Projekto lyginamasis variantas
NR. I-533
2023 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 12 straipsnio pakeitimas
2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Savivaldybės tarybos nariui, su jo, kaip tarybos nario,
veikla susijusioms kanceliarinėms, pašto, telefono, interneto ryšio, transporto, biuro patalpų nuomos, viešosios informacijos rengėjų teikiamų paslaugų bei kitų paslaugų, tiesiogiai susijusių su informavimu apie tarybos nario veiklą, taip pat tarybos nario ataskaitų gamybos ir platinimo, kuro transportui, kurį tarybos narys tiesiogiai naudoja tarybos veiklai, ir kitoms reglamente numatytoms išlaidoms apmokėti, kiek jų nesuteikia ar tiesiogiai neapmoka savivaldybės administracija, kas mėnesį gali būti skiriama išmoka, už kurią atsiskaitoma ne rečiau kaip vieną kartą per 3 mėnesius. Šios išmokos bendras dydis negali viršyti Lietuvos statistikos departamento skelbiamą paskutinio Lietuvos ūkio vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio (VMDU) 0,1 dydžio sumos. Atsiskaitymo tvarka ir tinkamomis pripažintinų išlaidų baigtinis sąrašas nustatomi nustatoma reglamente. Detali informacija apie šias kiekvieno tarybos nario išlaidas skelbiama savivaldybės interneto svetainėje ir atnaujinama ne rečiau kaip vieną kartą per tris mėnesius.“
1Šis įstatymas,
išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2023 m. liepos 1 d. 2. Savivaldybės tarybos iki 2023 m. birželio 20 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai. Galiojančio Vietos savivaldos įstatymo (toliau tekste – ir Įstatymas) 12 straipsnio 2 dalyje nenumatyta baigtinio apmokamų paslaugų, teiktų savivaldybės tarybos nariui sąrašo, o tokios teisės delegavimas kiekvienai savivaldybės tarybai sudaro prielaidas nepaisant konstitucinių atsakingo valdymo, teisingumo, proporcingumo principų nustatyti itin skirtingą apmokamų paslaugų skaičių, taip pat ir išmokų dydį (keliais ar net keliolika kartų) už teiktas paslaugas ir tais atvejais, kai savivaldybės nariai yra vienodoje padėtyje ir nėra jokių skirtumų, kuriais remiantis tokių apmokamų paslaugų skaičius ar išmokų dydis galėtų skirtis. Tokie faktai tapo viešai žinomi žiniasklaidai pateikus konkrečius duomenis apie Pagėgių, Neringos, Mažeikių ir kai kurių kitų savivaldybių tarybos nariams skiriamas išmokas. Šio Įstatymo tikslas – užkardyti piktnaudžiavimą netinkamai naudojant biudžeto lėšas. Uždaviniai: nustatyti baigtinį sąrašą apmokamų paslaugų ir numatyti savivaldybės tarybos nariui už jo tarybos veiklai suteiktas būtinas paslaugas vienodo dydžio maksimalią išmoką, kartu patikslinant kitas Įstatymo 12 straipsnio nuostatas, siekiant aiškesnio reglamentavimo idant būtų išvengta nepagrįstai plečiamo Įstatymo aiškinimo bei užtikrinti skaidrumo principo įgyvendinimą. nustatoma pareiga kiekvieno tarybos nario išlaidas skelbti savivaldybės interneto svetainėje ir atnaujinti ne rečiau kaip vieną kartą per tris mėnesius. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai. Projektą parengė Seimo narys Jurgis Razma. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai.
Pagal galiojantį Vietos savivaldos įstatymo (toliau tekste – ir Įstatymas) 12 straipsnio 2 dalyje yra įvardytos kelių rūšių paslaugos, kurios laikomos būtinomis savivaldybės tarybos nario veiklai ir už kurias yra apmokama, kaip antai: kanceliarinės, pašto, telefono, interneto ryšio, transporto, biuro nuomos, viešosios informacijos rengėjų teikiamos paslaugos, taip pat apmokama už tarybos nario ataskaitų gamybą ir platinimą. Tačiau Įstatyme nustatyta, kad gali būti skiriama išmoka ir kitoms reglamente numatytoms išlaidoms apmokėti, kiek jų nesuteikia ar tiesiogiai neapmoka savivaldybės administracija. Bendras leistinas išmokos dydis Įstatymu nėra nustatytas. Įstatyme nurodyta, kad išmokos dydis, atsiskaitymo tvarka ir tinkamomis pripažintinų išlaidų baigtinis sąrašas nustatomi reglamente. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Siūlomu įstatymo pakeitimu yra nustatomas baigtinis savivaldybės tarybos nario veiklai teiktų būtinų apmokamų paslaugų sąrašas. Kitaip tariant, panaikinama teisė savivaldybės tarybai reglamente numatyti galimybę skirti išmoką savivaldybės tarybos nariams už kitas jiems teiktas paslaugas, kurios nenumatytos Įstatyme, paliekant galimybę savivaldybės tarybai numatyti tik paslaugas, kurios yra tiesiogiai susijusios su informavimu apie tarybos nario veiklą. Įstatymo pakeitimu yra patikslinamos transporto išlaidų samprata – leidžiama apmokėti tik už savivaldybės tarybos nario naudotą kurą transportui, kurį tarybos narys tiesiogiai naudoja tarybos veiklai. Panaikinama teisė padengti išlaidas biuro patalpų nuomai, atsižvelgiant į tai, kad savivaldybės narys turi gyventi tos savivaldybės teritorijoje ir jo pagrindinė veikla vyksta pačioje savivaldybėje.
Siekiant užtikrinti biudžeto lėšų atsakingą naudojimą, numatomas maksimalus bendras išmokos dydis, kuris negali viršyti Lietuvos statistikos departamento skelbiamą paskutinio Lietuvos ūkio vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio (VMDU) 0,1 dydžio sumos. Siekiant užtikrinti skaidrumo principo įgyvendinimą nustatoma pareiga kiekvieno tarybos nario išlaidas skelbti savivaldybės interneto svetainėje ir atnaujinti ne rečiau kaip vieną kartą per tris mėnesius. Nauju teisiniu reguliavimu šiame įstatyme nustatyta tvarka nėra esminė, todėl siūloma, kad ji įsigaliotų nuo 2023 m. liepos 1 d. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Priėmus Įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. Kaip tik numatomos teigiamos teisinio reguliavimo pasekmės nurodytos šio aiškinamojo rašto 4 dalyje.. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai. Priimtas Įstatymo projektas pašalins prielaidas daryti pažeidimus skiriant išmokas už savivaldybės tarybos nariams jų veiklai suteiktas paslaugas, o atitinkamais atvejais galimai ir prielaidas korupcijai kilti. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Priėmus Įstatymo projektu siūlomus pakeitimus bus skaidriai ir atsakingai naudojamos biudžeto lėšos, tiesioginės įtakos verslui neturės. 8. Ar įstatymų projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. Įstatymų projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios.
Priėmus Įstatymo projektą naujų įstatymų priimti, keisti ar pripažinti netekusiais galios jau galiojančių įstatymų nereikės. 10. Ar įstatymų projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Įstatymo projektas atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimus. 11. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 12. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti. Priėmus Įstatymo projektą savivaldybės tarybos atitinkamai patikslins savo reglamentus. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti. Įstatymo projekte numatytoms nuostatoms nereikės papildomų valstybės biudžeto lėšų; įmokos į nacionalinį biudžetą padidės. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Įstatymų projekto rengimo metu specialistų išvados nebuvo reikalingos
15Reikšminiai žodžiai,
kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis. Išmoka. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra. Seimo narys Jurgis Razma
NR. I-533
2023-05-03 Nr. XIVP-2683 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu siūloma Vietos savivaldos įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje, be kita ko, įtvirtinti nuostatą, kad savivaldybės tarybos nariui gali būti skiriama išmoka „su jo, kaip tarybos nario, veikla susijusioms <...> kuro transportui, kurį tarybos narys tiesiogiai naudoja tarybos veiklai, išlaidoms apmokėti“. Ši nuostata svarstytina dviem aspektais. 1.1. Kitaip nei pagal galiojančio Vietos savivaldos įstatymo 12 straipsnio 2 dalį, kurioje numatytas „transporto“ išlaidų apmokėjimas, pagal teikiamą siūlymą išmoka būtų skiriama tik už „kurą transportui“, taigi negalėtų būti apmokamos išlaidos viešojo transporto bilietams ir pan. Abejotina, ar tokiu teisiniu reguliavimu būtų užtikrinta savivaldybių tarybų narių lygybė. 1.2. Siūloma nustatyti, kad transportas, už kurio sunaudotą kurą galėtų būti skiriama išmoka, turėtų būti „tiesiogiai naudojamas tarybos veiklai“. Atsižvelgiant į kolegialų savivaldybės tarybos veiklos pobūdį, manytina, kad turėta mintyje savivaldybės tarybos nario veikla. Tačiau apibrėžiant savivaldybės tarybos nario išlaidas, kurioms apmokėti gali būti skiriama išmoka, projekte apibendrintai nurodyta, kad (visos) šios išlaidos yra susijusios su tarybos nario veikla, todėl vardijant šias išlaidas nebereikėtų to kartoti. Siūlome formuluotę „kurį tarybos narys tiesiogiai naudoja tarybos veiklai“ išbraukti kaip perteklinę. 2.
statistikos ir valstybės duomenų valdysenos įstatymą, vietoj projekto 1 straipsniu siūlomoje keisti Vietos savivaldos įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje vartojamo įstaigos pavadinimo „Lietuvos statistikos departamentas“ reikėtų vartoti pavadinimą „Valstybės duomenų agentūra“. Tačiau, kadangi galiojančiame Vietos savivaldos įstatyme ši įstaiga pirmą kartą minima to paties straipsnio 1 dalies nuostatoje, kuria yra įvestas trumpinys, šioje nuostatoje įstaigos pavadinimas koreguotinas, o projektu siūlomoje keisti 12 straipsnio 2 dalyje vartotinas įvestas trumpinys. 3. Atsižvelgiant į tai, kad Vietos savivaldos įstatymo
paskutinio Lietuvos ūkio vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio“ trumpinys
„VMDU“, projekto 1 straipsniu siūlomoje keisti šio straipsnio 2 dalyje vietoj
formuluotės „Lietuvos statistikos departamento skelbiamą paskutinio Lietuvos ūkio vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio (VMDU) 0,1 dydžio sumos“ reikėtų įrašyti formuluotę „0,1 VMDU dydžio“. 4. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Vietos savivaldos įstatymo 38 straipsnio 15 dalyje nustatytas seniūnaičio veiklos apmokėjimo teisinis reguliavimas yra labai panašus į nustatytąjį galiojančio Vietos savivaldos įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje. Atsižvelgus į projektu siūlomus pakeitimus, svarstytina, ar atitinkamai neturėtų būti keičiamas ir šis reguliavimas. 5. Įstatymo įgyvendinamieji teisės aktai turi būti priimti iki įstatymo įsigaliojimo, todėl projekto 2 straipsnio 2 dalyje numatytas jų priėmimo terminas, atsižvelgiant į siūlomą įstatymo įsigaliojimo datą – 2023 m. liepos 1 d., turėtų būti 2023 m. birželio 30 d. Kita vertus, turint mintyje įstatymų leidybos proceso trukmę, įvertintina, ar projekto 2 straipsnio 1 dalyje siūloma įstatymo įsigaliojimo data yra reali. 6. Projekto 2 straipsnio 2 dalyje žodis „Savivaldybės“ keistinas žodžiu „Savivaldybių“. 7.
ministerijos nuostatų, patvirtintų Vyriausybės 1998 m. rugsėjo 8 d. nutarimu Nr. 1088, 8.1.14 papunktyje nustatyta, jog Finansų ministerija atlieka viešųjų finansų valdymo sistemos, kuri apima valstybės biudžeto (įskaitant Europos Sąjungos ir kitą tarptautinę finansinę paramą), savivaldybių biudžetų ir nebiudžetinių valstybės išteklių fondų finansinių išteklių planavimo, paskirstymo, valdymo, panaudojimo efektyvumo vertinimo, apskaitos, atskaitomybės ir analizės sistemą, būklės vertinimus, inicijuoja sistemos tobulinimo priemones, rengia ir teikia Vyriausybei pasiūlymus dėl viešųjų finansų valdymo tobulinimo, manytina, kad dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės nuomonė. Privatinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti departamento direktorių Daina Petrauskaitė O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] V. Staugaitytė, tel. (8 5) 239 6898, el. p. [email protected]