Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS KELIŲ PRIEŽIŪROS IR PLĖTROS PROGRAMOS FINANSAVIMO ĮSTATYMO NR. VIII-2032 9 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2021 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 9 straipsnio pakeitimas Papildyti 9 straipsnio 2 dalį 15 punktu:
„15. viešojo ir privataus sektorių partnerystės būdu įgyvendintų projektų išlaidoms finansuoti.“. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Lietuvos Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai
2021-03-01 Nr. XIVP-264 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
siūloma papildyti Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymo (toliau – keičiamo įstatymo) 9 straipsnio 2 dalį nauju 15 punktu, jame numatant, kad Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšos būtų naudojamos valstybės institucijų ar viešųjų įstaigų, kurių dalininkė yra valstybė, valstybės įmonių, savivaldybių ar viešųjų įstaigų, kurių dalininkė yra savivaldybė, savivaldybių įmonių valdomam vietinės reikšmės kelių tinklui plėsti ir užtikrinti, kad šis tinklas veiktų, tai yra viešojo ir privataus sektorių partnerystės būdu įgyvendintų projektų išlaidoms finansuoti. Projekto nuostatos diskutuotinos keliais aspektais. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad Investicijų įstatymo 2 straipsnio 15 dalyje viešojo ir privataus sektorių partnerystė yra apibrėžta kaip valstybės arba savivaldybės institucijos ir privataus subjekto įstatymuose nustatyti bendradarbiavimo būdai, kuriais valstybės arba savivaldybės institucija perduoda jos funkcijoms priskirtą veiklą privačiam subjektui, o privatus subjektas investuoja į šią veiklą ir jai vykdyti reikalingą turtą, už tai gaudamas įstatymų nustatytą atlyginimą. Projekte numatyta, kad Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšos būtų naudojamos viešojo ir privataus sektorių partnerystės būdu įgyvendintų projektų išlaidoms finansuoti. Atsižvelgiant į tai, nėra aiškus projekto nuostatų santykis su Investicijų įstatymo nuostatomis – t. y. kaip projekto nuostatose minimas projekto išlaidų finansavimas derėtų su Investicijų įstatyme minimu privataus subjekto gaunamu įstatymų nustatytu atlyginimu.
Antra, atkreiptinas dėmesys, kai nei iš projekto, nei iš jo aiškinamojo rašto nėra aišku kokios konkrečiai išlaidos būtų finansuojamos, kaip ir kas jas finansuotų. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina projektą atitinkamai patikslinti. Trečia, atkreiptinas dėmesys, kad viešojo ir privataus sektorių partnerystė gali vykti įvairiose srityse. Pastebėtina, kad iš projekto nuostatų nėra aišku, kokių konkrečiai projektų išlaidos būtų finansuojamos. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina projektą atitinkamai patikslinti. Ketvirta, taip pat svarstytina, ar projekto nuostatose vietoje žodžio „įgyvendintų“ neturėtų būti žodis „įgyvendinamų“. 2. Projekto nuostatos įsigaliotų nuo oficialaus jų paskelbimo, t. y. biudžetinių metų viduryje. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 9 straipsnio 5 dalyje numatyta, jog Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšos naudojamos pagal iki atitinkamų metų vasario 1 dienos Vyriausybės patvirtintą metinę lėšų naudojimo sąmatą. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad projektu turėtų būti nustatyta vėlesnė įsigaliojimo data, nes Vyriausybės patvirtintoje metinėje lėšų naudojimo sąmatoje nebus patvirtintų lėšų projektu siūlomiems projektams finansuoti. Šiame kontekste pažymėtina, jog Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymo 12 straipsnis numato, kad mokesčių įstatymai, kiti įstatymai ir teisės aktai bei jų pakeitimai, darantys įtaką atitinkamų biudžetinių metų biudžeto pajamoms, asignavimams ir valstybės skolai, įsigalioja įstatymų nustatyta tvarka, bet priimami ne vėliau kaip tų biudžetinių metų Valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymas. 3.
papildyti projektą baigiamosiomis nuostatomis dėl jo įgyvendinimo, nes dėl teikiamo projekto nuostatų įgyvendinimo turės būti priimti įstatymo įgyvendinamieji teisės aktai (turės būti keičiami dabar galiojantys teisės aktai, reglamentuojantys Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų paskirstymo ir naudojimo tvarką), bei taikymo, kuriose būtų aptartos iki įstatymo įsigaliojimo pradėtų projektų finansavimo galimybės iš Kelių priežiūros ir plėtros programos. 4. Atsižvelgiant į tai, kad Vyriausybė nustato Kelių priežiūros ir plėtros programos naudojimo tvarką, bei į tai, kad 2021 metų valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymu valstybės biudžeto asignavimai jau yra patvirtinti, todėl dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės kaip biudžeto vykdytojos nuomonė. 5. Atsižvelgiant į teisės technikos reikalavimus, projekto 1 straipsnio dėstomojoje dalyje po skaičiaus „15“ rašytinas skliaustelis, o įstatymą pasirašančio subjekto pareigose išbrauktinas žodis „Lietuvos“. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad 2021 m. sausio 1 d. įsigaliojo Seimo statuto pataisos, kuriomis Seimo statuto 135 straipsnis, reglamentuojantis reikalavimus aiškinamajam raštui, buvo papildytas nauju 8 punktu (atsirado papildomas reikalavimas aiškinamajame rašte nurodyti ir ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams), todėl atitinkamai pildytinas aiškinamasis raštas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] E. Sadauskienė, tel. (8
5) 239 6167, el. p. [email protected]