2023 m. d. Nr. Vilnius
6 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „6 straipsnis. Žvalgybos kontrolieriui keliami reikalavimai Žvalgybos kontrolieriumi skiriamas nepriekaištingos reputacijos, kaip tai apibrėžta Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatyme, Lietuvos Respublikos pilietis, įgijęs magistro kvalifikacinį laipsnį arba kvalifikaciją, įgyjamą baigus vientisąsias studijas, ne mažesnę kaip 10 metų patirtį vykdant veiklą, susijusią su nacionaliniu saugumu ir gynyba ir/arba žmogaus teisių ir laisvių apsauga, ir atitinkantis teisės aktuose nustatytus reikalavimus, būtinus išduodant leidimą dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija, žymima slaptumo žyma „Visiškai slaptai“. Žvalgybos kontrolieriumi skiriamas asmuo, kuris iki jo kandidatūros pateikimo Seime dienos pastaruosius 5 metus nebuvo valstybės politiku.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai
2023 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 6 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „6 straipsnis. Žvalgybos kontrolieriui keliami reikalavimai Žvalgybos kontrolieriumi skiriamas nepriekaištingos reputacijos, kaip tai apibrėžta Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatyme, Lietuvos Respublikos pilietis, įgijęs magistro kvalifikacinį laipsnį arba kvalifikaciją, įgyjamą baigus vientisąsias studijas, ne mažesnę kaip 10 metų patirtį vykdant veiklą, susijusią su nacionaliniu saugumu ir gynyba ir (arba) žmogaus teisių ir laisvių apsauga, ir atitinkantis teisės aktuose nustatytus reikalavimus, būtinus išduodant leidimą dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija, žymima slaptumo žyma „Visiškai slaptai“. Žvalgybos kontrolieriumi skiriamas asmuo, kuris iki jo kandidatūros pateikimo Seime dienos pastaruosius 5 metus nebuvo valstybės politiku.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai
paskatinusios priežastys, parengto įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai Parengti Lietuvos Respublikos Lietuvos Respublikos žvalgybos kontrolierių įstatymo Nr. XIV-868 6 straipsnio pakeitimo įstatymą (toliau – Įstatymo projektas) paskatino žvalgybos kontrolieriaus paskyrimo metu Seime kilusios diskusijos dėl kandidatų gebėjimo visapusiškai įgyvendinti Žvalgybos kontrolieriaus Įstatymo numatytus tikslus, susijusius su žmogaus teisių ir laisvių apsauga. Kaip žinia, žvalgybos kontrolierių įstaigos kūrimas yra glaudžiai susijęs su asmenų teisių ir laisvių užtikrinimu, tuo tarpu LR Žvalgybos kontrolierių įstatymo 6 str. įtvirtintas reikalavimas be kita ko turėti ne mažesnę kaip
su nacionaliniu saugumu ir gynyba. Toks teisinio reguliavimo nenuoseklumas apriboja Seimo galimybes Žvalgybos kontrolieriumi skirti asmenį, kuris turi patirties žmogaus teisių ir laisvių apsaugos srityje, o tai savo ruožtu komplikuoja galimybę įgyvendinti LR Žvalgybos kontrolierių įstatymo 3 str. 1 d. numatytą Žvalgybos kontrolieriaus veiklos tikslą - atlikti nepriklausomą žvalgybos institucijų veiklos teisėtumo priežiūrą ir atitikties žmogaus teisių ir laisvių apsaugos reikalavimams vertinimą. Šiuo atveju susiklosto situacija, kai įstatymo leidėjo ketinimas, numatytas Žvalgybos kontrolierių įstatymo 1 str. - sukurti nepriklausomos išorinės žvalgybos institucijų priežiūros teisinį reguliavimą, kuris garantuotų žvalgybos institucijų veiklos nepriklausomumą, teisėtumą ir atitiktį žmogaus teisių ir laisvių apsaugos reikalavimams, negali būti įgyvendintas dėl to, kad įstatymas nustato ribojimus asmenims, turintiems patirties ir kompetencijų žmogaus teisių ir laisvių srityje ir tokie pretendentai negali būti net svarstomi kandidatais į Žvalgybos kontrolieriaus pareigas.
Veikiančiose vakarų demokratijose ombudsmenų veikla nukreipta į ne tik į žvalgybos institucijos veiklos nepriklausomumo, teisėtumo priežiūra, bet ir jos atitiktį žmogaus teisių ir laisvių reikalavimams. Žvalgybos ombucmenai arba kitos žvalgybos veiklą prižiūrinčios institucijos prisideda prie demokratijos plėtros, konstitucinės valdymo tvarkos ir teisinės valstybės funkcionavimo užtikrinimo, todėl taip sudaromos papildomos prielaidos didesnei žmogaus teisių ir laisvių apsaugai. Žmogaus teisių ir laisvių garantavimas bei apsauga yra vienas demokratinės valstybės gyvavimo principų, kurį padeda užtikrinti žvalgybų veiklos teisėtumo priežiūrą užtikrinantys subjektai (šiuo atveju _ Žvalgybos kontrolierius). Veiksminga žmogaus teisių ir laisvių apsauga pripažinta kaip būtinas konstitucinės demokratijos elementas, todėl vienas iš svarbiausių teisinės demokratinės valstybės uždavinių – žmogaus teisių ir laisvių apsauga bei užtikrinimas.
Žvalgybos kontrolieriaus įstatymo ir pačios institucijos tikslų įgyvendinimas žmogaus teisų srityje priklauso nuo žvalgybos kontrolierių turimos patirties žmogaus teisių ir laisvių apsaugos srityje bei šios srities išmanymas, todėl tikslinga taisyti Žvalgybos kontrolierių įstatymą, nustatant, kad Žvalgybos kontrolieriumi gali būti skiriamas asmuo, kuris be Įstatyme jau aptartų reikalavimų, turėtų pakankamai žinių ir kompetencijų žmogaus teisių ir laisvių apsaugos srityje. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Lietuvos Respublikos Seimo narys Vytautas Bakas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu Žvalgybos kontrolierių įstatyme nustatyta, kad žvalgybos kontrolieriumi skiriamas nepriekaištingos reputacijos, kaip tai apibrėžta Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatyme, Lietuvos Respublikos pilietis, įgijęs magistro kvalifikacinį laipsnį arba kvalifikaciją, įgyjamą baigus vientisąsias studijas, ne mažesnę kaip 10 metų patirtį vykdant veiklą, susijusią su nacionaliniu saugumu ir gynyba. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siekiama numatyti, kad žvalgybos kontrolieriumi galėtų būti skiriamas asmuo, turintis patirties vykdant veiklą, susijusią su nacionaliniu saugumu ir gynyba arba žmogaus teisių ir laisvių apsauga.
Priėmus įstatymo projekto pakeitimus į žvalgybos kontrolierius bus galima skirti asmenis turinčius patirtį vykdant veiklą, susijusią su žmogaus teisių ir laisvių apsauga, taip būtų užtikrintas Žvalgybos kontrolierių įstatymo tikslas – sukurti nepriklausomos išorinės žvalgybos institucijų priežiūros teisinį reguliavimą, kuris garantuotų žvalgybos institucijų veiklos nepriklausomumą, teisėtumą ir atitiktį žmogaus teisių ir laisvių apsaugos reikalavimams. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Numatoma, kad Įstatymo projektas neigiamų pasekmių neturės. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo priėmimas verslo sąlygoms ir jo plėtrai įtakos neturės. 8. Ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Siekiant į teisinę sistemą inkorporuoti priimtą įstatymo projektą, galiojančių įstatymų keisti ar jų panaikinti arba priimti naujų nebūtina. 10.
valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymo projekte nenustatomos naujos sąvokos ir jas įvardijantys terminai. 11. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas, Europos Sąjungos dokumentus. 12. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus įstatymą, priimti įgyvendinamųjų teisės aktų nereikės. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo projektui įgyvendinti valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis
„Žvalgybos kontrolierius“, „žmogaus teisių ir laisvių apsauga“
Nėra. Teikia Seimo nariai
2023-05-02 Nr. XIVP-2662 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projektu siūloma pakeisti galiojančiame Žvalgybos kontrolierių įstatyme nustatytą reikalavimą žvalgybos kontrolieriams turėti ne mažesnę kaip 10 metų patirtį vykdant veiklą, susijusią su nacionaliniu saugumu ir gynyba, ir vietoj jo nustatyti reikalavimą turėti ne mažesnę kaip 10 metų patirtį vykdant veiklą, susijusią su nacionaliniu saugumu ir gynyba ir (arba) žmogaus teisių ir laisvių apsauga. Šios nuostatos konstrukcija (jungtuko „arba“ vartojimas) suponuotų galimybę žvalgybos kontrolieriumi skirti asmenį, neturintį jokios darbo patirties su žvalgyba susijusiose srityse. Svarstytina, ar toks teisinis reguliavimas leistų užtikrinti veiksmingą žvalgybos kontrolieriams priskirtų funkcijų vykdymą, turint mintyje tai, kad žvalgybos kontrolierių institucija, kaip nuo Seimo kontrolierių atskira, specializuota kontrolės institucija, yra įsteigta atsižvelgus būtent į žvalgybos institucijų įgaliojimų ir veiklos specifiką, dėl kurios veiksmingai žvalgybinės veiklos kontrolei vykdyti reikia specifinių ekspertinių šios srities žinių. 2. Projektas taisytinas vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis, patvirtintomis teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 (2021 m. lapkričio 18 d. įsakymo Nr. 1R-388 redakcija). 2.1. Prieš projekto straipsnio pavadinimą įrašytinas šio straipsnio numeris: „1 straipsnis.“ 2.2. Vienintelė projekto straipsnio dalis nenumeruotina. 3. Nuostatoje, kuria siūloma papildyti Žvalgybos kontrolierių įstatymo 6 straipsnį, jungtukai „ir (arba)“ atskirtini skliaustais, o ne pasviruoju brūkšniu.
Privatinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti departamento direktorių Daina Petrauskaitė E. Drėgvaitė, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] V. Staugaitytė, tel. (8 5) 239 6898, el. p. [email protected]
2023-06-14 Nr. XIVP-2662(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Dainius Zebleckis E. Drėgvaitė, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] V. Staugaitytė, tel. (8 5) 239 6898, el. p. [email protected]
`
2023-05-24
dalyvavo: Žmogaus teisių komiteto pirmininkas Tomas Vytautas Raskevičius, komiteto nariai Dainius Kepenis, Vytautas Bakas, Tomas Bičiūnas, Eugenijus Gentvilas, Andrius Navickas, Arūnas Valinskas. Komiteto biuro vedėja Jolanta Savickienė; biuro patarėjos Eglė Lukšienė, Rūta Ragaliauskienė, Inga Strazdė, biuro padėjėja Ingrida Aidietienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-05-02 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projektu siūloma pakeisti galiojančiame Žvalgybos kontrolierių įstatyme nustatytą reikalavimą žvalgybos kontrolieriams turėti ne mažesnę kaip 10 metų patirtį vykdant veiklą, susijusią su nacionaliniu saugumu ir gynyba, ir vietoj jo nustatyti reikalavimą turėti ne mažesnę kaip 10 metų patirtį vykdant veiklą, susijusią su nacionaliniu saugumu ir gynyba ir (arba) žmogaus teisių ir laisvių apsauga. Šios nuostatos konstrukcija (jungtuko
„arba“ vartojimas) suponuotų galimybę žvalgybos kontrolieriumi skirti asmenį,
neturintį jokios darbo patirties su žvalgyba susijusiose srityse.
Svarstytina, ar toks teisinis reguliavimas leistų užtikrinti veiksmingą žvalgybos kontrolieriams priskirtų funkcijų vykdymą, turint mintyje tai, kad žvalgybos kontrolierių institucija, kaip nuo Seimo kontrolierių atskira, specializuota kontrolės institucija, yra įsteigta atsižvelgus būtent į žvalgybos institucijų įgaliojimų ir veiklos specifiką, dėl kurios veiksmingai žvalgybinės veiklos kontrolei vykdyti reikia specifinių ekspertinių šios srities žinių. Pritarti
Teisės departamentas 2023-05-02 Projektas taisytinas vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis, patvirtintomis teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 (2021 m. lapkričio 18 d. įsakymo Nr. 1R-388 redakcija). 2.1. Prieš projekto straipsnio pavadinimą įrašytinas šio straipsnio numeris: „1 straipsnis.“
projekto straipsnio dalis nenumeruotina. Pritarti
Teisės departamentas 2023-05-02 Nuostatoje, kuria siūloma papildyti Žvalgybos kontrolierių įstatymo 6 straipsnį, jungtukai „ir
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 6.1. pritarti Lietuvos Respublikos žvalgybos kontrolierių įstatymo Nr. XIV-868 6 straipsnio pakeitimo įstatymo įstatymo projektui XIVP-2662 ir siūlyti pagrindiniam komitetui patobulinti projektą, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas. 7. Balsavimo rezultatai: už – bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: T. V. Raskevičius, V.
Raskevičius, V. Bakas. Komiteto pirmininkas (Parašas) Tomas Vytautas Raskevičius Žmogaus teisių komiteto biuro vedėja Jolanta Savickienė
nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas
I Š V A D a
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Laurynas Kasčiūnas, Komiteto pirmininko
pavaduotojas Dainius Gaižauskas, Komiteto nariai Virgilijus Alekna, Jonas Jarutis, Raimundas Lopata, Arvydas Pocius, Valdas Rakutis, Saulius Skvernelis, Dovilė Šakalienė, Komiteto biuro vedėjas Evaldas Sinkevičius, Vilma Greckaitė, Vilma Kaminskienė, Gediminas Kazėnas, Mantas Lapinskas, vyresnioji specialistė Skaistė Blažinauskaitė, padėjėja Vilma Pesliakienė. Kviestieji asmenys: Seimo narys Vytautas Bakas, žvalgybos kontrolierius Nortautas Statkus. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. LR Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2023-05-02. 1 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projektu siūloma pakeisti galiojančiame Žvalgybos kontrolierių įstatyme nustatytą reikalavimą žvalgybos kontrolieriams turėti ne mažesnę kaip 10 metų patirtį vykdant veiklą, susijusią su nacionaliniu saugumu ir gynyba, ir vietoj jo nustatyti reikalavimą turėti ne mažesnę kaip 10 metų patirtį vykdant veiklą, susijusią su nacionaliniu saugumu ir gynyba ir (arba) žmogaus teisių ir laisvių apsauga. Šios nuostatos konstrukcija (jungtuko
„arba“ vartojimas) suponuotų galimybę žvalgybos kontrolieriumi skirti asmenį,
neturintį jokios darbo patirties su žvalgyba susijusiose srityse.
Svarstytina, ar toks teisinis reguliavimas leistų užtikrinti veiksmingą žvalgybos kontrolieriams priskirtų funkcijų vykdymą, turint mintyje tai, kad žvalgybos kontrolierių institucija, kaip nuo Seimo kontrolierių atskira, specializuota kontrolės institucija, yra įsteigta atsižvelgus būtent į žvalgybos institucijų įgaliojimų ir veiklos specifiką, dėl kurios veiksmingai žvalgybinės veiklos kontrolei vykdyti reikia specifinių ekspertinių šios srities žinių. Pritarti iš dalies Teisės departamento pastaboje išdėstyti argumentai iš dalies yra pagrįsti, tačiau siūloma atsižvelgti į tai, kad Seimas skiria du žvalgybos kontrolierius, kurių tikslas – atlikti nepriklausomą žvalgybos institucijų veiklos teisėtumo priežiūrą ir atitikties žmogaus teisių ir laisvių apsaugos reikalavimams vertinimą. Todėl logiška manyti, kad šis tikslas geriau bus pasiektas, jeigu šioje žvalgybos kontrolės institucijoje bus sukaupta patirtis ne tik vykdant veiklą, susijusią su nacionaliniu saugumu ir gynyba, bet ir su žmogaus teisių ir laisvių apsauga. Pažymėtina, kad žvalgybos kontrolierių skyrimo procedūra sudaro pakankamas galimybes įstatymo leidėjui įvertinti kiekvieno iš kandidatų patirtį, kad būtų užtikrinta kontrolierių kompetencija ir patirtis abejose minėtose srityse - tiek nacionalinio saugumo, tiek ir žmogaus teisių ir laisvių apsaugos. 2. LR Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
rekomendacijomis, patvirtintomis teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 (2021 m. lapkričio 18 d. įsakymo Nr. 1R-388 redakcija). 2.1. Prieš projekto straipsnio pavadinimą įrašytinas šio straipsnio numeris: „1 straipsnis.“ 2.2. Vienintelė projekto straipsnio dalis nenumeruotina.
Pritarti Žr. komiteto patobulintą įstatymo projektą XIVP-2662(2). 3. LR Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
įstatymo 6 straipsnį, jungtukai „ir (arba)“ atskirtini skliaustais, o ne pasviruoju brūkšniu. Pritarti Žr. komiteto patobulintą įstatymo projektą XIVP-2662(2). 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta
pasiūlymai: negauta
6Seimo paskirtų papildomų komitetų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto / Komisijos nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Žmogaus teisių komitetas, 2023-05-25 Pritarti Lietuvos Respublikos žvalgybos kontrolierių įstatymo Nr. XIV-868 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui XIVP-2662 ir siūlyti pagrindiniam komitetui patobulinti projektą, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas. Pritarti
komiteto patobulintam Žvalgybos kontrolierių įstatymo Nr. XIV-868 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-2662(2) ir komiteto išvadai. 8. Balsavimo rezultatai: už – 9, prieš – 0, susilaikė – 0. Pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Laurynas Kasčiūnas, Dovilė Šakalienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepateikta. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas XIVP-2662(2), jo lyginamasis variantas. Nacionalinio saugumo ir gynybos komiteto biuro vedėjas Evaldas Sinkevičius