Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS ŽMONIŲ UŽKREČIAMŲJŲ LIGŲ PROFILAKTIKOS IR KONTROLĖS Įstatymo NR. IX-1553 21 STRAIPSNIO PAKEITIMO
d. Nr. XIII- Vilnius 1 straipsnis. 21 straipsnio pakeitimas Papildyti 21 straipsnio 3 dalį nauju 3 punktu ir jį išdėstyti taip:
„3) visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje ar keliose savivaldybėse – Lietuvos Respublikos Seimas, jei karantinas pratęsiamas po 4 mėnesių laikotarpio.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Saulius Skvernelis Algirdas Stončaitis Lukas Savickas Asta Kubilienė
2021-03-02 Nr. XIVP-268 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projektu siūloma galiojantį Žmonių užkrečiamųjų ligų profilaktikos ir kontrolės įstatymą papildyti nuostata, kuria Seimui būtų suteikti įgaliojimai skelbti ir atšaukti teritorijų karantiną visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje ar keliose savivaldybėse, tvirtinti jo dydį, ribas, trukmę ir režimą, jeigu karantinas pratęsiamas po 4 mėnesių laikotarpio. Manome, kad projektas tikslintinas šiais aspektais. 1.1. Iš projekto formuluotės „jei karantinas pratęsiamas po 4 mėnesių laikotarpio“ nėra visiškai aišku, ar sprendimą dar kartą pratęsti visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje ar keliose savivaldybėse paskelbtą teritorijų karantiną po 4 mėnesių laikotarpio jau turėtų priimti Seimas, ar vis dar Vyriausybė. Siūlytume, siekiant išvengti šio neaiškumo, ne papildyti keičiamo įstatymo 21 straipsnio 3 dalį 3 punktu, o pakeisti šios dalies 1 punktą ir nustatyti, kad teritorijų karantiną skelbia ir atšaukia, jo dydį, ribas, trukmę ir režimą tvirtina: „1) visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje ar keliose savivaldybėse – iki 4 mėnesių trukmės – Vyriausybė sveikatos apsaugos ministro teikimu, po 4 mėnesių laikotarpio – Lietuvos Respublikos Seimas;“. 1.2. Svarstytina, ar, atsižvelgiant į Vyriausybės įgaliojimus vykdyti užkrečiamųjų ligų profilaktikos ir kontrolės valstybinį valdymą, skelbti ir atšaukti teritorijų karantiną visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje ar keliose savivaldybėse, Seimo sprendimas pratęsti karantiną po 4 mėnesių laikotarpio neturėtų būti priimamas motyvuotu Vyriausybės siūlymu. 1.3.
į tai, kad pagal projekte numatytą teisinį reguliavimą Vyriausybė, turėdama įgaliojimus skelbti ir atšaukti iki 3 mėnesių trukmės teritorijų karantiną visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje ar keliose savivaldybėse ir jį pratęsti dar mėnesiui, galėtų, atšaukusi savo paskelbtą karantiną arba pasibaigus terminui, kuriam jis buvo paskelbtas, praėjus neapibrėžtam laikui vėl paskelbti naują karantiną. Taigi projektu siūlomas teisinis reguliavimas būtų aktualus tik tuo atveju, jeigu, nepasibaigus ketvirtąjį mėnesį trunkančiam Vyriausybės paskelbtam ir vienąkart jau pratęstam karantinui, Seimas priimtų sprendimą jį dar pratęsti penktajam mėnesiui (ir vėliau, esant poreikiui, – kaskart pratęsti jį dar ne daugiau kaip vienam mėnesiui). 1.4. Įtvirtinant projektu siūlomą teisinį reguliavimą kartu reikėtų koreguoti keičiamo įstatymo 21 straipsnio 1¹ dalies 1, 2 punktus, kuriuose yra numatyta tik Vyriausybės kompetencija nustatyti teritorijų karantino režimo priemones, ir šio straipsnio 4 dalį, kurioje nustatyta, kad teritorijų karantino skelbimo ir tokio skelbimo atšaukimo tvarką nustato Vyriausybė. 1.5. Siekiant didesnio teisinio aiškumo, reikėtų nurodyti, kokį teisės aktą Seimas turėtų priimti, pratęsdamas ar atšaukdamas karantiną, tvirtindamas jo dydį, ribas, trukmę ir režimą. Atsižvelgiant į projekto aiškinamąjį raštą, kuriame pabrėžiama, kad konstitucinės žmogaus teisės ir laisvės gali būti ribojamos tik įstatymu, pažymėtina, jog įstatymuose paprastai yra nustatomos bendro pobūdžio, nuolatinio galiojimo normos, o vienkartinio (ad hoc) taikymo aktai, kuriais jos įgyvendinamos, įprastai yra poįstatyminiai.
Sprendimas paskelbti karantiną yra Žmonių užkrečiamųjų ligų profilaktikos ir kontrolės įstatymu grindžiamas vienkartinio (ad hoc) taikymo aktas, kuriuo įgyvendinamos šio įstatymo normos, reguliuojančios karantino paskelbimą ir numatančios galimybę jo metu riboti tam tikras asmens teises ir laisves, todėl toks Seimo sprendimas turėtų būti įforminamas ne įstatymu, o Seimo nutarimu. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Seimo konstituciniai įgaliojimai įvesti karo padėtį, skelbti mobilizaciją ar demobilizaciją, įvesti nepaprastąją padėtį, savivaldybės teritorijoje laikinai įvesti tiesioginį valdymą pagal Karo padėties, Mobilizacijos ir priimančiosios šalies paramos, Nepaprastosios padėties, Tiesioginio valdymo savivaldybės teritorijoje įstatymus bei Seimo statutą įgyvendinami priimant atitinkamus Seimo nutarimus. 1.6. Atsižvelgiant į aiškinamojo rašto argumentus, kad projektu siūloma nuostata būtų veiksminga asmens teisių garantija karantino metu, pažymėtina, jog nėra aišku, kodėl Seimas neturėtų spręsti ir dėl vienos savivaldybės teritorijoje paskelbto karantino pratęsimo praėjus atitinkamam laikotarpiui, nes paskelbus karantiną taikomų asmens teisių suvaržymų poveikis juos patiriantiems asmenims nėra menkesnis vien dėl to, kad karantino režimas taikomas mažesnėje (vienos savivaldybės) teritorijoje. 2. Projekto pavadinime taisytinas klaidingai nurodytas įstatymo numeris (turėtų būti Nr. I-1553). 3. Pagal teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus, projekto
„nauju“, „ir jį išdėstyti taip“. 4. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad 2021 m. sausio 1 d.
įsigaliojo naujas Seimo statuto 135 straipsnio 3 dalies, kurioje nustatyti reikalavimai kartu su įstatymo projektu pateikiamam aiškinamajam raštui, 8 punktas, pagal kurį aiškinamajame rašte turi būti nurodyta, ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams, taigi šio projekto aiškinamasis raštas turėtų būti atitinkamai papildytas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. (8
5) 239 6356, el. p. [email protected] V. Staugaitytė, tel. (8
5) 239 6898, el. p. [email protected]