Lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS vietos savivaldos įstatymo nr. I-533 32 straipsniO pakeitimo ĮSTATYMAS 2023 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 32 straipsnio pakeitimas Pakeisti 32 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Meras savo įgaliojimų laikui skiria vieną ar kelis vicemerus. Visais atvejais ne mažiau kaip viena vicemero pareigybė, pasitarus su savivaldybės tarybos opozicijos frakcijomis, skiriama savivaldybės tarybos opozicijos pasiūlytam kandidatui. Vicemeras yra politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojas. Vicemeras atlieka mero nustatytas funkcijas ir pavedimus.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Lietuvos Respublikos Seimo narys Robertas Šarknickas
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys,
parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – Įstatymas) 32 straipsnyje reglamentuojama savivaldybės vicemero pareigybė. Straipsnyje pateikiama vicemero skyrimo tvarka, maksimalus šios pareigybės skaičius ir kt. Visgi, šios Įstatymo nuostatos neužtikrina tinkamo demokratijos principo savivaldybėje įgyvendinimo, kadangi pagal šiuo metu galiojantį reglamentavimą, nė viena vicemero pareigybė pagal Įstatymo 32 straipsnį nėra skiriama savivaldybės tarybos opozicijos atstovui. Savivaldybės taryba, kaip ir Lietuvos Respublikos Seimas, yra kolegiali institucija, kurią sudaro tam tikras skaičius narių, kurie balsavimu priima sprendimus. Siekiant užtikrinti visokeriopą visų politinių jėgų, įskaitant opozicinių, atstovavimą bei „stabdžių ir atsvarų“ principą, institucijose įprastai pareigybės yra paskirstomos tarp daugumos ir mažumos atstovų. Pavyzdžiui, Lietuvos Respublikos Seimo statuto 188 straipsnio 2 dalis įtvirtina privalomą nuostatą, kad Seimo Pirmininko pavaduotojais būtų ne mažiau kaip du Seimo opozicijos atstovai. Tokios pačios praktikos kolegialiose valstybės institucijose laikosi ir kitos Europos valstybės. Visgi savivaldybėse šios taisyklės nenaudojame ir opozicijos atstovams nėra skiriama nė viena vicemero pareigybė. Atsižvelgiant į esamą reglamentavimą, daugelyje savivaldybių opozicinės frakcijos neturi savo atstovo vicemero pareigybėje. Tai, ar savivaldybės tarybos opozicijos pasiūlytas kandidatas bus paskirtas vicemeru šiuo metu išimtinai priklauso nuo savivaldybės mero geranoriškumo. Toks reglamentavimas neužtikrina demokratijos principo savivaldybėje ir skatina mero bei savivaldybės tarybos daugumos vienvaldystę priimamuose sprendimuose.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, šio įstatymo projekto tikslas: užtikrinti demokratijos principo savivaldybėse įgyvendinimą. Parengto projekto uždaviniai: įtvirtinti, kad bent viena savivaldybės vicemero pareigybė būtų skiriama savivaldybės tarybos opozicijos pasiūlytam kandidatui. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Seimo narys Robertas Šarknickas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu Įstatymas nenumato galimybės savivaldybės tarybos opozicijai turėti savo pasiūlytą atstovą vicemero pareigybėje. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Siūloma nustatyti, kad ne mažiau kaip viena vicemero pareigybė, pasitarus su savivaldybės tarybos opozicijos frakcijomis, mero būtų skiriama savivaldybės tarybos opozicijos pasiūlytam kandidatui. Priėmus šias įstatymo pataisas būtų užtikrintas visokeriopas ir efektyvus demokratijos principo įgyvendinimas savivaldybėje. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Nėra numatytų neigiamų pasekmių. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Neatsilieps. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Nereikia. 9.
Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Taip. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Taip. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų – kas ir kada juos turėtų priimti: Nereikia. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Specialistų nuomonės negautos. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
„vicemeras“, „savivaldybės tarybos opozicija“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai
ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo narys: Robertas Šarknickas
2023-09-01 Nr. XIVP-3026 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projektu siūloma Vietos savivaldos įstatymo 32 straipsnio 1 dalį papildyti nuostata, kuria meras būtų įpareigotas bent vienu vicemeru skirti savivaldybės tarybos opozicijos pasiūlytą kandidatą. Projekte pateiktas siūlymas diskutuotinas, atsižvelgiant į vicemero teisinį statusą. Vietos savivaldos įstatyme nustatyta, kad vicemeras yra politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojas, kurį į šias pareigas skiria meras savo įgaliojimų laikui (32 straipsnio 1 dalis). Pagal Valstybės tarnybos įstatymą, politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojas į pareigas priimamas jį priimančio valstybės politiko ar kolegialios valstybės institucijos pasirinkimu (galiojančios redakcijos 2 straipsnio 6 dalis, 13 straipsnio 1 dalis; 2024 m. sausio 1 d. įsigaliosiančios redakcijos 3 straipsnio 7 dalis, 12 straipsnio 1 dalis). Vietos savivaldos įstatyme taip pat nustatyta, kad: vicemeras atlieka mero nustatytas funkcijas ir pavedimus (32 straipsnio 1 dalis); mero paskirtas vicemeras pavaduoja merą, kai šis dėl atostogų, laikinojo nedarbingumo ar kitų pateisinamų priežasčių laikinai neina savo pareigų arba kai mero įgaliojimai sustabdyti teismo nutartimi (30 straipsnio 1 dalis); merą pavaduojantis vicemeras vykdo visus mero įgaliojimus (išskyrus nustatytuosius šio įstatymo 27 straipsnio 2 dalies 4, 5, 7, 12, 13, 15, 19, 20 ir 21 punktuose) (30 straipsnio 2 dalis); meras suteikia vicemerui atostogas, siunčia jį į komandiruotes (27 straipsnio 2 dalies 23 punktas).
Pagal Vietos savivaldos įstatymą, vicemero parinkimo procedūroje formaliai dalyvauja savivaldybės taryba, kuriai meras teikia kandidatūrą į vicemero pareigas, tačiau savivaldybės tarybos nepritarimas mero pateiktai kandidatūrai (kandidatūroms) nesuvaržo jo teisės savo sprendimu paskirti savivaldybės tarybai teiktą kandidatą vicemeru (32 straipsnio 2 dalis). Taigi, apibendrinant apžvelgtą teisinį reguliavimą, galima teigti, kad pasirinkti kandidatą į vicemero, kaip politinio asmeninio pasitikėjimo valstybės tarnautojo, pareigas ir skirti vicemerą yra mero – valstybės politiko prerogatyva ir kad šių asmenų santykis yra grindžiamas mero pasitikėjimu vicemeru bei šio pavaldumu merui. Šis santykis būtų iškreiptas, jeigu į vicemero pareigas turėtų būti skiriamas mero pasitikėjimo neturintis savivaldybės tarybos opozicijos pasiūlytas kandidatas. Atkreipiame dėmesį į tai, kad Vietos savivaldos įstatyme yra nustatytos vicemero veiklos priežiūros priemonės, kuriomis gali pasinaudoti savivaldybės tarybos nariai, priklausantys savivaldybės tarybos mažumai, įskaitant opoziciją (įstatymo 15 straipsnio 2 dalies 8 punktas,
vicemero kandidatūros parinkimo ir vicemero skyrimo į pareigas mechanizmas būtų nesuderinamas su vicemero teisiniu statusu. 2.
teisiškai netiksli, joje nurodyta aplinkybė „pasitarus su savivaldybės tarybos opozicijos frakcijomis“ – perteklinė (be to, pagal Vietos savivaldos įstatymą savivaldybės tarybos opoziciją gali sudaryti ne tik frakcijos), o vietoj ydingos konstrukcijos „pareigybė skiriama kandidatui“ turėtų būti vartojama konstrukcija „kandidatas skiriamas į pareigas“. 3. Pagal Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijas, patvirtintas teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 (2021 m. lapkričio 18 d. d. įsakymo Nr. 1R-388 redakcija), projekte dėstant siūlomą pakeisti 32 straipsnio 1 dalį prieš jos tekstą įrašytinas skaitmuo „1“, o ne „3“. Viešosios teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti departamento direktorių Jurgita Meškienė O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] V. Staugaitytė, tel. (8 5) 239 6898, el. p. [email protected]