Lyginamasis variantas
jį išdėstyti taip: „11) pristatyti mažmeninės prekybos įmonės užsakytą prekių kiekį, jei dėl tokio kiekio ir jo pristatymo termino tarp tiekėjo ir mažmeninės prekybos įmonės nebuvo susitarta raštu, elektroniniu paštu ar kitomis elektroninėmis priemonėmis.“
išdėstyti taip: „4. Atliekant tyrimą dėl šio įstatymo pažeidimo (toliau – pažeidimo tyrimas), pareiga įrodyti, kad šio straipsnio 1 dalies 7, 8, 9 ir, 10 ir 11 punktuose nurodytas susitarimas yra sudarytas ir atitinka nustatytus reikalavimus, tenka tokį susitarimą sudariusiai mažmeninės prekybos įmonei.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys: Viktoras Pranckietis
Projekto Nr. XIVP-2989(2) lyginamasis variantas
Papildyti 3 straipsnio 1 dalį 11 punktu: „11) pristatyti mažmeninės prekybos įmonės užsakytą prekių kiekį, jeigu tiekėjas per vieną darbo dieną nuo gauto užsakymo dienos praneša mažmeninės prekybos įmonei negalintis pristatyti mažmeninės prekybos įmonės užsakyto prekių kiekio arba negalintis pristatyti užsakyto prekių kiekio per mažmeninės prekybos įmonės nurodytą terminą.“
Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos sudarytos pirkimo–pardavimo sutartys, kurių galiojimas įsigaliojus šiam įstatymui dar nėra pasibaigęs, per vienus metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos turi būti peržiūrėtos bei patikslintos ir užtikrinta jų atitiktis šio įstatymo nuostatoms. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
paskatinusios priežastys. Įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai. Lietuvos Respublikos mažmeninės prekybos įmonių nesąžiningų veiksmų draudimo įstatymo Nr. XI-626 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Įstatymo projektas) parengimą paskatino maisto pramonininkų identifikuota problema – didžiųjų prekybos tinklų tiekėjams taikomos baudos už pažeidimus, kurių padarymui įtakos turi ne nuo tiekėjo valios priklausantys veiksniai bei Lietuvos Respublikos konkurencijos tarybos 2021 m. birželio 3 d. „Išvados apie atliktą stebėseną dėl didžiųjų prekybos tinklų tiekėjams taikomų baudų“ (reg. Nr. 6S-8 (2021)) (toliau – Išvados). Paprastai pirkimo-pardavimo sutartyse tiekėjams numatoma pareiga pristatyti prekybos tinklo užsakytas prekes, tačiau jų kiekis su tiekėjais nėra derinamas. Tikslus prekių kiekis paaiškėja tik gavus užsakymą, kuris tiekėjams atsiunčiamas likus vos kelioms dienoms ar net tą pačią dieną iki jo įvykdymo, o tokių trumpų terminų tiekėjams dažniausiai nepakanka prekėms pristatyti laiku. Tuo tarpu prekybos tinklai tiekėjams už viso ar dalies prekių kiekio nepristatymą ar pavėluotą pristatymą gali skirti sutartyje numatytą baudą, kuri gali siekti net iki 100 proc. nepristatytų užsakytų prekių sumos. Nors Mažmeninės prekybos įmonių nesąžiningų veiksmų draudimo įstatymo tikslas – drausti didelę rinkos galią turinčių mažmeninės prekybos įmonių elgesį, kuris yra laikomas nesąžiningu tiekėjų atžvilgiu, vis dėlto dabartinis teisinis reglamentavimas yra nepakankamas, kadangi kaip matyti iš anksčiau aptartos problemos, šiuo metu mažmeninės prekybos tinklai perkelia dalį savo veiklos rizikos tiekėjams.
Konkurencijos tarybos Išvadose nurodyta, kad tiekėjų keliamas klausimas dėl prekių tiekimo kiekių ir trumpų užsakymų įvykdymo terminų ir taikomų baudų galimai būtų išspręstas, jei su tiekėju būtų susitariama tiek dėl tikslaus užsakomo prekių kiekio, tiek dėl užsakymo įvykdymo termino. Tokiu būdu tiekėjas, įvertinęs savo gamybinius pajėgumus, galėtų užtikrinti sutartą prekių kiekio pristatymą abiejų šalių sutartam terminui. Atsižvelgiant į tai, siūloma tikslinti Mažmeninės prekybos įmonių nesąžiningų veiksmų draudimo įstatymą, nustatant draudimą prekybos tinklams iš tiekėjų reikalauti pristatyti prekes, jeigu tiek dėl jų kiekio, tiek dėl pristatymo termino nebuvo susitarta raštu, elektroniniu paštu ar kitomis elektroninėmis priemonėmis. Tokiu būdu būtų išspręstas nepagrįstų baudų klausimas ir būtų užtikrinta interesų pusiausvyra tarp tiekėjų ir prekybos tinklų. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai. Įstatymo projektą inicijavo ir parengė Seimo Kaimo reikalų komiteto nariai. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai. Šiuo metu Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai yra nereguliuojami. 4. Siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama.
Įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalimi siūloma pakeisti šiuo metu galiojančio Įstatymo 3 straipsnio 1 dalį, ją papildant 11 punktu, kuriuo mažmeninės prekybos įmonėms būtų draudžiama tiekėjų reikalauti „pristatyti mažmeninės prekybos įmonės užsakytą prekių kiekį, jei dėl tokio kiekio ir jo pristatymo termino tarp tiekėjo ir mažmeninės prekybos įmonės nebuvo susitarta raštu, elektroniniu paštu ar kitomis elektroninėmis priemonėmis“. Įstatymo projekto 1 straipsnio 2 dalimi atliekamas techninis pakeitimas – siūloma šiuo metu galiojančio Įstatymo 3 straipsnio 4 dalį patikslinti įtraukiant siūlomą Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 11 punktą: „Atliekant tyrimą dėl šio įstatymo pažeidimo (toliau – pažeidimo tyrimas), pareiga įrodyti, kad šio straipsnio 1 dalies 7, 8, 9 ir, 10 ir 11 punktuose nurodytas susitarimas yra sudarytas ir atitinka nustatytus reikalavimus, tenka tokį susitarimą sudariusiai mažmeninės prekybos įmonei“. Siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos padėtų išspręsti mažmeninės prekybos įmonių nepagrįstų baudų taikymo tiekėjams klausimą ir užtikrintų interesų pusiausvyrą tarp tiekėjų ir prekybos tinklų. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Įstatymo projekte siūlomo teisinio reguliavimo teigiamos pasekmės aptartos šio aiškinamojo rašto 4 dalyje. Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Galima priimto įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai. Priimtas įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Galima priimto įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai.
Įstatymo pakeitimai teigiamai įtakos verslo sąlygas ir jo plėtrą – siūlomu nauju teisiniu reguliavimu maisto prekių ir gėrimų tiekėjai bus apsaugoti nuo mažmeninės prekybos įmonių veiksmų, kuriais mažmeninės prekybos įmonių veiklos rizika neproporcingai perkeliama tiekėjams, tokiu būdu užtikrinant mažmeninės prekybos įmonių ir tiekėjų interesų pusiausvyrą. 8. Įstatymo projekto atitiktis strateginio lygmens planavimo dokumentams. Įstatymų projektai neprieštarauja nacionaliniams ir Europos Sąjungos teisės aktams. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Siekiant Įstatymo projekte siūlomus pakeitimus inkorporuoti į teisinę sistemą, priimti naujų, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios kitų galiojančių įstatymų nereikės. 10. Įstatymo projekto atitiktis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams, įstatymų projektų sąvokų ir jas įvardijančių terminų įvertinimas Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 11. Įstatymo projekto atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas. 12. Įstatymo įgyvendinimui reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, juos priimti turintys subjektai. Įstatymo įgyvendinimui nereikės įgyvendinamųjų teisės aktų. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti. Įstatymo projekto nuostatų įgyvendinimas papildomų valstybės biudžeto lėšų nepareikalaus. 14.
gauti specialistų vertinimai ir išvados. Specialistų vertinimų nepateikta. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis. Reikšminiai Įstatymų projektų žodžiai, kurių reikia jam įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, yra
„mažmeninės prekybos įmonė“, „tiekėjas“, „pažeidimas“, „nesąžiningų veiksmų
draudimas“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra. Seimo narys Viktoras Pranckietis
2023-07-10 Nr. XIVP-2989 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Siekiant teisinio aiškumo bei norint išvengti galimų taikymo problemų, projektas pildytinas nuostatomis dėl jo taikymo, aptariant nuostatų taikymą iki įstatymo įsigaliojimo sudarytoms pirkimo–pardavimo sutartims, kurių galiojimas įsigaliojus įstatymui dar nėra pasibaigęs. 2. Vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis, patvirtintomis teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“, projekto 1 straipsnio 1 dalies pakeitimo esmė taisytina išbraukiant perteklinius žodžius „ir jį išdėstyti taip“. Departamento direktorius Dainius Zebleckis A. Dulevičiūtė-Akimovienė, tel. (8 5) 239 6164, el. p. [email protected] M. Masteikienė, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected]
2023-11-10 Nr. XIVP-2989(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Dainius Zebleckis A. Dulevičiūtė-Akimovienė, tel. +370 5 209 6164, el. p. [email protected] M. Masteikienė, tel. +370 5 209 6843, el. p. [email protected]
kaimo reikalų komitetas
DĖL Mažmeninės prekybos įmonių nesąžiningų veiksmų draudimo įstatymo Nr. XI-626 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto nr. XIVP-2989 2023-10-25
dalyvavo: Komiteto pirmininkas Viktoras Pranckietis, Komiteto pirmininko pavaduotojas Vidmantas Kanopa, Komiteto nariai: Juozas Baublys, Jonas Gudauskas, Sergejus Jovaiša, Vigilijus Jukna, Kęstutis Mažeika. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2023-07-10. 1. Siekiant teisinio aiškumo bei norint išvengti galimų taikymo problemų, projektas pildytinas nuostatomis dėl jo taikymo, aptariant nuostatų taikymą iki įstatymo įsigaliojimo sudarytoms pirkimo–pardavimo sutartims, kurių galiojimas įsigaliojus įstatymui dar nėra pasibaigęs. Pritarti2 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“, projekto 1 straipsnio 1 dalies pakeitimo esmė taisytina išbraukiant perteklinius žodžius „ir jį išdėstyti taip“. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1 Prekybos įmonių asociacija, Mėsos perdirbėjų asociacija, Grūdų perdirbėjų ir prekybininkų asociacija, Asociacija „Lietuvos maisto pramonė“, Pienininkų asociacija „Pieno Centras“, Paukštininkystės asociacija, 2023-10-09.
1
Lietuvos maisto gamintojų asociacijos kartu su Lietuvos prekybos įmonių asociacija, aptarė praktinius šios pataisos įgyvendinimo aspektus ir pastebėjo, kad nors formuluotė iš teisinės pusės sprendžia iškilusią problemą, tačiau atsiranda ženkli administracinė našta ją įgyvendinant tiek prekybininkams, tiek tiekėjams. Esminis momentas, kad dauguma prekių užsakymų tiekėjams problemų nesukelia ir priimami automatiškai, be papildomų veiksmų. Tačiau siūloma formuluotė įpareigos tiekėjus raštu patvirtinti kiekvieną, net ir tinkamą, užsakymą, o pirkėjus to patvirtinimo sulaukti, norint nepažeisti įstatymo. Šiai, iš esmės techninei, problemai spręsti, siūlome patikslinti formuluotę taip, kad tiekėjas turėtų raštu informuoti tik apie tuos užsakymus, kurių jis negali įvykdyti. Tai atitiks dabar naudojamų prekių užsakymų sistemų technines galimybes ir leis efektyviausiai ir labai tiksliai identifikuoti ir spręsti problemas, be nereikalingos administracinės naštos. Bendras tiekėjų ir prekybininkų pasiūlymas yra toks:
straipsnio pakeitimas
straipsnio 1 dalį 11 punktu ir jį išdėstyti taip: „11) pristatyti mažmeninės prekybos įmonės užsakytą prekių kiekį, jei tiekėjas per vieną darbo dieną nuo gauto užsakymo dienos pranešė mažmeninės prekybos įmonei negalintis pristatyti mažmeninės prekybos įmonės užsakyto prekių kiekio arba negalintis pristatyti prekių per mažmeninės prekybos įmonės nurodytą terminą.“ Prašome LR Seimo Kaimo reikalų komiteto atsižvelgti į šį siūlymą kaip priimtiną tiek maisto produktų tiekėjų asociacijoms, tiek prekybos įmonių asociacijai. Pritarti iš dalies Pritarti Konkurencijos tarybos 2023-09-29 pasiūlytai nuostatai. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1 Konkurencijos taryba, 2023-09-29.
(3) Konkurencijos taryba nuosekliai laikosi pozicijos, kad Komiteto siūlymas papildyti Įstatymą nauju Draudimu yra labai reikšmingas ir prisidėtų prie efektyvesnės tiekėjų teisių apsaugos. Vis dėlto, išklausiusi maisto prekių ir gėrimų prekybos sektoriuje veikiančių ūkio subjektų atstovus, Konkurencijos taryba pritartų Projekte numatytos Draudimo formuluotės patikslinimui.
(4) Konkrečiai, ūkio subjektų atstovai išsakė Konkurencijos tarybos atstovams nuogąstavimus, kad siekiant įvykdyti Draudimo reikalavimus pagal Projekte siūlomą formuluotę, tai pareikalautų iš ūkio subjektų neproporcingai didelių administracinių resursų, kadangi dėl kiekvieno konkretaus prekių užsakymo ūkio subjektai turėtų sudaryti atskirą susitarimą (raštu ar el. priemonėmis), o tokia praktika nėra įprasta aptariamame prekybos sektoriuje.
Dėl šios priežasties ūkio subjektų atstovai pasiūlė alternatyvią Draudimo formuluotę, t. y. nustatyti, kad mažmeninės prekybos įmonėms draudžiama atlikti ūkinės veiklos sąžiningai praktikai prieštaraujančius veiksmus, kuriais mažmeninės prekybos įmonių veiklos rizika perkeliama tiekėjams ar jiems primetami papildomi įsipareigojimai arba kurie varžo tiekėjų galimybes laisvai veikti rinkoje ir kurie išreiškiami kaip reikalavimai tiekėjui pristatyti mažmeninės prekybos įmonės užsakytą prekių kiekį, jei tiekėjas per vieną darbo dieną nuo gauto užsakymo dienos pranešė mažmeninės prekybos įmonei negalintis pristatyti mažmeninės prekybos įmonės užsakyto prekių kiekio arba negalintis pristatyti prekes per mažmeninės prekybos įmonės nurodytą terminą (toliau – Alternatyvi draudimo formuluotė).
(5) Atsižvelgdama į ūkio subjektų pateiktus argumentus, Konkurencijos taryba neprieštarauja, jeigu Įstatyme būtų įtvirtinta Alternatyvi draudimo formuluotė. Konkurencijos tarybos vertinimu, tokiu atveju nebūtų poreikio daryti techninių pakeitimų
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
7.1.
Sprendimas: pritarti komiteto patobulintam Mažmeninės prekybos įmonių nesąžiningų veiksmų draudimo įstatymo Nr. XI-626 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1 Kaimo reikalų komitetas, 2023-10-25 1(3)
Argumentai: Siekiant įvykdyti Projekte numatytus reikalavimus pagal siūlomą formuluotę, tai pareikalautų iš ūkio subjektų neproporcingai didelių administracinių resursų, kadangi dėl kiekvieno konkretaus prekių užsakymo ūkio subjektai turėtų sudaryti atskirą susitarimą (raštu ar el. priemonėmis), o tokia praktika nėra įprasta aptariamame prekybos sektoriuje. Dėl šios priežasties siūloma Projektą patikslinti. Pasiūlymas:1 straipsnis. 3 straipsnio pakeitimas Papildyti 3 straipsnio 1 dalį 11 punktu: „11) pristatyti mažmeninės prekybos įmonės užsakytą prekių kiekį, jei tiekėjas per vieną darbo dieną nuo gauto užsakymo dienos pranešė mažmeninės prekybos įmonei negalintis pristatyti mažmeninės prekybos įmonės užsakyto prekių kiekio arba negalintis pristatyti prekes per mažmeninės prekybos įmonės nurodytą terminą.“
2 Kaimo reikalų komitetas, 2023-10-252 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2023 m. liepos 10 d. Išvadoje pateiktą 1 pastabą, projektas papildomas nuostata dėl jo taikymo, aptariant nuostatų taikymą iki įstatymo įsigaliojimo sudarytoms pirkimo–pardavimo sutartims, kurių galiojimas įsigaliojus įstatymui dar nėra pasibaigęs. Pasiūlymas: „2 straipsnis. Įstatymo taikymas Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos sudarytos pirkimo–pardavimo sutartys, kurių galiojimas įsigaliojus šiam įstatymui dar nėra pasibaigęs, per vienus metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos turi būti peržiūrėtos ir patikslintos bei užtikrinta jų atitiktis šio įstatymo nuostatoms.“ Pritarti 8.
Balsavimo rezultatai: už – 7, prieš – 0, susilaikė – 0. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Viktoras Pranckietis. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas Mažmeninės prekybos įmonių nesąžiningų veiksmų draudimo įstatymo Nr. XI-626 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIVP-2989(2), jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Viktoras Pranckietis Kaimo reikalų komiteto biuro patarėjas Rolandas Juknevičius