Projekto lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos
1 straipsnis. 7 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 7 straipsnio 3 dalies 5 punktą ir jį išdėstyti taip:
partijų, kurioms skiriami valstybės biudžeto asignavimai politinės partijos veiklai finansuoti (toliau – finansuojama partija), pasiūlytų asmenų, turinčių aukštąjį universitetinį išsilavinimą ir darbo rinkimų ir referendumų komisijose, organizuojančiose ir vykdančiose Seimo, Respublikos Prezidento, savivaldybių tarybų rinkimus, rinkimus į Europos Parlamentą, referendumą, patirties. 2. Pakeisti 7 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
apygardoje, nuo vieno šio daugiamandatėje rinkimų apygardoje iškeltų kandidatų sąrašo (jungtinio sąrašo) ir partijos, kurioms skiriami valstybės biudžeto asignavimai politinės partijos veiklai finansuoti (toliau – finansuojama partija) turi teisę iki Vyriausiosios rinkimų komisijos sudarymo pasiūlyti į ją po vieną atstovą. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai:
Rita Tamašunienė Česlav Olševski Beata Petkevič
2021-03-16 Nr. XIVP – 276 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo 7 straipsnio 3 dalies 5 punkte ir šio straipsnio 4 dalyje siūloma pakeisti Vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – VRK) sudarymo tvarką. Teisė deleguoti VRK narius būtų siejama su politinės partijos turimu rinkėjų pasitikėjimu, nustatomu pagal kas 4 metus vykstančius Seimo rinkimus (toks rinkėjų pasitikėjimo nustatymo ciklas sutampa ir su VRK sudarymo ciklu), ir su valstybės biudžeto asignavimų politinei partijai skyrimu. Taigi, po vieną atstovą į VRK narius siūlytų politinės partijos (koalicijos), „gavusios Seimo narių mandatų daugiamandatėje rinkimų apygardoje“ ir politinės partijos,
„kurioms skiriami valstybės biudžeto asignavimai politinės partijos veiklai
finansuoti“. Tokios nuostatos įtvirtinimas yra diskutuotinas keliais aspektais. 1.1. Pažymėtina, kad ta pati politinė partija gali atitikti abu požymius: ji yra gavusi Seimo narių mandatus daugiamandatėje rinkimų apygardoje ir jai pagal Politinių partijų įstatymą skiriami valstybės biudžeto asignavimai. Taigi būtina aiškiai ir nedviprasmiškai atriboti politinių partijų požymius. 1.2. Iš formuluotės „partijų, kurioms skiriami valstybės biudžeto asignavimai politinės partijos veiklai finansuoti“ neaišku su kokiu juridiniu faktu yra siejamas partijos teisės pasiūlyti savo atstovą į VRK įgyvendinimas: su VRK priimto sprendimo skirti politinės partijos veiklai valstybės biudžeto asignavimus įsigaliojimu (pagal Politinių partijų įstatymo 21 straipsnio 5 dalį VRK skirsto valstybės biudžeto asignavimus partijoms du kartus per metus iki balandžio 15 ir lapkričio 15 dienos) ar su kitu juridiniu faktu. 1.3.
partijų, turinčių teisę gauti valstybės biudžeto asignavimus pagal Lietuvos Respublikos politinių partijų įstatymo 21 straipsnio 1 ir 2 dalį yra daugiau, nei politinių partijų, gavusių Seimo narių mandatų daugiamandatėje rinkimų apygardoje 2020 m. vykusiuose eiliniuose Seimo rinkimuose. Šiuo metu VRK yra sudaryta iš 13 VRK narių, iš kurių 6 yra politinių partijų pasiūlyti asmenys. Pasikeitus į VRK narius politinių partijų pasiūlytų ir paskirtų iš teisingumo ministro, Respublikos Prezidento ir Lietuvos teisininkų draugijos pasiūlytų kandidatų proporcijai (pastarųjų tarptų mažiau, nei pasiūlytų politinių partijų (koalicijų), VRK skiriamų narių skaičius turėtų būti padidintas po lygiai iš teisingumo ministro, Lietuvos Teisininkų draugijos pasiūlytų kandidatūrų (galiojančio įstatymo 7 straipsnio 6 dalis). Visa tai gali turėti įtakos VRK darbo organizavimui, o padidėjus VRK narių skaičiui atitinkamai turėtų padidėti šiai komisijai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų išlaidos, kurios galėjo būti nenumatytos Lietuvos Respublikos 2021 m. valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodyklių patvirtinimo įstatyme. Atsižvelgiant į tai, siūlytina gauti Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos ir vykdytojos, nuomonė dėl projektu siūlomo įtvirtinti teisinio reguliavimo. 2. Projektas inicijuojamas laikotarpiu, kuris gali sutapti su galiojančio įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje nurodytu laikotarpiu, kai turės būti sudaroma naujos sudėties VRK „Vyriausiąją rinkimų komisiją sudaro Seimas po eilinių ar pirmalaikių Seimo rinkimų praėjus ne mažiau kaip 140 ir ne daugiau kaip 200 dienų“. Projekte nesiūloma nustatyti įstatymo taikymo nuostatų, kurios reglamentuotų politinių partijų, kurios minėtu laikotarpiu sudarius naujos sudėties VRK neturėjo teisės pasiūlyti savo atstovų į VRK ir ją įgijo pasikeitus VKK sudarymo tvarkai, įgyvendinimo tvarką ir Seimo sprendimų priėmimą dėl VRK sudėties patikslinimo. 3.
sudarymas, kaip jau buvo minėta, siejamas su Seimo rinkimų ciklu, taigi ir partijos požymis „gavusių Seimo narių mandatų daugiamandatėje rinkimų apygardoje“ išlieka aktualus ir nesikeičia visą VRK kadenciją. Tačiau projektu siūlomą „finansuojamos partijos“ požymį VRK kadencijos metu politinė partija gali ir įgyti, ir jį prarasti. Svarstytina, ar šio partijos požymio pokyčiai neturėtų būti siejami su VRK sudėties atitinkamu keitimu jos kadencijos laikotarpiu. 4. Vadovaujantis teisingumo ministro
rengimo rekomendacijose nustatytų teisės technikos reikalavimais:
straipsnio 3 dalies 5 punkto ir šio straipsnio 4 dalies redakcija turi būti dėstoma kabutėse. 4.2. Projekto 1 straipsnio 2 dalyje keičiamo įstatymo 7 straipsnio 4 dalyje dėstoma novela „ir partijos, kurioms skiriami valstybės biudžeto asignavimai politinės partijos veiklai finansuoti (toliau – finansuojama partija)“ keistina - „finansuojama partija“, nes šio partijos trumpinio vartojimas jau aptartas projekto 1 straipsnio 1 dalyje, arba
„4. Šio straipsnio 3 dalies 5 punkte nurodytos politinės partijos turi teisę į
Vyriausiąją rinkimų komisiją pasiūlyti po vieną atstovą“. 5. 2021 m. sausio 1 d. įsigaliojo naujas Seimo statuto 135 straipsnio 3 dalies, kurioje nustatyti reikalavimai kartu su įstatymo projektu pateikiamam aiškinamajam raštui, 8 punktas, pagal kurį aiškinamajame rašte turi būti nurodyta, ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. Projekto aiškinamasis raštas šio reikalavimo neatitinka. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]