Projekto lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo NR. XIII-2166 86 STRAIPSNIO PAKEITIMO
d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 86 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 86 straipsnio 2 dalies 18 punkto a papunktį ir jį išdėstyti taip:
„a) jas naudoja asmenys savo žemėje arba turėdami kitų žemės savininkų ir valdytojų sutikimą jų valdomoje žemėje statybos, žemės ūkio, miškų ūkio, verslinės žvejybos ar medžioklės darbams;“. 2. Papildyti 86 straipsnio 2 dalį 21 punktu:
„21) medžioti ir žvejoti.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai:
Linas Jonauskas Gintautas Paluckas Tomas Bičiūnas Dovilė Šakalienė Andrius Mazuronis Julius Sabatauskas Orinta Leiputė Algirdas Sysas Rasa Budbergytė Liudas Jonaitis Domas Griškevičius Aistė Gedvilienė Andrius Vyšniauskas Mindaugas Skritulskas
2020-11-26 Nr. XIVP-28 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 86 straipsnio 2 dalies 18 punkto a papunktyje siūloma nustatyti, kad šio straipsnio 1 dalyje nenurodytose biosferos rezervatų funkcinio prioriteto (ekologinės apsaugos, ūkinės veiklos ir kito prioriteto) zonose draudžiama važiuoti ne keliais ar įrengtomis trasomis savaeigėmis motorinėmis transporto priemonėmis, išskyrus atvejus, kai jas naudoja asmenys savo žemėje. Nuostatos ,,asmenų sava žemė“ turinys nėra pakankamai aiškus. Nors pastaroji nuostata yra ir galiojančiame įstatyme, tačiau svarstytina, ar ją nereikėtų patikslinti taip, kad būtų aišku, ar ji apima tik žemę, kuri asmenims priklauso nuosavybės teise, ar ir jų valdomą ir naudojamą žemę, pavyzdžiui, nuomos ar panaudos teise. 2. Projekto 1 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 86 straipsnio 2 dalis pildoma 21 punktu, kuriame siūloma nustatyti, kad šio straipsnio 1 dalyje nenurodytose biosferos rezervatų funkcinio prioriteto (ekologinės apsaugos, ūkinės veiklos ir kito prioriteto) zonose draudžiama medžioti ir žvejoti. Šios projekto nuostatos nėra aiškios ir yra diskutuotinos šiais aspektais:
Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad Saugomų teritorijų įstatymo 14 straipsnio 3 dalis nustato, kad biosferos rezervatų planavimo schemose (ribų ir tvarkymo planuose) išskiriamos šios funkcinio prioriteto zonos: konservacinio (gamtiniai rezervatai ir draustiniai) ir ekologinės apsaugos prioritetų, taip pat eksperimentų, ekosistemų atkūrimo ir šiai teritorijai būdingos ūkinės veiklos zonos.
Keičiamo įstatymo 86 straipsnio 1 dalis nustato, kad „biosferos rezervatuose esančiose konservacinio funkcinio prioriteto zonose (rezervatai, draustiniai), gamtos ir kultūros paveldo objektų teritorijose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, nustatytos šiame įstatyme atitinkamai nurodytose teritorijose (rezervatuose, draustiniuose, kultūros paveldo objektų ir vietovių teritorijose ir jų apsaugos zonose, gamtos paveldo objektų teritorijose).“ Atsižvelgiant į tai, nei iš projekto, nei iš jo aiškinamojo rašto nėra aišku, kodėl projektu siūloma uždrausti medžioti ir žvejoti tik biosferos rezervato ekologinės apsaugos, ūkinės veiklos ir kito prioriteto zonose, o ne visoje biosferos rezervato teritorijoje, t. y., ir konservacinio funkcinio prioriteto zonose (griežtesnės apsaugos teritorijose). Svarstytina, ar siekiant projekto aiškinamajame rašte nurodytų tikslų, projektu nereikėtų tikslinti ir tų keičiamo įstatymo V skyriaus nuostatų, kuriose specialiosios žemės naudojimo sąlygos nustatytos saugomose teritorijose, kurios kaip konservacinio funkcinio prioriteto zonos (pavyzdžiui, gamtiniai rezervatai, draustiniai ir pan.) įeina į biosferos rezervato teritoriją ir, kuriose draudimas medžioti ir žvejoti nėra nustatytas.
Antra, projekto nuostatos, nustatančios biosferos rezervato funkcinio prioriteto (ekologinės apsaugos, ūkinės veiklos ir kito prioriteto) zonose absoliutų medžioklės ir žvejybos draudimą, nėra aiškios tarpusavio santykyje su keičiamo įstatymo 86 straipsnio 2 dalies nuostatomis, kurios iš dalies liečia medžioklę ir žvejybą, ir kurios projektu nėra keičiamos, pavyzdžiui, pagal 2 dalies 14 punktą minėtose teritorijose draudžiama „įrengti stacionarius medžioklės įrenginius“; pagal 2 dalies 15 punkto f papunktį draudžiama laikyti ir naudoti apgyvendinimui, nakvynei, maitinimui ar kitiems tikslams vagonėlius ar kitus šioje dalyje nurodytai paskirčiai naudojamus kilnojamuosius objektus arba įrenginius, išskyrus atvejus, kai tokie objektai laikomi ir naudojami teisės aktų nustatytose vietose ir laiku vykdant verslinę žvejybą. Svarstytina, ar siekiant įstatymo nuostatų suderinamumo, nereikėtų projektu tikslinti ir minėtų keičiamo įstatymo nuostatų. 3. Pagal projekto nuostatas priimtas įstatymas įsigaliotų kitą dieną po oficialaus paskelbimo Teisės aktų registre. Atkreiptinas dėmesys, kad pagal Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 4 dalį „teisės aktai, keičiantys ar nustatantys naują ūkio subjektų veiklos ar jos priežiūros teisinį reguliavimą, paprastai įsigalioja gegužės 1 dieną arba lapkričio 1 dieną, tačiau visais atvejais ne anksčiau kaip po trijų mėnesių nuo jų oficialaus paskelbimo dienos“.
Be to, atkreiptinas dėmesys, kad projekto aiškinamojo rašto 8 ir 11 punktuose nurodyta, kad įstatymo įgyvendinimui reikės priimti poįstatyminius teisės aktus. Atsižvelgiant į tai, siūlytina projektą papildyti nuostatomis, reglamentuojančiomis įstatymo vėlesnį įsigaliojimą ir įgyvendinimą. Įstatymą įgyvendinančiose nuostatose turėtų būti nustatyta kuri (-ios) valstybės institucija (-os) iki įstatymo įsigaliojimo turi priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. 4. Pagal Saugomų teritorijų įstatymo 27 straipsnio 2 dalį Vyriausybė nustato saugomų teritorijų apsaugos reikalavimus. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar dėl teikiamo įstatymo projekto nereikėtų gauti Vyriausybės išvados. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]