Projekto lyginamasis variantas
2023 m. lapkričio _ d. Nr. Vilnius
straipsniu Papildyti Įstatymą 108³ straipsniu:
„108³ straipsnis. Juridinių asmenų atsakomybė
už viešojo maitinimo vietose gėrimų vienkartinės pakuotės neatlygintiną dalijimą ir (ar) daugkartinių pakuočių, kaip alternatyvos, nepateikimą Viešojo maitinimo vietose gėrimų vienkartinės pakuotės neatlygintinas dalijimas ir (ar) neatlygintinos daugkartinės gėrimų pakuotės, kaip alternatyvos vienkartinėms gėrimų pakuotėms (išskyrus, kai tokiai pakuotei taikomas užstatas) nepateikimas užtraukia baudą nuo vieno tūkstančio iki trijų tūkstančių eurų. Šiame straipsnyje numatytas pažeidimas, padarytas pakartotinai, užtraukia baudą nuo trijų tūkstančių iki penkių tūkstančių eurų.“
straipsniu Papildyti Įstatymą 108⁴ straipsniu:
„108⁴ straipsnis. Juridinių asmenų atsakomybė už viešojo
maitinimo vietose maisto vienkartinės pakuotės neatlygintiną dalijimą ir
(ar) daugkartinių pakuočių, kaip alternatyvos, nepateikimą Viešojo maitinimo vietose maisto vienkartinės pakuotės neatlygintinas dalijimas ir (ar) neatlygintinos daugkartinės maisto pakuotės, kaip alternatyvos vienkartinėms maisto pakuotėms (išskyrus, kai tokiai pakuotei taikomas užstatas) nepateikimas užtraukia baudą nuo vieno tūkstančio iki trijų tūkstančių eurų. Šiame straipsnyje numatytas pažeidimas, padarytas pakartotinai, užtraukia baudą nuo trijų tūkstančių iki penkių tūkstančių eurų.“
įsigaliojimas Šio įstatymo 1 straipsnis įsigalioja 2024 m. sausio 1 d. Šio įstatymo 2 straipsnis įsigalioja 2025 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai
Projekto Nr. XIVP-2603(2) lyginamasis variantas
Papildyti Įstatymą 108³ straipsniu:
„108³ straipsnis. Juridinių asmenų atsakomybė už vienkartinių plastikinių gaminių naudojimo
mažinimo reikalavimų nevykdymą Viešojo maitinimo paslaugas teikiančių juridinių asmenų neatlygintinis Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 1¹priedo 1 ir 4 punktuose nurodytų vienkartinių plastikinių gaminių, kai jie pardavimo metu pripildomi maisto produktų ar gėrimų viešojo maitinimo vietose, dalijimas vartotojams ir (ar) Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 8³ straipsnio 2 dalyje nurodytų daugkartinių alternatyvių gaminių nepateikimas vartotojams viešojo maitinimo vietose (patalpose ar lauko sąlygomis ne didesniu kaip 40 metrų atstumu nuo viešojo maitinimo vietos įrengtose aptarnavimo vietose (zonose)) užtraukia baudą nuo vieno tūkstančio iki trijų tūkstančių eurų. Šio straipsnio 1 dalyje numatytas pažeidimas, padarytas pakartotinai, užtraukia baudą nuo trijų tūkstančių iki penkių tūkstančių eurų.“
straipsniu Papildyti Įstatymą 108⁴ straipsniu: „108⁴ straipsnis. Juridinių asmenų atsakomybė už vienkartinių plastikinių gaminių naudojimo masiniuose renginiuose ir paplūdimiuose mažinimo reikalavimų nevykdymą Viešojo maitinimo paslaugas teikiančių juridinių asmenų neatlygintinis Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 1¹ priedo 1 ir 4 punktuose nurodytų vienkartinių plastikinių gaminių, kurie teikiant viešojo maitinimo paslaugas pripildomi maisto produktų ar gėrimų, dalijimas ir (ar) pardavimas vartotojams masiniuose renginiuose ir paplūdimiuose įrengtose viešojo maitinimo vietose užtraukia baudą nuo vieno tūkstančio iki trijų tūkstančių eurų.
Šiame straipsnyje numatytas pažeidimas, padarytas pakartotinai, užtraukia baudą nuo trijų tūkstančių iki penkių tūkstančių eurų.“
Šis įstatymas įsigalioja 2024 m. lapkričio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai
1Įstatymų projektų rengimą paskatinusios priežastys,
parengtų projektų tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų įstatymo Nr. IX-517 papildymo 8³ straipsniu įstatymo (toliau – Pakuočių ir pakuočių atliekų įstatymo projektas), Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 248 straipsnio pakeitimo įstatymo (toliau – ANK projektas), Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo Nr. I-223 papildymo 108³ir 108⁴straipsniais įstatymo (toliau – Aplinkos apsaugos įstatymo projektas) projektų (toliau – Įstatymų projektai) pagrindinis tikslas – skatinti vartotojų ekologinį sąmoningumą ir atsakomybę, mažinti vienkartinių pakuočių naudojimą, uždraudžiant neatlygintinai dalyti maisto ir gėrimų vienkartinę pakuotę viešojo maitinimo vietose bei įpareigojant viešojo maitinimo įstaigas siūlyti daugkartines maisto ir gėrimų pakuotes, jeigu maistas ir gėrimai vartojami vietoje, taip kuriant paskatas daugkartinės maisto ir gėrimų taros sistemos vystymuisi. Siekiant mažinti vienkartinių plastikinių gaminių naudojimą Europos Sąjungoje (toliau – ES),
2019/904 dėl tam tikrų plastikinių gaminių poveikio aplinkai mažinimo (toliau – Direktyva)[¹], kuri nustato konkrečias priemones, padėsiančias mažinti šių gaminių naudojimą.
Pažymėtina, kad valstybės narės gali laisvai pasirinkti priemones, kurių imsis, siekdamos sumažinti nurodytų vienkartinių plastikinių gaminių naudojimą, taip pat ir šias: papildomi draudimai nacionaliniu lygiu nedraudžiamiems plastikiniams gaminiams, tokiems kaip vienkartiniai plastikiniai indai maistui ir gėrimams, skirti išsinešti; nacionaliniai naudojimo mažinimo tikslai; priemonės, užtikrinančios daugkartinio naudojimo alternatyvas vienkartiniams plastikiniams puodeliams ir maisto indams pardavimo vietoje ir kt. Atsižvelgiant į tai, kad nacionaliniu lygiu galimi papildomi draudimai plastikiniams gaminiams, tokiems kaip vienkartiniai plastikiniai indai maistui ir gėrimams, daugelis valstybių, pavyzdžiui, Austrija, Švedija, Prancūzija, Belgija, Liuksemburgas ir kt., yra priėmusios atitinkamus draudimus.[²] „Rethink Plastik alliance” ataskaitos duomenimis, Lietuva iki šiol yra viena iš aštuonių ES valstybių, kuri neįgyvendino Direktyvos nuostatų dėl vienkartinių pakuočių naudojimo mažinimo.[³] Pagal Direktyvos 4 straipsnį „<...> ne vėliau kaip 2026 m. turi būti pasiektas įvertinamas kiekybinis <...> vienkartinių plastikinių gaminių naudojimo sumažinimas valstybės narės teritorijoje, palyginti su 2022 m.”. Detalus vienkartinių plastikinių gaminių sąrašas pateiktas minėtos direktyvos priedo A dalyje.[⁴] Įstatymų projektuose įtvirtintais reikalavimais tikimasi pasiekti Direktyvos keliamus tikslus ir paskatinti daugkartinės maisto ir gėrimų taros sistemos plėtrą.
Įtvirtinus draudimą viešojo maitinimo vietose neatlygintinai dalyti vienkartinę maisto ir gėrimų tarą/indus bei reikalavimą vartojimui vietoje, kaip alternatyvą vienkartinei gėrimų ir maisto tarai/indams pateikti nemokamą, išskyrus atvejus, kai taikomas užstatas, daugkartinę tarą/indus, daugkartinė maisto ir gėrimų taros su užstatu sistema taps daug patrauklesnė ir konkurencingesnė. Įstatymo projekte siūlomų nuostatų, susijusių su vienkartinės gėrimų taros neatlygintinu dalijimo draudimu bei alternatyvų siūlymu numatomas skirtingas įsigaliojimas. Atitinkamai, atsižvelgiant į tai, kad vienkartinei gėrimų tarai jau šiuo metu yra daugybė alternatyvų (pavyzdžiui, daugkartiniai kavos puodeliai), daugkartinės gėrimų taros sistemos jau yra prieinamos Lietuvos vidaus rinkoje bei kuriamos ir bandomos naujos, toks reikalavimas galėtų būti taikomas jau nuo
taroje viešojo maitinimo vietose, galėtų būti įgyvendinami nuo 2025 m. sausio 1 d., taip numatant laiko ūkio subjektams bei vartotojams pasiruošti.
Kad daugkartinių pakuočių ar pakuočių su užstatu sistemos jau plačiai taikomos, o verslas turės daug skirtingų būdų įgyvendinti siūlomas įstatymo nuostatas, parodo ir Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Informacijos ir komunikacijos departamento Tyrimų skyriaus parengta apžvalga „Daugkartinių indų maistui ir gėrimams užstato sistemų pavyzdžiai Europos Sąjungos valstybėse narėse”, kur įvardijama daug skirtingų užstato bei daugkartinių pakuočių naudojimo iniciatyvų:
Airijoje: aplinkosaugos iniciatyva „2GoCup“; Austrijoje: „Mycoffeecup“ –
„Cup Solutions“ ir Vienos miesto savivaldybės iniciatyva, kuri pasiūlė 2
dydžių (0,2 l ir 0,3 l) daugkartinio naudojimo puodelius kavą išsinešti parduodančioms kavinėms, parduotuvėms ir kt. subjektams; Estijoje: Talino technologijos universiteto valgyklose perkant maistą ar gėrimus išsinešti galima rinktis daugkartinę pakuotę – „Cuploop“ dėžutę arba puodelį; Liuksemburge: Aplinkos ministerijos užsakymu sukurtas projektas „ECOBOX“;
Nyderlanduose: Roterdamo Erasmus universiteto miestelyje, bendradarbiaujant su įmone „Packback“,
daugkartinių puodelių su užstatu projektas; Portugalijoje: Lisabonoje vietos valdžia inicijavo „Lisboa Limpa“ (projekto trukmė – 2 metai). Prie iniciatyvos prisijungusiems Lisabonos barams ir kavinėms siūlomi daugkartinio naudojimo puodeliai, taikant užstato sistemą; Prancūzijoje: „Milubo“ restoranams, prekybos centrams, renginių organizatoriams siūlo paprastą ir tvarią alternatyvą vienkartinėms pakuotėms – novatorišką daugkartinio naudojimo maisto tarą ir puodelius.
Daugkartinio naudojimo puodeliai gali būti naudojami iki 500 kartų, jie tinka tiek karštiems, tiek šaltiems gėrimams, skirtingos talpos (100, 200, 300 ir 400 ml); Suomijoje: daugkartinio naudojimo puodelius ir jų užstato sistemą sukūrė Suomijos startuolis
„Kamupak“, kuris jau turi panašią sistemą, skirtą pietų dėžutėms;
Vokietijoje: „RECUP“ – nacionalinė dalijimosi sistema, skirta surinkti, plauti ir pakartotinai naudoti gėrimų puodelius. Vartotojai, užsisakydami gėrimą daugkartinio naudojimo puodelyje, moka 1 EUR užstatą, kuris atgaunamas grąžinus panaudotą puodelį bet kurioje sistemoje dalyvaujančioje parduotuvėje, kavinėje, restorane ar kt. 2021 m. viduryje šioje iniciatyvoje dalyvavo 2 700 verslo partnerių 450 šalies miestų[⁵]. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymų projektus inicijavo Seimo narys Kasparas Adomaitis. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu įstatymuose nėra įtvirtinto draudimo viešojo maitinimo vietose neatlygintinai dalyti maisto ir gėrimų tarą/indus. Taip pat nėra numatyta, kad viešojo maitinimo vietose, vartojimui vietoje, kaip alternatyva vienkartinėms maisto ir gėrimų pakuotėms turi būti pateikiama neatlygintinai daugkartinė maisto ir gėrimų pakuotė (išskyrus, kai tokiai pakuotei taikomas užstatas). 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Pakuočių ir pakuočių atliekų įstatymo projekte nustatomas draudimas viešojo maitinimo vietose neatlygintinai dalyti maisto ir gėrimų vienkartinę pakuotę.
Taip pat, numatoma įtvirtinti tai, kad viešojo maitinimo vietose, vartojimui vietoje, kaip alternatyva vienkartinėms gėrimų ir maisto pakuotėms turi būti pateikiama neatlygintinai, išskyrus atvejus, kai tokiai pakuotei taikomas užstatas, daugkartinė gėrimų pakuotė. Taip pat, numatoma, kad reikalavimai dėl vienkartinių maisto ir gėrimų pakuočių naudojimo mažinimo netaikomi maisto ir gėrimų pakuotėms, lėkštėms, tarai, į kurias individualiam vartojimui skirtas maistas ar gėrimai supakuotas gamybos linijoje, o po to gabenamas į prekybos vietą, esančią ne gamintojo gamybos vietoje ar sandėlyje. Aplinkos apsaugos įstatymo projekte įtvirtinama juridinių asmenų atsakomybė už Pakuočių ir pakuočių atliekų įstatymo projekte nustatytų reikalavimų nevykdymą ar netinkamą vykdymą. Siekiant išlaikyti Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo (toliau – Aplinkos apsaugos įstatymas) nuoseklumą ir sistemiškumą, Aplinkos apsaugos įstatymo projekto nuostatos derinamos su galiojančiomis Aplinkos apsaugos įstatymo nuostatomis. ANK projekte įtvirtinama atsakomybė viešojo maitinimo paslaugų teikėjams fiziniams asmenims bei viešojo maitinimo paslaugų teikėjų juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims už Pakuočių ir pakuočių atliekų įstatymo projekte nustatytų reikalavimų nevykdymą ar netinkamą vykdymą. Subjektai nurodomi tokie patys, kaip Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) galiojančioje redakcijoje dėl panašaus pobūdžio pažeidimo. Siekiant išlaikyti ANK nuoseklumą ir sistemiškumą, ANK pakeitimo įstatymo projekto nuostatos derinamos su galiojančiomis ANK nuostatomis.
Įstatymų projektuose įtvirtintu draudimu siekiama, kad būtų mažinamas sunaudojamo vienkartinio plastiko kiekis viešojo maitinimo vietose. Taip pat, tikimasi, skatinti vartotojų ir ekologinį sąmoningumą, renkantis daugkartines pakuotes maistui ir gėrimams, o verslus prisidėti prie plastiko taršos mažinimo, ieškant daugkartinių ir mažiau taršių alternatyvų esamoms vienkartinėms gėrimų bei maisto pakuotėms. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus Įstatymų projektuose siūlomus pakeitimus numatomas teigiamas poveikis aplinkai, atliekų tvarkymo sektoriui. Tikimasi sumažinti viešojo maitinimo vietose sunaudojamo vienkartinio plastiko ir popieriaus kiekį. Taip pat, tikimasi paskatinti maisto ir gėrimų taros/indų užstato sistemų plėtrą. Priėmus Įstatymų projektais siūlomus pakeitimus, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Priėmus Įstatymų projektuose siūlomus pakeitimus, pasekmių korupcijai ir kriminogeninei situacijai neturėtų būti. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymų projektais nustatyti reikalavimai turės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Ūkio subjektai bus įpareigoti nedalinti vienkartinės maisto ir gėrimų taros neatlygintinai bei vartotojams pasiūlyti daugkartinę pakuotę (indus) maistui ir gėrimams, kurie vartojami vietoje.
Įstatymo projektu siūli pakeitimai turės naudos verslo subjektams, nes renkantis daugkartinę maisto ar gėrimų tarą, mažins susidarančių atliekų kiekį, didins verslo ekologinę atsakomybę, taip pat leis sutaupyti lėšas, įprastai skiriamas vienkartinei tarai/indams. Įstatymo projektu siūlomi pakeitimai neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Ar įstatymų projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams:
Įstatymų projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. Priešingai, strateginio lygmens planavimo dokumentuose yra nustatyti tikslai ir priemonės, kurių siekiama Įstatymų projektais. Siekiant mažinti vienkartinių plastikinių gaminių naudojimą ES, 2019 m. birželio 5 d. buvo priimta Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2019/904 dėl tam tikrų plastikinių gaminių poveikio aplinkai mažinimo, kuri nustato konkrečias priemones, padėsiančias mažinti šių gaminių naudojimą. Taip pat, Europos Komisija, siekdama sustabdyti nuolatinį pakuočių atliekų augimą, parengė naujas ES taisykles dėl pakuočių, t. y. pasiūlymą dėl Europos Parlamento ir Tarybos Reglamento dėl pakuočių ir pakuočių atliekų, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2019/1020 ir Direktyva (ES) 2019/904 ir panaikinama Direktyva 94/62/EB. 9. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus Įstatymų projektais siūlomus pakeitimus, kitų teisės aktų priimti, keisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 10.
Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymų projektai parengti laikantis nustatytų reikalavimų. 11. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir ES dokumentus. 12. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Priėmus Įstatymų projektus, atitinkamos institucijos pagal kompetenciją turės parengti įgyvendinamuosius teisės aktus. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Papildomų lėšų iš biudžeto nereikės. 14. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Nėra. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: Reikšminiai Įstatymų projektų žodžiai yra:
„vienkartinė pakuotė“, „daugkartinė pakuotė“, „tara“, „užstatas“, „vienkartinė
maisto pakuotė“, „vienkartinė gėrimų pakuotė“ ir t. t. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo nariai [¹] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LT/TXT/?uri=CELEX:32019L0904 [²] https://www.lrs.lt/sip/getFile3?p_fid=52023 [³] https://rethinkplasticalliance.eu/wp-content/uploads/2022/09/SUP-Implemetation-Assessment-Report.pdf [⁴] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LT/TXT/?uri=CELEX:32019L0904 [⁵] RECUP: https://recup.de/
2023-04-12 Nr. XIVP-2603 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu keičiamo Aplinkos apsaugos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 108³ straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad juridiniai asmenys atsakomybėn, be kita ko, būtų traukiami „už neatlygintinos daugkartinės gėrimų pakuotės, kaip alternatyvos vienkartinėms gėrimų pakuotėms nepateikimą“. Atkreiptinas dėmesys, kad kartu su teikiamu projektu susijusio Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo Nr. IX-517 papildymo 8³ straipsniu įstatymo projekto (reg. Nr. XIVP-2601) (toliau – projektas Nr. XIVP-2601) 1 straipsniu keičiamo Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 8³ straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad neatlygintinos gėrimų daugkartinės pakuotės, kaip alternatyvos gėrimų vienkartinėms pakuotėms turi būti teikiamos viešojo maitinimo vietose vartojimui vietoje (pabraukta – mūsų). Siekiant teisinio aiškumo ir įstatymų nuostatų suderinamumo, atitinkamai turėtų būti tikslinamos projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 108³ straipsnio 1 dalies nuostatos. Atsižvelgiant į projekto Nr. XIVP-2601 1 straipsniu keičiamo Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 8³ straipsnio 4 dalį, analogiško turinio pastaba teiktina ir dėl projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 108⁴straipsnio 1 dalies. 2. Atkreiptinas dėmesys, kad kartu su projektu teikiamame projekte Nr. XIVP-2601 siūloma nustatyti, kad viešojo maitinimo vietose, vartojimui vietoje, vietoj gėrimų ir maisto vienkartinės pakuotės kaip alternatyva privalo būti neatlygintinai teikiama gėrimų ir maisto daugkartinė pakuotė, t. y. nustatoma tik vienintelė alternatyva - privaloma daugkartinė pakuotė.
Atkreiptinas dėmesys, kad viešojo maitinimo vietose vartojimui vietoje gėrimai ir maistas paprastai pateikiami stalo induose, kurie, abejotina, ar pagal Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo (toliau - PPAT įstatymas) 2 straipsnio 2¹ dalyje apibrėžtos sąvokos turinį suprantami kaip daugkartinė pakuotė. Atsižvelgiant į tai svarstytina, ar toks projekto 1 ir 2 straipsniais keičiamo įstatymo 108³ ir 108⁴ straipsniuose siūlomas nustatyti teisinis reguliavimas, kai juridiniai asmenys būtų traukiami atsakomybėn už neatlygintinos gėrimų ir maisto daugkartinės pakuotės, kaip alternatyvos gėrimų ir maisto vienkartinėms pakuotėms nepateikimą, atitinka Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje nustatytus tikslingumo, proporcingumo ir aiškumo teisėkūros principus, nes, manytina, kad šie asmenys vartojimui vietoje gėrimus ir maistą neatlygintinai galėtų teikti ne tik gėrimų ir maisto daugkartinėse pakuotėse, kaip alternatyvą gėrimų ir maisto vienkartinėms pakuotėms, bet ir stalo induose. 3. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 108³ straipsnio 1 dalyje vartojama formuluotė „daugkartinės gėrimų pakuotės“ turėtų būti suderinta su PPAT įstatymo 2 straipsnio 2¹ dalyje pateiktu daugkartinės pakuotės apibrėžimu. Pagal PPAT įstatyme pateiktą apibrėžimą, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 108³ straipsnio
turinio pastaba teiktina ir dėl projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 108⁴straipsnio 1 dalies, kurioje vartojama formuluotė „daugkartinės maisto pakuotės“. 4.
dalyje formuluotė „vienkartinėms gėrimų pakuotėms“ derintina su PPAT įstatymo 2 straipsnio 29 dalyje pateiktu vienkartinės pakuotės apibrėžimu. Atsižvelgiant į tai, keičiamo įstatymo 108³ straipsnio 1 dalyje turėtų būti pateikta formuluotė „gėrimų vienkartinėms pakuotėms“. Analogiško turinio pastaba teiktina ir dėl keičiamo įstatymo 108⁴straipsnio 1 dalies, kurioje vartojama formuluotė „vienkartinėms maisto pakuotėms“. 5. Projekto 1 ir 2 straipsniais keičiamo įstatymo 108³ straipsnio 1 dalyje ir 108⁴straipsnio 1 dalyje tam tikros nuostatos yra išdėstytos skliaustuose. Pažymėtina, kad norminio pobūdžio teisės aktų nuostatos turėtų būti dėstomos formuluojant jas kaip aiškias ir tikslias taisykles, o ne pateikiant skliaustuose pavyzdžius, paaiškinimus, sąlygas ar pan.; atsižvelgus į tai, projekto nuostatų formuluotės taisytinos, atsisakant skliaustų. 6. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 108³ straipsnio 2 dalis, nustatant sankcijas už pakartotinius pažeidimus, tikslintina lingvistiškai, vietoj formuluotės „Šiame straipsnyje“ nurodant formuluotę „Šio straipsnio 1 dalyje“. Analogiško turinio pastaba teiktina ir dėl keičiamo įstatymo 108⁴straipsnio 2 dalies. 7. Vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis, patvirtintomis teisingumo ministro 2013 m. gruodžio
redakcija), sunumeruotinos projekto 3 straipsnio dvi struktūrinės dalys. Departamento direktorius Dainius Zebleckis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] E. Drėgvaitė, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] M. Masteikienė, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected]
2024-01-11 Nr. XIVP-2603(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu Aplinkos apsaugos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 108³ straipsnio 1 dalyje vartojama sąvoka „daugkartiniai alternatyvūs gaminiai“, kurios turinys nėra pakankamai aiškus tiek šiose projekto nuostatose, tiek ir su teikiamu projektu susijusio Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo Nr. IX-517 2 straipsnio pakeitimo ir įstatymo papildymo 8³ straipsniu įstatymo projekto reg. Nr. XIVP-2601(3) (toliau – įstatymo projektas Nr. XIVP-2601(3)) 2 straipsniu keičiamo Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 8³ straipsnio 2 dalies nuostatose. Jei įstatymo projekte Nr. XIVP-2601(3) minėta sąvoka būtų patikslinta, tai, siekiant įstatymų nuostatų suderinamumo, atitinkamai turėtų būti tikslinamos ir projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 108³ straipsnio 1 dalies nuostatos. 2. Atkreiptinas dėmesys, kad su teikiamu projektu susijusio įstatymo projekto Nr. XIVP-2601(3) 2 straipsnyje dėstomo Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 8³straipsnio 2 dalyje yra nustatyta, kad viešojo maitinimo vietose kaip alternatyva vienkartiniams plastikiniams gaminiams gali būti pateikiamos ne tik daugkartinės pakuotės, bet ir vienkartinės pakuotės, kurių sudėtyje nėra plastiko, arba stalo indai.
Atsižvelgiant į tai, tikslintina projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 108³straipsnio formuluotė, nes pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą būtų baudžiami ir tie viešojo maitinimo paslaugas teikiantys juridiniai asmenys, kurie nors ir nepateiktų vartotojams daugkartinių alternatyvių gaminių, tačiau pateiktų vienkartines pakuotes, kurių sudėtyje nėra plastiko arba stalo indus, kas prieštarauja su teikiamu projektu susijusio įstatymo projekto Nr. XIVP-2601(3) 2 straipsnyje dėstomo Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 8³straipsnio 2 dalyje nustatytam teisiniam reguliavimui. Atsižvelgiant į tai, teikiamo projekto ir įstatymo projekto Nr. XIVP-2601(3) nuostatas būtina derinti tarpusavyje. 3. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 108⁴ straipsnyje siūloma nustatyti, kad būtų baudžiamas viešojo maitinimo paslaugas teikiančių juridinių asmenų neatlygintinis vienkartinių plastikinių gaminių dalijimas ir (ar) pardavimas vartotojams masiniuose renginiuose ir paplūdimiuose įrengtose viešojo maitinimo vietose. Projekto nuostata derintina su įstatymo projekto Nr. XIVP-2601(3) 2 straipsnyje dėstomo Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 8³straipsnio 4 dalyje nustatytu teisiniu reguliavimu, kuriuo neatlygintinis vienkartinių plastikinių gaminių dalijimas ir (ar) pardavimas yra draudžiamas tik tuo atveju, jei masiniuose renginiuose ir paplūdimiuose įrengtose viešojo maitinimo vietose nėra taikoma užstato sistema. Atsižvelgiant į tai, teikiamo projekto ir įstatymo projekto Nr. XIVP-2601(3) nuostatas būtina derinti tarpusavyje. 4.
įstatymo 108⁴ straipsnio 2 dalis, nustatant sankcijas už pakartotinius pažeidimus, tikslintina lingvistiškai, vietoj formuluotės „Šiame straipsnyje“ įrašant formuluotę „Šio straipsnio 1 dalyje“. Departamento direktorius Dainius Zebleckis N. Azguridienė, tel. +370 5 209 6546, el. p. [email protected] E. Drėgvaitė, tel. +370 5 209 6891, el. p.[email protected] M. Masteikienė, tel. +370 5 209 6843, el. p. [email protected]
aplinkos apsaugos komitetas
2023-12-15
dalyvavo: komiteto pirmininkė Aistė Gedvilienė, komiteto nariai: Kasparas Adomaitis, Linas Jonauskas, Tomas Tomilinas, Justinas Urbanavičius, Romualdas Vaitkus, Arūnas Valinskas (pavaduojantis Agnę Bilotaitę); komiteto biuro darbuotojai: vedėja Birutė Pūtienė, patarėjai: Rasa Liucija Matusevičiūtė, Jolita Jakučionytė, Aistrida Latvėnė, Audrius Želvys, padėjėja Vida Katinaitė; kviestieji asmenys: Aplinkos ministerijos Atliekų politikos grupės vyriausioji patarėja Greta Česnaitytė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-04-121 Projekto 1 straipsniu keičiamo Aplinkos apsaugos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 108³ straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad juridiniai asmenys atsakomybėn, be kita ko, būtų traukiami „už neatlygintinos daugkartinės gėrimų pakuotės, kaip alternatyvos vienkartinėms gėrimų pakuotėms nepateikimą“. Atkreiptinas dėmesys, kad kartu su teikiamu projektu susijusio Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo Nr. IX-517 papildymo 8³ straipsniu įstatymo projekto (reg. Nr. XIVP-2601) (toliau – projektas Nr. XIVP-2601) 1 straipsniu keičiamo Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 8³ straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad neatlygintinos gėrimų daugkartinės pakuotės, kaip alternatyvos gėrimų vienkartinėms pakuotėms turi būti teikiamos viešojo maitinimo vietose vartojimui vietoje (pabraukta – mūsų).
Siekiant teisinio aiškumo ir įstatymų nuostatų suderinamumo, atitinkamai turėtų būti tikslinamos projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 108³ straipsnio 1 dalies nuostatos. Atsižvelgiant į projekto Nr. XIVP-2601 1 straipsniu keičiamo Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 8³ straipsnio 4 dalį, analogiško turinio pastaba teiktina ir dėl projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 108⁴straipsnio 1 dalies. Pritarti iš dalies Tikslinti Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo Nr. I-2223 papildymo 108³ ir 108⁴straipsniais įstatymo projektu Nr. XIVP-2603 (toliau – AAĮ projektas) atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės išvadą. 2 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-04-12 Atkreiptinas dėmesys, kad kartu su projektu teikiamame projekte Nr. XIVP-2601 siūloma nustatyti, kad viešojo maitinimo vietose, vartojimui vietoje, vietoj gėrimų ir maisto vienkartinės pakuotės kaip alternatyva privalo būti neatlygintinai teikiama gėrimų ir maisto daugkartinė pakuotė, t. y. nustatoma tik vienintelė alternatyva - privaloma daugkartinė pakuotė. Atkreiptinas dėmesys, kad viešojo maitinimo vietose vartojimui vietoje gėrimai ir maistas paprastai pateikiami stalo induose, kurie, abejotina, ar pagal Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo (toliau - PPAT įstatymas) 2 straipsnio 2¹ dalyje apibrėžtos sąvokos turinį suprantami kaip daugkartinė pakuotė.
Atsižvelgiant į tai svarstytina, ar toks projekto 1 ir 2 straipsniais keičiamo įstatymo 108³ ir 108⁴ straipsniuose siūlomas nustatyti teisinis reguliavimas, kai juridiniai asmenys būtų traukiami atsakomybėn už neatlygintinos gėrimų ir maisto daugkartinės pakuotės, kaip alternatyvos gėrimų ir maisto vienkartinėms pakuotėms nepateikimą, atitinka Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje nustatytus tikslingumo, proporcingumo ir aiškumo teisėkūros principus, nes, manytina, kad šie asmenys vartojimui vietoje gėrimus ir maistą neatlygintinai galėtų teikti ne tik gėrimų ir maisto daugkartinėse pakuotėse, kaip alternatyvą gėrimų ir maisto vienkartinėms pakuotėms, bet ir stalo induose. Pritarti Tikslinti AAĮ projektą atsižvelgiant į Vyriausybės išvadą:
Papildyti Įstatymą 108³ straipsniu:
„108³ straipsnis. Juridinių asmenų atsakomybė už vienkartinių plastikinių gaminių naudojimo
mažinimo reikalavimų nevykdymą Viešojo maitinimo paslaugą teikiančių juridinių asmenų neatlygintinis vienkartinių plastikinių gaminių, nurodytų Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 1¹priedo 1 ir 4 punktuose, kai jie pardavimo metu užpildomi maisto produktais ar gėrimais viešojo maitinimo vietose, neatlygintinis dalijimas vartotojams ir (ar) alternatyvos, kokia ji numatyta Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 8³ straipsnio 2 dalyje, šiems vienkartiniams plastikiniams gaminiams nepateikimas vartoti viešojo maitinimo vietose (patalpose ar lauko sąlygomis ne didesniu kaip 40 metrų atstumu nuo viešojo maitinimo vietos įrengtose aptarnavimo vietose (zonose)) užtraukia baudą nuo vieno tūkstančio iki trijų tūkstančių eurų.
Šio straipsnio 1 dalyje numatytas pažeidimas, padarytas pakartotinai, užtraukia baudą nuo trijų tūkstančių iki penkių tūkstančių eurų.“ Atkreipiamas dėmesys, kad kartu su AAĮ projektu pateiktas projektas Nr. XIVP-2601 dėl alternatyvų tikslinimas taip:
„[...] kaip alternatyva šio straipsnio 1 dalyje nurodytiems
vienkartiniams plastikiniams gaminiams turi būti pateikiamos daugkartinės pakuotės arba vienkartinės pakuotės, kurių sudėtyje nėra plastiko, arba stalo indai“. 3 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-04-121 Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 108³ straipsnio 1 dalyje vartojama formuluotė „daugkartinės gėrimų pakuotės“ turėtų būti suderinta su PPAT įstatymo 2 straipsnio 2¹ dalyje pateiktu daugkartinės pakuotės apibrėžimu. Pagal PPAT įstatyme pateiktą apibrėžimą, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 108³ straipsnio 1 dalyje turėtų būti pateikta formuluotė „gėrimų daugkartinės pakuotės“. Analogiško turinio pastaba teiktina ir dėl projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 108⁴straipsnio 1 dalies, kurioje vartojama formuluotė „daugkartinės maisto pakuotės“. Pritarti iš dalies Tikslinti AAĮ projektą atsižvelgiant į Vyriausybės išvadą.
4 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-04-121 Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 108³ straipsnio 1 dalyje formuluotė „vienkartinėms gėrimų pakuotėms“ derintina su PPAT įstatymo 2 straipsnio 29 dalyje pateiktu vienkartinės pakuotės apibrėžimu. Atsižvelgiant į tai, keičiamo įstatymo 108³ straipsnio 1 dalyje turėtų būti pateikta formuluotė „gėrimų vienkartinėms pakuotėms“. Analogiško turinio pastaba teiktina ir dėl keičiamo įstatymo 108⁴straipsnio 1 dalies, kurioje vartojama formuluotė „vienkartinėms maisto pakuotėms“. Pritarti iš dalies Tikslinti AAĮ projektą atsižvelgiant į Vyriausybės išvadą. 5 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-04-12 1,2 Projekto 1 ir 2 straipsniais keičiamo įstatymo 108³ straipsnio 1 dalyje ir 108⁴straipsnio 1 dalyje tam tikros nuostatos yra išdėstytos skliaustuose. Pažymėtina, kad norminio pobūdžio teisės aktų nuostatos turėtų būti dėstomos formuluojant jas kaip aiškias ir tikslias taisykles, o ne pateikiant skliaustuose pavyzdžius, paaiškinimus, sąlygas ar pan.; atsižvelgus į tai, projekto nuostatų formuluotės taisytinos, atsisakant skliaustų. Pritarti iš dalies Tikslinti AAĮ projektą atsižvelgiant į Vyriausybės išvadą, kurioje siūloma kartu su AAĮ projektu pateiktame projekte Nr. XIVP-2601 numatyto 8³ straipsnio 2 dalyje minimas viešojo maitinimo vietas patikslinti skliaustuose. 6 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-04-121 Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 108³ straipsnio 2 dalis, nustatant sankcijas už pakartotinius pažeidimus, tikslintina lingvistiškai, vietoj formuluotės „Šiame straipsnyje“ nurodant formuluotę
„Šio straipsnio 1 dalyje“. Analogiško turinio pastaba teiktina ir dėl
keičiamo įstatymo 108⁴straipsnio 2 dalies.
Pritarti Tikslinti AAĮ projektą atsižvelgiant į Vyriausybės išvadą ir:
1) AAĮ projektu keičiamo įstatymo 108³ straipsnio 2 dalyje numatyti:
„Šio straipsnio 1 dalyje numatytas pažeidimas, padarytas pakartotinai, užtraukia baudą nuo trijų tūkstančių iki penkių tūkstančių eurų.“
2) atsisakyti AAĮ projekto 2 straipsnio, o 3 straipsnį pernumeruoti. 7 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-04-12 Vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis, patvirtintomis teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 (2021 m. lapkričio 18 d. įsakymo Nr. 1R-388 redakcija), sunumeruotinos projekto 3 straipsnio dvi struktūrinės dalys. Pritarti iš dalies Tikslinti AAĮ projektą atsižvelgiant į Vyriausybės išvadą ir numatyti, kad AAĮ projekto nuostatos įsigalioja 2024 m. lapkričio 1 d. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę str. str. d. p. 1 Seimo narys Kasparas Adomaitis 2023-12-143 Argumentai: Lydintysis pasiūlymas pasiūlymui dėl Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo Nr. IX-517 papildymo 8³ straipsniu įstatymo projekto Nr. XIVP-2601. Argumentai pateikiami pagrindiniame pasiūlyme. Pasiūlymas:
1Papildyti Įstatymo projektą 3 straipsniu:
„3 straipsnis. Įstatymo papildymas 108⁵ straipsniu Papildyti Įstatymą 108⁵ straipsniu:
„108⁵ straipsnis.
Juridinių asmenų atsakomybė už vienkartinių plastikinių gaminių naudojimo masiniuose renginiuose ir paplūdimiuose mažinimo reikalavimų nevykdymą Viešojo maitinimo paslaugą teikiančių juridinių asmenų neatlygintinis vienkartinių plastikinių gaminių, nurodytų Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 1¹ priedo 1 ir 4 punktuose, kurie teikiant viešojo maitinimo paslaugą užpildomi maisto produktais ar gėrimais, dalinimas ir (ar) pardavimas masiniuose renginiuose ir paplūdimiuose įrengtose viešojo maitinimo vietose vartotojams, užtraukia baudą nuo vieno tūkstančio iki trijų tūkstančių eurų. Šiame straipsnyje numatytas pažeidimas, padarytas pakartotinai, užtraukia baudą nuo trijų tūkstančių iki penkių tūkstančių eurų.“
projekto 3 straipsnį laikyti atitinkamai 4 straipsniu. Pritarti
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
aplinkos apsaugos įstatymo Nr. I-223 papildymo 108³ir 108⁴straipsniais įstatymo projektui Nr. XIVP-2603 ir Komiteto išvadoms ir pasiūlymams. 7.2. Pasiūlymai: nėra
sutarimu
PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo Nr. I-223 papildymo 108³ir 108⁴straipsniais įstatymo projektas Nr. XIVP-2603(2), jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė (Parašas) Aistė Gedvilienė Biuro patarėjas A. Želvys, el. p. [email protected]