Lyginamasis variantas
vietos savivaldos įstatymo nr. I-533 3 straipsniO pakeitimo
pakeitimas
1 dalimi: „1. Bendruomeninė organizacija – asociacija, kurios steigėjai ir nariai yra gyvenamosios vietovės bendruomenės (jos dalies arba kelių gyvenamųjų vietovių) gyventojai (jų atstovai) ir kurios paskirtis – per iniciatyvas įgyvendinti viešuosius interesus, susijusius su gyvenimu kaimynystėje.“
2 dalimi:
„2. Gyvenamosios vietovės bendruomenė – savivaldybės gyvenamosios vietovės
(jos dalies arba kelių gyvenamųjų vietovių) gyventojai, susieti bendrais gyvenimo kaimynystėje poreikiais ir interesais ir tenkindami šiuos poreikius ir interesus veikiantys įvairiomis tiesioginio dalyvavimo formomis (susirinkimas, viešas svarstymas, apklausa, veikla per savo atstovus, bendruomeninės organizacijos ir kt.).“
dalis laikyti atitinkamai 3-24 dalimis. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Lietuvos Respublikos Seimo narys Robertas Šarknickas
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys,
parengto projekto tikslai ir uždaviniai: 2022-06-30 Lietuvos Respublikos Seimas priėmė Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – Įstatymas) pataisas Nr. XIV-1268, kuriomis, nepaisant eilės kitų pakeitimų, iš Įstatymo panaikino „Bendruomeninė organizacija“ bei
„Gyvenamosios vietos bendruomenė“ sąvokų apibrėžimus. Šių sąvokų reglamentavimo
atsisakymas projekto aiškinamajame rašte paaiškintas ir aptartas nebuvo. Nepaisant visko, kaip matyti iš naujausios redakcijos Įstatymo normų, šios sąvokos net ir be jų apibrėžties, Įstatyme vis dar yra naudojamos. Pavyzdžiui, gyvenamosios vietos bendruomenės sąvoka yra minima Įstatymo 17 straipsnio 14 dalyje, 22 straipsnio 3 dalyje, 23 straipsnio 3 dalies 4 punkte, 24 straipsnio 3 dalies 3 punkte, 35 straipsnio 3 dalies 1 punkte ir net visame VIII skyriuje, kuris yra skirtas reglamentuoti atstovavimą gyvenamųjų vietovių bendruomenėms. Tuo tarpu bendruomeninės organizacijos sąvoka yra minima Įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje, 22 straipsnio 3 dalyje, 23 straipsnio 3 dalies 4 punkte, 24 straipsnio 3 dalies 3 punkte, 38 straipsnio 5 dalyje, 41 straipsnio 1-2 dalyse. Nors po Įstatymo pakeitimo įsigaliojimo praėjo vos du mėnesiai (Įstatymo pakeitimai įsigaliojo 2023-04-01), gyvenamųjų vietų bendruomenės jau susidūrė su iššūkiais ir neaiškumais. Anot gyvenamųjų vietų bendruomenių atstovų, nebesant Įstatyminio
„Bendruomeninė organizacija“ bei „Gyvenamosios vietos bendruomenė“ sąvokų
reglamentavimo, tampa nebeaišku, kas yra gyvenamosios vietos bendruomenė bei bendruomeninė organizacija. Kitaip tariant, neaišku, kuo šios bendruomenės yra išskirtinės iš kitų steigiamų bendruomenių, kas gali joms priklausyti bei kas gali įgyvendinti Įstatyme numatytas gyvenamosios vietos bendruomenių bei bendruomeninių organizacijų Įstatymu suteikiamas teises ir pareigas.
Parengto projekto tikslai: Įstatyme įtvirtinti (grąžinti buvusius) „Bendruomeninė organizacija“ bei „Gyvenamosios vietos bendruomenė“ sąvokų apibrėžimus. Parengto projekto uždaviniai: pakeisti Įstatymo 3 straipsnį, papildant jį iki 2023-04-01 galiojusiais „Bendruomeninė organizacija“ bei
„Gyvenamosios vietos bendruomenė“ sąvokų apibrėžimais. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija,
asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai: Seimo narys Robertas Šarknickas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu Įstatyme sąvokos „Bendruomeninė organizacija“ bei „Gyvenamosios vietos bendruomenė“ nereglamentuojamos. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Siūloma į Įstatymo 3 straipsnį grąžinti iki 2023 m. balandžio 1 d. galiojusias sąvokas „Bendruomeninė organizacija“ bei
„Gyvenamosios vietos bendruomenė“, numatant, kad:
steigėjai ir nariai yra gyvenamosios vietovės bendruomenės (jos dalies arba kelių gyvenamųjų vietovių) gyventojai (jų atstovai) ir kurios paskirtis – per iniciatyvas įgyvendinti viešuosius interesus, susijusius su gyvenimu kaimynystėje;
savivaldybės gyvenamosios vietovės (jos dalies arba kelių gyvenamųjų vietovių) gyventojai, susieti bendrais gyvenimo kaimynystėje poreikiais ir interesais ir tenkindami šiuos poreikius ir interesus veikiantys įvairiomis tiesioginio dalyvavimo formomis (susirinkimas, viešas svarstymas, apklausa, veikla per savo atstovus, bendruomeninės organizacijos ir kt.).
Įtvirtinus šias sąvokas bus įtvirtintas šių bendruomenių išskirtinumas iš kitų steigiamų bendruomenių, bus aišku, kas gali joms priklausyti bei kas gali įgyvendinti Įstatyme numatytas gyvenamosios vietos bendruomenių bei bendruomeninių organizacijų Įstatymu suteikiamas teises ir pareigas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Nėra numatytų neigiamų pasekmių. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Neatsilieps. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Nereikia. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Taip. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Taip. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų – kas ir kada juos turėtų priimti: Nereikia. 12.
valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Specialistų nuomonės negautos. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
„Gyvenamosios vietos bendruomenė“, „Bendruomeninė organizacija“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai
ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo narys: Robertas Šarknickas
2023-06-19 Nr. XIVP-2896 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. Projektu siūloma Vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnį papildyti sąvokomis „Bendruomeninė organizacija“ bei „Gyvenamosios vietovės bendruomenė“ ir apibrėžti jų turinį. Projekto aiškinamajame rašte šis siūlymas argumentuojamas taip: „Anot gyvenamųjų vietų bendruomenių atstovų, nebesant Įstatyminio „Bendruomeninė organizacija“ bei „Gyvenamosios vietos bendruomenė“ sąvokų reglamentavimo, tampa nebeaišku, kas yra gyvenamosios vietos bendruomenė bei bendruomeninė organizacija. Kitaip tariant, neaišku, kuo šios bendruomenės yra išskirtinės iš kitų steigiamų bendruomenių, kas gali joms priklausyti bei kas gali įgyvendinti Įstatyme numatytas gyvenamosios vietos bendruomenių bei bendruomeninių organizacijų Įstatymu suteikiamas teises ir pareigas.“ Šis siūlymas diskutuotinas. Pažymėtina, kad projektu siūlomos sąvokos (terminai ir jų apibrėžtys) yra identiškos galiojančio Bendruomeninių organizacijų plėtros įstatymo
įtvirtinti ir Vietos savivaldos įstatyme yra perteklinis ir neatitinka Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1 punkte įtvirtinto tikslingumo principo, reiškiančio, kad teisės akto projektas turi būti rengiamas ir teisės aktas priimamas tik tuo atveju, kai siekiamų tikslų negalima pasiekti kitomis priemonėmis. Departamento direktorius Dainius Zebleckis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] V. Staugaitytė, tel. (8 5) 239 6898, el. p. [email protected]