Projekto lyginamasis variantas
261
1 straipsnis. 11 straipsnio pakeitimas Pakeisti 11 straipsnio 8 dalį ir j ą išdėstyti taip: „
8. Jeigu dėl objektyvių nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių , nurodytų šio įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje, privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, šio straipsnio 6 dalyje nurodytas asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme, ir tik vieną kartą. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Jeigu statybos patikrinimo metu kyla įtarimų, kad tokio statinio statyba toje vietoje pagal teisės aktus negalima, o tokio statinio statybos atveju pagal teisės aktų reikalavimus neprivaloma parengti statinio projektą, Inspekcijos pareigūnas privalomąjį nurodymą pašalinti nustatytus pažeidimus (nugriauti statinį ar jo dalį ir pan.) surašo tik gavęs atitinkamų viešojo administravimo subjektų išvadas, kad tokio statinio statyba toje vietoje negalima.“2 straipsnis. 16 straipsnio pakeitimas
1. Pakeisti 16 straipsnio 1 dalį ir j ą išdėstyti taip: „
1. Inspekcijos pareigūnai savo potvarkiais sudaro visų statinių, kurių statybą užbaigus privaloma gauti statybos užbaigimo aktus, statybos užbaigimo komisijas.
Komisijos gali būti sudaromos:1 ) vienkartinės, atskirų statinių statybos užbaigimo procedūroms atlikti – pagal atskirus statytojų, savininkų, valdytojų, naudotojų prašymus;2 ) nuolatinės, sudaromos tam tikrų statinių statybos užbaigimo procedūroms atlikti. Statybos užbaigimo aktas surašomas Statybos įstatymo 28 straipsnio 2 dalyje nustatytais atvejais. Prašymas dėl statybos užbaigimo akto išdavimo pateikiamas Inspekcijai aplinkos ministro nustatyta tvarka, kurioje nurodoma, kokius dokumentus su prašymu reikia pateikti, prašymo nagrinėjimo tvarka ir terminai. Statybos užbaigimo aktus aplinkos ministro nustatyta tvarka išduoda statybos užbaigimo komisija, jos sudėtį tvirtina Inspekcija. “
2. Pripažinti netekusia galios 16 straipsnio 6 dalį. „
6. Jeigu teisme dėl statybą leidžiančio dokumento išdavimo teisėtumo yra priimtų nagrinėti kitų, negu nurodyti šio straipsnio 5 dalyje, asmenų prašymų, statybos užbaigimo procedūros sustabdomos ir atliekamas statybą leidžiančio dokumento išdavimo teisėtumo patikrinimas. Nustačius, kad statybą leidžiantis dokumentas išduotas teisėtai, statybos užbaigimo procedūros tęsiamos, jeigu neteisėtai, – nutraukiamos iki teismo sprendimo įsiteisėjimo. Gavus skundų dėl kitų faktų, trukdančių atlikti procedūras, sprendžiama, ar reikia atidėti statybos užbaigimo procedūras tol, kol kompetentingos institucijos šiuos skundus išnagrinės teisės aktų nustatyta tvarka, ar šie skundai nėra pagrindas nutraukti procedūras. “
3. Pakeisti 16 straipsnio 7 dalį ir j ą išdėstyti taip: „
7. Statybos užbaigimo procedūrų atlikimo tvarką, s ubjektų Subjektų , kurių atstovai gali būti statybos užbaigimo komisijos nariais, sąrašą, komisijos narių kompetenciją atliekant statybos užbaigimo procedūras, suderinęs su atitinkamų valdymo sričių ministrais, nustato aplinkos ministras .
Statybos užbaigimo procedūrų atlikimo tvarką, terminus , statybos užbaigimo komisijai teiktinų dokumentų sąrašą, deklaracijų apie statybos užbaigimą tvirtinimo ir registravimo tvarką nustato aplinkos ministras. Komisijos nariai pagal kiekvieno kompetenciją privalo vizualiai patikrinti statinio atitiktį statinio projekto sprendiniams, lemiantiems statinio atitiktį esminiams statinių reikalavimams, statinio atitiktį kitiems statinio projekto sprendiniams ar statinio projekto atitiktį teisės aktų reikalavimams komisijos nariai gali patikrinti pasirinktinai. o surašomų Surašomų dokumentų formas tvirtina Inspekcijos viršininkas . , statybos užbaigimo procedūros metu komisijos narių pildomus kontrolinius klausimynus tvirtina statybos užbaigimo procedūrose dalyvaujančių subjektų vadovai.
straipsnis. Terminai, per kuriuos privalomieji nurodymai pateikiami vykdyti
1. Šio įstatymo 11 straipsnio 6 dalyje, 13 straipsnio 4 ir 5 dalyse, 14 straipsnio 2 dalyje nurodyti privalomieji nurodymai gali būti pateikti pateikiami vykdyti per penkerius metus nuo privalomajame nurodyme nustatyto termino suėjimo pasibaigus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui . 2 . Šio straipsnio 1 dalyje nurodytas terminas dėl privalomojo nurodymo pateikimo vykdyti sustabdomas, kol teisme bus išnagrinėta byla dėl privalomojo nurodymo teisėtumo arba privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo.“4 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1. Šis įstatymas įsigalioja
. Aplinkos ministras iki 2023 m. balandžio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.
Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Nr. XIVP- 2129(2) lyginamasis variantas
261
1 straipsnis. 10 straipsnio pakeitimas
į išdėstyti taip: „1) jeigu nustatyti techninio pobūdžio ar mažareikšmiai procedūriniai pažeidimai, taip pat jeigu nustatyti kiti trūkumai pažeidimai , kuriuos galima pašalinti nepažeidžiant teisės aktų reikalavimų ir trečiųjų asmenų teisėtų interesų, – pateikti statybą leidžiantį dokumentą išdavusiam ar kitam viešojo administravimo subjektui ar statytojui privalomąjį nurodymą per jame nurodytą, bet ne ilgesnį negu vieno mėnesio terminą pašalinti nustatytus pažeidimus ar trūkumus;“
į išdėstyti taip:
„3) šios dalies 1 ir 2 punktuose nenurodytais atvejais, kai statybą leidžiantis dokumentas išduotas neteisėtai
,
a) asmenys turi teisę per 3 mėnesių terminą, skaičiuojamą nuo patikrinimo akto surašymo dienos, pašalinti nustatytus pažeidimus (išskyrus atvejus, kai pagal imperatyvias teisės normas pažeidimų pašalinimas nėra galimas). Apie įstatymo suteikiamą terminą pažeidimams pašalinti arba galimybę sudaryti taikos sutartį, jeigu pažeidimai negali būti pašalinti per 3 mėnesius, asmenis informuoja Inspekcija. Jeigu per 3 mėnesių terminą dėl objektyvių aplinkybių pažeidimai negali būti pašalinti, tačiau už jų šalinimą atsakingi asmenys sutinka ir siūlo juos šalinti geranoriškai, tarp Inspekcijos ir atsakingų asmenų teisės aktų nustatyta tvarka gali būti sudaroma taikos sutartis dėl pažeidimų šalinimo, kuri teikiama tvirtinti teismui.
Jeigu pažeidimai per 3 mėnesių terminą nepašalinami, Inspekcija per vieną mėnesį nuo 3 mėnesių termino dienos pasibaigimo kreipiasi į teismą dėl statybą leidžiančio dokumento galiojimo panaikinimo, išskyrus atvejus, kai yra įsigaliojusi teismo nutartis dėl taikos sutarties patvirtinimo;
b) kai pagal imperatyvias teisės normas tokio (-ių) pažeidimo (-ų) pašalinti negalima, Inspekcija per 2 mėnesius nuo patikrinimo akto, kuriame konstatuotas statybą leidžiančio dokumento neteisėtumas, dienos kreipiasi į teismą dėl jo galiojimo panaikinimo.“
dalimi: „7
1. Kai patikrinimo akte konstatuota, kad statybą leidžiantis dokumentas išduotas neteisėtai, statybos darbai, tęsiami nepašalinus pažeidimų, atliekami statytojo rizika. Apie tai, kad surašytas patikrinimo aktas, kuriame konstatuota, kad statybą leidžiantis dokumentas išduotas neteisėtai, Inspekcijos pareigūnas ne vėliau kaip kitą darbo dieną informuoja valstybės įmonės Registrų centro teritorinį padalinį dėl žymos Nekilnojamojo turto registre padarymo, jam pateikdamas patikrinimo aktą be priedų, jeigu nėra techninių galimybių pateikti šios informacijos naudojantis informacinėmis sistemomis. Kai patikrinimo akte konstatuota, kad statybą leidžiantis dokumentas išduotas neteisėtai, tai nurodoma IS „Infostatyba“ prie viešai skelbiamų duomenų apie statybą leidžiantį dokumentą. “2 straipsnis. 11 straipsnio pakeitimas Pakeisti 11 straipsnio 8 dalį ir j ą išdėstyti taip: „8 .
Jeigu dėl objektyvių nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių , nurodytų šio įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje, privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, šio straipsnio 6 dalyje nurodytas asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme, ir tik vieną kartą. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Jeigu statybos patikrinimo metu kyla įtarimų, kad tokio statinio statyba toje vietoje pagal teisės aktus negalima, o tokio statinio statybos atveju pagal teisės aktų reikalavimus neprivaloma parengti statinio projektą projekto , Inspekcijos pareigūnas privalomąjį nurodymą pašalinti nustatytus pažeidimus (nugriauti statinį ar jo dalį ir pan.) surašo tik gavęs atitinkamų viešojo administravimo subjektų išvadas, kad tokio statinio statyba toje vietoje negalima.“3 straipsnis. 16 straipsnio pakeitimas
1. Pakeisti 16 straipsnio 1 dalį ir j ą išdėstyti taip: „
1. Inspekcijos pareigūnai savo potvarkiais sudaro visų statinių, kurių statybą užbaigus privaloma gauti statybos užbaigimo aktus, statybos užbaigimo komisijas. Komisijos gali būti sudaromos:1 ) vienkartinės, atskirų statinių statybos užbaigimo procedūroms atlikti – pagal atskirus statytojų, savininkų, valdytojų, naudotojų prašymus;2 ) nuolatinės, sudaromos tam tikrų statinių statybos užbaigimo procedūroms atlikti.
Statybos užbaigimo aktas surašomas Statybos įstatymo 28 straipsnio 2 dalyje nustatytais atvejais. Prašymas dėl statybos užbaigimo akto išdavimo pateikiamas Inspekcijai aplinkos ministro nustatyta tvarka. Šios tvarkos apraše nurodoma, kokius dokumentus su prašymu reikia pateikti, prašymo nagrinėjimo tvarka ir terminai. Statybos užbaigimo aktus aplinkos ministro nustatyta tvarka išduoda statybos užbaigimo komisija, jos sudėtį tvirtina Inspekcijos viršininkas ar jo įgaliotas pareigūnas. “
2. Pripažinti netekusia galios 16 straipsnio 6 dalį. „
6. Jeigu teisme dėl statybą leidžiančio dokumento išdavimo teisėtumo yra priimtų nagrinėti kitų, negu nurodyti šio straipsnio 5 dalyje, asmenų prašymų, statybos užbaigimo procedūros sustabdomos ir atliekamas statybą leidžiančio dokumento išdavimo teisėtumo patikrinimas. Nustačius, kad statybą leidžiantis dokumentas išduotas teisėtai, statybos užbaigimo procedūros tęsiamos, jeigu neteisėtai, – nutraukiamos iki teismo sprendimo įsiteisėjimo. Gavus skundų dėl kitų faktų, trukdančių atlikti procedūras, sprendžiama, ar reikia atidėti statybos užbaigimo procedūras tol, kol kompetentingos institucijos šiuos skundus išnagrinės teisės aktų nustatyta tvarka, ar šie skundai nėra pagrindas nutraukti procedūras. “
3. Pakeisti 16 straipsnio 7 dalį ir j ą išdėstyti taip: „
7. Statybos užbaigimo procedūrų atlikimo tvarką, s ubjektų Subjektų , kurių atstovai tikrino ar turėjo tikrinti statinio atitiktį statinio projekto sprendiniams, atstovai gali būti statybos užbaigimo komisijos nariais , . sąrašą, K omisijos narių sąrašą ir kompetenciją atliekant statybos užbaigimo procedūras, suderinęs su atitinkamų valdymo sričių ministrais, nustato aplinkos ministras .
Statybos užbaigimo procedūrų atlikimo tvarką, terminus , statybos užbaigimo komisijai teiktinų dokumentų sąrašą, deklaracijų apie statybos užbaigimą tvirtinimo ir registravimo tvarką nustato aplinkos ministras. Komisijos nariai , be kitų pagal kompetenciją priskirtų funkcijų, pagal kiekvieno kompetenciją privalo vizualiai patikrinti statinio atitiktį statinio projekto sprendiniams, lemiantiems statinio atitiktį esminiams statinių reikalavimams. Statinio atitiktį kitiems statinio projekto sprendiniams ar statinio projekto atitiktį teisės aktų reikalavimams komisijos nariai gali patikrinti pasirinktinai. o surašomų Surašomų dokumentų formas tvirtina Inspekcijos viršininkas . , statybos užbaigimo procedūros metu komisijos narių pildomus kontrolinius klausimynus tvirtina statybos užbaigimo procedūrose dalyvaujančių subjektų vadovai.
straipsnis. Terminai, per kuriuos privalomieji nurodymai pateikiami vykdyti
1. Šio įstatymo 11 straipsnio 6 dalyje, 13 straipsnio 4 ir 5 dalyse, 14 straipsnio 2 dalyje nurodyti privalomieji nurodymai gali būti pateikti pateikiami vykdyti per penkerius metus nuo privalomajame nurodyme nustatyto termino suėjimo pasibaigus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui . 2 . Šio straipsnio 1 dalyje nurodytas privalomojo nurodymo pateikimo vykdyti terminas sustabdomas, kol teisme bus išnagrinėta byla dėl privalomojo nurodymo teisėtumo arba privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo.“5 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas1 .
Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja
. Aplinkos ministras ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos viršininkas iki 2023 m. balandžio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Aplinkos apsaugos komiteto pirmininkė Aistė Gedvilienė
NR. I-1240 2, 8, 12, 14, 17, 18, 22, 24, 27, 271 , 28, 29, 34, 35, 36, 37, 39, 40, 47, 51, 55
STRAIPSNIU ĮSTATYMO, LIETUVOS RESPUBLIKOS TERITORIJŲ PLANAVIMO IR STATYBOS VALSTYBINĖS PRIEŽIŪROS ĮSTATYMO NR. XII-459 11, 16, 261
IR
1. Įstatymų projektų rengimą paskatinusios priežastys, parengtų įstatymų projektų tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos statybos įstatymo Nr.
I-1240 2, 8, 12, 14, 17, 18, 22, 24, 27,271 , 28, 29, 34, 35, 36, 37, 39, 40, 47, 51, 55 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 111 straipsniu įstatymo projekto (toliau – Įstatymo projektas) tikslas – užtikrinti Lietuvos atstovavimą, veiksmų koordinavimą ir dalyvavimą įgyvendinant paramos nuo karo, stichinių ir kitų nelaimų nukentėjusių valstybių infrastruktūros ir kitų objektų atstatymo iniciatyvas, statybos sektoriaus pažangos ir plėtros skatinimo politikos įgyvendinimą numatant už tai atsakingą subjektą – Vyriausybės įgaliotą įstaigą, ir priskiriant jai atitinkamas funkcijas, gerinti statinių projektavimo, statybos darbų kokybę per efektyvesnę statybos dalyvių atitikties kvalifikaciniams reikalavimams priežiūrą, statybos produktų eksploatacinių savybių pastovumą vertinančių ir tikrinančių bandymo laboratorijų, sertifikavimo įstaigų, techninio vertinimo įstaigų (toliau – TVĮ) vertinimą, paskyrimą, koordinavimą, stebėseną, paskyrimo galiojimo sustabdymo panaikinimą ir paskyrimo panaikinimą, išsamiai apibrėžti galimą ūkio ar mišriu būdu atliekamų statybos darbų mastą ir subjektus, plėsti paslaugų tvirtinant deklaracijos apie statybos užbaigimą ar pažymos apie statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių teikimo konkurencinę aplinką ir mažinti šių paslaugų kainą bei aiškiai išskirti ypatingųjų ir neypatingųjų statinių statybos užbaigimo procedūras, atsisakyti poreikio statinio (dalies) ekspertizės rangovui tvirtinti deklaraciją apie statybos užbaigimą, keičiant statinių ar jų dalies paskirtį, kai atliekami tik statinio paprastojo remonto darbai arba statybos darbai iš viso neatliekami, taip pat nesudėtingųjų statinių, kuriems nereikalingas statybą leidžiantis dokumentas atvejais, nustatyti, kad s tatinio projekto (dalies) ekspertizės, s tatinio (dalies) ekspertizės rangovas ar jo paskirtas statinio projekto (dalies) ekspertizės vadovas ar statinio (dalies) ekspertizės vadovas, tikrinantis statytojo pateiktus dokumentus, turi nusišalinti nuo šio darbo tais atvejais, jeigu jį sieja artimų asmenų, kurie suprantami taip, kaip tai apibrėžta Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme, ryšiai su statytoju (užsakovu), kai statytojas (užsakovas) yra fizinis asmuo, arba su statytojo (užsakovo) vadovu ar dalininku, kai statytojas (užsakovas) yra juridinis asmuo, nustatyti, kad kitam ekspertizės rangovui perėmus atlikti projekto ar statinio ekspertizės atlikimą, turėtų būti atsižvelgiama į pirminę ekspertizę atlikusio ekspertizės rangovo pateiktas pastabas arba pastabos turėtų būti argumentuotai atmetamos, atsisakyti teisės aktuose Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos (toliau – VTPSI) nustatytos statybą leidžiančio dokumento (toliau – SLD) išdavimo funkcijos, kai to nustatytais terminais ir sąlygomis neatlieka atitinkama savivaldybės administracija, nustatyti, kad statinio statybos rangovas gali užsiimti statyba be statybos rangos sutarties, kai statytojas (užsakovas) kartu yra ir statybos rangovas , nustatyti, kad jei tikrinant statinio projektą savivaldybės administracija nustato , kad gali būti pažeisti esminiai statinio architektūros reikalavimai nurodyti Statybos įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje, ji turi kreiptis į regioninę architektūros tarybą , sudaromą Architektūros įstatymo nustatyta tvarka, su prašymu įvertinti, ar statinio projektas atitinka Statybos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies reikalavimus , patikslinti nuostatas dėl privalomojo nurodymo atlikti statinio ekspertizę surašymo, apibrėžti rekonstravimo sąvokos taikymo sąlygas, patikslinti įmokos už savavališkos statybos įteisinimą apskaičiavimo formulę bei principus, atsižvelgiant į 2023 m. balandžio 1 d. įsigaliosiančio Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr.
I-1240 2, 8, 12, 14, 17, 18, 22, 24, 27,27 1 , 28, 29, 34, 35, 36, 37, 39, 40, 47, 51, 55 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 111 straipsniu įstatymo projekto (toliau – Įstatymo projektas) tikslas – užtikrinti Lietuvos atstovavimą, veiksmų koordinavimą ir dalyvavimą įgyvendinant paramos nuo karo, stichinių ir kitų nelaimų nukentėjusių valstybių infrastruktūros ir kitų objektų atstatymo iniciatyvas, statybos sektoriaus pažangos ir plėtros skatinimo politikos įgyvendinimą numatant už tai atsakingą subjektą – Vyriausybės įgaliotą įstaigą, ir priskiriant jai atitinkamas funkcijas, gerinti statinių projektavimo, statybos darbų kokybę per efektyvesnę statybos dalyvių atitikties kvalifikaciniams reikalavimams priežiūrą, statybos produktų eksploatacinių savybių pastovumą vertinančių ir tikrinančių bandymo laboratorijų, sertifikavimo įstaigų, techninio vertinimo įstaigų (toliau – TVĮ) vertinimą, paskyrimą, koordinavimą, stebėseną, paskyrimo galiojimo sustabdymo panaikinimą ir paskyrimo panaikinimą, išsamiai apibrėžti galimą ūkio ar mišriu būdu atliekamų statybos darbų mastą ir subjektus, plėsti paslaugų tvirtinant deklaracijos apie statybos užbaigimą ar pažymos apie statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių teikimo konkurencinę aplinką ir mažinti šių paslaugų kainą bei aiškiai išskirti ypatingųjų ir neypatingųjų statinių statybos užbaigimo procedūras, atsisakyti poreikio statinio (dalies) ekspertizės rangovui tvirtinti deklaraciją apie statybos užbaigimą, keičiant statinių ar jų dalies paskirtį, kai atliekami tik statinio paprastojo remonto darbai arba statybos darbai iš viso neatliekami, taip pat nesudėtingųjų statinių, kuriems nereikalingas statybą leidžiantis dokumentas atvejais, nustatyti, kad s tatinio projekto (dalies) ekspertizės, s tatinio (dalies) ekspertizės rangovas ar jo paskirtas statinio projekto (dalies) ekspertizės vadovas ar statinio (dalies) ekspertizės vadovas, tikrinantis statytojo pateiktus dokumentus, turi nusišali
nti nuo šio darbo tais atvejais, jeigu jį sieja artimų asmenų, kurie suprantami taip, kaip tai apibrėžta Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme, ryšiai su statytoju (užsakovu), kai statytojas (užsakovas) yra fizinis asmuo, arba su statytojo (užsakovo) vadovu ar dalininku, kai statytojas (užsakovas) yra juridinis asmuo, nustatyti, kad kitam ekspertizės rangovui perėmus atlikti projekto ar statinio ekspertizės atlikimą, turėtų būti atsižvelgiama į pirminę ekspertizę atlikusio ekspertizės rangovo pateiktas pastabas arba pastabos turėtų būti argumentuotai atmetamos, atsisakyti teisės aktuose Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos (toliau – VTPSI) nustatytos statybą leidžiančio dokumento (toliau – SLD) išdavimo funkcijos, kai to nustatytais terminais ir sąlygomis neatlieka atitinkama savivaldybės administracija, nustatyti, kad statinio statybos rangovas gali užsiimti statyba be statybos rangos sutarties, kai statytojas (užsakovas) kartu yra ir statybos rangovas , nustatyti, kad jei tikrinant statinio projektą savivaldybės administracija nustato , kad gali būti pažeisti esminiai statinio architektūros reikalavimai nurodyti Statybos įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje, ji turi kreiptis į regioninę architektūros tarybą , sudaromą Architektūros įstatymo nustatyta tvarka, su prašymu įvertinti, ar statinio projektas atitinka Statybos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies reikalavimus , patikslinti nuostatas dėl privalomojo nurodymo atlikti statinio ekspertizę surašymo, apibrėžti rekonstravimo sąvokos taikymo sąlygas, patikslinti įmokos už savavališkos statybos įteisinimą apskaičiavimo formulę bei principus, atsižvelgiant į 2023 m. balandžio 1 d. įsigaliosiančio Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 pakeitimo įstatymo nuostatas patikslinti Statybos įstatymo nuostatas, patikslinti nuostatas nurodant, kad deklaracijos apie statybos užbaigimą tvirtinimas ir pažymos apie statinio statybą be nukrypimų
nuo esminių statinio projekto sprendinių tvirtinimas nelaikytinos administracinėmis paslaugomis bei patikslinti ir papildyti teisinius pagrindus, kuomet kitas projektuotojas, neprojektavęs statinio, turi teisę vykdyti statinio projekto vykdymo priežiūrą, tokiu būdu palengvinant perkančiosioms organizacijoms ar pirkimų subjektams statinio projekto vykdymo priežiūros paslaugų įsigijimą .
I-533 pakeitimo įstatymo nuostatas patikslinti Statybos įstatymo nuostatas, patikslinti nuostatas nurodant, kad deklaracijos apie statybos užbaigimą tvirtinimas ir pažymos apie statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių tvirtinimas nelaikytinos administracinėmis paslaugomis bei patikslinti ir papildyti teisinius pagrindus, kuomet kitas projektuotojas, neprojektavęs statinio, turi teisę vykdyti statinio projekto vykdymo priežiūrą, tokiu būdu palengvinant perkančiosioms organizacijoms ar pirkimų subjektams statinio projekto vykdymo priežiūros paslaugų įsigijimą . Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo Nr. XII-459 11, 16, 261 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto (toliau - Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo pakeitimo projektas) tikslas – patikslinti statybos užbaigimo akto surašymo procedūras, įstatyme reglamentuoti, kad statybos užbaigimo procedūrų terminus ir tvarką nustato aplinkos ministras, ir atsisakyti reguliavimo, kai komisijos darbo metu nustatyti pažeidimai šalinami VTPSI surašomo privalomojo nurodymo pagrindu, nors pažeidimai dažnai nustatomi kitų institucijų veiklos srityse, o jų ir VTPSI veiklą reglamentuojantys teisės aktai nustato atskirą pažeidimų fiksavimo, šalinimo ar administracinės atsakomybės taikymo tvarką.
Įstatymų projekto uždaviniai:1 ) priskirti Vyriausybės įgaliotai įstaigai funkcijas, kurių tikslas – užtikrinti Lietuvos atstovavimą ir dalyvavimą įgyvendinant paramos nuo karo, stichinių ir kitų nelaimų nukentėjusių valstybių infrastruktūros ir kitų objektų atstatymo iniciatyvas, statybos sektoriaus pažangos ir plėtros skatinimo politikos įgyvendinimą;2 ) papildyti nuostatomis, įgalinančiomis Vyriausybės įgaliotą įstaigą efektyviau atlikti statybos dalyvių, teismo ekspertų, įrašytų į teismo ekspertų sąrašą, pastatų energinio naudingumo sertifikavimo ekspertų atitikties kvalifikaciniams reikalavimams veiklos priežiūrą;3 ) nustatyti, kad Vyriausybės įgaliota įstaiga atlieka bandymų laboratorijų ar sertifikavimo įstaigų, siekiančių būti paskirtomis atlikti trečiųjų šalių užduotis vertinant ir tikrinant darniosios ir nedarniosios srities statybos produktų eksploatacinių savybių pastovumą (toliau – paskirtoji įstaiga), paskyrimą, paskyrimo galiojimo sustabdymą, paskyrimo galiojimo sustabdymo panaikinimą ir paskyrimo panaikinimą, aplinkos ministro nustatyta tvarka;4 ) nustatyti, kad Vyriausybės įgaliota įstaiga atlieka techninio vertinimo įstaigų, siekiančių Lietuvos Respublikoje būti paskirtomis pagal 2015 m. gruodžio 10 d. įsakymą Nr.
Įstatymų projekto uždaviniai:1 ) priskirti Vyriausybės įgaliotai įstaigai funkcijas, kurių tikslas – užtikrinti Lietuvos atstovavimą ir dalyvavimą įgyvendinant paramos nuo karo, stichinių ir kitų nelaimų nukentėjusių valstybių infrastruktūros ir kitų objektų atstatymo iniciatyvas, statybos sektoriaus pažangos ir plėtros skatinimo politikos įgyvendinimą;2 ) papildyti nuostatomis, įgalinančiomis Vyriausybės įgaliotą įstaigą efektyviau atlikti statybos dalyvių, teismo ekspertų, įrašytų į teismo ekspertų sąrašą, pastatų energinio naudingumo sertifikavimo ekspertų atitikties kvalifikaciniams reikalavimams veiklos priežiūrą;3 ) nustatyti, kad Vyriausybės įgaliota įstaiga atlieka bandymų laboratorijų ar sertifikavimo įstaigų, siekiančių būti paskirtomis atlikti trečiųjų šalių užduotis vertinant ir tikrinant darniosios ir nedarniosios srities statybos produktų eksploatacinių savybių pastovumą (toliau – paskirtoji įstaiga), paskyrimą, paskyrimo galiojimo sustabdymą, paskyrimo galiojimo sustabdymo panaikinimą ir paskyrimo panaikinimą, aplinkos ministro nustatyta tvarka;4 ) nustatyti, kad Vyriausybės įgaliota įstaiga atlieka techninio vertinimo įstaigų, siekiančių Lietuvos Respublikoje būti paskirtomis pagal 2015 m. gruodžio 10 d. įsakymą Nr. D1-901 „Dėl Statybos techninio reglamento STR 1.01.04:2015 „Statybos produktų, neturinčių darniųjų techninių specifikacijų, eksploatacinių savybių pastovumo vertinimas, tikrinimas ir deklaravimas. bandymų laboratorijų ir sertifikavimo įstaigų paskyrimas. nacionaliniai techniniai įvertinimai ir techninio vertinimo įstaigų paskyrimas ir paskelbimas“ patvirtinimo“ (toliau – STR 1.01.04:2015) ir (arba) 2011 m. kovo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr.
305/2011 , kuriuo nustatomos suderintos statybos produktų rinkodaros sąlygos ir panaikinama Tarybos direktyva 89/106/EEB , pageidaujamai statybos produktų sričiai ar sritims rengti ir išduoti atitinkamai nacionalinius techninius įvertinimus (toliau –NTĮ) ir (arba) Europos techninius įvertinimus (toliau – ETĮ) (toliau – TVĮ), vertinimą, paskyrimą, jų veiklos ir kompetencijos stebėseną, paskyrimo galiojimo sustabdymą, paskyrimo galiojimo sustabdymo panaikinimą ir paskyrimo panaikinimą, aplinkos ministro nustatyta tvarka;5 ) nustatyti, kad Vyriausybės įgaliota įstaiga pripažįsta užsienyje įgytas statybos inžinieriaus profesines kvalifikacijas aplinkos ministro nustatyta tvarka;6 ) numatyti minėtų Vyriausybės įgaliotos įstaigos funkcijų finansavimo šaltinius;7 ) praplėsti subjektų, galinčių teikti paslaugas tvirtinant deklaracijos apie statybos užbaigimą ar pažymą apie statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių, ratą (apimtis išplečiama: projekto ekspertizės vadovai – 123; projekto dalies ekspertizės vadovai - 355; statinio ekspertizės vadovai - 137 statinio dalies ekspertizės vadovai – 212);8 ) patikslinti nuostatas dėl ekspertizės rangovo pareigų ir teisių bei nurodyti statinio (dalies) ekspertizės rangovo ir statinio projekto (dalies) ekspertizės rangovo, statinio (dalies) ekspertizės vadovo ir statinio projekto (dalies) ekspertizės vadovo nusišalinimo pagrindus bei atsakomybę;9 ) sugriežtinti atsakomybę už teisės aktų, nustatančių statinio statybos užbaigimo ar pažymos apie statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių tvirtinimo reikalavimų, pažeidimus;10 ) numatyti, kad ūkio ar mišrų statybos organizavimo būdą turi teisę pasirinkti fiziniai asmenys, statantys naują, rekonstruojantys, remontuojantys ar griaunantys, vienbutį gyvenamąjį namą iki 300 m2 ar nesudėtingąjį statinį ir jų priklausinius , taip pat aiškiau apibrėžti juridinių asmenų savo rizika, nesudarius statybos rangos sutarties, statomų statinių statybos organizavimo galimybes;11 ) aiškiai išskirti ypatingųjų ir neypatingųjų statinių statybos užbaigimo procedūras;12 ) atsisakyti teisės aktuose VTPSI nustatytos statybą leidžiančio dokumento išdavimo funkcijos, kai to nustatytais terminais ir sąlygomis neatlieka atitinkama savivaldybės administracija;13 ) nustatyti, kad jei tikrindama statinio projektą savivaldybės administracija nustato , kad gali būti pažeisti esminiai statinio architektūros reikalavimai nurodyti šio įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje, ji turi kreiptis į regioninę architektūros tarybą , sudaromą Architektūros įstatymo nustatyta tvarka, su prašymu įvertinti, ar statinio projektas atitinka šio įstatymo 5 straipsnio 1 dalies reikalavimus ;14 ) apibrėžti rekonstravimo sąvokos taikymo pastatams sąlygas;15 ) patikslinti įmokos už savavališkos statybos įteisinimą apskaičiavimo formulę ir principus ;
17 ) patikslinti Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymą, jame numatant, kad statybos užbaigimo procedūrų terminus, procedūras vykdančių subjektų patikrinimo apimtis ir tvarką nustato aplinkos ministras, patikslinti statybos užbaigimo akto surašymo procedūras;18 ) patikslinti Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymą, atsisakant reguliavimo, kai komisijos darbo metu nustatyti pažeidimai šalinami VTPSI surašomo privalomojo nurodymo pagrindu, nors pažeidimai dažnai nustatomi kitų institucijų veiklos srityse, o jų ir VTPSI veiklą reglamentuojantys teisės aktai nustato atskirą pažeidimų fiksavimo, šalinimo ar administracinės atsakomybės taikymo tvarką.
305/2011 , kuriuo nustatomos suderintos statybos produktų rinkodaros sąlygos ir panaikinama Tarybos direktyva 89/106/EEB , pageidaujamai statybos produktų sričiai ar sritims rengti ir išduoti atitinkamai nacionalinius techninius įvertinimus (toliau –NTĮ) ir (arba) Europos techninius įvertinimus (toliau – ETĮ) (toliau – TVĮ), vertinimą, paskyrimą, jų veiklos ir kompetencijos stebėseną, paskyrimo galiojimo sustabdymą, paskyrimo galiojimo sustabdymo panaikinimą ir paskyrimo panaikinimą, aplinkos ministro nustatyta tvarka;5 ) nustatyti, kad Vyriausybės įgaliota įstaiga pripažįsta užsienyje įgytas statybos inžinieriaus profesines kvalifikacijas aplinkos ministro nustatyta tvarka;6 ) numatyti minėtų Vyriausybės įgaliotos įstaigos funkcijų finansavimo šaltinius;7 ) praplėsti subjektų, galinčių teikti paslaugas tvirtinant deklaracijos apie statybos užbaigimą ar pažymą apie statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių, ratą (apimtis išplečiama: projekto ekspertizės vadovai – 123; projekto dalies ekspertizės vadovai - 355; statinio ekspertizės vadovai - 137 statinio dalies ekspertizės vadovai – 212);8 ) patikslinti nuostatas dėl ekspertizės rangovo pareigų ir teisių bei nurodyti statinio (dalies) ekspertizės rangovo ir statinio projekto (dalies) ekspertizės rangovo, statinio (dalies) ekspertizės vadovo ir statinio projekto (dalies) ekspertizės vadovo nusišalinimo pagrindus bei atsakomybę;9 ) sugriežtinti atsakomybę už teisės aktų, nustatančių statinio statybos užbaigimo ar pažymos apie statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių tvirtinimo reikalavimų, pažeidimus;10 ) numatyti, kad ūkio ar mišrų statybos organizavimo būdą turi teisę pasirinkti fiziniai asmenys, statantys naują, rekonstruojantys, remontuojantys ar griaunantys, vienbutį gyvenamąjį namą iki 300 m2 ar nesudėtingąjį statinį ir jų priklausinius , taip pat aiškiau apibrėžti juridinių asmenų savo rizika, nesudarius statybos rangos sutarties, statomų statinių statybos organizavimo galimybes;11 ) aiškiai išskirti ypatingųjų ir neypatingųjų statinių statybos užbaigimo procedūras;12 ) atsisakyti teisės aktuose VTPSI nustatytos statybą leidžiančio dokumento išdavimo funkcijos, kai to nustatytais terminais ir sąlygomis neatlieka atitinkama savivaldybės administracija;13 ) nustatyti, kad jei tikrindama statinio projektą savivaldybės administracija nustato , kad gali būti pažeisti esminiai statinio architektūros reikalavimai nurodyti šio įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje, ji turi kreiptis į regioninę architektūros tarybą , sudaromą Architektūros įstatymo nustatyta tvarka, su prašymu įvertinti, ar statinio projektas atitinka šio įstatymo 5 straipsnio 1 dalies reikalavimus ;14 ) apibrėžti rekonstravimo sąvokos taikymo pastatams sąlygas;15 ) patikslinti įmokos už savavališkos statybos įteisinimą apskaičiavimo formulę ir principus ;
17 ) patikslinti Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymą, jame numatant, kad statybos užbaigimo procedūrų terminus, procedūras vykdančių subjektų patikrinimo apimtis ir tvarką nustato aplinkos ministras, patikslinti statybos užbaigimo akto surašymo procedūras;18 ) patikslinti Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymą, atsisakant reguliavimo, kai komisijos darbo metu nustatyti pažeidimai šalinami VTPSI surašomo privalomojo nurodymo pagrindu, nors pažeidimai dažnai nustatomi kitų institucijų veiklos srityse, o jų ir VTPSI veiklą reglamentuojantys teisės aktai nustato atskirą pažeidimų fiksavimo, šalinimo ar administracinės atsakomybės taikymo tvarką. Įstatymų projektų rengimą paskatinusios priežastys:1 .
Padėdama Ukrainai, patiriančiai Rusijos Federacijos ir Baltarusijos Respublikos karinę agresiją, Lietuva turi aktyviai įsitraukti atstatant okupantų sunaikintą kritiškai svarbią Ukrainos infrastruktūrą, statinius ir daryti tai intensyviai koordinuodama veiksmus su kitomis ES valstybėmis narėmis, Ukrainos nacionalinėmis institucijomis, verslu, kitais suinteresuotaisiais. Tokios paramos teikimas reikalauja aiškios institucinės lyderystės ir išteklių. Lietuvos Respublikoje nėra subjektų, kurie pagal funkcijas užtikrintų Lietuvos atstovavimą, veiksmų koordinavimą ir dalyvavimą įgyvendinant paramos nuo karo, stichinių ir kitų nelaimų nukentėjusių valstybių infrastruktūros ir kitų objektų atstatymo iniciatyvas. 2 . Lietuvos Respublikoje nėra subjektų, kurie įgyvendintų valstybės s tatybos sektoriaus pažangos ir plėtros skatinimo politiką, o tai iš esmės stabdo Lietuvos statybos sektoriui reikalingų iniciatyvių, kuriose reikalinga sektorių telkianti viešojo sektoriaus lyderystė, įgyvendinimą, pvz., tolygią statinio informacinio modeliavimo metodų taikymo plėtrą, medienos ir kitų atsinaujinančios kilmės organinių medžiagų naudojimo skatinimo statinių konstrukcijose politikos įgyvendinimą, taip didinant Lietuvos statybos sektoriaus konkurencingumą, sudarant prielaidas inovacijų, žinių, didesnės pridėtinės vertės kūrimui. Šiam tikslui pasiekti būtina rodyti telkiančią lyderystę, inicijuoti diskusijas, užtikrinant pokyčių įgyvendinimą ir valdymą, šviesti ir konsultuoti suinteresuotus subjektus. 3 .
3. Vyriausybės įgaliotai įstaigai Lietuvos Respublikos statybos įstatymu nustatytos viešojo administravimo funkcijos statybos dalyvių, pastatų energinio naudingumo sertifikavimo ekspertų atestavimo, pastatų energinio naudingumo sertifikavimo priežiūros srityje, tačiau minėtų subjektų veiklos priežiūros funkcijų aprėptis, joms skiriami ištekliai yra minimalūs ir riboja prielaidas greitai, efektyviai siekti ambicingesnių statinių projektavimo, statybos darbų kokybės gerinimo tikslų per veiksmingesnę minėtų subjektų atitikties kvalifikaciniams reikalavimams priežiūrą. 4 . Lietuvos Respublikoje nėra subjektų, kurie vykdytų sisteminę statybos ir su juo susijusiuose sektoriuose vykstančių procesų ir politikos formavimo sprendimų įgyvendinimo stebėseną, atliktų tyrimus, analizes reikalingus visuomenei aktualiems valstybės politikos statybos srityje formavimo ir įgyvendinimo sprendimams pagrįsti ir priimti. 5 . Šiuo metu vykdant statybą ūkio ar mišriu būdu, praktikoje dažnai kyla neaiškumų, kai nurodoma, kad statinys statomas ūkio ar mišriu būdu, tačiau paprastai tokiu būdu atliekama tik dalis statybos darbų, o sudėtingesni, reikalaujantys specialiųjų žinių, papildomos įrangos ir pajėgumų darbai, kurių asmuo negali įvykdyti savo jėgomis, atliekami pasitelkiant rangovinių statybos organizacijų ar atitinkamai veiklai verslo liudijimus turinčių asmenų pagalbą už tai atsiskaitant. Atsižvelgiant į tai, kyla poreikis detaliau reglamentuoti statybos ūkio ar mišriu būdu savo jėgomis leidžiamų atlikti statybos darbų apimtis. 6 . Atsižvelgiant į teismų suformuotą praktiką, kad rekonstrukcija galima, jei numatytoje statyti vietoje yra pamato ar perdangos elementas, apibrėžtos rekonstravimo sąvokos taikymo pastatams sąlygos. 7 . Atsižvelgiant į 2023 m. balandžio 1 d. įsigaliosiančio Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 pakeitimo įstatymo nuostatas patikslinti Statybos įstatymo nuostatas. 7 .
7. 2022 m. gegužės 1 d. įsigaliojo Lietuvos Respublikos statybos įstatymo pakeitimai, kai deklaracijos apie statybos užbaigimą ar pažymos apie statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių tvirtinimo funkciją, kurią iki šio termino atliko VTPSI, pradėjo atlikti statinio (dalies) ekspertizės rangovai, teikdami atitinkamą paslaugą. Šių statinio (dalies) ekspertizės rangovų teikiamų paslaugų rinkos kaina paslaugos gavėjų vertinimu yra per aukšta. 8 . Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos 2022 m. birželio 23 d. antikorupcinio vertinimo išvada Nr. 4-01-5309 „Dėl statybos užbaigimo surašant deklaraciją procedūrą reglamentuojančių teisės aktų“ ir Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos 2022 m. birželio 3 d. korupcijos rizikos analizė Nr. 4-01-4700 „D ėl korupcijos rizikos analizės Vilniaus miesto savivaldybėje statybą leidžiančių dokumentų išdavimo srityje“ [1] , Šešėlinės ekonomikos mažinimo koordinavimo komisijos, Finansinių nusikaltimų tarnybos, Valstybinės mokesčių inspekcijos bei kitų institucijų išsakytos pastabos ir siūlymai. 9 . Šiuo metu Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – SĮ) 36 straipsnio 3 dalis nustato, kad kitas projektuotojas, neprojektavęs statinio, gali vykdyti statinio projekto vykdymo priežiūrą šiais atvejais:
Pažymėtina, kad valstybės įmonės ir kitos valstybės kontroliuojamos įmonės yra perkančiosios organizacijos ar pirkimų subjektai ir projektavimo bei projekto vykdymo priežiūros paslaugas privalo įsigyti viešųjų pirkimų būdu pagal Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymą (toliau – VPĮ) arba Lietuvos Respublikos pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų įstatymą (toliau – PĮ). Įgyvendinant sudėtingus infrastruktūros projektus pasitaiko atvejų, kai nuo projektavimo darbų pradžios iki statybos darbų ir statinio statybos projekto vykdymo priežiūros pradžios praeina keleri metai. Per tokį laikotarpį gali neigiama linkme pasikeisti projektuotojo, rengusio statinio projektą, finansinė padėtis, teisinis statusas, ekonominis, techninis ir profesinis pajėgumas. Perkančiosios organizacijos, pirkdamos projektavimo ir projekto vykdymo priežiūros paslaugas pagal VPĮ, privalo tiekėjų atžvilgiu iškelti VPĮ 46 straipsnyje numatytus tiekėjų pašalinimo iš pirkimo procedūros pagrindus (VPĮ 46 straipsnio 6 dalyje numatyti pašalinimo pagrindai nėra privalomi, bet perkančioji organizacija turi teisę juos kelti). Pagal VPĮ 47 straipsnio 1 dalį, perkančioji organizacija privalo išsiaiškinti, ar tiekėjas yra kompetentingas, patikimas ir pajėgus įvykdyti pirkimo sąlygas.
Vykdydamos VPĮ 47 straipsnio 1 dalies reikalavimus, perkančiosios organizacijos projektavimo ir projekto vykdymo priežiūros paslaugų pirkimo dokumentuose tiekėjams taip pat nustato teisės verstis atitinkama veikla, finansinio ir ekonominio pajėgumo bei techninio ir profesinio pajėgumo kvalifikacinius reikalavimus. Perkančiosios organizacijos, vadovaudamosi statybos techninio reglamento STR 1.06.01:2016 „Statybos darbai. Statinio statybos priežiūra“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 2 d. įsakymu Nr. D1-848 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.06.01:2016 „Statybos darbai. Statinio statybos priežiūra“ patvirtinimo“ (toliau – statybos techninis reglamentas STR 1.06.01:2016 „Statybos darbai. Statinio statybos priežiūra“, 77 punkto, VPĮ 46 ir 47 straipsnių reikalavimais bei siekdamos valdyti ilgalaikių projektavimo ir projekto vykdymo priežiūros paslaugų sutarčių rizikas, pirkimo dokumentuose bei viešojo paslaugų pirkimo–pardavimo sutartyse tiekėjams nustato reikalavimus, numatančius, kad pastarųjų atžvilgiu negali egzistuoti tiekėjų pašalinimo pagrindai, taip pat, kad tiekėjai privalo atitikti iškeltus kvalifikacinius reikalavimus ne tik projektavimo paslaugų teikimo, bet ir projekto vykdymo priežiūros paslaugų teikimo metu.
Praktikoje pasitaiko atvejų, kai iki statinio statybos projekto vykdymo priežiūros paslaugų sutarties sudarymo ir minėtų paslaugų teikimo pradžios, projektuotojo (tiekėjo) atžvilgiu atsiranda tiekėjų pašalinimo pagrindai (iškeliama restruktūrizavimo ar bankroto byla, pradedamos likvidavimo procedūros, padaromi konkurencijos teisės pažeidimai ir kt.), dėl ko projektuotojas (tiekėjas) nebeatitinka finansinio ir ekonominio pajėgumo bei techninio ir profesinio pajėgumo kvalifikacinių reikalavimų, tačiau projektuotojo atžvilgiu nėra pagrindų, numatytų SĮ 36 straipsnio 3 dalyje, suteikiančių teisę pavesti statinio projekto vykdymo priežiūrą atlikti kitam statytojo (užsakovo) pasirinktam statinio projektuotojui, nerengusiam statinio projekto, o projektuotojas, parengęs statinio projektą, atsisako suteikti SĮ 36 straipsnio 3 dalyje numatytą sutikimą.
Tokiais atvejais statytojai (užsakovai), kurie yra perkančiosios organizacijos, patenka į dviprasmišką padėtį – viena vertus, SĮ ir kiti statybos teisinius santykius reglamentuojantys teisės aktai statytoją (užsakovą) įpareigoja sudaryti statinio statybos projekto vykdymo priežiūros paslaugų sutartį su projektuotoju, parengusiu statinio projektą, kita vertus, statytojas (užsakovas) pagal VPĮ ir jo pagrindu sudarytos projektavimo rangos sutarties nuostatas (sąlygas) nebegali tęsti sutartinių santykių ir sudaryti projekto vykdymo priežiūros paslaugų teikimo sutarties su projektuotoju, parengusiu statinio projektą, nes šis nebeatitinka VPĮ ir jo pagrindu sudarytos projektavimo rangos sutarties reikalavimų. Be to, pagal SĮ 36 straipsnio 3 dalį, jeigu statinio projektuotojas nevykdo ar pažeidžia statinio projekto vykdymo priežiūros reikalavimus (nustatytus Vyriausybės įgaliotos institucijos), statytojas (užsakovas) turi teisę nutraukti statinio projekto vykdymo priežiūros sutartį ar pasirinkti kitą statinio projektuotoją (neprojektavusį statomo statinio) šiai priežiūrai atlikti.
Pastebėtina, kad minėtoje SĮ normoje nenumatyta, ar statytojas (užsakovas), sudaręs su projektuoju projektavimo rangos darbų sutartį, turi teisę projekto vykdymo priežiūros vykdymui pasitelkti kitą projektuotoją, jeigu projektuotojas, rengęs statinio projektą, netinkamai, nekokybiškai, nesilaikydamas teisės aktuose ir sutartyje nustatytų reikalavimų teikė projektavimo paslaugas. Galiojantis reglamentavimas leidžia susidaryti situacijoms, kai statytojas (užsakovas) projekto vykdymo priežiūros paslaugoms teikti privalo samdyti projektuotoją, kuris netinkamai, ne laiku ir nekokybiškai teikė pačias projektavimo paslaugas, nors nepažeidė projekto vykdymo priežiūros reikalavimų. Įstatymo projektu siūloma papildomai numatyti, kad statinio projekto vykdymo priežiūrą statybos metu gali atlikti kitas statytojo pasirinktas, bet statinio neprojektavęs, projektuotojas, kai statytojas (užsakovas), būdamas perkančioji organizacija arba perkantysis subjektas, vadovaudamasis VPĮ arba PĮ nuostatomis, negali sudaryti statinio projekto vykdymo priežiūros paslaugų sutarties su projektuotoju, parengusiu statinio projektą. 10 . VTPSI vykdžius deklaracijų ir pažymų tvirtinimo funkcijas (iki 2022 m. gegužės 1 d.), statytojų (užsakovų) mokama rinkliava nepadengdavo visų šių paslaugų teikimo sąnaudų. Rinkliavos dydžio iš esmės neatitinkančios sąnaudos apimdavo ne tik deklaracijas ar pažymos tvirtinimą, bet ir dalyvavimą teisminiuose ginčuose šią veiklą finansuojant valstybės biudžeto lėšomis.
Aplinkos ministerijos žiniomis, deklaracijų ir pažymų tvirtinimo paslaugos kainos priklauso nuo jų suteikimo greičio, statinio (pastatas, inžinerinis statinys), jo kategorijos, paskirties (pvz., vieno, dviejų butų gyvenamųjų pastatų atveju deklaracijos tvirtinimo paslaugos kainos svyruoja nuo 300 iki 500 Eur su PVM, pažymos,
. Patikslinti nuostatas nurodant, kad deklaracijos apie statybos užbaigimą tvirtinimas ir pažymos apie statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių tvirtinimas nėra administracinės paslaugos. 2 . Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymų projektų iniciatorė – Aplinkos ministerija. Įstatymų projektus parengė Aplinkos ministerijos Statybos ir teritorijų planavimo politikos grupė, vadovas Dainius Čergelis, tel. 8 616 98137, el. p. [email protected] . 3 . Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai Lietuvos Respublikos statybos įstatyme nustatyta, kad Statybos sektoriaus vystymo agentūra atlieka statybos dalyvių, pastatų energinio naudingumo sertifikavimo ekspertų atestavimo, pastatų energinio naudingumo sertifikavimo priežiūros funkcijas.
Statybos sektoriaus vystymo agentūra aplinkos ministro nustatyta tvarka šviečia, konsultuoja fizinius ir juridinius asmenis ir nagrinėja prašymus, skundus statinių minėtų subjektų kvalifikacinių reikalavimų, kvalifikacijos atestatų ir kilmės valstybėje turimos teisės pripažinimo dokumentų išdavimo, keitimo, galiojimo sustabdymo, galiojimo sustabdymo panaikinimo ir galiojimo panaikinimo klausimais, atlieka šių vadovų atitikties kvalifikaciniams reikalavimams stebėseną. Aplinkos ministerija, aplinkos ministro nustatyta tvarka, atlieka paskirtųjų įstaigų paskyrimą, paskyrimo galiojimo sustabdymą, paskyrimo galiojimo sustabdymo panaikinimą ir paskyrimo panaikinimą ir TVĮ vertinimą, paskyrimą, jų veiklos ir kompetencijos stebėseną, paskyrimo galiojimo sustabdymą, paskyrimo galiojimo sustabdymo panaikinimą ir paskyrimo panaikinimą. Teisės aktai nenumato subjekto, kuris į gyvendintų valstybės s tatybos sektoriaus pažangos ir plėtros skatinimo politiką ar vykdytų sisteminę statybos ir su juo susijusiuose sektoriuose vykstančių procesų ir politikos formavimo sprendimų įgyvendinimo stebėseną, atliktų tyrimus, analizes reikalingus visuomenei aktualiems valstybės politikos statybos srityje formavimo ir įgyvendinimo sprendimams pagrįsti ir priimti. Lietuvos Respublikos statybos įstatyme pateiktas tik statybos ūkio būdu apibrėžimas ir nustatyta, kad statytojas (užsakovas) turi teisę pasirinkti statybos organizavimo būdą nedetalizuojant minėtos situacijos nei įstatyme nei jo įgyvendinamuosiuose teisės aktuose.
Šiuo metu paslaugą tvirtinti deklaraciją apie statybos užbaigimą ar pažymos apie statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių išdavimą turi teisę teikti statinio (dalies) ekspertizės rangovai. Statinio projekto (dalies) rangovams tokia teisė nenustatyta. Statybos įstatyme numatoma, kad statytojas (užsakovas) turi teisę kreiptis į VTPSI su prašymu išduoti statybą leidžiantį dokumentą, jeigu jis nesutinka su tuo, kad, visiems statinio projektą tikrinusiems subjektams šiam statinio projektui pritarus, statybą leidžiantį dokumentą atsisakoma išduoti, per 10 darbo dienų nuo atsisakymo išduoti statybą leidžiantį dokumentą gavimo dienos. Teisės aktai nenumato, kad s tatinio (dalies) ekspertizės rangovu, statinio projekto (dalies) ekspertizės rangovu, s tatinio (dalies) ekspertizės vadovu (vadovais) ar statinio projekto (dalies) ekspertizės vadovu negali būti asmuo, kurį sieja artimų asmenų, kurie suprantami taip, kaip tai apibrėžta Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme, ryšiai su statytoju (užsakovu), kai statytojas (užsakovas) yra fizinis asmuo, arba su statytojo (užsakovo) vadovu ar dalininku, kai statytojas (užsakovas) yra juridinis asmuo , taip pat nenumatoma, kad kitam ekspertizės rangovui perėmus atlikti projekto ar statinio ekspertizės atlikimą, turėtų būti atsižvelgiama į pirminę ekspertizę atlikusio ekspertizės rangovo pateiktas pastabas arba pastabos turėtų būti argumentuotai atmetamos.
Statybos įstatymas numato, kad deklaracija apie statybos užbaigimą surašoma, statinio (dalies) ekspertizės rangovas tvirtina deklaraciją apie statybos užbaigimą ir ši deklaracija Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje „Infostatyba“ registruojama šiais atvejais: 1) užbaigus ypatingųjų statinių pagal aplinkos ministro patvirtintą sąrašą, kurių statybai buvo išduoti Statybos įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktuose nurodyti statybą leidžiantys dokumentai, statybą; 2) keičiant statinių ar jų dalies paskirtį, kai atliekami tik statinio paprastojo remonto darbai arba statybos darbai iš viso neatliekami, ar užbaigus kitus, negu nurodyti statybos įstatymo 28 straipsnio 2 dalyje ir 3 dalies 1 punkte, statybos darbus, kuriems buvo išduoti Statybos įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 1–7 punktuose nurodyti statybą leidžiantys dokumentai. Teisės aktai nenumato, kad statinio statybos rangovas gali užsiimti statyba be statybos rangos sutarties, kai statytojas (užsakovas) kartu yra ir statybos rangovas.
Teisės aktai nenumato, kad jei tikrindama statinio projektą savivaldybės administracija nustato , kad gali būti pažeisti esminiai statinio architektūros reikalavimai nurodyti šio įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje, ji turi kreiptis į regioninę architektūros tarybą , sudaromą Architektūros įstatymo nustatyta tvarka, su prašymu įvertinti, ar statinio projektas atitinka šio įstatymo 5 straipsnio 1 dalies reikalavimus . Šiuo metu galiojančiame Lietuvos Respublikos statybos įstatyme nustatyta savivaldybės administracijos direktoriaus, kaip savivaldybės vykdomosios institucijos, kompetencija. 2023 m. balandžio 1 d. įsigalios Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 pakeitimo įstatymu Nr. XIV-1268 nauja redakcija išdėstytas Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymas (toliau – naujos redakcijos VSĮ), kuriame bus įtvirtintas kokybiškai naujas vietos savivaldos modelis. Pagal naujos redakcijos VSĮ 3 straipsnio 3 dalį, savivaldybės vykdomoji institucija yra meras, o savivaldybės administracijos direktorius yra tik įstaigos – savivaldybės administracijos – vadovas (VSĮ 34 straipsnio 1 dalis), atskaitingas savivaldybės merui. Šiuo metu SĮ 36 straipsnio 3 dalis nustato, kad statinio projekto vykdymo priežiūrą (statybos metu) statinio projektuotojo pavedimu atlieka statinio projekto rengėjas pagal statytojo (užsakovo) ir statinio projektuotojo sutartį. Statinio projektuotojo rašytiniu sutikimu arba kai statinio projektuotojo nebėra (nebeveikia statinio projektą parengusi projektavimo įmonė, statinio projektuotojas fizinis asmuo jau nesiverčia projektavimo veikla, neturi šios veiklos verslo liudijimo ar statinio projekto vadovo atestato arba yra miręs), statinio projekto vykdymo priežiūrą gali atlikti kitas statytojo (užsakovo) pasirinktas statinio projektuotojas.
Jeigu statinio projektuotojas nevykdo ar pažeidžia statinio projekto vykdymo priežiūros reikalavimus (nustatytus Vyriausybės įgaliotos institucijos), statytojas (užsakovas) turi teisę nutraukti statinio projekto vykdymo priežiūros sutartį ar pasirinkti kitą statinio projektuotoją (neprojektavusį statomo statinio) šiai priežiūrai atlikti. Įstatymo projektu yra keičiama Įstatymo projekto 1 priede esanti formulė Pasikeitus teisiniam reguliavimui keistųsi mokėtinos sumos. Skaičiavimai dėl įmokos dydžio: 1 Neypatingo statinio nauja statyba, pastačius pamatus, įmokos apskaičiavimas:
Galiojantis reguliavimas V
2 / 200000 Į = 500+2000+100 000 000/200000= 3000 Eur, Mokama įmoka 3000 Eur 2 Ypatingojo statinio (daugiabučio gyvenamojo namo 2500 m 2 ) nauja statyba, pastačius pamatus ir pirmojo aukšto sienas, įmokos apskaičiavimas: Galiojantis reguliavimas V
2 /144810 Į = 100 000 00000/144810 = 69056 Eur, Mokama įmoka 69056 Eur. Siūlomas reguliavimas V
4 .
Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad Vyriausybės įgaliota įstaiga vykdo šias funkcijas:1 ) dalyvauja planuojant, koordinuojant ir (ar) įgyvendinant su planavimo, statybos technine veikla susijusius paramos atkuriant nuo karo, stichinių ir kitų nelaimių nukentėjusių valstybių infrastruktūros ir kitus objektus, teritorijas, projektus, priemones;2 ) rengia, įgyvendina arba dalyvauja rengiant ir (ar) įgyvendinant statybos sektoriaus pažangos ir plėtros skatinimo projektus, priemones nacionaliniu ir (ar) tarptautiniu lygmeniu;3 ) atlieka statinių statybos techninės veiklos pagrindinių sričių vadovų (išskyrus architektus), pastatų energinio sertifikavimo ekspertų, statybos rangovų, statinio projekto (dalies) ekspertizės ir statinio (dalies) ekspertizės rangovų, kvalifikaciniams reikalavimams, veiklos priežiūrą, apimančią minėtų subjektų atitikties kvalifikaciniams reikalavimams tikrinimą, privalomųjų nurodymų pateikti reikalingą informaciją, dokumentus, pašalinti tikrinant nustatytas neatitiktis teikimą;4 ) atlieka statinių statybos techninės veiklos pagrindinių sričių vadovų (išskyrus architektus), įrašytų į teismo ekspertų sąrašą ir teikiančių teismo ekspertizės paslaugas, kvalifikacijos, kurios pagrindu asmuo buvo įrašytas į teismo ekspertų sąrašą ;5 ) pripažįsta užsienyje įgytas statybos inžinieriaus profesines kvalifikacijas aplinkos ministro nustatyta tvarka;6 ) kuria, palaiko, tvarko, plėtoja priemones ir (ar) paslaugas, reikalingas statybos sektoriui skaitmeninti, statinio informacinio modeliavimo metodų taikymo plėtrai, jų naudoms vertinti ir stebėti ;7 ) kuria, tvarko ir teikia su statybos sektoriaus skaitmeninimu susijusius duomenis, klasifikatorius, informaciją, jų tvarkymo priemones ir paslaugas, jas plėtoja ir techniškai aptarnauja jų funkcionavimą;8 ) vykdo statybos ir su juo susijusiuose sektoriuose vykstančių procesų stebėseną, vertinimą atsižvelgdama į statybos politikos formavimo ir įgyvendinimo poreikius, rengia ir teikia pasiūlymus politiką formuojančioms institucijoms dėl statybos politikos formavimo ir įgyvendinimo;9 ) atlieka tyrimus, reikalingus visuomenei aktualiems valstybės politikos statybos srityje formavimo ir įgyvendinimo sprendimams pagrįsti ir priimti;10 ) aplinkos ministro nustatyta tvarka paskiria paskirtąsias įstaigas, sustabdo paskyrimo galiojimą, panaikina paskyrimo galiojimo sustabdymą ir paskyrimą;11 ) aplinkos ministro nustatyta tvarka vertina ir stebi techninio vertinimo įstaigų veiklą, paskiria techninio vertinimo įstaigas, sustabdo paskyrimo galiojimą, panaikina paskyrimo galiojimo sustabdymą ir paskyrimą;12 ) atlieka šiame ir kituose įstatymuose jai pavestas funkcijas.
Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad Vyriausybės įgaliota įstaiga vykdo šias funkcijas:1 ) dalyvauja planuojant, koordinuojant ir (ar) įgyvendinant su planavimo, statybos technine veikla susijusius paramos atkuriant nuo karo, stichinių ir kitų nelaimių nukentėjusių valstybių infrastruktūros ir kitus objektus, teritorijas, projektus, priemones;2 ) rengia, įgyvendina arba dalyvauja rengiant ir (ar) įgyvendinant statybos sektoriaus pažangos ir plėtros skatinimo projektus, priemones nacionaliniu ir (ar) tarptautiniu lygmeniu;3 ) atlieka statinių statybos techninės veiklos pagrindinių sričių vadovų (išskyrus architektus), pastatų energinio sertifikavimo ekspertų, statybos rangovų, statinio projekto (dalies) ekspertizės ir statinio (dalies) ekspertizės rangovų, kvalifikaciniams reikalavimams, veiklos priežiūrą, apimančią minėtų subjektų atitikties kvalifikaciniams reikalavimams tikrinimą, privalomųjų nurodymų pateikti reikalingą informaciją, dokumentus, pašalinti tikrinant nustatytas neatitiktis teikimą;4 ) atlieka statinių statybos techninės veiklos pagrindinių sričių vadovų (išskyrus architektus), įrašytų į teismo ekspertų sąrašą ir teikiančių teismo ekspertizės paslaugas, kvalifikacijos, kurios pagrindu asmuo buvo įrašytas į teismo ekspertų sąrašą ;5 ) pripažįsta užsienyje įgytas statybos inžinieriaus profesines kvalifikacijas aplinkos ministro nustatyta tvarka;6 ) kuria, palaiko, tvarko, plėtoja priemones ir (ar) paslaugas, reikalingas statybos sektoriui skaitmeninti, statinio informacinio modeliavimo metodų taikymo plėtrai, jų naudoms vertinti ir stebėti ;7 ) kuria, tvarko ir teikia su statybos sektoriaus skaitmeninimu susijusius duomenis, klasifikatorius, informaciją, jų tvarkymo priemones ir paslaugas, jas plėtoja ir techniškai aptarnauja jų funkcionavimą;8 ) vykdo statybos ir su juo susijusiuose sektoriuose vykstančių procesų stebėseną, vertinimą atsižvelgdama į statybos politikos formavimo ir įgyvendinimo poreikius, rengia ir teikia pasiūlymus politiką formuojančioms institucijoms dėl statybos politikos formavimo ir įgyvendinimo;9 ) atlieka tyrimus, reikalingus visuomenei aktualiems valstybės politikos statybos srityje formavimo ir įgyvendinimo sprendimams pagrįsti ir priimti;10 ) aplinkos ministro nustatyta tvarka paskiria paskirtąsias įstaigas, sustabdo paskyrimo galiojimą, panaikina paskyrimo galiojimo sustabdymą ir paskyrimą;11 ) aplinkos ministro nustatyta tvarka vertina ir stebi techninio vertinimo įstaigų veiklą, paskiria techninio vertinimo įstaigas, sustabdo paskyrimo galiojimą, panaikina paskyrimo galiojimo sustabdymą ir paskyrimą;12 ) atlieka šiame ir kituose įstatymuose jai pavestas funkcijas. Įstatymo projekte siūloma numatyti minėtų funkcijų finansavimo šaltinius, nustatant, kad jos būtų finansuojamos valstybės biudžeto lėšomis, pajamomis, gautomis iš įstaigos vykdomos veiklos, fizinių ar juridinių asmenų teikiamos paramos, kitomis teisėtai gautomis lėšomis.
Laukiama, kad siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos užtikrins Lietuvos atstovavimą, veiksmų koordinavimą ir dalyvavimą įgyvendinant paramos nuo karo, stichinių ir kitų nelaimų nukentėjusių valstybių infrastruktūros ir kitų objektų atstatymo iniciatyvas, statybos sektoriaus pažangos ir plėtros skatinimo politikos įgyvendinimą, pagerins statinių projektavimo, statybos darbų kokybę, paskatins Lietuvos statybos sektoriui reikalingų iniciatyvių, kuriose reikalinga sektorių telkianti viešojo sektoriaus lyderystė, įgyvendinimą, pvz., tolygios statinio informacinio modeliavimo metodų taikymo plėtrą, medienos naudojimo skatinimo statinių konstrukcijose politikos įgyvendinimą, taip didinant Lietuvos statybos sektoriaus konkurencingumą, sudarant prielaidas inovacijų, žinių, didesnės pridėtinės vertės kūrimui. Vyriausybės įgaliotos įstaigos kompetencijos statybos dalyvių, pastatų energinio naudingumo sertifikavimo ekspertų atestavimo , pastatų energinio naudingumo sertifikavimo priežiūros ir naujai priskiriamų funkcijų apimtyje bus kuriama kompetencijų sinergiją, kuri galėtų būti išnaudojama užtikrinant nuo karo, stichinių ir kitų nelaimų nukentėjusių valstybių infrastruktūros ir kitų objektų atsakymo koordinavimą. Įstatymo projekte išdėstytu pakeitimu, susijusiu su statybos organizavimo būdu, siūloma nustatyti, kad ūkio ar mišrų statybos organizavimo būdą turi teisę pasirinkti fiziniai asmenys, statantys naują, rekonstruojantys, remontuojantys ar griaunantys, vienbutį gyvenamąjį namą iki 300 m2 ar nesudėtingąjį statinį ir jų priklausinius.
Statinio projekto (dalies) ekspertizės rangovams Įstatymo projekto 2 straipsnyje, kuriuo keičiamas Statybos įstatymo 17 straipsnis, nustačius teisę tvirtinti deklaraciją apie statinio statybos užbaigimą ar pažymą apie statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių, būtų nustatytos naujos statinio projekto (dalies) ekspertizės rangovų funkcijos. Praplėstas deklaracijas apie statinio statybos užbaigimą ar pažymas apie statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių tvirtinančių subjektų ratas leis pasitelkti daugiau statybos techninės veiklos pagrindinių sričių vadovų, kuris sudarys prielaidas didinti paslaugų pasiūlą ir šių šias paslaugas teikiančių subjektų konkurenciją (apimtis išplečiama: projekto ekspertizės vadovai – 123; projekto dalies ekspertizės vadovai - 355; statinio ekspertizės vadovai - 137 statinio dalies ekspertizės vadovai – 212.). Įstatymu nustačius statinio projekto (dalies) ekspertizės rangovams atlikti naujas funkcijas, jų nuosekliam įgyvendinimui ir kontrolei Įstatymo projektu siūloma nustatyti administracinę atsakomybę. Dėl ypatingųjų statinių rizikingumo Įstatymo projekte siūloma atsisakyti išimčių ypatinguosius statinius užbaigti surašant ir tvirtinant deklaracija apie statybos užbaigimą ir nerengti tokias galimybes sudarančio ypatingųjų statinių sąrašo, taip aiškiai atskiriant ypatingųjų ir neypatingųjų statinių statybos užbaigimo procedūras.
Siekiant procesų skaidrumo Įstatymo projekte nustatyta, kad s tatinio (dalies) ekspertizės rangovas, statinio projekto (dalies) ekspertizės rangovas bei jo paskirtas statinio (dalies) ekspertizės vadovas ar statinio projekto (dalies) ekspertizės vadovas, tikrinantis statytojo pateiktus dokumentus, turi nusišalinti nuo šio darbo tais atvejais, jeigu jį sieja artimų asmenų, kurie suprantami taip, kaip tai apibrėžta Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme, ryšiai su statytoju (užsakovu), kai statytojas (užsakovas) yra fizinis asmuo, arba su statytojo (užsakovo) vadovu ar dalininku, kai statytojas (užsakovas) yra juridinis asmuo. Vengiant interesų konflikto ir gerinant atsekamumą Įstatymo projekte nustatyta, kad perėmus kitam ekspertizės rangovui atlikti projekto ar statinio ekspertizę ir deklaracijos apie statybos užbaigimą tvirtinimą, turėtų būti atsižvelgiama į pirminę ekspertizę atlikusio ekspertizės rangovo informacinėje sistemoje „Infostatyba“ pateiktas pastabas arba pastabos argumentuotai turėtų būti atmetamos. Atsižvelgiant į tai, kad teisės aktuose nustatyta teisė VTPSI išduoti statybą leidžiantį dokumentą yra galimai nesuderinama su statybos valstybinės priežiūros funkcija ir siekiant atskirti statybos priežiūros ir kontrolės funkcijas, Įstatymo projekte atsisakyta teisės aktuose VTPSI nustatytos statybą leidžiančio dokumento išdavimo funkcijos. Siekiant supaprastinti statybos procesus, nustatyta, kad statinio statybos rangovas gali užsiimti statyba be statybos rangos sutarties, kai statytojas (užsakovas) kartu yra ir statybos rangovas.
Siekiant didesnio ekspertų įsitraukimo, Įstatymo projekte, nustatyta, kad jei tikrindama statinio projektą savivaldybės administracija nustato, kad gali būti pažeisti esminiai statinio architektūros reikalavimai nurodyti šio įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje, ji turi kreiptis į regioninę architektūros tarybą , sudaromą Architektūros įstatymo nustatyta tvarka, su prašymu įvertinti, ar statinio projektas atitinka šio įstatymo 5 straipsnio 1 dalies reikalavimus . Siekiant apriboti statinio rekonstravimo sąvokos taikymo tais atvejais, kai iš esmės vykdoma naujo statinio statyba, galimybes siūloma nustatyti šios sąvokos taikymo sąlygas pastatams. Siekiant apriboti galimybes taikyti neproporcingą pažeidimams įmokos už savavališkos statybos įteisinimą dydį interpretuojant sąnaudų vertės dydžius, siūloma keisti šios įmokos apskaičiavimo formulę bei principus. Siekiant išvengti teisės aktų nuostatų nesuderinamumo ir palengvinti perkančiosioms organizacijoms ar pirkimų subjektams statinio projekto vykdymo priežiūros paslaugų įsigijimą, Įstatymo projektu siūloma patikslinti ir papildyti pagrindus, kuomet kitas projektuotojas, neprojektavęs statinio, turi teisę vykdyti statinio projekto vykdymo priežiūrą, jeigu statytojas (užsakovas), būdamas perkančioji organizacija arba perkantysis subjektas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo arba Lietuvos Respublikos pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatymo nuostatomis, negali sudaryti statinio projekto vykdymo priežiūros paslaugų sutarties su projektuotoju, parengusiu statinio projektą. 5 .
5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Dėl poveikio atitinkamai sričiai. Įstatymo projekto nuostatos leistų sudaryti administracines, organizacines ir finansines prielaidas s tatybos sektoriaus pažangos ir plėtros skatinimo politikos įgyvendinimui paskyrus šioje srityje veikti atskirą instituciją. Įstatymų projekto nuostatos sudarytų prielaidas gerinti statinių projektavimo, statybos darbų kokybę per efektyvesnę statybos dalyvių, statybos produktų bandymo laboratorijų, sertifikavimo įstaigų atitikties nustatytiems reikalavimams priežiūrą. Įstatymo pakeitimai atspindėtų realias statytojo galimybes statyti statinius savo jėgomis. Siūlomais pakeitimais yra didinamas deklaracijas apie statinio statybos užbaigimą ar pažymas apie statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių tvirtinančių subjektų skaičius, taip išplečiant paslaugų pasiūlą. Mažinamas atvejų, kada deklaracijas apie statybos užbaigimą turi tvirtinti ekspertizės (dalies) rangovas skaičius leis sumažinti administracinę naštą statybos dalyviams. Dėl poveikio valstybės finansams . Įstatymo projektų priėmimas pareikalaus papildomo finansavimo, nes numatomos papildomos Vyriausybės įgaliotos įstaigos funkcijos, kurių įgyvendinimui reikės papildomų išteklių. Numatoma, kad finansavimo poreikis Vyriausybės įgaliotos įstaigos funkcijoms kasmet būtų nuo 500 000 Eur, priklausomai nuo iškeltų uždavinių konkrečiais metais įgyvendinant šiai įstaigai priskirtas funkcijas ir infliacijos rodiklių. Dėl poveikio viešojo valdymo sistemai . Įstatymų projektų priėmimas iš esmė prisidėtų prie teigiamo poveikio viešojo valdymo ir sprendimų, jų priėmimo proceso skaidrumo ir efektyvumo.
Valstybėje atsirastų įstaiga, kuri sistemingai vykdytų s tatybos ir su juo susijusiuose sektoriuose vykstančių procesų stebėseną, vertinimą, atliktų tyrimus, reikalingus visuomenei aktualiems valstybės politikos statybos srityje formavimo ir įgyvendinimo sprendimams pagrįsti ir priimti. Efektyvesnė statybos dalyvių, pastatų energinio naudingumo sertifikavimo ekspertų atitikties kvalifikaciniams reikalavimams priežiūra sudarytų prielaidas didinti šių subjektų atsakomybę, stiprintų jos neišvengiamumo pojūtį, taip sudarydama esmines prielaidas gerinti jų veiklos kokybę ir statinių projektavimo, statybos darbų kokybę, kartu mažinant kitų institucijų veikiančių šioje srityje naštą. Patikslinimas, kad ūkio ar mišrų statybos organizavimo būdą turi teisę pasirinkti fiziniai asmenys, statantys naują, rekonstruojantys, remontuojantys ar griaunantys, vienbutį gyvenamąjį namą iki 300 m2 ar nesudėtingąjį statinį ir jų priklausinius , padės išvengti dviprasmiškų, konfliktinių situacijų tarp statytojo ir statybą kontroliuojančių institucijų, skaidrins situaciją. Dėl naujų pareigų suteikimo ekspertizės projekto (dalies) ekspertizės rangovams poveikis viešojo valdymo sistemai nenumatomas. Dėl poveikio administracinei naštai. Priėmus teikiamų įstatymų projektus, neigiamų pasekmių nenumatoma. Sumažinus deklaracijos apie statybos užbaigimą tvirtinimo atvejų skaičių, mažės administracinė našta statybos dalyviams. Perdavus Vyriausybės įgaliotai įstaigai paskirtųjų įstaigų, TVĮ vertinimo, paskyrimo, koordinavimo, stebėsenos, paskyrimo galiojimo sustabdymo, paskyrimo galiojimo sustabdymo panaikinimo ir paskyrimo panaikinimo, statybos inžinieriaus profesines kvalifikacijos pripažinimo funkcijas administracinė našta statybos dalyviams nepasikeis. 6 .
6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimti Įstatymų projektai įtakos kriminogeninei situacijai neturės. Dėl antikorupcinio vertinimo išvados paklausimas pateiktas Specialiųjų tyrimų tarnybai derinimo metu. 7 . Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymų projektai darys teigiamą poveikį statybos verslui ir jo plėtrai, nes bus užtikrinamos vienodos konkurencijos sąlygos per tolygesnę atitiktį kvalifikaciniams reikalavimams. Turint instituciją, kuri užtikrintų statybos sektoriaus pažangos ir plėtros skatinimo politikos įgyvendinimą, būtų sudarytos galimybės skatinti Lietuvos statybos sektoriaus konkurencingumui ir veiklos kokybei, efektyvumui reikalingų inovacijų ir iniciatyvų, kurių įgyvendinimas per verslo iniciatyvas nevyksta arba vyksta fragmentiškai ir dėl to nesusidaro reikiamas pokytis, proveržis ir (ar) galimybė sektoriui sukurti daugiau pridėtinės vertės ir būti konkurencingam (pvz., statybos sektoriaus skaitmeninimo priemonių kūrimo, plėtros, tvarumo principų skatinimo, medienos naudojimo statinių konstrukcijose skatinimo, duomenimis grįstiems politikos formavimo sprendimams priimti informacijos parengimo), įgyvendinimą. 8 . Ar įstatymų projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams Įstatymų projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9 . Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios
10. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. 11 .
11. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektai ir jų susiję įstatymo projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas, Europos Sąjungos dokumentus. 12 . Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Aplinkos ministerija atsakinga už teisės aktų parengimą, suderinimą ir priėmimą arba pateikimą Vyriausybei: Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 12 d. įsakymą Nr. D1-880 „Dėl Statybos techninio reglamento STR 1.02.01:2017 „Statybos dalyvių atestavimo ir teisės pripažinimo tvarkos aprašas“ patvirtinimo“, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 12 d. įsakymą Nr. D1-878 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“, STR 1.01.04:2015, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. liepos 4 d. nutarimą Nr. 674 „Dėl Atitikties vertinimo įstaigų paskyrimo atlikti techniniuose reglamentuose nustatytas atitikties vertinimo procedūras ir notifikavimo bei notifikuotųjų įstaigų veiklos priežiūros taisyklių patvirtinimo“, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimą Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro
STR 1.06.01:2016 „Statybos darbai. Statinio statybos priežiūra“ ir kitus teisės aktus. 13 .
13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo projektui įgyvendinti reikės nuo 500 000 Eur eurų kasmet valstybės biudžeto lėšų, priklausomai nuo iškeltų uždavinių Vyriausybės įgaliotai įstaigai įgyvendinant jos funkcijas konkrečiais metais ir infliacijos rodiklių. 14 . Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymų projektų rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 15 . Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis Nėra. 16 . Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. [1] https://www.stt.lt/data/public/uploads/2022/06/kra-vilniaus-miesto-savivaldybes-sld.pdf
DĖL
2022-10-26 Nr. XIVP–2129 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Lietuvos Respublikos Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 16 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,statybos užbaigimo aktus aplinkos ministro nustatyta tvarka išduoda statybos užbaigimo komisija, kurios sudėtį tvirtina Inspekcija”. Atkreipiame dėmesį, kad pagal galiojančio keičiamo įstatymo 16 straipsnio 1 dalyje nustatytą teisinį reguliavimą tokias komisijas sudaro Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos pareigūnai. Iš teikiamo įstatymo projekto nuostatų nėra aišku, ar statybos užbaigimo komisijos sudėtį tvirtintų Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos viršininkas, ar atitinkami šios inspekcijos pareigūnai. Siekiant teisinio aiškumo, svarstytina, ar projekto nuostatas nereikėtų patikslinti, pašalinant šį neaiškumą. Be to, tuo atveju, jeigu komisijos sudėtį tvirtintų minėtos inspekcijos viršininkas, t. y. pasikeistų subjektas, tvirtinantis statybos užbaigimo komisijos sudėtį, svarstytina, ar nereikėtų papildyti projekto 4 straipsnio 2 dalį, pasiūlant Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos viršininkui priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. 2.
būti statybos užbaigimo komisijos nariais, sąrašą, komisijos narių kompetenciją atliekant statybos užbaigimo procedūras, suderinęs su atitinkamų valdymo sričių ministrais , nustato aplinkos ministras. Iš projekto nuostatų nėra aišku, kurių ministerijų ministrus apimtų nuostata ,,atitinkamų valdymo sričių ministrai”. Svarstytina, ar siekiant teisinio aiškumo, projekte nereikėtų konkrečiai įvardinti, su kuriais ministrais aplinkos ministras turėtų derinti subjektų, kurių atstovai gali būti statybos užbaigimo komisijos nariais, sąrašą bei nustatomą komisijos narių kompetenciją. Kita vertus, atsižvelgiant į tai, kad įstatyme turėtų būti nustatytos esminės statybos ir teritorijų planavimo priežiūros taisyklės, svarstytina, ar keičiamame įstatyme neturėtų būti nurodyti subjektai, kurių atstovai privalo būti , o ne ,,gali būti“ komisijų sudėtyje, bei nustatyta komisijos narių kompetencija. Be to, projekto 2 straipsnio 3 dalyje dėstomoje keičiamo įstatymo 16 straipsnio 7 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,Komisijos nariai pagal kiekvieno kompetenciją privalo vizualiai patikrinti statinio atitiktį statinio projekto sprendiniams, lemiantiems statinio atitiktį esminiams statinių reikalavimams, statinio atitiktį kitiems statinio projekto sprendiniams ar statinio projekto atitiktį teisės aktų reikalavimams komisijos nariai gali patikrinti pasirinktinai ”. Atkreipiame dėmesį, kad ,,vizualiai patikrinti” statinį, atsižvelgiant termino ,,vizualus” reikšmę [1] , reikštų, kad statinį komisijos nariai apžiūri plika akimi arba pro optinius prietaisus, ir tik tokiu būdu komisija įvertintų, ar statinys atitinka statinio projekto sprendinius, lemiančius statinio atitiktį esminiams statinių reikalavimams.
Kyla abejonių, ar ,,vizualus patikrinimas” yra pakankamas tam, kad komisijos nariai priimtų sprendimą, kad statinys atitinka esminius statiniams keliamus reikalavimus bei atitinkamus statinio projekto sprendinius. Be to, pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą, pavyzdžiui, statinio projekto atitiktį teisės aktų reikalavimams komisijos nariai galėtų visai nevertinti, jeigu nei vienas iš komisijos narių ,,pasirinktinai” tokio vertinimo nepageidautų atlikti. Svarstytina, ar projekto nuostatos, pagal kurias komisijos nariai tik vizualiai patikrintų statinio atitiktį statinio projekto sprendiniams, lemiantiems statinio atitiktį esminiams statinių reikalavimams, taip pat tik pasirinktinai tikrintų statinio atitiktį kitiems statinio projekto sprendiniams bei statinio projekto atitiktį teisės aktų reikalavimams, atitinka teisėkūros tikslingumo ir efektyvumo principus. 3. Pažymėtina, kad įstatymą įgyvendinantys teisės aktai turėtų būti parengti ir priimti iki įstatymo įsigaliojimo. Tam, kad aplinkos ministerija turėtų teisinį pagrindą įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus pradėti rengti iki įstatymo įsigaliojimo, projekto 4 straipsnio 2 dalis turėtų įsigalioti anksčiau nei visas įstatymas. Atsižvelgiant į tai, projekto 4 straipsnio 1 dalyje po žodžio ,,įstatymas“ įrašytini žodžiai ,,išskyrus šio straipsnio 2 dalį“. 4. Teikiamu įstatymo projektu siūloma pakeisti teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojantį teisinį reguliavimą. Atsižvelgus į Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 12 punkto ir 5 dalies nuostatas, turėtų būti atliktas teikiamo projekto antikorupcinis vertinimas.
Privatinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas, laikinai atliekantis departamento direktoriaus funkcijas Dainius Zebleckis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] S. Mikšys, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected] [1] https://www.lietuviuzodynas.lt/terminai/Vizualus
DĖL
2022-12-19 Nr. XIVP-2129 (2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsnio 1 dalyje dėstomo Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau - keičiamas įstatymas) 10 straipsnio 7 dalies 1 punkte siūloma žodį „trūkumai“ pakeisti žodžiu
„pažeidimai“. Atsižvelgiant į tai ir siekiant įstatymo nuostatų suderinamumo,
šiose projekto nuostatose siūlytina formuluotėje „nustatytus pažeidimus ar trūkumus“ išbraukti žodžius „ar trūkumus“. 2. Projekto 1 straipsnio 2 dalyje dėstomo keičiamo įstatymo 10 straipsnio 7 dalies 3 punkto a papunktyje be kita ko siūloma nustatyti, kad ,,Jeigu per 3 mėnesių terminą dėl objektyvių aplinkybių pažeidimai negali būti pašalinti, tačiau už jų šalinimą atsakingi asmenys sutinka ir siūlo juos šalinti geranoriškai, tarp Inspekcijos ir atsakingų asmenų teisės aktų nustatyta tvarka gali būti sudaroma taikos sutartis dėl pažeidimų šalinimo, kuri teikiama tvirtinti teismui“. Pažymėtina, kad projektu siūloma nustatyti iš esmės naują teisinį reguliavimą teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros srityje dėl pažeidimų pašalinimo, numatant galimybę sudaryti taikos sutartį tarp Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos ir atsakingų už pažeidimų šalinimą asmenų, kai statybą leidžiantis dokumentas išduotas neteisėtai. Projekte siūloma nustatyti, kad tokia sutartis sudaroma teisės aktų nustatyta tvarka. Specialiųjų tokių sutarčių sudarymo taisyklių ir tvarkos nėra siūloma nustatyti.
Taigi, sudaromoje taikos sutartyje galėtų būti nustatyti labai ilgi pažeidimų šalinimo terminai ir kitos sąlygos, kurios galimai neatitiktų keičiamo įstatymo tikslų. Be to, projekte nėra siūloma nustatyti, kokiais atvejais teismas negalėtų tvirtinti taikos sutarties, pavyzdžiui, kai ji neatitinka viešojo intereso ar imperatyvių įstatymo normų. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar vertinamosios projekto nuostatos nereikėtų atitinkamai papildyti. Kartu, svarstytina, ar vertinamoji projekto nuostata neturėtų būti įvertinta antikorupciniu požiūriu. Be to, siekiant aiškumo ir įstatymo nuostatų suderinamumo, projekto 1 straipsnio 2 dalyje dėstomo keičiamo įstatymo 10 straipsnio 7 dalies 3 punkto a papunkčio pirmajame sakinyje vietoj žodžio
„surašymo“ įrašytinas žodis „pasirašymo“ (kaip tai yra keičiamo įstatymo 10
straipsnio 6 dalies nuostatose ir 7 dalies nuostatose iki dvitaškio), antrajame sakinyje vietoj žodžių „įstatymo suteikiamą“ įrašytini žodžiai „šio įstatymo nustatytą“, o ketvirtajame sakinyje žodžiai „dienos“ ir „pasibaigimo“ sukeistini vietomis. 3. Siekiant aiškumo ir įstatymo nuostatų suderinamumo, projekto 1 straipsnio 2 dalyje dėstomo keičiamo įstatymo 10 straipsnio 7 dalies 3 punkto b papunktyje po žodžio „dokumento“ įrašytinas žodis „išdavimo“ (nes pagal šio straipsnio nuostatas tikrinamas statybą leidžiančio dokumento išdavimo teisėtumas), prieš žodį „dienos“ įrašytinas žodis „pasirašymo“, o vietoj žodžių
„dėl jo“ įrašytini žodžiai „dėl statybą leidžiančio dokumento“. 4.
straipsnio 71 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,Apie tai, kad surašytas patikrinimo aktas, kuriame konstatuota, kad statybą leidžiantis dokumentas išduotas neteisėtai, Inspekcijos pareigūnas ne vėliau kaip kitą darbo dieną informuoja valstybės įmonės Registrų centro teritorinį padalinį dėl žymos Nekilnojamojo turto registre padarymo, jam pateikdamas patikrinimo aktą be priedų, jeigu nėra techninių galimybių pateikti šios informacijos naudojantis informacinėmis sistemomis.“ Atkreipiame dėmesį, kad Seime yra svarstomas Nekilnojamojo turto registro įstatymo pakeitimo įstatymo projektas reg. Nr. XIVP- 2298 (toliau – projektas reg. Nr. XIVP-2298, kuriuo 2 straipsnyje Nekilnojamojo turto registro įstatymas dėstomas nauja redakcija. Pažymėtina, kad projekte reg. Nr. XIVP-2298 dėstomame naujos redakcijos Nekilnojamojo turto registro įstatyme atsisakoma žymų Nekilnojamojo turto registre atlikimo reglamentavimo. Naujos redakcijos Nekilnojamojo turto registro įstatymas įsigalioja 2024 m. sausio 1 d. Atsižvelgus į tai, abiejų projektų nuostatos derintinos tarpusavyje. Be to, projekto reg. Nr. XIVP-2298 aiškinamajame rašte nurodyta, kad „ Įstatymo projekte atsisakoma Įstatymo 6 straipsnyje nustatyto Registro tvarkytojo skirstymo į centrinį padalinį – Centrinį registratorių ir teritorinius padalinius – teritorinius registratorius, kurių funkcijos apibrėžtos atitinkamai Įstatymo 7 ir 8 straipsniuose. Registro tvarkytojas – valstybės įmonė Registrų centras yra juridinis asmuo, kuris nuo 2019 m. kovo
funkcijas, ir šio juridinio asmens struktūriniai padaliniai vykdo jų nuostatuose nustatytą veiklą, taip pat ir visas Registro tvarkytojo funkcijas.“ Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos, kuriose kalbama apie valstybės įmonės Registrų centro teritorinį padalinį, tikslintinos.
Taip pat projekto 1 straipsnio 3 dalyje dėstomo keičiamo įstatymo 10 straipsnio 71 dalyje vietoj žodžio
„surašytas“ įrašytinas žodis „pasirašytas“ (kaip tai yra keičiamo įstatymo 10
straipsnio 6 dalies nuostatose ir 7 dalies nuostatose iki dvitaškio). Privatinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas, laikinai atliekantis departamento direktoriaus funkcijas Dainius Zebleckis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
aplinkos apsaugos komitetas
DĖL
11, 16, 261
2022-12
dalyvavo: Komiteto nariai: Komiteto pirmininkė Aistė Gedvilienė, pirmininko pavaduotojas Aidas Gedvilas, Kasparas Adomaitis, Ligita Girskienė, Petras Gražulis, Linas Jonauskas, Tomas Tomilinas, Justinas Urbanavičius, Romualdas Vaitkus. Kviestieji asmenys: aplinkos ministras Simonas Gentvilas, aplinkos viceministrė Daiva Veličkaitė-Matusevičė, AM Statybos ir teritorijų planavimo politikos grupės (STPPG) vadovas Dainius Čergelis, AM STTP grupės vyr. specialistė Daiva Vencienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2022-10-262 (16),41 (1), N Įvertinę projekto atitiktį Lietuvos Respublikos Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 16 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,statybos užbaigimo aktus aplinkos ministro nustatyta tvarka išduoda statybos užbaigimo komisija, kurios sudėtį tvirtina Inspekcija”. Atkreipiame dėmesį, kad pagal galiojančio keičiamo įstatymo 16 straipsnio 1 dalyje nustatytą teisinį reguliavimą tokias komisijas sudaro Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos pareigūnai.
Iš teikiamo įstatymo projekto nuostatų nėra aišku, ar statybos užbaigimo komisijos sudėtį tvirtintų Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos viršininkas, ar atitinkami šios inspekcijos pareigūnai. Siekiant teisinio aiškumo, svarstytina, ar projekto nuostatas nereikėtų patikslinti, pašalinant šį neaiškumą. Be to, tuo atveju, jeigu komisijos sudėtį tvirtintų minėtos inspekcijos viršininkas, t. y. pasikeistų subjektas, tvirtinantis statybos užbaigimo komisijos sudėtį, svarstytina, ar nereikėtų papildyti projekto 4 straipsnio 2 dalį, pasiūlant Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos viršininkui priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. Pritarti Pasiūlymai:
čiamo įstatymo
į išdėstyti taip: „
surašomas Statybos įstatymo 28 straipsnio 2 dalyje nustatytais atvejais. Prašymas dėl statybos užbaigimo akto išdavimo pateikiamas Inspekcijai aplinkos ministro nustatyta tvarka, kurioje nurodoma, kokius dokumentus su prašymu reikia pateikti, prašymo nagrinėjimo tvarka ir terminai. Statybos užbaigimo aktus aplinkos ministro nustatyta tvarka išduoda statybos užbaigimo komisija, jos sudėtį tvirtina Inspekcij a os viršininkas ar jo įgaliotas pareigūnas .“
projekto 4 straipsn į
ą išdėstyti taip: „2. Aplinkos ministras ir Inspekcijos viršininkas iki 2023 m. balandžio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
kanceliarijos Teisės departamentas 2022-10-262
Projekto 2 straipsnio 3 dalyje dėstomoje keičiamo įstatymo 16 straipsnio 7 dalyje siūloma nustatyti, kad subjektų, kurių atstovai gali būti statybos užbaigimo komisijos nariais, sąrašą, komisijos narių kompetenciją atliekant statybos užbaigimo procedūras, suderinęs su atitinkamų valdymo sričių ministrais , nustato aplinkos ministras. Iš projekto nuostatų nėra aišku, kurių ministerijų ministrus apimtų nuostata ,,atitinkamų valdymo sričių ministrai”. Svarstytina, ar siekiant teisinio aiškumo, projekte nereikėtų konkrečiai įvardinti, su kuriais ministrais aplinkos ministras turėtų derinti subjektų, kurių atstovai gali būti statybos užbaigimo komisijos nariais, sąrašą bei nustatomą komisijos narių kompetenciją. Kita vertus, atsižvelgiant į tai, kad įstatyme turėtų būti nustatytos esminės statybos ir teritorijų planavimo priežiūros taisyklės, svarstytina, ar keičiamame įstatyme neturėtų būti nurodyti subjektai, kurių atstovai privalo būti , o ne ,,gali būti“ komisijų sudėtyje, bei nustatyta komisijos narių kompetencija. Be to, projekto 2 straipsnio 3 dalyje dėstomoje keičiamo įstatymo 16 straipsnio 7 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,Komisijos nariai pagal kiekvieno kompetenciją privalo vizualiai patikrinti statinio atitiktį statinio projekto sprendiniams, lemiantiems statinio atitiktį esminiams statinių reikalavimams, statinio atitiktį kitiems statinio projekto sprendiniams ar statinio projekto atitiktį teisės aktų reikalavimams komisijos nariai gali patikrinti pasirinktinai ”. Atkreipiame dėmesį, kad ,,vizualiai patikrinti” statinį, atsižvelgiant termino ,,vizualus” reikšmę [1] , reikštų, kad statinį komisijos nariai apžiūri plika akimi arba pro optinius prietaisus, ir tik tokiu būdu komisija įvertintų, ar statinys atitinka statinio projekto sprendinius, lemiančius statinio atitiktį esminiams statinių reikalavimams.
Kyla abejonių, ar ,,vizualus patikrinimas” yra pakankamas tam, kad komisijos nariai priimtų sprendimą, kad statinys atitinka esminius statiniams keliamus reikalavimus bei atitinkamus statinio projekto sprendinius. Be to, pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą, pavyzdžiui, statinio projekto atitiktį teisės aktų reikalavimams komisijos nariai galėtų visai nevertinti, jeigu nei vienas iš komisijos narių ,,pasirinktinai” tokio vertinimo nepageidautų atlikti. Svarstytina, ar projekto nuostatos, pagal kurias komisijos nariai tik vizualiai patikrintų statinio atitiktį statinio projekto sprendiniams, lemiantiems statinio atitiktį esminiams statinių reikalavimams, taip pat tik pasirinktinai tikrintų statinio atitiktį kitiems statinio projekto sprendiniams bei statinio projekto atitiktį teisės aktų reikalavimams, atitinka teisėkūros tikslingumo ir efektyvumo principus. Pritarti iš dalies Pasiūlymas :
Projektu kei čiamo įstatymo
į išdėstyti taip: „
7. Statybos užbaigimo procedūrų atlikimo tvarką, s ubjektų Subjektų , kurių atstovai tikrino ar turėjo tikrinti statinio atitiktį statinio projekto sprendiniams, atstovai gali būti statybos užbaigimo komisijos nariais , . sąrašą, K omisijos narių sąrašą ir kompetenciją atliekant statybos užbaigimo procedūras, suderinęs su atitinkamų valdymo sričių ministrais, nustato aplinkos ministras . Statybos užbaigimo procedūrų atlikimo tvarką, terminus , statybos užbaigimo komisijai teiktinų dokumentų sąrašą, deklaracijų apie statybos užbaigimą tvirtinimo ir registravimo tvarką nustato aplinkos ministras.
Komisijos nariai, be kitų pagal kompetenciją priskirtų funkcijų, pagal kiekvieno kompetenciją privalo vizualiai patikrinti statinio atitiktį statinio projekto sprendiniams, lemiantiems statinio atitiktį esminiams statinių reikalavimams. Statinio atitiktį kitiems statinio projekto sprendiniams ar statinio projekto atitiktį teisės aktų reikalavimams komisijos nariai gali patikrinti pasirinktinai. o surašomų Surašomų dokumentų formas tvirtina Inspekcijos viršininkas . , statybos užbaigimo procedūros metu komisijos narių pildomus kontrolinius klausimynus tvirtina statybos užbaigimo procedūrose dalyvaujančių subjektų vadovai. “
kanceliarijos Teisės departamentas
1
parengti ir priimti iki įstatymo įsigaliojimo. Tam, kad aplinkos ministerija turėtų teisinį pagrindą įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus pradėti rengti iki įstatymo įsigaliojimo, projekto 4 straipsnio 2 dalis turėtų įsigalioti anksčiau nei visas įstatymas. Atsižvelgiant į tai, projekto 4 straipsnio 1 dalyje po žodžio ,,įstatymas“ įrašytini žodžiai ,,išskyrus šio straipsnio 2 dalį“. Pritarti Pasiūlymas:
Projekto 4 str. 1 dal į išdėstyti taip: „1. Šis įstatymas , išskyrus šio straipsnio 2 dalį , įsigalioja
kanceliarijos Teisės departamentas
teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojantį teisinį reguliavimą. Atsižvelgus į Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 12 punkto ir 5 dalies nuostatas, turėtų būti atliktas teikiamo projekto antikorupcinis vertinimas.
Pritarti Antikorupcinio vertinimo išvada dėl Statybos įstatymo ir Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo projektų gauta
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 7.1. Sprendimas: pritarti Komiteto pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pateiktas pastabas ir pasiūlymus patobulintam įstatymo projektui ir Komiteto išvadai. 7.2. Pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
apsaugos komitetas 2022-12-07 1N
Argumentai : Siekiant lanksčiau neteisminiu keliu spręsti situacijas ir mažinti administracinę naštą statytojams, viešojo sektoriaus subjektams, kai nustatomi neteisėtai išduoto statybą leidžiančio dokumento atvejai ir juos sąlygojantys pažeidimai, kurių pašalinimas pagal imperatyvias teisės normas yra galimas, siūloma keisti Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 10 straipsnio 7 dalį dėl statybą leidžiančių dokumentų tikrinimo rezultatų ir sudaryti galimybes: · per 3 mėnesių terminą, skaičiuojamą nuo patikrinimo akto surašymo, pašalinti nustatytus pažeidimus; · jeigu per 3 mėnesių terminą dėl objektyvių aplinkybių pažeidimai negali būti pašalinti, tačiau už jų šalinimą atsakingi asmenys sutinka ir siūlo juos šalinti geranoriškai, tarp VTPSI ir atsakingų asmenų teisės aktų nustatyta tvarka sudaryti taikos sutartis dėl pažeidimų šalinimo, kuri teikiama tvirtinti teismui. Pasiūlymas :
Papildyti įstatymo projektą nauju
į išdėstyti taip:1 straipsnis. 10 straipsnio pakeitimas
į išdėstyti taip:
„1) jeigu nustatyti techninio pobūdžio ar mažareikšmiai procedūriniai
pažeidimai, taip pat jeigu nustatyti kiti trūkumai pažeidimai , kuriuos galima pašalinti nepažeidžiant teisės aktų reikalavimų ir trečiųjų asmenų teisėtų interesų, – pateikti statybą leidžiantį dokumentą išdavusiam ar kitam viešojo administravimo subjektui ar statytojui privalomąjį nurodymą per jame nurodytą, bet ne ilgesnį negu vieno mėnesio terminą pašalinti nustatytus pažeidimus ar trūkumus;“ 2.
Pakeisti 10 straipsnio 7 dalies 3 punktą ir j į išdėstyti taip:
„3) šios dalies 1 ir 2 punktuose nenurodytais
atvejais, kai statybą leidžiantis dokumentas išduotas neteisėtai ,
a) asmenys turi teisę per 3 mėnesių terminą, skaičiuojamą nuo patikrinimo akto surašymo dienos, pašalinti nustatytus pažeidimus (išskyrus atvejus, kai pagal imperatyvias teisės normas pažeidimų pašalinimas nėra galimas). Apie įstatymo suteikiamą terminą pažeidimams pašalinti arba galimybę sudaryti taikos sutartį, jeigu pažeidimai negali būti pašalinti per 3 mėnesius, asmenis informuoja Inspekcija. Jeigu per 3 mėnesių terminą dėl objektyvių aplinkybių pažeidimai negali būti pašalinti, tačiau už jų šalinimą atsakingi asmenys sutinka ir siūlo juos šalinti geranoriškai, tarp Inspekcijos ir atsakingų asmenų teisės aktų nustatyta tvarka gali būti sudaroma taikos sutartis dėl pažeidimų šalinimo, kuri teikiama tvirtinti teismui.
Jeigu pažeidimai per 3 mėnesių terminą nepašalinami, Inspekcija per vieną mėnesį nuo 3 mėnesių termino dienos pasibaigimo kreipiasi į teismą dėl statybą leidžiančio dokumento galiojimo panaikinimo, išskyrus atvejus, kai yra įsigaliojusi teismo nutartis dėl taikos sutarties patvirtinimo;
b) kai pagal imperatyvias teisės normas tokio (-ių) pažeidimo (-ų) pašalinti negalima, Inspekcija per 2 mėnesius nuo patikrinimo akto, kuriame konstatuotas statybą leidžiančio dokumento neteisėtumas, dienos kreipiasi į teismą dėl jo galiojimo panaikinimo.“
dalimi: „7
1. Kai patikrinimo akte konstatuota, kad statybą leidžiantis dokumentas išduotas neteisėtai, statybos darbai, tęsiami nepašalinus pažeidimų, atliekami statytojo rizika. Apie tai, kad surašytas patikrinimo aktas, kuriame konstatuota, kad statybą leidžiantis dokumentas išduotas neteisėtai, Inspekcijos pareigūnas ne vėliau kaip kitą darbo dieną informuoja valstybės įmonės Registrų centro teritorinį padalinį dėl žymos Nekilnojamojo turto registre padarymo, jam pateikdamas patikrinimo aktą be priedų, jeigu nėra techninių galimybių pateikti šios informacijos naudojantis informacinėmis sistemomis. Kai patikrinimo akte konstatuota, kad statybą leidžiantis dokumentas išduotas neteisėtai, tai nurodoma IS „Infostatyba“ prie viešai skelbiamų duomenų apie statybą leidžiantį dokumentą. “ Projekto 1-4 straipsnius atitinkamai laikyti 2-5 straipsniais. Pritarti
8Balsavimo rezultatai:
pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Aistė Gedvilienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepateikta. PRIDEDAMA.
PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas (Parašas) Aistė Gedvilienė Biuro patarėja Aistrida Latvėnė [1] https://www.lietuviuzodynas.lt/terminai/Vizualus