą rezervuotame investiciniame valstybinės žemės sklype, arba kitais atvejais, kai investicijoms tinkamų teritorijų paklausa valstybėje viršija esamą pasiūlą. Investicijoms tinkamų teritorijų paklausą ir pasiūlą nustato Ekonomikos ir inovacijų ministerija. Rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo rezervacijos terminas pratęsiamas Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu.
Per 2 metus nuo žemės ūkio paskirties žemės sklypo įtraukimo į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą neinicijavus žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties keitimui reikalingų dokumentų rengimo Teritorijų planavimo įstatymo numatyta tvarka, rezervuotas investicinis valstybinės žemės sklypas Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu yra išbraukiamas iš rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašo. 4. Su investuotoju sudarius valstybinės žemės nuomos sutartį, rezervuotas investicinis valstybinės žemės sklypas Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu yra išbraukiamas iš rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašo ir iš naujo valstybinės žemės sklypas į šį sąrašą įtraukiamas tik nutraukus su investuotoju sudarytą šio valstybinės žemės sklypo nuomos sutartį. Nutraukus su investuotoju sudarytą valstybinės žemės nuomos sutartį, į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą šio straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka gali būti iš naujo įtraukiamas tik toks investicinis valstybinės žemės sklypas, kuris nėra užstatytas statiniais. 5. Investicinių valstybinės žemės sklypų rezervavimo, rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašo sudarymo, sąrašo keitimo tvarką nustato Vyriausybė arba jos įgaliotos institucijos.“
Pakeisti 13¹straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Nacionalinė žemės tarnyba teikia informaciją Ekonomikos ir inovacijų ministerijai apie Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos ar institucijų nustatyta tvarka Nacionalinės žemės tarnybos su Ekonomikos ir inovacijų ministerija suderintose teritorijose esančius laisvus valstybinės žemės sklypus ir (ar) valstybinių žemės sklypų nuomos ir (ar) panaudos sutarčių pasibaigimą.
Informacija apie laisvus valstybinės žemės sklypus ir (ar) valstybinių žemės sklypų nuomos ir (ar) panaudos sutarčių pasibaigimą Vyriausybės arba jos įgaliotų institucijų nustatyta tvarka gaunama naudojantis Žemės informacine sistema.“
1Šis įstatymas, išskyrus šio įstatymo 4 straipsnį ir šio straipsnio 3 dalį, įsigalioja 2024 m. liepos 1 d. 2. Šio įstatymo 4 straipsnis įsigalioja 2025 m. sausio 1 d. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliotos institucijos iki 2024 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
BEI ĮSTATYMO PAPILDYMO 13¹ STRAIPSNIU ĮSTATYMO, LIETUVOS RESPUBLIKOS ŽEMĖS ĮSTATYMO NR. I-446 PAKEITIMO ĮSTATYMO NR. XIV-1311 2 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO, LIETUVOS RESPUBLIKOS INVESTICIJŲ ĮSTATYMO NR. VIII-1312 12 IR 13 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO IR Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo Nr. VIII-359 12 straipsnio pakeitimo įstatyMO PROJEKTŲ
Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 2 ir 3 straipsnių pakeitimo bei įstatymo papildymo 13¹ straipsniu įstatymo, Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-1311 2 straipsnio pakeitimo įstatymo, Lietuvos Respublikos investicijų įstatymo Nr. VIII-1312 12 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo, Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo Nr. VIII-359 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projektai (toliau – Įstatymų projektai) parengti atsižvelgiant į Aštuonioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programoje, kuriai pritarta Lietuvos Respublikos Seimo 2020 m. gruodžio 11 d. nutarimu Nr. XIV-72 „Dėl Aštuonioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos“ (toliau – LRV programa), keliamus tikslus. Vienas iš Aštuonioliktosios Vyriausybės siekių yra investicijos regionuose – glaudžiai bendradarbiauti su vietos savivalda ir atliekant reikiamus teisinio reguliavimo pakeitimus, pritraukti papildomų investicijų į regionus. Pirmiausia reikia pažymėti, kad valstybė turėtų planuoti dalį turimos valstybinės žemės skirti investicijų pritraukimui, nes toks valstybinės žemės panaudojimas yra labai efektyvus. Kaip rodo LEZ praktika, LEZ teritorijoje veiklą vykdančių įmonių ilgalaikio materialiojo turto vertė, tenkanti 1 ha naudojamos teritorijos, siekia net 3.38 mln. Eur/ha[¹].
Eur/ha[¹]. Stambių projektų statistika dar aukštesnė - 9 iš 11 stambių projektų bus įgyvendinami ne LEZ teritorijoje, tokie projektai bendrai įsipareigojo investuoti beveik 612 mln. Eur, o jų investicija į 1 ha vidutiniškai siekia 4,5 mln. Eur/ha[²]. Palyginimui galima remtis bendrosios žemės ūkio produkcijos 1 ha rodikliu, kuris siekia tik apie 1000 Eur/ha[³]. Siekiant pritraukti naujas investicijas į Lietuvą, valstybės galimybė pasiūlyti projekto įgyvendinimui paruoštą žemės sklypą yra viena esminių sąlygų, lemiančių investuotojo sprendimą dėl projekto įgyvendinimo valstybės pasirinkimo. Tačiau išvystytų sklypų pasiūla Lietuvoje neatitinka paklausos prognozių, o laisvų didelių sklypų iš viso nėra. Tokia išvada daroma remiantis šiais duomenimis: · prognozuojamas pramoninei veiklai vykdyti tinkamų sklypų poreikis iki 2030 m. yra 1300 ha[⁴]; · iš anksto paruoštus laisvus žemės sklypus investuotojams šiuo metu gali pasiūlyti laisvosios ekonominės zonos (toliau – LEZ) – likusi laisva teritorija LEZ sudaro apie 700 ha (mažiau nei pusė prognozuojamo poreikio), iš jų visiškai išvystyta teritorija – apie 190 ha[⁵]; · prognozuojamos didelių sklypų paklausos artimiausiu metu LEZ patenkinti negalės – LEZ‘uose egzistuoja tik du išvystyti sklypai, didesni nei 15 ha, o 20 ha ir didesnių plotų LEZ pasiūlyti negali[⁶]. Pavyzdžiui, 4 iš Lietuvoje įsikūrusių stambių projektų savo veiklą vykdys didesnėje nei 30 ha teritorijoje. Šie projektai bendrai įsipareigojo investuoti apie 387 mln. Eur ir sukurti apie 1600 naujų darbo vietų[⁷]. Tokie ir panašūs stambūs Projektai šiuo metu LEZ įsikurti negalėtų, todėl reikalingi papildomi išvystyti valstybinės žemės sklypai. Be to, šiuo metu esami teisiniai žemės sklypų suteikimo potencialiam investuotojui mechanizmai neleidžia Lietuvai efektyviai konkuruoti su kitomis pasaulio valstybėmis.
Svarbu pažymėti, kad investuotojų investicijų projekto įgyvendinimo valstybės atranka yra visiškai konfidenciali, o terminas, per kurį valstybė gali investuotojui pasiūlyti išvystytą žemės sklypą, yra viena esminių investuotojo sprendimą lemiančių sąlygų. Tačiau Lietuvoje taikomi valstybinės žemės nuomos be aukciono (pavyzdžiui, suteikus projektui valstybinės ar regioninės svarbos statusą) ar aukciono tvarka (atsižvelgiant tik į didžiausią pasiūlytą kainą) mechanizmai neatitinka investuotojų poreikių investicijų projekto įgyvendinimo valstybės atrankos etapuose, nes neužtikrina investuotojo informacijos konfidencialumo[⁸], žemės suteikimo procesai trunka ilgai[⁹] bei galiausiai negarantuoja, kad investicijų projektui tinkamas žemės sklypas bus išnuomotas investuotojui[¹⁰]. Dėl šių rizikų kovą dėl investicijų projektų Lietuva dažnai pralaimi dar pradiniuose etapuose. Dėl paminėtų priežasčių, Ekonomikos ir inovacijų ministerija, parengė Lietuvos Respublikos žemės įstatymo, Lietuvos Respublikos investicijų įstatymo ir Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo pakeitimo projektus, kuriaissiekiama įgyvendinti Aštuonioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programoje prisiimtus įsipareigojimus – sukurti ir patvirtinti valstybinės žemės sklypų rezervavimo modelį, užtikrinantį išvystytų didelių valstybinės žemės sklypų (teritorijų) pasiūlą naujoms gamybos investicijoms pritraukti ir palengvinti bei pagreitinti tolesnį valstybinės žemės sklypų pasiūlos procesą, gavus konkretaus investuotojo užklausą, t. y. sudarant galimybę investuotojui rinktis iš konkrečių rezervuotų valstybinės žemės sklypų sąrašo. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai ir rengėjai Įstatymų projektus parengė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija. 3.
Lietuvos Respublikos žemės įstatymas reglamentuoja žemės nuosavybės, valdymo ir naudojimo santykius bei žemės tvarkymą ir administravimą Lietuvos Respublikos teritorijoje, tačiau jame nėra apibrėžta rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo sąvoka, jo rezervavimo tvarka, taip net nėra numatyta, kad savivaldybėms gali būti perduoti laikinai neatlygintinai naudotis rezervuoti investiciniai valstybinės žemės sklypai infrastruktūrai įrengti, sutvarkyti ir (ar) žemės sklypui vystyti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 38 punkto pagrindu. Minėto Žemės įstatymo 9 straipsnyje įtvirtintas baigtinis sąrašas atvejų, kada valstybinė žemė išnuomojama be aukciono. Taip pat reglamentuojami valstybinės žemės išnuomojimo terminai, pirmumo teisė išsinuomoti valstybinės žemės sklypą, kiti žemės tvarkymo ir administravimo aspektai. Lietuvos Respublikos investicijų įstatymas nustato esmines investavimo Lietuvos Respublikoje sąlygas, investuotojų teises ir investicijų apsaugos priemones visų rūšių investicijoms, taip pat nustato, kada ir kokiais būdais valstybė remia investicijas. Tačiau šis įstatymas nenumato galimybės remti investicijas į rezervuotus investicinius valstybinės žemės sklypus, jame nėra specialių nuostatų, numatančių kriterijus investiciniams projektams, kurie galėtų būti įgyvendinti rezervuotuose investiciniuose valstybinės žemės sklypuose. Šiuo metu Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatyme nustatytas baigtinis sąrašas atvejų, kuomet žemė iš šio įstatymo 2 straipsnyje nurodytų piliečių išperkama valstybės ir už ją atlyginama pagal minėto įstatymo 16 straipsnį. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama 4.1. Pagrindinės Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr.
I-446 2, 3 straipsnių pakeitimo bei įstatymo papildymo 13¹ straipsniu įstatymo projekto, taip pat ir Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-1311 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Žemės įstatymo projektas) nuostatos, kurias siūloma įtvirtinti:
1Siekiant didinti Lietuvos konkurencingumą pritraukiant užsienio investicijas, siūloma sukurti naują efektyvų valstybinės žemės sklypų rezervavimo modelį, kuris leistų rezervuoti valstybinės žemės sklypus, tinkamus privačių investicijų projektams įgyvendinti, dar nesant potencialaus investuotojo. Šiam tikslui pasiekti Žemės įstatymo projekte įtvirtinama nauja rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo sąvoka, kuria nustatoma, kad tai Žemės įstatymo nustatyta tvarka rezervuotas, Lietuvos valstybei nuosavybės teise priklausantis, investicinis žemės sklypas, esantis ne miestų ir miestelių teritorijoje. Minėtame įstatymo projekte taip pat numatoma rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų nuoma be aukciono. Projekte nurodomos ir pagrindinės procese dalyvaujančios institucijos – Ekonomikos ir inovacijų ministerija (funkcijos, susijusios su investicinių sutarčių sudarymu ir investicinių projektų vertinimu) ir Nacionalinė žemės tarnyba (funkcijos, susijusios su valstybinės žemės rezervavimu, nuoma, panauda, laikinu naudojimu). 2. Pagal projektą būtų galima rezervuoti ne miestų ir miestelių teritorijose esančius laisvus valstybinės žemės sklypus arba tuos sklypus, kurių nuomos ar panaudos sutartys baigia galioti. Informacija apie tokius sklypus tarpusavyje keistųsi Nacionalinė žemės tarnyba ir Ekonomikos ir inovacijų ministerija Vyriausybės nustatyta tvarka. 3.
3Taip pat numatoma, kad investiciniai valstybinės žemės sklypai, esantys ne miestų ir miestelių teritorijose, gali būti įtraukti į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą, jeigu jie atitinka bent vieną iš kriterijų, kurie numatomi Žemės įstatymo projekte. Siūlymą rezervuoti tokius sklypus galės teikti Ekonomikos ir inovacijų ministerija arba savivaldybė, kurios teritorijoje sklypas yra. Sprendimą dėl investicinių valstybinės žemės sklypų rezervavimo priims Nacionalinės žemės tarnybos vadovas. 4. Žemės ūkio paskirties valstybinis žemės sklypas pagal projekto nuostatas net ir po jo rezervacijos galės būti laikinai naudojamas pagal paskirtį (t. y. žemės ūkio veiklai vykdyti) iki kol sklype bus būtina atlikti sklypo vystymo darbus (tokiu atveju sklypas panaudos pagrindu būtų perduotas savivaldybei, kuri atliktų darbus) arba kol bus išduotas statybos leidimas, reikalingas investicijų projekto vykdymui. Tokiu reguliavimu yra siekiama išvengti sklypo dirvonavimo jo rezervacijos laikotarpiu. 4. Siekiant sudaryti sąlygas vystyti investicinį valstybinės žemės sklypą iki investuotojo atėjimo, suteikiama teisė perduoti savivaldybėms laikinai neatlygintinai naudotis rezervuotu investiciniu valstybinės žemės sklypu infrastruktūrai įrengti, sutvarkyti ir (ar) investiciniam valstybinės žemės sklypui vystyti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 38 punkto pagrindu. 5. Atsižvelgiant į poreikį užtikrinti naudą valstybeirezervuoti investiciniai valstybinės žemės sklypai galės būti išnuomojami tik investuotojams, kurie su Vyriausybe, jos įgaliota institucija ar savivaldybe bus sudarę investicijų sutartį.
Jei į vieno rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo nuomą pretenduotų keli investuotojai, projekte nustatoma ir sklypo nuomos prioriteto tvarka:
a) stambų projektą įgyvendinsiantiems investuotojams, atitinkantiems Investicijų įstatymo 2 straipsnio 25 dalyje numatytus reikalavimus; b)kitiems apdirbamosios gamybos ir (ar) mokslinių tyrimų ar taikomosios veiklos investicijų projektams, atitinkantiems Investicijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 14 punkte numatytus kriterijus. Tuo atveju, jei į vieno rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo nuomą pretenduotų keli a) ar b) kriterijuose nurodyti investuotojai, projektų naudingumą palygintų ir siūlymą Nacionalinei žemės tarnybai dėl sklypo nuomos naudingesniam projektui teiktų Ekonomikos ir inovacijų ministerija. 6. Įtvirtinama, kad rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo žemės nuomos sutartis bus susieta su Investicijų įstatymo nustatyta tvarka sudaryta investicijų sutartimi – nutrūkus investicijų sutarčiai dėl investuotojo kaltės, atsiras pagrindas nutraukti ir žemės nuomos sutartį. Kartu numatoma, kad rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo nuomos sutartį nutraukus tuo pagrindu, jog dėl investuotojo kaltės buvo nutraukta Investicijų įstatymo nustatyta tvarka sudaryta investicijų sutartis, žemės sklype esantys nebaigti statyti pastatai turi būti nugriauti investuotojo lėšomis ir patikėtiniui grąžinamas sutvarkytas valstybinės žemės sklypas, nebent investuotojas ir patikėtinis susitartų kitaip. 4.2. Pagrindinės Lietuvos Respublikos investicijų įstatymo Nr. VIII-1312 12 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Investicijų įstatymo projektas) nuostatos, kurias siūloma įtvirtinti: 1.
Numatomas teisinis pagrindas valstybei remti investicijas į rezervuotus investicinius valstybinės žemės sklypus. 2. Investicijų įstatymo projekte numatomas investicijų į rezervuotus investicinius valstybinės žemės sklypus skatinimo būdas (parama infrastruktūros vystymui). Atsižvelgiant į poreikį užtikrinti naudą valstybei, Investicijų įstatymo projekte nustatomi investicinių projektų, kurie gali įsikurti rezervuotuose sklypuose, kriterijai - apdirbamosios gamybos ir (ar) mokslinių tyrimų ar taikomosios veiklos privačių investicijų projektams, dėl kurių Investicijų įstatymo numatyta tvarka tarp privataus subjekto ir Vyriausybės, jos įgaliotos institucijos ar savivaldybės vykdomosios institucijos yra sudaromos investicijų sutartys, ir kuriuos įgyvendinant bus pasiekti ne mažesni nei Investicijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 6 punkte numatyti kriterijai. Ekonomikos ir inovacijų ministerija Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka, atsižvelgdama į investicijų projektu sukuriamų naujų darbo vietų skaičių, privačių kapitalo investicijų dydį, aukštos profesinės kvalifikacijos darbuotojų dalį, naujų darbo vietų darbo užmokesčio santykį su savivaldybės, kurioje įgyvendinamas investicijų projektas, darbo užmokesčiu, investicijų projekto įgyvendinimo vietą, įvertins privačių investicijų projekto naudingumą, apskaičiuos privačių investicijų projekto kvalifikacinį balą ir juo remiantis nustatys ar tikslinga konkrečiam privačių investicijų projekto įgyvendinimui išnuomoti rezervuotą investicinį valstybinės žemės sklypą. Papildomai pažymima, kad Investicijų įstatymo projekte kaip vienas iš investicinių projektų, kuriems galėtų būti nuomojami rezervuoti investiciniai valstybinės žemės sklypai, kriterijų yra nurodoma jų veiklos rūšis - apdirbamoji gamyba ir (ar) mokslinių tyrimų ar taikomoji veikla.
Apdirbamoji gamyba kaip skatintina investicijų sritis jau dabar yra įvardinta Investicijų įstatymo 2 straipsnio 25 dalyje, apibrėžiant stambių projektų sąvoką. Mokslinių tyrimų ar taikomoji veikla (EVRK 72) iš esmės yra prilyginama mokslinių tyrimų ir eksperimentinės plėtros (MTEP) veiklai ir yra ne kartą minima LRV programoje, pavyzdžiui, jos 129.2. punkte nurodoma, kad bus siekiama nuosekliai auginti investicijas į MTEP, ypač privačias. 3. Investicijų įstatymo projekte naudojamos apdirbamosios gamybos ir (ar) mokslinių tyrimų ar taikomosios veiklos sąvokos turėtų būti suprantamos taip, kaip jos apibrėžtos 2006 m. gruodžio 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (EB) Nr. 1893/2006, nustatančiame statistinį ekonominės veiklos rūšių klasifikatorių NACE 2 red. ir iš dalies keičiančiame Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 3037/90 bei tam tikrus EB reglamentus dėl konkrečių statistikos sričių (toliau – Reglamentas). Taip pat pažymima, kad Reglamento nuostatos yra perkeltos į nacionalinę teisę Statistikos departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės generalinio direktoriaus 2007 m. spalio 31 d. įsakymu Nr. DĮ-226 „Dėl Ekonominės veiklos rūšių klasifikatoriaus patvirtinimo“. 4.3. Pagrindinės Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo Nr.
VIII-359 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto nuostatos Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalis papildoma 15 punktu, numatant, kad žemė iš šio įstatymo 2 straipsnyje nurodytų piliečių išperkama valstybės ir už ją atlyginama pagal minėto įstatymo 16 straipsnį, jei pagal Žemės įstatymą priskiriama rezervuotiems investiciniams valstybinės žemės sklypams. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Bendras poveikis valstybės finansams (valstybės ir savivaldybių biudžetams), taip pat valstybės ekonomikai bus teigiamas, nes valstybė rezervuoja investicinius valstybinės žemės sklypus stambiems projektams, ir kitiems apdirbamosios gamybos ir (ar) mokslinių tyrimų ar taikomosios veiklos investicijų projektams, kurių Investicijų įstatymo numatyta tvarka su Vyriausybe, jos įgaliota institucija ar savivaldybe yra sudaromos investicijų sutartys. Praktika rodo, kad minėtų projektų ilgalaikio materialiojo turto vertė, tenkanti 1 ha naudojamos teritorijos, siekia nuo 3.38 mln. Eur/ha[¹¹] iki 4,5 mln. Eur/ha[¹²]. Priėmus įstatymų projektus bus stebima, ar sukurtas naujas teisinis mechanizmas yra efektyvus – kiek valstybinių žemės sklypų, tinkamų investicijų projektams vykdyti, bus rezervuojama, kaip bus keičiamasi informacija apie potencialius sklypus tarp valstybinių institucijų ir savivaldybių, kurie subjektai teiks siūlymus dėl sklypų rezervavimo, ar esamų finansinių priemonių užteks sklypų išvystymui, per kiek laiko rezervuotuose sklypuose įsikurs investuotojai ir kiti svarbūs rodikliai. Nustačius, kad teisinis mechanizmas turi būti tobulinamas, Ekonomikos ir inovacijų ministerija imsis veiksmų dėl teisinio reguliavimo tobulinimo.
Poveikis administracinei naštai nenumatomas. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priėmus Įstatymų projektus poveikis kriminogeninei situacijai ir kovai su korupcija nenumatomas. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimti Įstatymų projektai turės teigiamą įtaką verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Pakeitimai sudarys palankias sąlygas lengviau pritraukti didelės pridėtinės vertės investicinius projektus į Lietuvą ir ženkliai pagerins investicinę aplinką – išvystyta valstybinė žemė tokiems projektams galės būti suteikiama greičiau ir paprasčiau, bus užtikrinama didelių sklypų pasiūla. Rezervuotuose investiciniuose valstybinės žemės sklypuose įgyvendinti stambūs projektai ir kiti ekonominio naudingumo kriterijus atitinkantys investicijų projektai tiesiogiai ir netiesiogiai teigiamai paveiks Lietuvos Respublikos finansus ir ekonomiką: į Lietuvą bus pritraukiamos naujos privataus kapitalo investicijos, kuriamos naujos gerai apmokamos darbo vietos, bus didinamas Lietuvos žinomumas regione ir pasaulyje, bus kuriamos naujos vietinės tiekimo grandinės (multiplikatoriaus efektas), didės konkurencinė aplinka darbo rinkoje, dėl to bus sudarytos prielaidos augti vidutiniam darbo užmokesčiui ir bus prisidedama prie naujų darbo vietų kūrimo. Tokio reguliavimo sukūrimas taip pat padidintų Lietuvos Respublikos konkurencingumą su kitomis Europos Sąjungos valstybėmis, suteiktų pranašumą pritraukiant naujas nacionalines ir užsienio investicijas į Lietuvą. 8. Ar įstatymų projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams Įstatymų projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9.
9Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios
Priėmus Įstatymų projektus, nenumatomas poreikis keisti kitus galiojančius įstatymus. 10. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų bei atitinka lietuvių kalbos normas. Įstatymo projektuose pateikiamos naujos sąvokos ir jas įvardijantys terminai numatomi įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 11. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektai atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 12. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2023 m. gruodžio 31 d. turės priimti:
1) nutarimą, nustatantį projekto naudingumo vertinimo tvarką (įgyvendinant Investicijų įstatymo projekto 2 straipsnio 2 dalies nuostatas). 2) nutarimą, nustatantį informacijos apie investicijoms tinkamus valstybinės žemės sklypus keitimosi tarp Ekonomikos ir inovacijų ministerijos ir Nacionalinės žemės tarnybos, investicinių valstybinės žemės sklypų rezervavimo, rezervuotų investicinių žemės sklypų sąrašo sudarymo, viešinimo, keitimo ir administravimo tvarką (įgyvendinant Žemės įstatymo projekto 5 straipsnio nuostatas).
Priėmus Įstatymo projektus iki 2023 m. gruodžio 31 d. reikės pakeisti:
1) Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 4 d. nutarimą Nr. 1367 „Dėl Lietuvos Respublikos investicijų įstatymo įgyvendinimo“. 2) Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimą Nr. 260 „Dėl naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“. 3) Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimą Nr. 236 „Dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo ir nuomos“. 4) Infrastruktūros iki investuotojui suteikto sklypo ribų įrengimo ir (ar) sutvarkymo valstybės lėšomis tvarkos aprašą, patvirtintą Lietuvos Respublikos ūkio ministro 2017 m. liepos 21 d. įsakymu Nr. 4-429 „ Dėl Infrastruktūros iki investuotojui suteikto sklypo ribų įrengimo ir (ar) sutvarkymo valstybės lėšomis tvarkos aprašo patvirtinimo“. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Įstatymų projektų nuostatoms įgyvendinti papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. 14. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymų projektai paskelbti Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos teisės aktų informacinėje sistemoje (TAIS). Rengiant Įstatymų projektus buvo gauti VšĮ „Investuok Lietuvoje“ specialistų vertinimai ir išvados. 15.
15Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis
Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas ir sritis: „investicijų skatinimas“, „investicijų projektas“, „rezervuotas investicinis valstybinės žemės sklypas“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. [¹] VšĮ „Investuok Lietuvoje“ 2021 metų laisvųjų ekonominių zonų stebėsenos ataskaita. [²] Stambių projektų paraiškų statistika ir vieša informacija, skelbiama Ekonomikos ir inovacijų ministerijos puslapyje. [³] https://www.ekvi.lt/publikacija/ukiu-veiklos-rezultatai-uadt-tyrimo-duomenys-2019 [⁴] 2022–2030 metų plėtros programos valdytojos Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos ekonomikos transformacijos ir konkurencingumo plėtros programos pažangos priemonės Nr. 05-001-01-06-03 „Gerinti konkurencinę investicijų pritraukimo aplinką“ aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. liepos 25 d. įsakymu Nr. 4-886 , pagrindimo 2 priedas. [⁵] VšĮ „Investuok Lietuvoje“ 2021 metų laisvųjų ekonominių zonų stebėsenos ataskaita. [⁶] Ten pat. [⁷] Stambių projektų paraiškų statistika ir vieša informacija, skelbiama Ekonomikos ir inovacijų ministerijos puslapyje. [⁸] Siekiant gauti valstybei svarbaus projekto ar regioninės svarbos projekto statusą, investuotojai privalo atskleisti valstybei detalią informaciją apie planuojamą veiklą ir jos rezultatus. Strateginio valdymo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. balandžio 28 d. nutarimu Nr.
292, 147-151p. [⁹] Valstybei svarbaus projekto ar regioninės svarbos projekto suteikimo procesas gali trukti nuo kelių mėnesių iki daugiau nei metų. [¹⁰] Paskelbus valstybinės žemės aukcioną, tretieji asmenys gali dalyvauti aukcione vien tik siekdami iškreipti sklypo kainą ir tokiu būdu išvengti konkurencijos regione. [¹¹] VšĮ „Investuok Lietuvoje“ 2021 metų laisvųjų ekonominių zonų stebėsenos ataskaita. [¹²] Stambių projektų paraiškų statistika ir vieša informacija, skelbiama Ekonomikos ir inovacijų ministerijos puslapyje.
2023-10-23 Nr. XIVP-3156 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu siūloma papildyti Žemės įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnį nauja 5¹ dalimi. Pagal projekto 5 straipsnio 1 dalį šis straipsnis įsigalioja 2024 m. sausio 1 d. Atkreiptinas dėmesys, kad Seimas
2, 7, 10, 11, 12, 13, 22, 27, 30, 34, 35, 37, 39, 40, 41, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 30-1, 35-1, 35-2 ir
straipsnį išdėstė nauja redakcija ir kuris įsigalioja taip pat 2024 m sausio 1 d. Taigi, priėmus teikiamą projektą, 2024 m. sausio 1 d. įsigalios dvi skirtingos Žemės įstatymo 2 straipsnio redakcijos. Atsižvelgiant į tai, įsigaliosiantis teisinis reguliavimas ir įstatymo projekte siūlomas pakeitimas turėtų būti tarpusavyje derinami, antraip vienas iš nustatytų teisinių reguliavimų gali būti paneigtas kitu teisiniu reguliavimu arba sukurtos teisinio reguliavimo spragos. 2. Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad ne miestų ir miestelių teritorijose esantys laisvi valstybinės žemės sklypai, kurių nuomos ar panaudos sutarčių terminas baigiasi, gali būti įtraukti į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą. Svarstytina, ar šios nuostatos nereikėtų patikslinti, nustatant, kad į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą įtraukiami valstybinės žemės sklypai, kurių ne nuomos ar panaudos terminas baigiasi, bet baigiasi tokių žemės sklypų nuomos ar panaudos sutartys.
Pažymėtina, kad pagal projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 2 dalyje siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą Nacionalinė žemės tarnyba Ekonomikos ir inovacijų ministerijai teikia informaciją ne apie šių institucijų suderintose teritorijose esančių valstybinės žemės sklypų nuomos ar panaudos sutarčių termino pasibaigimą, bet tokių sutarčių pasibaigimą. Todėl atlikus aukščiau minėtą patikslinimą, projekto nuostatos būtų suderintos tarpusavyje. 3. Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalies 1-4 punktuose siūloma nustatyti kriterijus, kurių bent vieną atitinkantis valstybinės žemės sklypas gali būti įtrauktas į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą. Atkreiptinas dėmesys, kad teikiamą įstatymo projektą lydinčiojo Investicijų įstatymo Nr. VIII-1312 12 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto reg. Nr. XIVP-3158 (toliau – projektas Nr. XIVP-3158) 2 straipsnyje dėstomo Investicijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 14 punkte siūloma nustatyti, kad Žemės įstatymo nustatyta tvarka valstybė rezervuoja investicinius valstybinės žemės sklypus apdirbamosios gamybos ir (ar) mokslinių tyrimų ar taikomosios veiklos privačių investicijų projektams. Taigi, projektu Nr. XIVP-3158 Investicijų įstatyme taip pat siūloma nustatyti kriterijų, kuriam esant, valstybinės žemės sklypai galėtų būti rezervuojami privačių investicijų projektams.
Atkreiptinas dėmesys, kad teikiamo įstatymo projekto 3 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalies 1-4 punktuose kriterijus, kad į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą galėtų būti įtraukti tik tokie valstybinės žemės sklypai, kurie planuojami apdirbamosios gamybos ir (ar) mokslinių tyrimų ar taikomosios veiklos privačių investicijų projektams, nėra siūloma nustatyti. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar, siekiant teisės aktų sistemos suderinamumo, projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalyje toks kriterijus taip pat neturėtų būti nurodytas. Kartu atkreiptinas dėmesys, kad pagal projekto Nr. XIVP-3158 2 straipsnio 1 dalyje dėstomo Investicijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 9 punkte siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą rezervuotas investicinis žemės sklypas turėtų atitikti Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytus kriterijus. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar ši sąlyga taip pat neturėtų būti nurodyta ir projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalyje, kurioje nurodytos sąlygos, kurioms esant investicinis valstybinės žemės sklypas gali būti įtrauktas į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą. 4. Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1, 2,
straipsnio 2 dalyje vartojama formuluotė „Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos ar institucijų nustatyta tvarka“ tikslintina pasirenkant nurodyti
„Vyriausybės arba jos įgaliotų institucijų nustatyta tvarka“, kadangi ši
formuluotė apimtų ir tuos atvejus, jeigu Vyriausybė pasirinktų įgalioti vieną instituciją. Ši pastaba atitinkamai taikytina ir projekto 5 straipsnio 3 daliai. 5.
straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kad investicinis žemės sklypas rezervuojamas 5 metų laikotarpiui. Svarstytina, ar, siekiant aiškumo, projekte nereikėtų nurodyti, nuo kada šis terminas skaičiuojamas. 6. Atsižvelgiant į tai, kad ministerijos kompetencijai priklausančiais klausimais teisės aktus priima ministras, projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalyje vietoj formuluotės „Ekonomikos ir inovacijų ministerijos nustatytais kriterijais“ įrašytina formuluotė „ekonomikos ir inovacijų ministro nustatytais kriterijais“. 7. Atsižvelgiant į projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalies paskutinio sakinio nuostatas, nei iš projekto, nei jo aiškinamojo rašto nuostatų nėra pakankamai aišku, kokios pagrindinės žemės naudojimo paskirties (ar tik žemės ūkio paskirties, ar ir kitų, pvz., miškų ūkio, vandens ūkio ir kt.) žemės sklypai gali būti įtraukti į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą. Svarstytina, ar, siekiant teisinio aiškumo, projekto nereikėtų patikslinti (pvz., projekto 1 straipsnyje pateiktos sąvokos apibrėžtyje) aiškiai nustatant kokios pagrindinės žemės naudojimo paskirties (-čių) žemės sklypai gali būti įtraukti į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą. 8. Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalies paskutiniajame sakinyje vartotinas sutrumpintas jame nurodyto įstatymo pavadinimas (be žodžių „Lietuvos Respublikos“). 9. Siekiant suderinti įstatyme vartojamas formuluotes, projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalyje vietoj žodžių „teritorinio padalinio“ įrašytini žodžiai „administracijos padalinio“. 10. Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalyje siūloma reglamentuoti rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų nuomą.
Atkreipiame dėmesį, kad siūlomas teisinis reguliavimas nedera su projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio pavadinimu, iš kurio seka, kad šiame straipsnyje reglamentuojamas investicinių valstybinių žemės sklypų rezervavimas, bet ne jų nuoma. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalies nuostatos neturėtų būti dėstomas teikiamą įstatymo projektą lydinčiojo Žemės įstatymo Nr. I-446 pakeitimo įstatymo Nr. XIVP-1311 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto reg. Nr. XIVP-1311 1 straipsnio 2 dalyje dėstomame Žemės įstatymo 9 straipsnyje, reglamentuojančiame valstybinės žemės išnuomojimą. 11. Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalyje nurodant subjektus, kurie sudaro investicijų sutartį ir investicinio valstybinio žemės sklypo nuomos sutartį įvardinami nevienodai, t. y. vartojamos dvi sąvokos
„privatus subjektas” ir „investuotojas”. Atkreiptinas dėmesys, kad Investicijų
įstatymo 2 straipsnio 15 ir 16 dalyse bei kituose šio įstatymo straipsniuose sąvoka „privatus subjektas“ paprastai vartojamas reglamentuojant valdžios ir privataus subjektų partnerystę ar viešojo ir privataus sektorių partnerystę, t. y. siauresniame kontekste. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalyje vartojamas sąvokas nereikėtų suvienodinti. 12. Projekto 5 straipsnio 1 dalyje vietoj nuostatos „5 straipsnio 3 dalį” įrašytina nuostata „šio straipsnio 3 dalį“. Departamento direktorius Dainius Zebleckis N. Azguridienė, tel. +370 5 209 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. +370 5 209 6165, el. p. [email protected]
2023-12-19 Nr. XIVP-3156(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Dainius Zebleckis N. Azguridienė, tel. +370 5 209 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. +370 5 209 6165, el. p. [email protected]
2023-11-22
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Viktoras Pranckietis – Komiteto pirmininkas, Vidmantas Kanopa – Komiteto pirmininko pavaduotojas, Komiteto nariai: Juozas Baublys, Jonas Gudauskas, Vigilijus Jukna, Kęstutis Mažeika, Sergejus Jovaiša. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2023-10-231
N Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu siūloma papildyti Žemės įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnį nauja 5¹ dalimi. Pagal projekto 5 straipsnio 1 dalį šis straipsnis įsigalioja 2024 m. sausio 1 d. Atkreiptinas dėmesys, kad Seimas
2, 7, 10, 11, 12, 13, 22, 27, 30, 34, 35, 37, 39, 40, 41, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 30-1, 35-1, 35-2 ir
straipsnį išdėstė nauja redakcija ir kuris įsigalioja taip pat 2024 m sausio
skirtingos Žemės įstatymo 2 straipsnio redakcijos. Atsižvelgiant į tai, įsigaliosiantis teisinis reguliavimas ir įstatymo projekte siūlomas pakeitimas turėtų būti tarpusavyje derinami, antraip vienas iš nustatytų teisinių reguliavimų gali būti paneigtas kitu teisiniu reguliavimu arba sukurtos teisinio reguliavimo spragos. Pritarti. 2.
kanceliarijos Teisės departamentas, 2023-10-233 (13¹)
straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad ne miestų ir miestelių teritorijose esantys laisvi valstybinės žemės sklypai, kurių nuomos ar panaudos sutarčių terminas baigiasi, gali būti įtraukti į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą. Svarstytina, ar šios nuostatos nereikėtų patikslinti, nustatant, kad į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą įtraukiami valstybinės žemės sklypai, kurių ne nuomos ar panaudos terminas baigiasi, bet baigiasi tokių žemės sklypų nuomos ar panaudos sutartys. Pažymėtina, kad pagal projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 2 dalyje siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą Nacionalinė žemės tarnyba Ekonomikos ir inovacijų ministerijai teikia informaciją ne apie šių institucijų suderintose teritorijose esančių valstybinės žemės sklypų nuomos ar panaudos sutarčių termino pasibaigimą, bet tokių sutarčių pasibaigimą. Todėl atlikus aukščiau minėtą patikslinimą, projekto nuostatos būtų suderintos tarpusavyje. Pritarti. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2023-10-233 (13¹)
straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalies 1-4 punktuose siūloma nustatyti kriterijus, kurių bent vieną atitinkantis valstybinės žemės sklypas gali būti įtrauktas į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą. Atkreiptinas dėmesys, kad teikiamą įstatymo projektą lydinčiojo Investicijų įstatymo Nr. VIII-1312 12 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto reg. Nr. XIVP-3158 (toliau – projektas Nr. XIVP-3158) 2 straipsnyje dėstomo Investicijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 14 punkte siūloma nustatyti, kad Žemės įstatymo nustatyta tvarka valstybė rezervuoja investicinius valstybinės žemės sklypus apdirbamosios gamybos ir (ar) mokslinių tyrimų ar taikomosios veiklos privačių investicijų projektams. Taigi, projektu Nr.
Taigi, projektu Nr. XIVP-3158 Investicijų įstatyme taip pat siūloma nustatyti kriterijų, kuriam esant, valstybinės žemės sklypai galėtų būti rezervuojami privačių investicijų projektams. Atkreiptinas dėmesys, kad teikiamo įstatymo projekto 3 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalies 1-4 punktuose kriterijus, kad į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą galėtų būti įtraukti tik tokie valstybinės žemės sklypai, kurie planuojami apdirbamosios gamybos ir (ar) mokslinių tyrimų ar taikomosios veiklos privačių investicijų projektams, nėra siūloma nustatyti. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar, siekiant teisės aktų sistemos suderinamumo, projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalyje toks kriterijus taip pat neturėtų būti nurodytas. Kartu atkreiptinas dėmesys, kad pagal projekto Nr. XIVP-3158 2 straipsnio 1 dalyje dėstomo Investicijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 9 punkte siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą rezervuotas investicinis žemės sklypas turėtų atitikti Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytus kriterijus. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar ši sąlyga taip pat neturėtų būti nurodyta ir projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalyje, kurioje nurodytos sąlygos, kurioms esant investicinis valstybinės žemės sklypas gali būti įtrauktas į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą. Pritarti. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2023-10-233 (13¹)5 (1,2,3,5),3
straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1, 2, 3 ir 5 dalyse, projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹straipsnio 2 dalyje vartojama formuluotė „Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos ar institucijų nustatyta tvarka“ tikslintina pasirenkant nurodyti „Vyriausybės arba jos įgaliotų institucijų nustatyta tvarka“, kadangi ši formuluotė apimtų ir tuos atvejus, jeigu Vyriausybė pasirinktų įgalioti vieną instituciją. Ši pastaba atitinkamai taikytina ir projekto 5 straipsnio 3 daliai.
Pritarti. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2023-10-233 (13¹)
straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kad investicinis žemės sklypas rezervuojamas 5 metų laikotarpiui. Svarstytina, ar, siekiant aiškumo, projekte nereikėtų nurodyti, nuo kada šis terminas skaičiuojamas. Pritarti. 6. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2023-10-233 (13¹)
į tai, kad ministerijos kompetencijai priklausančiais klausimais teisės aktus priima ministras, projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalyje vietoj formuluotės „Ekonomikos ir inovacijų ministerijos nustatytais kriterijais“ įrašytina formuluotė „ekonomikos ir inovacijų ministro nustatytais kriterijais“. Pritarti. 7. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2023-10-233 (13¹)
į projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalies paskutinio sakinio nuostatas, nei iš projekto, nei jo aiškinamojo rašto nuostatų nėra pakankamai aišku, kokios pagrindinės žemės naudojimo paskirties (ar tik žemės ūkio paskirties, ar ir kitų, pvz., miškų ūkio, vandens ūkio ir kt.) žemės sklypai gali būti įtraukti į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą. Svarstytina, ar, siekiant teisinio aiškumo, projekto nereikėtų patikslinti (pvz., projekto 1 straipsnyje pateiktos sąvokos apibrėžtyje) aiškiai nustatant kokios pagrindinės žemės naudojimo paskirties (-čių) žemės sklypai gali būti įtraukti į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą. Pritarti. 8. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2023-10-233 (13¹)
straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalies paskutiniajame sakinyje vartotinas sutrumpintas jame nurodyto įstatymo pavadinimas (be žodžių „Lietuvos Respublikos“). Pritarti. 9. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2023-10-233 (13¹)
Siekiant suderinti įstatyme vartojamas formuluotes, projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalyje vietoj žodžių „teritorinio padalinio“ įrašytini žodžiai „administracijos padalinio“. Pritarti iš dalies. Formuluotę „teritorinio padalinio“ siūloma pakeisti į „Nacionalinės žemės tarnybos vadovo arba jo įgalioto, vadovaujamas pareigas einančio, Nacionalinės žemės tarnybos valstybės tarnautojo“, nes ši formuluotė naudojama ir Seime registruotame Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-1311 2 straipsnio Nr. XIV-2115
patys Žemės įstatymo 8 ir 9 straipsniai. 10. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2023-10-233 (13¹)
straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalyje siūloma reglamentuoti rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų nuomą. Atkreipiame dėmesį, kad siūlomas teisinis reguliavimas nedera su projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio pavadinimu, iš kurio seka, kad šiame straipsnyje reglamentuojamas investicinių valstybinių žemės sklypų rezervavimas, bet ne jų nuoma. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalies nuostatos neturėtų būti dėstomas teikiamą įstatymo projektą lydinčiojo Žemės įstatymo Nr. I-446 pakeitimo įstatymo Nr. XIVP-1311 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto reg. Nr. XIVP-1311 1 straipsnio 2 dalyje dėstomame Žemės įstatymo 9 straipsnyje, reglamentuojančiame valstybinės žemės išnuomojimą. Pritarti iš dalies. Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalies pirmą sakinį siūloma perkelti į įstatymo projekto Nr.
palikti (ji nustato rezervuoto valstybinio žemės sklypo nuomos aspektus, kurie tiesiogiai susiję su rezervavimo tvarka, pvz., sudarius nuomos sutartį sklypas yra išbraukiamas iš rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašo). 11. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2023-10-233 (13¹)
3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalyje nurodant subjektus, kurie sudaro investicijų sutartį ir investicinio valstybinio žemės sklypo nuomos sutartį įvardinami nevienodai, t. y. vartojamos dvi sąvokos „privatus subjektas” ir
„investuotojas”. Atkreiptinas dėmesys, kad Investicijų įstatymo 2 straipsnio
subjektas“ paprastai vartojamas reglamentuojant valdžios ir privataus subjektų partnerystę ar viešojo ir privataus sektorių partnerystę, t. y. siauresniame kontekste. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalyje vartojamas sąvokas nereikėtų suvienodinti. Pritarti. 12. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2023-10-2351
įrašytina nuostata „šio straipsnio 3 dalį“. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Specialiųjų tyrimų tarnyba 023-11-133 (13¹)
Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomi valstybinės žemės rezervavimo kriterijai yra abstraktūs ir gali būti itin plačiai interpretuojami; dalis kriterijų iš esmės gali būti pagrindžiami tik subjektyvia sprendimus priimančiųjų subjektų nuomone arba prielaidomis, o tai gali sudaryti sąlygas nepagrįstai valstybinės žemės sklypų, kurių skaičius neribojamas, rezervacijai. Kaip nurodoma Projekto Nr. XIVP-3156 aiškinamajame rašte[¹], Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomų Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (toliau – Įstatymas) pakeitimų ir kitų teikiamų įstatymų projektų tikslai – siekiant pritraukti naujas investicijas į regionus, sudaryti galimybes rezervuoti investiciniams projektams patrauklius valstybinės žemės sklypus. Projektu Nr. XIVP-3156 siūloma papildyti Įstatymą 13¹ straipsniu, kurio 1 dalies 1 – 4 punktų nuostatos numato valstybinių žemės sklypų, kurie galėtų būti rezervuojami investiciniams projektams įgyvendinti kriterijus ir nustato, kad: „1. Ne miestų ir miestelių teritorijose esantys laisvi valstybinės žemės sklypai ir (ar) ne miestų ir miestelių teritorijose esantys valstybinės žemės sklypai, kurių nuomos ar panaudos sutarties terminas baigiasi, Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos ar institucijų nustatyta tvarka gali būti įtraukti į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą, jeigu jie atitinka bent vieną iš šių kriterijų:
1) iki jų yra įrengtas ir (ar) sutvarkytas valstybinės ir (ar) vietinės reikšmės kelias ir
(ar) kita inžinerinė savivaldybės infrastruktūra;
2) jie planuojami Investicijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 6 punkte numatytoms investicijoms pritraukti ir (ar) įgyvendinti;
3) jie planuojami Investicijų įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 6 punkte numatytoms valstybės skatinamoms investicijoms pritraukti ir (ar) įgyvendinti;
4) jie planuojami Investicijų įstatymo 2 straipsnio 25 dalyje numatytiems stambiems projektams pritraukti ir (ar) įgyvendinti“. Specialiųjų tyrimų tarnybos nuomone, minėtos Projekto Nr.
XIVP-3156 nuostatos svarstytinos šiais aspektais: 1.1.1. Minėtomis Projekto Nr. XIVP-3156 nuostatomis nustatomi 4 kriterijai, iš kurių bent vieną atitinkantys valstybinės žemės sklypai gali būti įtraukiami į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą (toliau – Sąrašas), tačiau tik vienas (t. y. numatytas Įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalies 1 punkte) iš šių kriterijų (t. y. kriterijus, kad iki valstybinio žemės sklypo yra įrengtas ir (ar) sutvarkytas valstybinės ir (ar) vietinės reikšmės kelias ir
(ar) kita inžinerinė savivaldybės infrastruktūra) yra siejamas su objektyviomis aplinkybėmis (taip pat žiūrėti žemiau išdėstytą 2.1.2 pastabą). Tačiau minėto kriterijaus turinys, mūsų nuomone, yra abstraktus ir gali būti itin plačiai interpretuojamas (pavyzdžiui: minėtą kriterijų atitiktų valstybinis žemės sklypas iki kurio: 1) yra įrengtas ar 2) sutvarkytas valstybinės reikšmės kelias; 3) yra įrengtas 4) ar sutvarkytas vietinės reikšmės kelias; 5) įrengta 6) ar sutvarkyta savivaldybės infrastruktūra (šios sąvokos interpretacija taip pat yra itin plati[²])). Taigi, manytina, kad tokį kriterijų galėtų atitikti (ir vadovaujantis Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomomis nuostatomis galėtų būti įtraukiami į Sąrašą) itin daug valstybinės žemės sklypų. 1.1.2. Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomo Įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalies 2 – 4 punktais nustatomi kiti 3 valstybinių žemės sklypų kriterijai, iš kurių bent vieną atitinkantys valstybinės žemės sklypai gali būti įtraukiami į Sąrašą.
Šiuo atveju svarbu yra tai, kad nors minėtų kriterijų formuluotėse ir yra naudojama sąvoka „jie planuojami <...> investicijoms pritraukti ir (ar) įgyvendinti“ (kas suponuoja nuomonę apie realų tokio žemės sklypo panaudojimą investicinių projektų įgyvendinimui), iš esmės šie kriterijai yra /gali būti grindžiami tik subjektų, teikiančių pasiūlymus ir priimančių sprendimus dėl tokių valstybinių žemės sklypų įtraukimo į Sąrašą, subjektyvia (kuri gali būti niekuo nepagrįsta) nuomone. Šiuo atveju reikšminga gali būti ir tai, kad Projekto Nr. XIVP-3156 nuostatomis neribojamas valstybinės žemės sklypų, kurie galėtų būti įtraukiami į Sąrašą, skaičius. Sutiktina, kad didesnis investuoti patrauklių žemės sklypų skaičius gali suponuoti lūkesčius, kad ši aplinkybė (didesnis investicinių žemės sklypų skaičius) pritrauks daugiau potencialių investuotojų. Tačiau, Specialiųjų tyrimų tarnybos nuomone, Projektu Nr. XIVP-3156 (ar kitu teisės aktu) reikėtų užtikrinti, kad pasiūlymai dėl konkrečių valstybinių žemės sklypų rezervavimo būtų racionalūs ir adekvatūs (pavyzdžiui: kyla abejonių, ar rezervavus 10 sklypų vienos savivaldybės teritorijoje būtų pagrįsta tikėtis, kad jie visi bus panaudoti investiciniams projektams įgyvendinti) . Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą manytina, kad Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomos nuostatos gali sudaryti sąlygas nepagrįstam (pavyzdžiui: remiantis tik subjektyvia subjektų nuomone) neriboto skaičiaus valstybinės žemės sklypų įtraukimui į Sąrašą. Pritarti. 2. Specialiųjų tyrimų tarnyba 023-11-133 (13¹)
neužtikrinamas tikslinis valstybinės žemės sklypų įtraukimas į Sąrašą, o siūlymus teikiantiems ir sprendimus priimantiems subjektams suteikiamos diskrecinės teisės.
Projektu siūlomos Įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalies nuostatų dalis nustato, kad: „3. Valstybinės žemės sklypai, atitinkantys bent vieną šio straipsnio 1 dalyje nustatytą kriterijų, motyvuotu Ekonomikos ir inovacijų ministerijos arba savivaldybės, kurios teritorijoje yra valstybinės žemės sklypas, siūlymu įtraukiami į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu. Jeigu minėtą siūlymą Nacionalinei žemės tarnybai teikia savivaldybė, prie jo turi būti pridedamas Ekonomikos ir inovacijų ministerijos pritarimas tokį žemės sklypą įtraukti į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą <...>. Nors pagal minėtas Projekto Nr. XIVP-3156 nuostatas valstybinės žemės sklypai į Sąrašą įtraukiami motyvuotu Ekonomikos ir inovacijų ministerijos arba savivaldybės siūlymu, tačiau Projektu Nr. XIVP-3156 nenumatomi papildomi reikalavimai tokiems siūlymams, nenustatoma prievolė pagrįsti siūlymus (t. y. pateikti motyvus, argumentus ir tai pagrindžiančius sprendimus) faktinėmis aplinkybėmis (pavyzdžiui: kad egzistuoja objektyvi tikimybė, kad į Sąrašą įtrauktas sklypas bus panaudotas investicinių projektų įgyvendinimui). Tokia situacija suponuoja nuomonę, kad įgyvendinant minėtas Projekto Nr. XIVP-3156 nuostatas savo siūlymus (įtraukti valstybinės žemės sklypą į Sąrašą) teikiantys subjektai juos galėtų motyvuoti formaliai – t. y. atitiktimi vienam iš kriterijų ir atsižvelgiant į savo subjektyvią nuomonę (kad sklypas gali sudominti investitorius). Atsižvelgdami į išdėstytą manytume, kad Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomomis nuostatos neužtikrinamas tikslinis valstybinės žemės sklypų įtraukimas į Sąrašą ir jų naudojimas numatytiems tikslams, o siūlymus teikiantiems ir sprendimus priimantiems subjektams suteikiamos diskrecinės teisės.
Pritarti. 3. Specialiųjų tyrimų tarnyba 023-11-133 (13¹)
valstybinių žemės sklypų rezervacijos yra svarstytinos teisinio aiškumo aspektu. Projektu Nr. XIVP-3156 neužtikrinama, kad sklypų inžinerinės infrastruktūros įrengimui ir sutvarkymui skirtos lėšos bus panaudotos racionaliai ir tikslingai. Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomo Įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalies nuostatų dalis nustato, kad:
rezervuojamas 5 metų laikotarpiui. Rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo rezervacijos terminas Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos ar institucijų nustatyta tvarka gali būti pratęstas Ekonomikos ir inovacijų ministerijos motyvuotu siūlymu dar 5 metams, jeigu nėra baigti inžinerinės savivaldybės infrastruktūros įrengimo, sutvarkymo darbai arba yra investuotojas, planuojantis įgyvendinti investicinį projektą rezervuotame investiciniame valstybinės žemės sklype, arba kitais atvejais, kai rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo tolesnė rezervacija, vadovaujantis Ekonomikos ir inovacijų ministerijos nustatytais kriterijais, yra ekonomiškai pagrįsta. <...>“. Specialiųjų tyrimų tarnybos nuomone, minėtos Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomos nuostatos svarstytinos keliais aspektais: 2.3.1.
Minėtų nuostatų dalis (kad valstybinio žemės sklypo rezervacija gali būti pratęsta atvejais, kuomet nėra baigti inžinerinės savivaldybės infrastruktūros įrengimo ir sutvarkymo darbai arba yra investuotojas, planuojantis įgyvendinti investicinį projektą) suponuoja nuomonę, kad atskirasis atvejais valstybinio žemės sklypo rezervacijos pratęsimas siejamas su faktinėmis aplinkybėmis arba objektyvia tikimybe, jog į Sąrašą įtrauktas valstybinis žemės sklypas bus panaudotas investiciniam projektui įgyvendinti. Tačiau nuostatos, kad rezervacija gali būti pratęsiama ir kitais atvejais, kai rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo tolesnė rezervacija, vadovaujantis Ekonomikos ir inovacijų ministerijos nustatytais kriterijais, yra ekonomiškai pagrįsta, mūsų nuomone, stokoja teisinio aiškumo turinio prasme. Pavyzdžiui: iš Projekto Nr. XIVP-3156 neaišku kokie būtų tie atvejai; kokie konkretūs kriterijai leistų objektyviai įvertinti ir tikėtis, kad žemės sklypas bus realiai panaudotas investiciniam projektui įgyvendinti ir pan. Be to, manytume, kad minėtų nuostatų kontekste nėra aišku, kaip turėtų būti suvokiama /interpretuojama ir pati sąlyga, kadangi ši sąlyga nesiejama su rezervuoto žemės sklypo parengimo investiciniam projektui įgyvendinti sąlygomis ar kitokiomis objektyviomis sąlygomis. Šios <...> Projekto Nr. XIVP-3156 (dėl siūlomo Įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalies) nuostatos (kad valstybinio žemės sklypo rezervacija gali būti pratęsta atvejais, kuomet nėra baigti inžinerinės savivaldybės infrastruktūros įrengimo ir sutvarkymo darbai) suponuoja nuomonę, kad valstybinių žemės sklypų įtraukimas į Sąrašą ir rezervacijos termino pratęsimas gali būti siejamas su tam tikrų parengiamųjų (pasiruošimo investicijoms) darbų atlikimu.
Tačiau, kaip minėjome aukščiau išdėstytose pastabose, į Sąrašą valstybinės žemės sklypai gali būti įtraukiami nesant realaus pagrindo objektyviai manyti, kad konkrečiame žemės sklype bus faktiškai įgyvendinamas investicinis projektas. Šiuo atveju egzistuoja rizika, kad net po parengiamųjų darbų atlikimo (t. y. įrengus ir sutvarkius reikiamą infrastruktūrą) žemės sklypas niekada nebus panaudojamas investiciniam projektui įgyvendinti. Taigi, Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomų nuostatų įgyvendinimas gali sąlygoti (mūsų nuomone) finansinius nuostolius (dėl netikslingo parengiamųjų darbų atlikimui skirtų lėšų panaudojimo; dėl nutrauktų (nepratęsus) valstybinės žemės nuomos sutarčių; dėl administracinio pobūdžio išlaidų ir kt.). Be to, panašios situacijos gali sukelti klausimus ir (pavėluotas) diskusijas dėl sprendimų (kuriais remiantis valstybinis žemės sklypas buvo įtrauktas į Sąrašą; kuriais remiantis infrastruktūros įrengimui ir sutvarkymui buvo (netikslingai) panaudotos savivaldybės biudžeto lėšos ir kt.) pagrįstumo ir juos priėmusių subjektų atsakomybės, sudaryti regimybę dėl procedūrų neskaidrumo ir kt. Taigi, Specialiųjų tyrimų tarnybos nuomone, Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomų nuostatų taikymas gali lemti žalingų padarinių atsiradimą. Atsižvelgdami į tai siūlytume apsvarstyti Projekto Nr. XIVP-3156 nuostatų tobulinimo tikslingumą, kad Projektu Nr.
XIVP-3156 numatomi sprendimai (dėl valstybinės žemės įtraukimo į Sąrašus; dėl parengiamųjų infrastruktūros įrengimo ir sutvarkymo darbų ir kt.) būtų priimami tik turint realius ir /arba objektyviai pagrįstus lūkesčius, kad valstybinės žemės sklypai bus panaudoti investiciniams projektams įgyvendinti. Pritarti. 4. Specialiųjų tyrimų tarnyba 023-11-13 * Atlikus Projekto Nr. XIVP-3156 <...> antikorupcinį vertinimą darytina išvada, kad dalis minėtais teisės aktų projektais siūlomų nuostatų yra svarstytinos antikorupciniu požiūriu, kadangi:
valstybinės žemės rezervavimo kriterijai yra abstraktūs ir gali būti itin plačiai interpretuojami;
iš esmės gali būti pagrindžiami tik subjektyvia sprendimus priimančiųjų subjektų nuomone arba prielaidomis; siūlymus teikiantiems ir sprendimus priimantiems subjektams suteikiamos diskrecinės teisės;
nepagrįstai valstybinės žemės sklypų, kurių skaičius neribojamas, rezervacijai;
kad sklypų inžinerinės infrastruktūros įrengimui ir sutvarkymui skirtos lėšos bus panaudotos racionaliai ir tikslingai; nuostatų dalis dėl valstybinių žemės sklypų rezervacijos yra svarstytinos teisinio aiškumo aspektu. Pritarti. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
pateiktam Žemės įstatymo Nr. I-446 2 ir 3 straipsnių pakeitimo bei Įstatymo papildymo 13¹ straipsniu įstatymo projektui Nr. XIVP-3156;
komitetui tobulinti įstatymo projektą pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento, Specialiųjų tyrimų tarnybos pastabas ir pasiūlymus bei Kaimo reikalų komiteto pasiūlymą: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
1Kaimo reikalų komitetas,
2023-11-225 Argumentai: Komiteto nuomone, siūloma įstatymų įsigaliojimo data yra per ankstyva: valstybė iki šiol iki galo neįvykdė savo įsipareigojimų piliečiams atkuriant nuosavybės teises į iki nacionalizacijos turėtą žemę. Be to, Aplinkos ministerija nuo 2023-01-01 perėmė iš Žemės ūkio ministerijos žemės tvarkymo funkcijas ir dabar formuoja valstybės politiką žemės valdymo ir naudojimo klausimais (2024 metais numatoma rengti Lietuvos žemės strategiją), ji taip pat yra įsipareigojusi nemažinti derlingos žemės plotų. Pirmiausia reikėtų apsispręsti, ką ketinama daryti su valstybine žeme, o tik po to sukurti ir patvirtinti valstybinės žemės sklypų rezervavimo modelį. Pasiūlymas: “5 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
ir 5 šio straipsnio 3 dalį, įsigalioja 2024 m. sausio 1 d. 2025 m. liepos 1 d. 2. Šio įstatymo 4 straipsnis įsigalioja 20256 m. sausio 1 d. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija ar institucijos iki 2023 m. gruodžio
Pritarti. 7. Balsavimo rezultatai: už – bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: J. Gudauskas.
Gudauskas. Komiteto pirmininkas Viktoras Pranckietis Komiteto biuro patarėja Gintarė Remeikienė [1] Prieiga internete: https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAK/4f84c860666b11eea182def3ac5c11d6?positionInSearchResults=3&searchModelUUID=8d0871ee-7581-44ce-a089-b60e3e8dcfbb. [2] Pagal Lietuvos Respublikos savivaldybių infrastruktūros plėtros įstatymo
infrastruktūra ir inžinerinė savivaldybės infrastruktūra; b) inžinerinė savivaldybės infrastruktūra – šilumos perdavimo tinklai, geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų, įskaitant paviršines nuotekas, tvarkymo inžineriniai statiniai, vietinės reikšmės keliai, kiti transporto statiniai, už kurių statybą, įrengimą ir (ar) eksploatavimą savivaldybės teritorijoje atsakingas savivaldybės infrastruktūros organizatorius ir (ar) savivaldybės infrastruktūros valdytojas; c) Socialinė savivaldybės infrastruktūra – kultūros, švietimo ir mokslo, sveikatos, sporto paskirties statiniai ir (arba) savivaldybės funkcijoms atlikti skirti objektai, už kurių statybą, įrengimą ir
(ar) eksploatavimą savivaldybės teritorijoje atsakingas savivaldybės infrastruktūros organizatorius ir (ar) savivaldybės infrastruktūros valdytojas. Prieiga internetu: https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/b1eee4909be911ea9515f752ff221ec9/asr.
aplinkos apsaugos komitetas
DĖL Žemės įstatymo Nr. I-446 2 ir 3 straipsnių pakeitimo bei Įstatymo papildymo 13(1) straipsniu įstatymo projekto nr. xivp-3156 2023-11-22
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto nariai: Komiteto pirmininkė Aistė Gedvilienė, pirmininko
pavaduotojas Aidas Gedvilas, Kasparas Adomaitis, Ligita Girskienė, Petras Gražulis, Linas Jonauskas, Tomas Tomilinas, Justinas Urbanavičius, Romualdas Vaitkus, Arūnas Valinskas (pavaduojantis Agnę Bilotaitę); Komiteto biuras: vedėja Birutė Pūtienė, patarėjai: Jolita Jakučionytė, Aistrida Latvėnė, Rasa Matusevičiūtė, Audrius Želvys, padėjėja Vida Katinaitė. Kviestieji asmenys: Ekonomikos ir inovacijų ministerija: viceministras Karolis Žemaitis, Ekonominės plėtros grupės patarėja;
VšĮ Investuok Lietuvoje Infrastruktūros sprendimų komandos vadovė Virginija Gelžinytė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-10-23 1(2) N5¹ Projekto 1 straipsniu siūloma papildyti Žemės įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnį nauja 5¹ dalimi. Pagal projekto 5 straipsnio 1 dalį šis straipsnis įsigalioja 2024 m. sausio 1 d. Atkreiptinas dėmesys, kad Seimas 2023 m. birželio 29 d. priėmė Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 2, 7, 10, 11, 12, 13, 22, 27, 30, 34, 35, 37, 39, 40, 41, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 30-1, 35-1, 35-2 ir 66 straipsniais įstatymą Nr. XIV-2114, kurio 1 straipsniu Žemės įstatymo 2 straipsnį išdėstė nauja redakcija ir kuris įsigalioja taip pat 2024 m sausio 1 d. Taigi, priėmus teikiamą projektą, 2024 m. sausio 1 d. įsigalios dvi skirtingos Žemės įstatymo 2 straipsnio redakcijos.
Atsižvelgiant į tai, įsigaliosiantis teisinis reguliavimas ir įstatymo projekte siūlomas pakeitimas turėtų būti tarpusavyje derinami, antraip vienas iš nustatytų teisinių reguliavimų gali būti paneigtas kitu teisiniu reguliavimu arba sukurtos teisinio reguliavimo spragos. Pritarti Įstatymo Nr. XIV-2114, kurio 1 straipsniu Žemės įstatymo 2 straipsnį išdėstė nauja redakcija, ir šio projekto nuostatos yra suderintos tarpusavyje, nes įstatymo projektu nauja sąvoka Žemės įstatymo 2 straipsnyje yra išdėstoma 5¹dalyje, t. y. pagal abėcėlę įterpiama tarp Įstatymo Nr. XIV-2114 2 straipsnio 5-6 dalių (5. Racionaliai tvarkoma žemės valda; 5¹. Rezervuotas investicinis valstybinės žemės sklypas; 6. Riboženklis)
2023-10-23 3(13¹)
straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad ne miestų ir miestelių teritorijose esantys laisvi valstybinės žemės sklypai, kurių nuomos ar panaudos sutarčių terminas baigiasi, gali būti įtraukti į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą. Svarstytina, ar šios nuostatos nereikėtų patikslinti, nustatant, kad į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą įtraukiami valstybinės žemės sklypai, kurių ne nuomos ar panaudos terminas baigiasi, bet baigiasi tokių žemės sklypų nuomos ar panaudos sutartys. Pažymėtina, kad pagal projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 2 dalyje siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą Nacionalinė žemės tarnyba Ekonomikos ir inovacijų ministerijai teikia informaciją ne apie šių institucijų suderintose teritorijose esančių valstybinės žemės sklypų nuomos ar panaudos sutarčių termino pasibaigimą, bet tokių sutarčių pasibaigimą. Todėl atlikus aukščiau minėtą patikslinimą, projekto nuostatos būtų suderintos tarpusavyje.
Pritarti Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalies nuostata patikslinama taip: „1. Ne miestų ir miestelių teritorijose esantys laisvi valstybinės žemės sklypai ir (ar) ne miestų ir miestelių teritorijose esantys valstybinės žemės sklypai, kurių nuomos ar panaudos sutarties terminas baigiasi, Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos ar institucijų nustatyta tvarka gali būti įtraukti į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą, jeigu jie atitinka bent vieną iš šių kriterijų: [...]“
2023-10-23 3(13¹)
Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalies 1-4 punktuose siūloma nustatyti kriterijus, kurių bent vieną atitinkantis valstybinės žemės sklypas gali būti įtrauktas į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą. Atkreiptinas dėmesys, kad teikiamą įstatymo projektą lydinčiojo Investicijų įstatymo Nr. VIII-1312 12 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto reg. Nr. XIVP-3158 (toliau – projektas Nr. XIVP-3158) 2 straipsnyje dėstomo Investicijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 14 punkte siūloma nustatyti, kad Žemės įstatymo nustatyta tvarka valstybė rezervuoja investicinius valstybinės žemės sklypus apdirbamosios gamybos ir (ar) mokslinių tyrimų ar taikomosios veiklos privačių investicijų projektams. Taigi, projektu Nr. XIVP-3158 Investicijų įstatyme taip pat siūloma nustatyti kriterijų, kuriam esant, valstybinės žemės sklypai galėtų būti rezervuojami privačių investicijų projektams.
Atkreiptinas dėmesys, kad teikiamo įstatymo projekto 3 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalies 1-4 punktuose kriterijus, kad į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą galėtų būti įtraukti tik tokie valstybinės žemės sklypai, kurie planuojami apdirbamosios gamybos ir (ar) mokslinių tyrimų ar taikomosios veiklos privačių investicijų projektams, nėra siūloma nustatyti. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar, siekiant teisės aktų sistemos suderinamumo, projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalyje toks kriterijus taip pat neturėtų būti nurodytas. Kartu atkreiptinas dėmesys, kad pagal projekto Nr. XIVP-3158 2 straipsnio 1 dalyje dėstomo Investicijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 9 punkte siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą rezervuotas investicinis žemės sklypas turėtų atitikti Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytus kriterijus. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar ši sąlyga taip pat neturėtų būti nurodyta ir projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalyje, kurioje nurodytos sąlygos, kurioms esant investicinis valstybinės žemės sklypas gali būti įtrauktas į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą. Nepritarti Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalies 1-4 punktuose ir Investicijų įstatymo projekto Nr. XIVP-3158 2 straipsnyje nurodytų kriterijų paskirtis yra skirtinga, todėl jie nurodomi ir skirtinguose įstatymų projektuose: · Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalies 1-4 punktuose numatyti kriterijai apibūdina sklypus, kurie gali būti rezervuojami Žemės įstatymo numatyta tvarka; · Projekto Nr. XIVP-3158 2 straipsnyje nurodyti kriterijai apibūdina investicijų projektus, kuriems rezervuoti valstybinės žemės sklypai gali būti išnuomojami.
Taip pat pažymėtina, kad XIVP-3158 2 straipsnio 1 dalyje dėstomo Investicijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 9 punkte numatytų kriterijų paskirtis – nustatyti, kokie žemės sklypai ir kokia tvarka gali būti vystomi, t.y. nustatoma sklypų vystymo išlaidų finansavimo tvarka. Šį faktą įrodo ir tai, kad Investicijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 9 punkto nuostata yra įgyvendinama Lietuvos Respublikos ūkio ministro 2017 m. liepos 21 d. įsakymu Nr. 4-429 „Dėl Investicinio žemės sklypo, iki kurio ribos ir (ar) kurio ribose įrengiama ir (ar) sutvarkoma infrastruktūra, kriterijų ir infrastruktūros iki investicinio žemės sklypo ribos ir (ar) jo ribose įrengimo ir (ar) sutvarkymo ir (ar) investicinio žemės sklypo vystymo valstybės (savivaldybės) lėšomis tvarkos aprašo patvirtinimo“. Dėl šių argumentų Investicijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 9 punktas nėra susijęs su valstybinių žemės sklypų rezervacija. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-10-23 3(13¹) (1,2,3,5) Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1, 2, 3 ir 5 dalyse, projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 2 dalyje vartojama formuluotė „Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos ar institucijų nustatyta tvarka“ tikslintina pasirenkant nurodyti „Vyriausybės arba jos įgaliotų institucijų nustatyta tvarka“, kadangi ši formuluotė apimtų ir tuos atvejus, jeigu Vyriausybė pasirinktų įgalioti vieną instituciją. Ši pastaba atitinkamai taikytina ir projekto 5 straipsnio 3 daliai. Pritarti Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1, 2, 3 ir 5 dalyse, projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 2 dalyje ir projekto 5 straipsnio 3 dalyje esančios formuluotės patikslintos. 5.
2023-10-23 3(13¹)
straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kad investicinis žemės sklypas rezervuojamas 5 metų laikotarpiui. Svarstytina, ar, siekiant aiškumo, projekte nereikėtų nurodyti, nuo kada šis terminas skaičiuojamas. Pritarti Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalis patikslinama taip:
„[…] Investicinis valstybinės žemės sklypas rezervuojamas 5 metų
laikotarpiui nuo Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimo, kuriuo sklypas įtraukimas į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą, įsigaliojimo dienos. […]”
2023-10-23 3(13¹)
priklausančiais klausimais teisės aktus priima ministras, projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalyje vietoj formuluotės „Ekonomikos ir inovacijų ministerijos nustatytais kriterijais“ įrašytina formuluotė „ekonomikos ir inovacijų ministro nustatytais kriterijais“. Pritarti Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalis patikslinama taip:
„[...]Rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo rezervacijos
terminas Vyriausybės arba jos įgaliotų institucijų nustatyta tvarka gali būti pratęstas Ekonomikos ir inovacijų ministerijos motyvuotu siūlymu dar 5 metams, jeigu nėra baigti inžinerinės savivaldybės infrastruktūros įrengimo, sutvarkymo darbai arba yra investuotojas, planuojantis įgyvendinti investicinį projektą rezervuotame investiciniame valstybinės žemės sklype, arba kitais atvejais, kai rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo tolesnė rezervacija, vadovaujantis ekonomikos ir inovacijų ministro nustatytais kriterijais, yra ekonomiškai pagrįsta. […]” 7.
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-10-23 Atsižvelgiant į projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio
rašto nuostatų nėra pakankamai aišku, kokios pagrindinės žemės naudojimo paskirties (ar tik žemės ūkio paskirties, ar ir kitų, pvz., miškų ūkio, vandens ūkio ir kt.) žemės sklypai gali būti įtraukti į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą. Svarstytina, ar, siekiant teisinio aiškumo, projekto nereikėtų patikslinti (pvz., projekto 1 straipsnyje pateiktos sąvokos apibrėžtyje) aiškiai nustatant kokios pagrindinės žemės naudojimo paskirties (-čių) žemės sklypai gali būti įtraukti į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą. Pritarti Projekte nėra išskirta rezervuojamų valstybinės žemės sklypų paskirtis, nes paskirtis nėra ribojama, t.y. gali būti bet kuri. Tačiau, atsižvelgiant į pateiktą pastabą, atitinkamai tikslintinas teisės aktų projektų aiškinamasis raštas. 8. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-10-23 3(13¹)
straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalies paskutiniajame sakinyje vartotinas sutrumpintas jame nurodyto įstatymo pavadinimas (be žodžių „Lietuvos Respublikos“).
Pritarti Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalis patikslinama taip:
„[...] Per 2 metus nuo žemės ūkio paskirties žemės sklypo įtraukimo į
rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą neiniciavus žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties keitimui reikalingų dokumentų rengimo Lietuvos Respublikos Teritorijų planavimo įstatyme numatyta tvarka, rezervuotas investicinis valstybinės žemės sklypas Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu yra išbraukiamas iš rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašo.“
2023-10-23 3(13¹)
projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalyje vietoj žodžių „teritorinio padalinio“ įrašytini žodžiai „administracijos padalinio“. Pritarti iš dalies Minimą formuluotę
„teritorinio padalinio“ siūloma pakeisti į „Nacionalinės žemės tarnybos
vadovo arba jo įgalioto, vadovaujamas pareigas einančio, Nacionalinės žemės tarnybos valstybės tarnautojo“, nes ši formuluotė naudojama ir Seime registruotame Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-1311 2 straipsnio Nr. XIV-2115 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte reg. Nr. XIVP-3169, kuriuo keičiami tie patys Žemės įstatymo 8-9 straipsniai. Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalis tikslinama taip: „4.
Nacionalinės žemės tarnybos vadovas arba jo įgaliotas, vadovaujamas pareigas einantis, Nacionalinės žemės tarnybos valstybės tarnautojas, jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo valstybinės žemės nuomos sutartį su investuotoju sudaro po to, kai yra sudaryta privataus subjekto ir Vyriausybės, jos įgaliotos institucijos ar savivaldybės investicijų sutartis ir yra gautas Ekonomikos ir inovacijų ministerijos siūlymas išnuomoti rezervuotą investicinį valstybinės žemės sklypą vadovaujantis Investicijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 14 punkte nustatyta tvarka.[...]“
2023-10-23 3(13¹)
straipsnio 4 dalyje siūloma reglamentuoti rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų nuomą. Atkreipiame dėmesį, kad siūlomas teisinis reguliavimas nedera su projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio pavadinimu, iš kurio seka, kad šiame straipsnyje reglamentuojamas investicinių valstybinių žemės sklypų rezervavimas, bet ne jų nuoma. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalies nuostatos neturėtų būti dėstomas teikiamą įstatymo projektą lydinčiojo Žemės įstatymo Nr. I-446 pakeitimo įstatymo Nr. XIVP-1311 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto reg. Nr. XIVP-1311 1 straipsnio 2 dalyje dėstomame Žemės įstatymo 9 straipsnyje, reglamentuojančiame valstybinės žemės išnuomojimą. Pritarti iš dalies Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalies pirmas sakinys yra perkeliamas į projekto Nr. XIVP-1311 24 d.
XIVP-1311 24 d. Tačiau, Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalyje yra paliekama likusi nuostatos dalis, kuri numato rezervuoto valstybinio žemės sklypo nuomos aspektai, kurie tiesiogiai susiję su rezervavimo tvarka, pvz., sudarius nuomos sutartį sklypas yra išbraukiamas iš rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašo. Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalis patikslinama taip: „Nacionalinės žemės tarnybos vadovas arba jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo valstybinės žemės nuomos sutartį su investuotoju sudaro po to, kai yra sudaryta privataus subjekto ir Vyriausybės, jos įgaliotos institucijos ar savivaldybės investicijų sutartis ir yra gautas Ekonomikos ir inovacijų ministerijos siūlymas išnuomoti rezervuotą investicinį valstybinės žemės sklypą vadovaujantis Investicijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 14 punkte nustatyta tvarka. Su investuotoju sudarius valstybinės žemės nuomos sutartį, rezervuotas investicinis valstybinės žemės sklypas Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu yra išbraukiamas iš rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašo ir į jį vėl gali būti įtraukiamas tik nutraukus su investuotoju sudarytą šio valstybinės žemės sklypo nuomos sutartį. Nutraukus su investuotoju sudarytą valstybinės žemės nuomos sutartį, į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą šio straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka gali būti vėl įtraukiamas tik toks investicinis valstybinės žemės sklypas, kuris nėra užstatytas statiniais.“
2023-10-23 3(13¹)
straipsnio 4 dalyje nurodant subjektus, kurie sudaro investicijų sutartį ir investicinio valstybinio žemės sklypo nuomos sutartį įvardinami nevienodai, t. y. vartojamos dvi sąvokos „privatus subjektas” ir „investuotojas”.
Atkreiptinas dėmesys, kad Investicijų įstatymo 2 straipsnio 15 ir 16 dalyse bei kituose šio įstatymo straipsniuose sąvoka „privatus subjektas“ paprastai vartojamas reglamentuojant valdžios ir privataus subjektų partnerystę ar viešojo ir privataus sektorių partnerystę, t. y. siauresniame kontekste. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalyje vartojamas sąvokas nereikėtų suvienodinti Nepritarti Pagal Investicijų įstatymo 2 str. 4 d. investuotoju yra laikomi tiek viešieji, tiek privatūs subjektai. Tuo tarpu Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalyje investuotojo sąvoka sąmoningai siaurinama iki investicijų sutarčių, sudarytų tik su privačiais subjektais. Todėl pastaboje minimos sąvokos neturi būti suvienodinamos, nes Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalies pirmojo sakinio dalis po kablelio tikslingai siaurina anksčiau minimą investuotojo sąvoką. 12. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
1 Projekto 5 straipsnio 1 dalyje vietoj nuostatos „5 straipsnio 3 dalį” įrašytina nuostata „šio straipsnio 3 dalį“. Pritarti Projekto 5 straipsnio 1 dalis patikslinta taip:
„1. Šis įstatymas, išskyrus šio įstatymo 4 straipsnį ir šio
straipsnio 3 dalį, įsigalioja 2024 m. sausio 1 d.”
3Piliečių, asociacijų,
politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta
institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Specialiųjų tyrimų tarnyba 023-11-13 1.1. Projektu Nr.
Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomi valstybinės žemės rezervavimo kriterijai yra abstraktūs ir gali būti itin plačiai interpretuojami; dalis kriterijų iš esmės gali būti pagrindžiami tik subjektyvia sprendimus priimančiųjų subjektų nuomone arba prielaidomis, o tai gali sudaryti sąlygas nepagrįstai valstybinės žemės sklypų, kurių skaičius neribojamas, rezervacijai. Kaip nurodoma Projekto Nr. XIVP-3156 aiškinamajame rašte[1], Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomų Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (toliau – Įstatymas) pakeitimų ir kitų teikiamų įstatymų projektų tikslai – siekiant pritraukti naujas investicijas į regionus, sudaryti galimybes rezervuoti investiciniams projektams patrauklius valstybinės žemės sklypus. Projektu Nr. XIVP-3156 siūloma papildyti Įstatymą13¹ straipsniu, kurio 1 dalies 1 – 4 punktų nuostatos numato valstybinių žemės sklypų, kurie galėtų būti rezervuojami investiciniams projektams įgyvendinti kriterijus ir nustato, kad:
„1. Ne miestų ir miestelių teritorijose esantys laisvi valstybinės
žemės sklypai ir (ar) ne miestų ir miestelių teritorijose esantys valstybinės žemės sklypai, kurių nuomos ar panaudos sutarties terminas baigiasi, Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos ar institucijų nustatyta tvarka gali būti įtraukti į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą, jeigu jie atitinka bent vieną iš šių kriterijų:
1) iki jų yra įrengtas ir (ar) sutvarkytas valstybinės ir (ar) vietinės reikšmės kelias ir (ar) kita inžinerinė savivaldybės infrastruktūra;
2) jie planuojami Investicijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 6 punkte numatytoms investicijoms pritraukti ir (ar) įgyvendinti;
3) jie planuojami Investicijų įstatymo 12 straipsnio 2 dalies
įgyvendinti;
4) jie planuojami Investicijų įstatymo 2 straipsnio 25 dalyje numatytiems stambiems projektams pritraukti ir (ar) įgyvendinti“. Specialiųjų tyrimų tarnybos nuomone, minėtos Projekto Nr.
XIVP-3156 nuostatos svarstytinos šiais aspektais: 1.1.1. Minėtomis Projekto Nr. XIVP-3156 nuostatomis nustatomi 4 kriterijai, iš kurių bent vieną atitinkantys valstybinės žemės sklypai gali būti įtraukiami į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą (toliau – Sąrašas), tačiau tik vienas (t. y. numatytas Įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalies 1 punkte) iš šių kriterijų (t. y. kriterijus, kad iki valstybinio žemės sklypo yra įrengtas ir (ar) sutvarkytas valstybinės ir (ar) vietinės reikšmės kelias ir
(ar) kita inžinerinė savivaldybės infrastruktūra) yra siejamas su objektyviomis aplinkybėmis (taip pat žiūrėti žemiau išdėstytą 2.1.2 pastabą). Tačiau minėto kriterijaus turinys, mūsų nuomone, yra abstraktus ir gali būti itin plačiai interpretuojamas (pavyzdžiui: minėtą kriterijų atitiktų valstybinis žemės sklypas iki kurio: 1) yra įrengtas ar 2) sutvarkytas valstybinės reikšmės kelias; 3) yra įrengtas 4) ar sutvarkytas vietinės reikšmės kelias; 5) įrengta 6) ar sutvarkyta savivaldybės infrastruktūra (šios sąvokos interpretacija taip pat yra itin plati[2])). Taigi, manytina, kad tokį kriterijų galėtų atitikti (ir vadovaujantis Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomomis nuostatomis galėtų būti įtraukiami į Sąrašą) itin daug valstybinės žemės sklypų. 1.1.2. Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomo Įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalies 2 – 4 punktais nustatomi kiti 3 valstybinių žemės sklypų kriterijai, iš kurių bent vieną atitinkantys valstybinės žemės sklypai gali būti įtraukiami į Sąrašą.
Šiuo atveju svarbu yra tai, kad nors minėtų kriterijų formuluotėse ir yra naudojama sąvoka „jie planuojami <...> investicijoms pritraukti ir (ar) įgyvendinti“ (kas suponuoja nuomonę apie realų tokio žemės sklypo panaudojimą investicinių projektų įgyvendinimui), iš esmės šie kriterijai yra /gali būti grindžiami tik subjektų, teikiančių pasiūlymus ir priimančių sprendimus dėl tokių valstybinių žemės sklypų įtraukimo į Sąrašą, subjektyvia (kuri gali būti niekuo nepagrįsta) nuomone. Šiuo atveju reikšminga gali būti ir tai, kad Projekto Nr. XIVP-3156 nuostatomis neribojamas valstybinės žemės sklypų, kurie galėtų būti įtraukiami į Sąrašą, skaičius. Sutiktina, kad didesnis investuoti patrauklių žemės sklypų skaičius gali suponuoti lūkesčius, kad ši aplinkybė (didesnis investicinių žemės sklypų skaičius) pritrauks daugiau potencialių investuotojų. Tačiau, Specialiųjų tyrimų tarnybos nuomone, Projektu Nr. XIVP-3156 (ar kitu teisės aktu) reikėtų užtikrinti, kad pasiūlymai dėl konkrečių valstybinių žemės sklypų rezervavimo būtų racionalūs ir adekvatūs (pavyzdžiui: kyla abejonių, ar rezervavus 10 sklypų vienos savivaldybės teritorijoje būtų pagrįsta tikėtis, kad jie visi bus panaudoti investiciniams projektams įgyvendinti) . Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą manytina, kad Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomos nuostatos gali sudaryti sąlygas nepagrįstam (pavyzdžiui: remiantis tik subjektyvia subjektų nuomone) neriboto skaičiaus valstybinės žemės sklypų įtraukimui į Sąrašą. Nepritarti Vertinant parengto projektų paketo visumą, pastaboje iškeltos rizikos yra valdomos, nes tam, kad valstybinės žemės sklypas būtų rezervuojamas, pagal projektą turėtų būti įgyvendintos kelios būtinosios sąlygos: · Sklypas turės atitikti bent vieną iš įstatymo projekte nurodytų kriterijų (13¹str.
1 d.); · Teikiant sklypo rezervacijos siūlymą, atitiktis minėtiems kriterijams valstybės institucijų turės būti motyvuojama, t.y. tai nebus tik subjektyvi institucijos nuomonė, tačiau faktais pagrįstas siūlymas (13¹str. 3 d.); · Sklypas turės būti ne miestų ir miestelių teritorijoje (13¹str. 1 d.); · Sklypas turės būti laisvas (13¹str. 1 d.). Visų šių sąlygų visuma ir šiuo metu turima informacija apie laisvus valstybinės žemės plotus leidžia daryti išvadą, kad sklypų, kurie potencialiai galės būti rezervuojami, skaičius bus labai ribotas. Planuojama, kad per porą metų galėtų būti rezervuojama maksimaliai 3-4 sklypai visoje Lietuvoje, skirtinguose regionuose. Be to, nei Ekonomikos ir inovacijų ministerija kaip projekto rengėjas, nei pati valstybės neturi intereso rezervuoti neribotą kiekį sklypų, skirtų investicijoms, nes taip būtų neefektyviai naudojamas valstybės turtas. Be to, rezervuotų sklypų išvystymui bus reikalingos valstybės lėšos, kurios kasmet taip pat yra labai ribotos. Todėl sklypų rezervacija, neturint lėšų jų vystymui, taip pat nebūtų efektyvi. 2. Specialiųjų tyrimų tarnyba 023-11-13
neužtikrinamas tikslinis valstybinės žemės sklypų įtraukimas į Sąrašą, o siūlymus teikiantiems ir sprendimus priimantiems subjektams suteikiamos diskrecinės teisės. Projektu siūlomos Įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalies nuostatų dalis nustato, kad: „3.
Valstybinės žemės sklypai, atitinkantys bent vieną šio straipsnio
ministerijos arba savivaldybės, kurios teritorijoje yra valstybinės žemės sklypas, siūlymu įtraukiami į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu. Jeigu minėtą siūlymą Nacionalinei žemės tarnybai teikia savivaldybė, prie jo turi būti pridedamas Ekonomikos ir inovacijų ministerijos pritarimas tokį žemės sklypą įtraukti į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą <...>. Nors pagal minėtas Projekto Nr. XIVP-3156 nuostatas valstybinės žemės sklypai į Sąrašą įtraukiami motyvuotu Ekonomikos ir inovacijų ministerijos arba savivaldybės siūlymu, tačiau Projektu Nr. XIVP-3156 nenumatomi papildomi reikalavimai tokiems siūlymams, nenustatoma prievolė pagrįsti siūlymus (t. y. pateikti motyvus, argumentus ir tai pagrindžiančius sprendimus) faktinėmis aplinkybėmis (pavyzdžiui: kad egzistuoja objektyvi tikimybė, kad į Sąrašą įtrauktas sklypas bus panaudotas investicinių projektų įgyvendinimui). Tokia situacija suponuoja nuomonę, kad įgyvendinant minėtas Projekto Nr. XIVP-3156 nuostatas savo siūlymus (įtraukti valstybinės žemės sklypą į Sąrašą) teikiantys subjektai juos galėtų motyvuoti formaliai – t. y. atitiktimi vienam iš kriterijų ir atsižvelgiant į savo subjektyvią nuomonę (kad sklypas gali sudominti investitorius). Atsižvelgdami į išdėstytą manytume, kad Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomomis nuostatos neužtikrinamas tikslinis valstybinės žemės sklypų įtraukimas į Sąrašą ir jų naudojimas numatytiems tikslams, o siūlymus teikiantiems ir sprendimus priimantiems subjektams suteikiamos diskrecinės teisės. Nepritarti Projektuose yra numatyta, kad siūlymas rezervuoti valstybinės žemės sklypą turės būti motyvuotas, todėl tai nesuteikia teisės valstybės institucijoms remtis tik savo diskrecija ir nuomone.
Įprasta praktika, jog teisės aktuose yra naudojama „motyvuoto sprendimo“ sąvoka. Tokių pavyzdžių yra ir galiojančiame Žemės įstatyme. Be to, žodžio motyvuotas reikšmė Lietuvių kalbos žodyne įvardinta kaip pagrįstas argumentais, įrodymais. Taip pat pažymėtina, kad viso projektų paketo pagrindinis tikslas – rezervuoti investicijoms patrauklius sklypus ir juos vystyti dar nesant konkretaus investuotojo. Priešingu atveju, atsiradus investuotojui, bet neturint paruošto sklypo, Lietuva tokias investicijas pralaimi (investuotojai nesutinka laukti keletą metų, kol sklypas būtų išvystomas ir tiesiog renkasi kitą šalį, kuri tokius išvystytus sklypus turi jau šią minutę). Todėl sklypo rezervacijos metu niekada nebus garantijos, kad konkretų rezervuojamą sklypą investuotojas jau renkasi, todėl visiškai objektyvių motyvų pateikti nebus įmanoma. Jei tokių motyvų būtų reikalaujama, kuriamas teisinis modelis netektų prasmės. Be to, motyvuoto sprendimo sąvoka buvo suderinta su Teisingumo ministerija, Vyriausybės teisininkais, pastabų šiam terminui neturėjo ir Seimo teisės departamentas. 3. Specialiųjų tyrimų tarnyba 023-11-13
valstybinių žemės sklypų rezervacijos yra svarstytinos teisinio aiškumo aspektu. Projektu Nr. XIVP-3156 neužtikrinama, kad sklypų inžinerinės infrastruktūros įrengimui ir sutvarkymui skirtos lėšos bus panaudotos racionaliai ir tikslingai. Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomo Įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalies nuostatų dalis nustato, kad:
rezervuojamas 5 metų laikotarpiui.
Rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo rezervacijos terminas Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos ar institucijų nustatyta tvarka gali būti pratęstas Ekonomikos ir inovacijų ministerijos motyvuotu siūlymu dar 5 metams, jeigu nėra baigti inžinerinės savivaldybės infrastruktūros įrengimo, sutvarkymo darbai arba yra investuotojas, planuojantis įgyvendinti investicinį projektą rezervuotame investiciniame valstybinės žemės sklype, arba kitais atvejais, kai rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo tolesnė rezervacija, vadovaujantis Ekonomikos ir inovacijų ministerijos nustatytais kriterijais, yra ekonomiškai pagrįsta. <...>“. Specialiųjų tyrimų tarnybos nuomone, minėtos Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomos nuostatos svarstytinos keliais aspektais:
valstybinio žemės sklypo rezervacija gali būti pratęsta atvejais, kuomet nėra baigti inžinerinės savivaldybės infrastruktūros įrengimo ir sutvarkymo darbai arba yra investuotojas, planuojantis įgyvendinti investicinį projektą) suponuoja nuomonę, kad atskirasis atvejais valstybinio žemės sklypo rezervacijos pratęsimas siejamas su faktinėmis aplinkybėmis arba objektyvia tikimybe, jog į Sąrašą įtrauktas valstybinis žemės sklypas bus panaudotas investiciniam projektui įgyvendinti. Tačiau nuostatos, kad rezervacija gali būti pratęsiama ir kitais atvejais, kai rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo tolesnė rezervacija, vadovaujantis Ekonomikos ir inovacijų ministerijos nustatytais kriterijais, yra ekonomiškai pagrįsta, mūsų nuomone, stokoja teisinio aiškumo turinio prasme. Pavyzdžiui: iš Projekto Nr. XIVP-3156 neaišku kokie būtų tie atvejai; kokie konkretūs kriterijai leistų objektyviai įvertinti ir tikėtis, kad žemės sklypas bus realiai panaudotas investiciniam projektui įgyvendinti ir pan.
Be to, manytume, kad minėtų nuostatų kontekste nėra aišku, kaip turėtų būti suvokiama / interpretuojama ir pati sąlyga, kadangi ši sąlyga nesiejama su rezervuoto žemės sklypo parengimo investiciniam projektui įgyvendinti sąlygomis ar kitokiomis objektyviomis sąlygomis. 2.3.2. Kartu su Projektu Nr. XIVP-3156 teikiamo Projekto Nr. XIVP-3157 1 straipsniu siūloma pakeisti Įstatymo 8 straipsnio 1 dalį nustatant, kad: „1. <...> Savivaldybėms, sudarant valstybinės žemės panaudos sutartis, taip pat gali būti perduoti laikinai, iki rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo nuomos sutarties sudarymo, bet ne ilgiau nei iki rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo rezervacijos termino pabaigos, neatlygintinai naudotis rezervuoti investiciniai valstybinės žemės sklypai inžinerinei savivaldybės infrastruktūrai įrengti, sutvarkyti ir (ar) investiciniam valstybinės žemės sklypui vystyti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 38 punkto pagrindu <...>.“ Šios Projekto Nr. XIVP-3157 ir Projekto Nr. XIVP-3156 (dėl siūlomo Įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalies) nuostatos (kad valstybinio žemės sklypo rezervacija gali būti pratęsta atvejais, kuomet nėra baigti inžinerinės savivaldybės infrastruktūros įrengimo ir sutvarkymo darbai) suponuoja nuomonę, kad valstybinių žemės sklypų įtraukimas į Sąrašą ir rezervacijos termino pratęsimas gali būti siejamas su tam tikrų parengiamųjų (pasiruošimo investicijoms) darbų atlikimu. Tačiau, kaip minėjome aukščiau išdėstytose pastabose, į Sąrašą valstybinės žemės sklypai gali būti įtraukiami nesant realaus pagrindo objektyviai manyti, kad konkrečiame žemės sklype bus faktiškai įgyvendinamas investicinis projektas.
Šiuo atveju egzistuoja rizika, kad net po parengiamųjų darbų atlikimo (t. y. įrengus ir sutvarkius reikiamą infrastruktūrą) žemės sklypas niekada nebus panaudojamas investiciniam projektui įgyvendinti. Taigi, Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomų nuostatų įgyvendinimas gali sąlygoti (mūsų nuomone) finansinius nuostolius (dėl netikslingo parengiamųjų darbų atlikimui skirtų lėšų panaudojimo; dėl nutrauktų (nepratęsus) valstybinės žemės nuomos sutarčių; dėl administracinio pobūdžio išlaidų ir kt.). Be to, panašios situacijos gali sukelti klausimus ir (pavėluotas) diskusijas dėl sprendimų (kuriais remiantis valstybinis žemės sklypas buvo įtrauktas į Sąrašą; kuriais remiantis infrastruktūros įrengimui ir sutvarkymui buvo (netikslingai) panaudotos savivaldybės biudžeto lėšos ir kt.) pagrįstumo ir juos priėmusių subjektų atsakomybės, sudaryti regimybę dėl procedūrų neskaidrumo ir kt. Taigi, Specialiųjų tyrimų tarnybos nuomone, Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomų nuostatų taikymas gali lemti žalingų padarinių atsiradimą. Atsižvelgdami į tai siūlytume apsvarstyti Projekto Nr. XIVP-3156 nuostatų tobulinimo tikslingumą, kad Projektu Nr. XIVP-3156 numatomi sprendimai (dėl valstybinės žemės įtraukimo į Sąrašus; dėl parengiamųjų infrastruktūros įrengimo ir sutvarkymo darbų ir kt.) būtų priimami tik turint realius ir /arba objektyviai pagrįstus lūkesčius, kad valstybinės žemės sklypai bus panaudoti investiciniams projektams įgyvendinti.
Nepritarti Rezervacijos pratęsimo pagrindas - kai rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo tolesnė rezervacija, vadovaujantis Ekonomikos ir inovacijų ministerijos nustatytais kriterijais, yra ekonomiškai pagrįsta, kaip ir nurodoma nuostatoje, bus papildomai detalizuotas EIM įsakymu, nustatant kriterijus, kaip minėtas rezervacijos ekonominis pagrįstumas gali būti nustatytas. Minėta nuostata projektų derinimo metu buvo papildyta, į ją įtraukiant EIM nustatomus kriterijus, pagal kitų suinteresuotų institucijų teiktas pastabas. Taip pat pažymima, kad vien laisvo žemės sklypo turėjimas negarantuoja investicinių projektų pritraukimo sėkmės, todėl projektų paketu yra siekiama įtvirtinti ne tik sklypo rezervacijos modelį, tačiau ir tokių sklypų vystymo galimybes. Priešingu atveju, atsiradus investuotojui, bet neturint išvystyto sklypo, Lietuva tokias investicijas pralaimi (investuotojai nesutinka laukti keletą metų, kol sklypas būtų išvystomas ir tiesiog renkasi kitą šalį, kuri tokius išvystytus sklypus turi jau šią minutę). Svarbu pažymėti ir tai, kad teoriniu atveju, jei sklypas nebūtų išnuomotas investuotojui rezervacijos laikotarpiu, tačiau būtų išvystyta jo infrastruktūra, valstybė nepatirtų nuostolių, nes išvysčius infrastruktūrą, ji tampa valstybės nuosavybe (turi vertę), o valstybinės žemės sklypo, kuriam tarnauti skiriama nauja infrastruktūra, vertė taip pat didėja. Papildomai pažymima, kad rezervuotų valstybinių žemės sklypų vystymas būtų vykdomas pagal šiuo metu galiojančias finansines priemones, kurios skirtos infrastruktūros įrengimui teritorijose, kuriose bus kuriamos naujos darbo vietos ir į kurias bus investuojamas privatus kapitalas.
Šios priemonės yra konkursinės, t.y. pagal nustatytus kriterijus yra atrenkami svarbiausi infrastruktūriniai projektai, kurių įgyvendinimas valstybei atneša didžiausią naudą. Todėl ir sklypų vystymo procesas jau dabar yra aiškiai reglamentuotas ir skaidrus. 4. Specialiųjų tyrimų tarnyba 023-11-13 Atlikus Projekto Nr. XIVP-3156, Projekto Nr. XIVP-3157 ir Projekto Nr. XIVP-3159 antikorupcinį vertinimą darytina išvada, kad dalis minėtais teisės aktų projektais siūlomų nuostatų yra svarstytinos antikorupciniu požiūriu, kadangi:
valstybinės žemės rezervavimo kriterijai yra abstraktūs ir gali būti itin plačiai interpretuojami;
iš esmės gali būti pagrindžiami tik subjektyvia sprendimus priimančiųjų subjektų nuomone arba prielaidomis; siūlymus teikiantiems ir sprendimus priimantiems subjektams suteikiamos diskrecinės teisės;
nepagrįstai valstybinės žemės sklypų, kurių skaičius neribojamas, rezervacijai;
kad sklypų inžinerinės infrastruktūros įrengimui ir sutvarkymui skirtos lėšos bus panaudotos racionaliai ir tikslingai; nuostatų dalis dėl valstybinių žemės sklypų rezervacijos yra svarstytinos teisinio aiškumo aspektu. Nepritarti Žiūrėti aukščiau esančius argumentus. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta
pasiūlymai: 6.1. Sprendimas: Pritarti iniciatorių pateiktam Žemės įstatymo Nr. I-446 2 ir 3 straipsnių pakeitimo bei Įstatymo papildymo 13(1) straipsniu įstatymo projektui Nr. XIVP-3156 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti pagal pastabas ir pasiūlymus, kuriems Komitetas pritarė. 6.2. Pasiūlymai: negauta. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8.
Gedvilienė Biuro vedėja Birutė Pūtienė [1] Prieiga internete: https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAK/4f84c860666b11eea182def3ac5c11d6?positionInSearchResults=3&searchModelUUID=8d0871ee-7581-44ce-a089-b60e3e8dcfbb. [2] Pagal Lietuvos Respublikos savivaldybių infrastruktūros plėtros įstatymo 2 straipsnio nuostatas: a) Savivaldybės infrastruktūra – socialinė savivaldybės infrastruktūra ir inžinerinė savivaldybės infrastruktūra; b) inžinerinė savivaldybės infrastruktūra – šilumos perdavimo tinklai, geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų, įskaitant paviršines nuotekas, tvarkymo inžineriniai statiniai, vietinės reikšmės keliai, kiti transporto statiniai, už kurių statybą, įrengimą ir (ar) eksploatavimą savivaldybės teritorijoje atsakingas savivaldybės infrastruktūros organizatorius ir (ar) savivaldybės infrastruktūros valdytojas; c) Socialinė savivaldybės infrastruktūra – kultūros, švietimo ir mokslo, sveikatos, sporto paskirties statiniai ir (arba) savivaldybės funkcijoms atlikti skirti objektai, už kurių statybą, įrengimą ir
(ar) eksploatavimą savivaldybės teritorijoje atsakingas savivaldybės infrastruktūros organizatorius ir (ar) savivaldybės infrastruktūros valdytojas. Prieiga internetu: https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/b1eee4909be911ea9515f752ff221ec9/asr.
EKONOMIKOS komitetas
DĖL Žemės įstatymo Nr. I-446 2 ir 3 straipsnių pakeitimo bei Įstatymo papildymo 13¹straipsniu įstatymo projekto nr. xivp-3156 2023-12-06 Nr. 108-P-55 2023-12-13
1Komiteto posėdyje 2023-12-06 dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Kazys Starkevičius; Komiteto pirmininko pavaduotojas Gintautas Paluckas; Komiteto nariai: Andrius Bagdonas, Viktoras Fiodorovas, Andrius Kupčinskas, Deividas Labanavičius, Laima Mogenienė, Ieva Pakarklytė, Jonas Pinskus, Paulius Saudargas, Lukas Savickas, Mindaugas Skritulskas. Komiteto biuro: vedėja Rima Petkūnienė; patarėjai:
Darius Šaltmeris, Rasa Duburaitė, Raimonda Danė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė; padėjėja Zita Jodkonienė. Kviestieji asmenys (pasisakę nuotoliniame posėdyje):Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos viceministras Karolis Žemaitis, VšĮ Investuok Lietuvoje Infrastruktūros sprendimų komandos vadovė Virginija Gelžinytė, Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos viceministrė Monika Juodvalkė, Lietuvos savivaldybių asociacijos Patarėja ekonomikos ir susisiekimo klausimais Dovilė Sujetaitė. Komiteto posėdyje 2023-12-13 dalyvavo: Komiteto pirmininkas Kazys Starkevičius; Komiteto pirmininko pavaduotojas Gintautas Paluckas; Komiteto nariai: Andrius Bagdonas, Viktoras Fiodorovas, Andrius Kupčinskas, Deividas Labanavičius, Laima Mogenienė, Ieva Pakarklytė, Paulius Saudargas, Lukas Savickas, Mindaugas Skritulskas. Komiteto biuro: vedėja Rima Petkūnienė; patarėjai:
Darius Šaltmeris, Rasa Duburaitė, Raimonda Danė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė; padėjėja Zita Jodkonienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
kanceliarijos Teisės departamentas 2023-10-232 5¹ Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. Projekto 1 straipsniu siūloma papildyti Žemės įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnį nauja 5¹ dalimi. Pagal projekto 5 straipsnio 1 dalį šis straipsnis įsigalioja 2024 m. sausio 1 d. Atkreiptinas dėmesys, kad Seimas 2023 m. birželio 29 d. priėmė Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 2, 7, 10, 11, 12, 13, 22, 27, 30, 34, 35, 37, 39, 40, 41, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 30-1, 35-1, 35-2 ir 66 straipsniais įstatymą Nr. XIV-2114, kurio 1 straipsniu Žemės įstatymo 2 straipsnį išdėstė nauja redakcija ir kuris įsigalioja taip pat 2024 m sausio 1 d. Taigi, priėmus teikiamą projektą, 2024 m. sausio 1 d. įsigalios dvi skirtingos Žemės įstatymo 2 straipsnio redakcijos. Atsižvelgiant į tai, įsigaliosiantis teisinis reguliavimas ir įstatymo projekte siūlomas pakeitimas turėtų būti tarpusavyje derinami, antraip vienas iš nustatytų teisinių reguliavimų gali būti paneigtas kitu teisiniu reguliavimu arba sukurtos teisinio reguliavimo spragos. Pritarti Įstatymo Nr. XIV-2114, kurio 1 straipsniu Žemės įstatymo 2 straipsnis išdėstomas nauja redakcija, ir šio projekto nuostatos yra suderintos tarpusavyje, nes projektu nauja sąvoka Žemės įstatymo 2 straipsnyje yra įtvirtinama 5¹dalyje, t. y. pagal abėcėlę įterpiama tarp Įstatymo Nr. XIV-2114 2 straipsnio 5-6 dalių sąvokų taip: 5. Racionaliai tvarkoma žemės valda; 5¹. Rezervuotas investicinis valstybinės žemės sklypas;
6Riboženklis. 2.
kanceliarijos Teisės departamentas 2023-10-23 13¹1 Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad ne miestų ir miestelių teritorijose esantys laisvi valstybinės žemės sklypai, kurių nuomos ar panaudos sutarčių terminas baigiasi, gali būti įtraukti į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą. Svarstytina, ar šios nuostatos nereikėtų patikslinti, nustatant, kad į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą įtraukiami valstybinės žemės sklypai, kurių ne nuomos ar panaudos terminas baigiasi, bet baigiasi tokių žemės sklypų nuomos ar panaudos sutartys. Pažymėtina, kad pagal projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 2 dalyje siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą Nacionalinė žemės tarnyba Ekonomikos ir inovacijų ministerijai teikia informaciją ne apie šių institucijų suderintose teritorijose esančių valstybinės žemės sklypų nuomos ar panaudos sutarčių termino pasibaigimą, bet tokių sutarčių pasibaigimą. Todėl atlikus aukščiau minėtą patikslinimą, projekto nuostatos būtų suderintos tarpusavyje. Pritarti Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalį patikslinti (Žr. formuluotę prie Seimo TD 3 pastabos). 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-10-23 13¹1 1-4 Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalies 1-4 punktuose siūloma nustatyti kriterijus, kurių bent vieną atitinkantis valstybinės žemės sklypas gali būti įtrauktas į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą. Atkreiptinas dėmesys, kad teikiamą įstatymo projektą lydinčiojo Investicijų įstatymo Nr. VIII-1312 12 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto reg. Nr. XIVP-3158 (toliau – projektas Nr.
siūloma nustatyti, kad Žemės įstatymo nustatyta tvarka valstybė rezervuoja investicinius valstybinės žemės sklypus apdirbamosios gamybos ir (ar) mokslinių tyrimų ar taikomosios veiklos privačių investicijų projektams. Taigi, projektu Nr. XIVP-3158 Investicijų įstatyme taip pat siūloma nustatyti kriterijų, kuriam esant, valstybinės žemės sklypai galėtų būti rezervuojami privačių investicijų projektams. Atkreiptinas dėmesys, kad teikiamo įstatymo projekto 3 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalies 1-4 punktuose kriterijus, kad į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą galėtų būti įtraukti tik tokie valstybinės žemės sklypai, kurie planuojami apdirbamosios gamybos ir (ar) mokslinių tyrimų ar taikomosios veiklos privačių investicijų projektams, nėra siūloma nustatyti. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar, siekiant teisės aktų sistemos suderinamumo, projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalyje toks kriterijus taip pat neturėtų būti nurodytas. Kartu atkreiptinas dėmesys, kad pagal projekto Nr. XIVP-3158 2 straipsnio 1 dalyje dėstomo Investicijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 9 punkte siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą rezervuotas investicinis žemės sklypas turėtų atitikti Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytus kriterijus. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar ši sąlyga taip pat neturėtų būti nurodyta ir projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalyje, kurioje nurodytos sąlygos, kurioms esant investicinis valstybinės žemės sklypas gali būti įtrauktas į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą. Pritarti Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalį patikslinti taip: „1.
Ne miestų ir miestelių teritorijose esantys laisvi valstybinės žemės sklypai ir (ar) ne miestų ir miestelių teritorijose esantys valstybinės žemės sklypai, kurių nuomos ar panaudos sutartis baigiasi, Vyriausybės jos įgaliotųos institucijos ar institucijų nustatyta tvarka gali būti įtraukti į Investicijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 14 punkte numatytiems investicijų projektams rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą, jeigu jie atitinka bent vieną iš šių kriterijų: <...>.“ Taip pat pažymėtina, kad XIVP-3158 2 straipsnio
numatytų kriterijų paskirtis – nustatyti, kokie žemės sklypai ir kokia tvarka gali būti vystomi, t. y. nustatoma sklypų vystymo išlaidų finansavimo tvarka. Šį faktą įrodo ir tai, kad Investicijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 9 punkto nuostata yra įgyvendinama Lietuvos Respublikos ūkio ministro
kurio ribos ir (ar) kurio ribose įrengiama ir (ar) sutvarkoma infrastruktūra, kriterijų ir infrastruktūros iki investicinio žemės sklypo ribos ir (ar) jo ribose įrengimo ir (ar) sutvarkymo ir (ar) investicinio žemės sklypo vystymo valstybės (savivaldybės) lėšomis tvarkos aprašo patvirtinimo“. Dėl šių argumentų Investicijų įstatymo
žemės sklypų rezervacija. 4.
kanceliarijos Teisės departamentas 2023-10-23 13¹ Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1, 2, 3 ir 5 dalyse, projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 2 dalyje vartojama formuluotė „Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos ar institucijų nustatyta tvarka“ tikslintina pasirenkant nurodyti „Vyriausybės arba jos įgaliotų institucijų nustatyta tvarka“, kadangi ši formuluotė apimtų ir tuos atvejus, jeigu Vyriausybė pasirinktų įgalioti vieną instituciją. Ši pastaba atitinkamai taikytina ir projekto 5 straipsnio 3 daliai. Pritarti Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1, 2, 3 ir 5 dalies, projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 2 dalies ir projekto 5 straipsnio 3 dalies formuluotės patikslintos. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-10-23 13¹3 Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kad investicinis žemės sklypas rezervuojamas 5 metų laikotarpiui. Svarstytina, ar, siekiant aiškumo, projekte nereikėtų nurodyti, nuo kada šis terminas skaičiuojamas. Pritarti Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalis patikslinama taip: „3. <...> Investicinis valstybinės žemės sklypas rezervuojamas 5 metų laikotarpiui nuo Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimo, kuriuo sklypas įtraukimas į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą, įsigaliojimo dienos. <...>.”
kanceliarijos Teisės departamentas 2023-10-23 13¹3 Atsižvelgiant į tai, kad ministerijos kompetencijai priklausančiais klausimais teisės aktus priima ministras, projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalyje vietoj formuluotės „Ekonomikos ir inovacijų ministerijos nustatytais kriterijais“ įrašytina formuluotė „ekonomikos ir inovacijų ministro nustatytais kriterijais“.
Pritarti iš dalies Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalis keitėsi pagal STT pastabas, todėl Seimo TD 6 pastaboje minimos formuluotės „Ekonomikos ir inovacijų ministerijos nustatytais kriterijais“ nebeliko. 7. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-10-23 Atsižvelgiant į projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalies paskutinio sakinio nuostatas, nei iš projekto, nei jo aiškinamojo rašto nuostatų nėra pakankamai aišku, kokios pagrindinės žemės naudojimo paskirties (ar tik žemės ūkio paskirties, ar ir kitų, pvz., miškų ūkio, vandens ūkio ir kt.) žemės sklypai gali būti įtraukti į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą. Svarstytina, ar, siekiant teisinio aiškumo, projekto nereikėtų patikslinti (pvz., projekto 1 straipsnyje pateiktos sąvokos apibrėžtyje) aiškiai nustatant kokios pagrindinės žemės naudojimo paskirties (-čių) žemės sklypai gali būti įtraukti į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą. Nepritarti Projekte nėra išskirta rezervuojamų valstybinės žemės sklypų paskirtis, nes paskirtis nėra ribojama, t. y. gali būti bet kuri. 8. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-10-23 13¹3 Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalies paskutiniajame sakinyje vartotinas sutrumpintas jame nurodyto įstatymo pavadinimas (be žodžių „Lietuvos Respublikos“). Pritarti Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalį patikslinti. 9.
kanceliarijos Teisės departamentas 2023-10-23 13¹4 Siekiant suderinti įstatyme vartojamas formuluotes, projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalyje vietoj žodžių „teritorinio padalinio“ įrašytini žodžiai
„administracijos padalinio“. Pritarti iš dalies
Atsižvelgiant į Seimo TD 10 ir 11 pastabas, minimos formuluotės projekte nebelieka (Žr. projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalies formuluotę prie Seimo TD
kanceliarijos Teisės departamentas 2023-10-23 13¹4 Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalyje siūloma reglamentuoti rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų nuomą. Atkreipiame dėmesį, kad siūlomas teisinis reguliavimas nedera su projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio pavadinimu, iš kurio seka, kad šiame straipsnyje reglamentuojamas investicinių valstybinių žemės sklypų rezervavimas, bet ne jų nuoma. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalies nuostatos neturėtų būti dėstomas teikiamą įstatymo projektą lydinčiojo Žemės įstatymo Nr. I-446 pakeitimo įstatymo Nr. XIVP-1311 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto reg. Nr. XIVP-1311 1 straipsnio 2 dalyje dėstomame Žemės įstatymo 9 straipsnyje, reglamentuojančiame valstybinės žemės išnuomojimą. Pritarti iš dalies Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalies pirmas sakinys yra perkeliamas į projekto Nr. XIVP-1311
straipsnio 4 dalyje yra paliekama likusi nuostatos dalis, kuri numato rezervuoto valstybinio žemės sklypo nuomos aspektai, kurie tiesiogiai susiję su rezervavimo tvarka, pvz., sudarius nuomos sutartį sklypas yra išbraukiamas iš rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašo. Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalis patikslinama taip: „4.
Nacionalinės žemės tarnybos vadovas arba jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo valstybinės žemės nuomos sutartį su investuotoju sudaro po to, kai yra sudaryta privataus subjekto ir Vyriausybės, jos įgaliotos institucijos ar savivaldybės investicijų sutartis ir yra gautas Ekonomikos ir inovacijų ministerijos siūlymas išnuomoti rezervuotą investicinį valstybinės žemės sklypą vadovaujantis Investicijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 14 punkte nustatyta tvarka. Su investuotoju sudarius valstybinės žemės nuomos sutartį, rezervuotas investicinis valstybinės žemės sklypas Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu yra išbraukiamas iš rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašo ir iš naujo valstybinės žemės sklypas į šį sąrašą įtraukiamas tik nutraukus su investuotoju sudarytą šio valstybinės žemės sklypo nuomos sutartį. Nutraukus su investuotoju sudarytą valstybinės žemės nuomos sutartį, į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą šio straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka gali būti iš naujo įtraukiamas tik toks investicinis valstybinės žemės sklypas, kuris nėra užstatytas statiniais.“
kanceliarijos Teisės departamentas 2023-10-23 13¹4 Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalyje nurodant subjektus, kurie sudaro investicijų sutartį ir investicinio valstybinio žemės sklypo nuomos sutartį įvardinami nevienodai, t. y. vartojamos dvi sąvokos „privatus subjektas” ir
„investuotojas”. Atkreiptinas dėmesys, kad Investicijų įstatymo 2 straipsnio
subjektas“ paprastai vartojamas reglamentuojant valdžios ir privataus subjektų partnerystę ar viešojo ir privataus sektorių partnerystę, t. y. siauresniame kontekste.
Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalyje vartojamas sąvokas nereikėtų suvienodinti. Pritarti Žr. projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 4 dalies formuluotę prie Seimo TD 10 pastabos. 12. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-10-23 Projekto 5 straipsnio 1 dalyje vietoj nuostatos
„5 straipsnio 3 dalį” įrašytina nuostata „šio straipsnio
Projekto 5 straipsnio 1 dalį patikslinti taip:
„1. Šis įstatymas, išskyrus šio įstatymo 4
straipsnį ir šio straipsnio
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: nėra. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
tarnyba 2023-11-13 13¹1 1, 2, 3,4 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 5 dalies 2 punkto nuostatomis, Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba (toliau – Specialiųjų tyrimų tarnyba) atliko Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 2 ir 3 straipsnių pakeitimo bei Įstatymo papildymo 13¹ straipsniu įstatymo projekto[¹] Nr. XIVP-3156 (toliau – Projektas), Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-1311 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto[²] Nr. XIVP-3157 (toliau – Projektas Nr. XIVP-3157) ir Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo Nr. VIII-359 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto[³] Nr. XIVP-3159 (toliau – Projektas Nr.
XIVP-3159) antikorupcinį vertinimą. Siekdami mažinti korupcijos rizikos veiksnių atsiradimo tikimybę, taip pat siekdami teisinio reguliavimo išsamumo, nuoseklumo, skaidrumo ir atsparumo korupcijai, dėl Projektų Nr. XIVP-3156, Nr. XIVP-3157 ir Nr. XIVP-3159 teikiame žemiau išdėstytas pastabas ir pasiūlymus:
pasiūlymų neteikiame. 2. Kitos antikorupcinės pastabos ir pasiūlymai:
žemės rezervavimo kriterijai yra abstraktūs ir gali būti itin plačiai interpretuojami; dalis kriterijų iš esmės gali būti pagrindžiami tik subjektyvia sprendimus priimančiųjų subjektų nuomone arba prielaidomis, o tai gali sudaryti sąlygas nepagrįstai valstybinės žemės sklypų, kurių skaičius neribojamas, rezervacijai. Kaip nurodoma Projekto Nr. XIVP-3156 aiškinamajame rašte[4], Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomų Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (toliau – Įstatymas) pakeitimų ir kitų teikiamų įstatymų projektų tikslai – siekiant pritraukti naujas investicijas į regionus, sudaryti galimybes rezervuoti investiciniams projektams patrauklius valstybinės žemės sklypus. Projektu Nr. XIVP-3156 siūloma papildyti Įstatymą13¹ straipsniu, kurio 1 dalies 1 – 4 punktų nuostatos numato valstybinių žemės sklypų, kurie galėtų būti rezervuojami investiciniams projektams įgyvendinti kriterijus ir nustato, kad:
Specialiųjų tyrimų tarnybos nuomone, minėtos Projekto Nr. XIVP-3156 nuostatos svarstytinos šiais aspektais: 2.1.1. Minėtomis Projekto Nr.
Minėtomis Projekto Nr. XIVP-3156 nuostatomis nustatomi 4 kriterijai, iš kurių bent vieną atitinkantys valstybinės žemės sklypai gali būti įtraukiami į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą (toliau – Sąrašas), tačiau tik vienas (t. y. numatytas Įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalies 1 punkte) iš šių kriterijų (t. y. kriterijus, kad iki valstybinio žemės sklypo yra įrengtas ir (ar) sutvarkytas valstybinės ir (ar) vietinės reikšmės kelias ir (ar) kita inžinerinė savivaldybės infrastruktūra) yra siejamas su objektyviomis aplinkybėmis (taip pat žiūrėti žemiau išdėstytą 2.1.2 pastabą). Tačiau minėto kriterijaus turinys, mūsų nuomone, yra abstraktus ir gali būti itin plačiai interpretuojamas (pavyzdžiui: minėtą kriterijų atitiktų valstybinis žemės sklypas iki kurio:
1) yra įrengtas ar 2) sutvarkytas valstybinės reikšmės kelias; 3) yra įrengtas 4) ar sutvarkytas vietinės reikšmės kelias; 5) įrengta 6) ar sutvarkyta savivaldybės infrastruktūra (šios sąvokos interpretacija taip pat yra itin plati[5]). Taigi, manytina, kad tokį kriterijų galėtų atitikti (ir vadovaujantis Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomomis nuostatomis galėtų būti įtraukiami į Sąrašą) itin daug valstybinės žemės sklypų. 2.1.2. Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomo Įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalies 2 – 4 punktais nustatomi kiti 3 valstybinių žemės sklypų kriterijai, iš kurių bent vieną atitinkantys valstybinės žemės sklypai gali būti įtraukiami į Sąrašą. Šiuo atveju svarbu yra tai, kad nors minėtų kriterijų formuluotėse ir yra naudojama sąvoka „jie planuojami <...> investicijoms pritraukti ir (ar) įgyvendinti“ (kas suponuoja nuomonę apie realų tokio žemės sklypo panaudojimą investicinių projektų įgyvendinimui), iš esmės šie kriterijai yra /gali būti grindžiami tik subjektų, teikiančių pasiūlymus ir priimančių sprendimus dėl tokių valstybinių žemės sklypų įtraukimo į Sąrašą, subjektyvia (kuri gali būti niekuo nepagrįsta) nuomone. Šiuo atveju reikšminga gali būti ir tai, kad Projekto Nr.
XIVP-3156 nuostatomis neribojamas valstybinės žemės sklypų, kurie galėtų būti įtraukiami į Sąrašą, skaičius. Sutiktina, kad didesnis investuoti patrauklių žemės sklypų skaičius gali suponuoti lūkesčius, kad ši aplinkybė (didesnis investicinių žemės sklypų skaičius) pritrauks daugiau potencialių investuotojų. Tačiau, Specialiųjų tyrimų tarnybos nuomone, Projektu Nr. XIVP-3156 (ar kitu teisės aktu) reikėtų užtikrinti, kad pasiūlymai dėl konkrečių valstybinių žemės sklypų rezervavimo būtų racionalūs ir adekvatūs (pavyzdžiui: kyla abejonių, ar rezervavus 10 sklypų vienos savivaldybės teritorijoje būtų pagrįsta tikėtis, kad jie visi bus panaudoti investiciniams projektams įgyvendinti) . Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą manytina, kad Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomos nuostatos gali sudaryti sąlygas nepagrįstam (pavyzdžiui: remiantis tik subjektyvia subjektų nuomone) neriboto skaičiaus valstybinės žemės sklypų įtraukimui į Sąrašą. Pritarti Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalies 4 punktą išbraukti, o 2-3 punktus pakeisti ir išdėstyti taip:
„2) jie planuojami Investicijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 6 punkte
numatytoms investicijoms pritraukti ir (ar) įgyvendinti pagal nacionalinio pažangos plano planavimo dokumentus sklypai priskiriami prie teritorijų, skirtų naujoms investicijoms pritraukti ir esamoms plėsti;
3) jie planuojami Investicijų įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 6 punkte numatytoms valstybės skatinamoms investicijoms pritraukti ir(ar) įgyvendinti jie vystomi Investicijų įstatymo 2 straipsnio 25 dalyje numatytiems stambiems projektams pritraukti ir (ar) įgyvendinti;“. 4) jie planuojami Investicijų įstatymo 2 straipsnio 25 dalyje numatytiems stambiems projektams pritraukti ir (ar) įgyvendinti.“ Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalies 1 punkto kriterijus, atsižvelgiant į STT pastabas, paliekamas nepakeistas.
Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 1 dalies 2 ir 3 punktuose numatyti kriterijai panaikinami, vietoje jų sukuriant naują, objektyviai patikrinamą kriterijų – siūlomas rezervuoti sklypas turės patekti į Ekonomikos ir inovacijų ministerijos pažangos priemonės pagrindimo aprašo[6] priedu esančiame Teritorijų, skirtų naujoms investicijoms pritraukti ir esamoms plėsti, vystymo iki 2030 m. plane nurodytas teritorijas. 2. Specialiųjų tyrimų tarnyba 023-11-13 13¹3
neužtikrinamas tikslinis valstybinės žemės sklypų įtraukimas į Sąrašą, o siūlymus teikiantiems ir sprendimus priimantiems subjektams suteikiamos diskrecinės teisės. Projektu siūlomos Įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalies nuostatų dalis nustato, kad: Nors pagal minėtas Projekto Nr. XIVP-3156 nuostatas valstybinės žemės sklypai į Sąrašą įtraukiami motyvuotu Ekonomikos ir inovacijų ministerijos arba savivaldybės siūlymu, tačiau Projektu Nr. XIVP-3156 nenumatomi papildomi reikalavimai tokiems siūlymams, nenustatoma prievolė pagrįsti siūlymus (t. y. pateikti motyvus, argumentus ir tai pagrindžiančius sprendimus) faktinėmis aplinkybėmis (pavyzdžiui: kad egzistuoja objektyvi tikimybė, kad į Sąrašą įtrauktas sklypas bus panaudotas investicinių projektų įgyvendinimui). Tokia situacija suponuoja nuomonę, kad įgyvendinant minėtas Projekto Nr. XIVP-3156 nuostatas savo siūlymus (įtraukti valstybinės žemės sklypą į Sąrašą) teikiantys subjektai juos galėtų motyvuoti formaliai – t. y. atitiktimi vienam iš kriterijų ir atsižvelgiant į savo subjektyvią nuomonę (kad sklypas gali sudominti investitorius). Atsižvelgdami į išdėstytą manytume, kad Projektu Nr.
XIVP-3156 siūlomomis nuostatos neužtikrinamas tikslinis valstybinės žemės sklypų įtraukimas į Sąrašą ir jų naudojimas numatytiems tikslams, o siūlymus teikiantiems ir sprendimus priimantiems subjektams suteikiamos diskrecinės teisės. Pritarti Patikslinti Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalį taip:
„3. Valstybinės žemės sklypai, atitinkantys bent vieną šio straipsnio 1
dalyje nustatytą kriterijų, motyvuotu Ekonomikos ir inovacijų ministerijos arba savivaldybės, kurios teritorijoje yra valstybinės žemės sklypas, siūlymu, nurodant faktines aplinkybes, kurios pagrindžia valstybinės žemės sklypo atitiktį šio straipsnio 1 dalyje nustatytiems kriterijams, įtraukiami į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimu. <...>“. 3. Specialiųjų tyrimų tarnyba 2023-11-13
valstybinių žemės sklypų rezervacijos yra svarstytinos teisinio aiškumo aspektu. Projektu Nr. XIVP-3156 neužtikrinama, kad sklypų inžinerinės infrastruktūros įrengimui ir sutvarkymui skirtos lėšos bus panaudotos racionaliai ir tikslingai. Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomo Įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalies nuostatų dalis nustato, kad:
Specialiųjų tyrimų tarnybos nuomone, minėtos Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomos nuostatos svarstytinos keliais aspektais:
rezervacija gali būti pratęsta atvejais, kuomet nėra baigti inžinerinės savivaldybės infrastruktūros įrengimo ir sutvarkymo darbai arba yra investuotojas, planuojantis įgyvendinti investicinį projektą) suponuoja nuomonę, kad atskirasis atvejais valstybinio žemės sklypo rezervacijos pratęsimas siejamas su faktinėmis aplinkybėmis arba objektyvia tikimybe, jog į Sąrašą įtrauktas valstybinis žemės sklypas bus panaudotas investiciniam projektui įgyvendinti.
Tačiau nuostatos, kad rezervacija gali būti pratęsiama ir kitais atvejais, kai rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo tolesnė rezervacija, vadovaujantis Ekonomikos ir inovacijų ministerijos nustatytais kriterijais, yra ekonomiškai pagrįsta, mūsų nuomone, stokoja teisinio aiškumo turinio prasme. Pavyzdžiui: iš Projekto Nr. XIVP-3156 neaišku kokie būtų tie atvejai; kokie konkretūs kriterijai leistų objektyviai įvertinti ir tikėtis, kad žemės sklypas bus realiai panaudotas investiciniam projektui įgyvendinti ir pan. Be to, manytume, kad minėtų nuostatų kontekste nėra aišku, kaip turėtų būti suvokiama / interpretuojama ir pati sąlyga, kadangi ši sąlyga nesiejama su rezervuoto žemės sklypo parengimo investiciniam projektui įgyvendinti sąlygomis ar kitokiomis objektyviomis sąlygomis. 2.3.2. Kartu su Projektu Nr. XIVP-3156 teikiamo Projekto Nr. XIVP-3157 1 straipsniu siūloma pakeisti Įstatymo 8 straipsnio 1 dalį nustatant, kad:
Šios Projekto Nr. XIVP-3157 ir Projekto Nr. XIVP-3156 (dėl siūlomo Įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalies) nuostatos (kad valstybinio žemės sklypo rezervacija gali būti pratęsta atvejais, kuomet nėra baigti inžinerinės savivaldybės infrastruktūros įrengimo ir sutvarkymo darbai) suponuoja nuomonę, kad valstybinių žemės sklypų įtraukimas į Sąrašą ir rezervacijos termino pratęsimas gali būti siejamas su tam tikrų parengiamųjų (pasiruošimo investicijoms) darbų atlikimu.
Tačiau, kaip minėjome aukščiau išdėstytose pastabose, į Sąrašą valstybinės žemės sklypai gali būti įtraukiami nesant realaus pagrindo objektyviai manyti, kad konkrečiame žemės sklype bus faktiškai įgyvendinamas investicinis projektas. Šiuo atveju egzistuoja rizika, kad net po parengiamųjų darbų atlikimo (t. y. įrengus ir sutvarkius reikiamą infrastruktūrą) žemės sklypas niekada nebus panaudojamas investiciniam projektui įgyvendinti. Taigi, Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomų nuostatų įgyvendinimas gali sąlygoti (mūsų nuomone) finansinius nuostolius (dėl netikslingo parengiamųjų darbų atlikimui skirtų lėšų panaudojimo; dėl nutrauktų (nepratęsus) valstybinės žemės nuomos sutarčių; dėl administracinio pobūdžio išlaidų ir kt.). Be to, panašios situacijos gali sukelti klausimus ir (pavėluotas) diskusijas dėl sprendimų (kuriais remiantis valstybinis žemės sklypas buvo įtrauktas į Sąrašą; kuriais remiantis infrastruktūros įrengimui ir sutvarkymui buvo (netikslingai) panaudotos savivaldybės biudžeto lėšos ir kt.) pagrįstumo ir juos priėmusių subjektų atsakomybės, sudaryti regimybę dėl procedūrų neskaidrumo ir kt. Taigi, Specialiųjų tyrimų tarnybos nuomone, Projektu Nr. XIVP-3156 siūlomų nuostatų taikymas gali lemti žalingų padarinių atsiradimą. Atsižvelgdami į tai siūlytume apsvarstyti Projekto Nr. XIVP-3156 nuostatų tobulinimo tikslingumą, kad Projektu Nr.
XIVP-3156 numatomi sprendimai (dėl valstybinės žemės įtraukimo į Sąrašus; dėl parengiamųjų infrastruktūros įrengimo ir sutvarkymo darbų ir kt.) būtų priimami tik turint realius ir /arba objektyviai pagrįstus lūkesčius, kad valstybinės žemės sklypai bus panaudoti investiciniams projektams įgyvendinti. Pritarti Patikslinti Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13¹ straipsnio 3 dalį taip:
„3. <...> Investicinis valstybinės žemės sklypas
rezervuojamas 5 metų laikotarpiui nuo Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimo, kuriuo sklypas įtraukimas į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą, įsigaliojimo dienos. Rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo rezervacijos terminas Vyriausybės arba jos įgaliotų institucijų nustatyta tvarka gali būti pratęsiamas Ekonomikos ir inovacijų ministerijos motyvuotu siūlymu dar 5 metams, jeigu nėra baigti inžinerinės savivaldybės infrastruktūros įrengimo, sutvarkymo darbai arba yra investuotojas, planuojantis įgyvendinti investicinį projektą rezervuotame investiciniame valstybinės žemės sklype, arba kitais atvejais, kai investicijoms tinkamų teritorijų paklausa valstybėje viršija esamą pasiūlą. Investicijoms tinkamų teritorijų paklausą ir pasiūlą nustato Ekonomikos ir inovacijų ministerija.<...>“. Pagal STT išsakytą siūlymą, poįstatyminiame teisės akte taip pat bus detalizuota, kad EIM paklausą ir pasiūlą nustato pagal Investuok Lietuvoje pateiktus analitinius duomenis. Investuok Lietuvoje funkcijos nėra tiesiogiai minimos nei Žemės, nei Investicijų įstatymuose. Funkcijos visais atvejais jai deleguojamos poįstatyminiais teisės aktais. 4. Specialiųjų tyrimų tarnyba
3Kitos pastabos ar pasiūlymai:
<...> Atlikus Projekto Nr. XIVP-3156, Projekto Nr. XIVP-3157 ir Projekto Nr.
XIVP-3157 ir Projekto Nr. XIVP-3159 antikorupcinį vertinimą darytina išvada, kad dalis minėtais teisės aktų projektais siūlomų nuostatų yra svarstytinos antikorupciniu požiūriu, kadangi:
kriterijai yra abstraktūs ir gali būti itin plačiai interpretuojami;
pagrindžiami tik subjektyvia sprendimus priimančiųjų subjektų nuomone arba prielaidomis; siūlymus teikiantiems ir sprendimus priimantiems subjektams suteikiamos diskrecinės teisės;
žemės sklypų, kurių skaičius neribojamas, rezervacijai;
infrastruktūros įrengimui ir sutvarkymui skirtos lėšos bus panaudotos racionaliai ir tikslingai;
sklypų rezervacijos yra svarstytinos teisinio aiškumo aspektu. Pritarti Atsižvelgiant į gautas pastabas, projekto nuostatos patikslintos. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
komitetas 2023-11-22 Pritarti iniciatorių pateiktam Žemės įstatymo Nr. I-446 2 ir 3 straipsnių pakeitimo bei Įstatymo papildymo 13¹ straipsniu įstatymo projektui Nr. XIVP-3156 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti pagal pastabas ir pasiūlymus, kuriems Komitetas pritarė. Pritarti Projektas patobulintas pagal Seimo TD ir STT pastabas. 2. Kaimo reikalų komitetas 2023-11-28 Pritarti iniciatorių pateiktam Žemės įstatymo Nr. I-446 2 ir 3 straipsnių pakeitimo bei Įstatymo papildymo 13¹ straipsniu įstatymo projektui Nr.
Siūlyti pagrindiniam Ekonomikos komitetui tobulinti įstatymo projektą pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento, Specialiųjų tyrimų tarnybos pastabas ir pasiūlymus bei Kaimo reikalų komiteto pasiūlymą: Argumentai: Komiteto nuomone, siūloma įstatymų įsigaliojimo data yra per ankstyva: valstybė iki šiol iki galo neįvykdė savo įsipareigojimų piliečiams atkuriant nuosavybės teises į iki nacionalizacijos turėtą žemę. Be to, Aplinkos ministerija nuo 2023-01-01 perėmė iš Žemės ūkio ministerijos žemės tvarkymo funkcijas ir dabar formuoja valstybės politiką žemės valdymo ir naudojimo klausimais (2024 metais numatoma rengti Lietuvos žemės strategiją), ji taip pat yra įsipareigojusi nemažinti derlingos žemės plotų. Pirmiausia reikėtų apsispręsti, ką ketinama daryti su valstybine žeme, o tik po to sukurti ir patvirtinti valstybinės žemės sklypų rezervavimo modelį. Pasiūlymas: “5 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
ir 5 šio straipsnio 3 dalį, įsigalioja 2024 m. sausio 1 d. 2025 m. liepos 1 d. 2. Šio įstatymo 4 straipsnis įsigalioja 20256 m. sausio 1 d. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija ar institucijos iki 2023 m. gruodžio 31 d. 2025 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“ Pritarti iš dalies Projektas patobulintas pagal Seimo TD ir STT pastabas. Siūloma projektų įsigaliojimą nukelti į
teisės aktus. Projekto įsigaliojimo nukėlimas į vėlesnį laikotarpį vertintinas kaip nepagrįstas, nes Kaimo reikalų komiteto pastaboje įvardintų procedūrų (pvz., valstybės politikos žemės valdymo ir naudojimo klausimais suformavimas) pabaiga yra neaiški, neapibrėžta laike, todėl negali stabdyti kitų teisės aktų priėmimo procedūrų.
Be to, Kaimo reikalų komiteto svarstymo metu Žemės ūkio ministerija nurodė, kad projektai įtakos derlingos žemės plotams Lietuvoje neturės. Atsižvelgiant į išdėstytus argumentus, projekto 5 straipsnis patikslintas taip: „1. Šis įstatymas, išskyrus šio įstatymo 4 straipsnį ir 5 šio straipsnio 3 dalį, įsigalioja 2024 m. sausio 1 d. 2024 m. liepos 1 d. 2. Šio įstatymo 4 straipsnis įsigalioja 2025 m. sausio 1 d. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliotos institucijos iki 2023 m. gruodžio 31 d. 2024 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto
argumentai): pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui ir Komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
komitetas 2023-12-13 Argumentai: Projekto 1 straipsniu Investicijų įstatymas papildomas 2 straipsnio 5¹ dalimi, kurioje įtvirtinama Rezervuoto investicinio valstybinės žemės sklypo sąvoka. Ši sąvoka suderinta su Valstybine lietuvių kalbos komisija ir įkelta į Lietuvos Respublikos terminų banką, todėl atitinkamai patikslinama. Pasiūlymas:
Projekto 1 straipsnyje dėstomą Investicijų įstatymo 2 straipsnio 5¹ dalį patikslinti taip: „5¹.
Rezervuotas investicinis valstybinės žemės sklypas – Lietuvos valstybei nuosavybės teise priklausantis investicinis žemės sklypas ne miesto ar miestelio teritorijoje, atitinkantis šio įstatymo 13¹ straipsnyje nustatytus kriterijus ir šio įstatymo nustatyta tvarka įtrauktas į rezervuotų investicinių valstybinės žemės sklypų sąrašą.“
sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Andrius Bagdonas, Deividas Labanavičius. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra pareikšta. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas.
Komiteto pirmininkas Kazys Starkevičius Komiteto biuro patarėja Laura Jasiukėnienė [1] Prieiga internetu: https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAK/258c1cd0666a11eea182def3ac5c11d6?jfwid=plh7ljwu3. [2] Prieiga internetu: https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAK/64b67630666a11eea182def3ac5c11d6?positionInSearchResults=3&searchModelUUID=8d0871ee-7581-44ce-a089-b60e3e8dcfbb. [3] Prieiga internetu: https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAK/dfa17110666a11eea182def3ac5c11d6?positionInSearchResults=2&searchModelUUID=553006ba-102c-4bb1-a317-5204a2efbece. [4] Prieiga internete: https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAK/4f84c860666b11eea182def3ac5c11d6?positionInSearchResults=3&searchModelUUID=8d0871ee-7581-44ce-a089-b60e3e8dcfbb. [5] Pagal Lietuvos Respublikos savivaldybių infrastruktūros plėtros įstatymo 2 straipsnio nuostatas: a) Savivaldybės infrastruktūra – socialinė savivaldybės infrastruktūra ir inžinerinė savivaldybės infrastruktūra; b) inžinerinė savivaldybės infrastruktūra – šilumos perdavimo tinklai, geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų, įskaitant paviršines nuotekas, tvarkymo inžineriniai statiniai, vietinės reikšmės keliai, kiti transporto statiniai, už kurių statybą, įrengimą ir (ar) eksploatavimą savivaldybės teritorijoje atsakingas savivaldybės infrastruktūros organizatorius ir (ar) savivaldybės infrastruktūros valdytojas; c) Socialinė savivaldybės infrastruktūra – kultūros, švietimo ir mokslo, sveikatos, sporto paskirties statiniai ir (arba) savivaldybės funkcijoms atlikti skirti objektai, už kurių statybą, įrengimą ir
(ar) eksploatavimą savivaldybės teritorijoje atsakingas savivaldybės infrastruktūros organizatorius ir (ar) savivaldybės infrastruktūros valdytojas.
Komiteto pirmininkas Kazys Starkevičius Komiteto biuro patarėja Laura Jasiukėnienė [1] Prieiga internetu: https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAK/258c1cd0666a11eea182def3ac5c11d6?jfwid=plh7ljwu3. [2] Prieiga internetu: https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAK/64b67630666a11eea182def3ac5c11d6?positionInSearchResults=3&searchModelUUID=8d0871ee-7581-44ce-a089-b60e3e8dcfbb. [3] Prieiga internetu: https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAK/dfa17110666a11eea182def3ac5c11d6?positionInSearchResults=2&searchModelUUID=553006ba-102c-4bb1-a317-5204a2efbece. [4] Prieiga internete: https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAK/4f84c860666b11eea182def3ac5c11d6?positionInSearchResults=3&searchModelUUID=8d0871ee-7581-44ce-a089-b60e3e8dcfbb. [5] Pagal Lietuvos Respublikos savivaldybių infrastruktūros plėtros įstatymo 2 straipsnio nuostatas: a) Savivaldybės infrastruktūra – socialinė savivaldybės infrastruktūra ir inžinerinė savivaldybės infrastruktūra; b) inžinerinė savivaldybės infrastruktūra – šilumos perdavimo tinklai, geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų, įskaitant paviršines nuotekas, tvarkymo inžineriniai statiniai, vietinės reikšmės keliai, kiti transporto statiniai, už kurių statybą, įrengimą ir (ar) eksploatavimą savivaldybės teritorijoje atsakingas savivaldybės infrastruktūros organizatorius ir (ar) savivaldybės infrastruktūros valdytojas; c) Socialinė savivaldybės infrastruktūra – kultūros, švietimo ir mokslo, sveikatos, sporto paskirties statiniai ir (arba) savivaldybės funkcijoms atlikti skirti objektai, už kurių statybą, įrengimą ir
(ar) eksploatavimą savivaldybės teritorijoje atsakingas savivaldybės infrastruktūros organizatorius ir (ar) savivaldybės infrastruktūros valdytojas. Prieiga internetu: https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/b1eee4909be911ea9515f752ff221ec9/asr. [6] https://eimin.lrv.lt/lt/ekonomikos-ir-inovaciju-ministerija/administracine-informacija/planavimo-dokumentai/pletros-programos/ekonomikos-transformacijos-ir-konkurencingumo-pletros-programa/pazangos-priemone-nr-05-001-01-06-03-gerinti-konkurencine-investiciju-pritraukimo-aplinka