Projektas Nr Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 5¹ straipsnio 1 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1) savarankiška veikla buvo registruota ne trumpesnį kaip 3 mėnesių laikotarpį per 12 mėnesių ir nebuvo išregistruota iki Lietuvos Respublikos Vyriausybės paskelbtos ekstremaliosios situacijos ir karantino, kurio metu nustatyti ūkinės veiklos apribojimai, paskelbimo dienos; “2 straipsnis. 25 straipsnio pakeitimas Papildyti 25 straipsnį 17 punktu:
„17) savarankiškai dirbantys asmenys, kurie yra įtraukti į Valstybinės
mokesčių inspekcijos paskelbtą mokesčių mokėtojų, nukentėjusių dėl COVID-19 (koronaviruso infekcijos), sąrašą.“
Pakeisti 37 straipsnio 14 dalies 5 punktą ir jį išdėstyti taip:
„5) privalomojo sveikatos tikrinimo ir skiepijimo nuo
užkrečiamųjų ligų bei testavimo dėl COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos).“4 straipsnis. 41 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 41 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Įgyvendinant remiamojo įdarbinimo priemones, darbdaviams, įdarbinusiems Užimtumo tarnybos siųstus asmenis, nurodytus šio įstatymo 25 straipsnio 1–13 ir 17 punktuose, mokama subsidija darbo užmokesčiui. Subsidijos darbo užmokesčiui dydis negali viršyti 1,5 Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintos minimaliosios mėnesinės algos dydžio ir nuo šio darbo užmokesčio apskaičiuotų draudėjo privalomojo valstybinio socialinio draudimo įmokų sumos.
Subsidijos darbo užmokesčiui dydis, kai įdarbinami šio įstatymo 25 straipsnio 1–13 ir 17 punktuose nurodyti asmenys, apskaičiuojamas procentais nuo įdarbintam asmeniui darbdavio priskaičiuotų draudžiamųjų pajamų, nuo kurių Valstybinio socialinio draudimo įstatymo nustatyta tvarka priskaičiuotos ir privalo būti įmokėtos valstybinio socialinio draudimo įmokos, įrašytų Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre:
1) 75 procentai apskaičiuotų lėšų, kai įdarbinami asmenys, nurodyti šio įstatymo 25 straipsnio 1 ir 10 punktuose;
2) 60 procentų apskaičiuotų lėšų, kai įdarbinami asmenys, nurodyti šio įstatymo 25 straipsnio 2 punkte;
3) 50 procentų apskaičiuotų lėšų, kai įdarbinami asmenys, nurodyti šio įstatymo 25 straipsnio 3–9, 11, 12 ir 13 , 13 ir 17 punktuose.“
išdėstyti taip:
„2⁴. Darbdaviams kuriems šio straipsnio 2¹
dalyje nurodytos subsidijos mokėjimas buvo nutrauktas šio straipsnio 5¹ dalies 1 punkte nustatytu atveju, išlaikantiems darbo vietas šio įstatymo 25 straipsnio 15 punkte nurodytiems užimtiems asmenims, taip pat darbdaviams, išlaikantiems darbo vietas šio įstatymo 25 straipsnio 16 punkte, nurodytiems asmenims, šioje dalyje nustatyta tvarka skiriama ir mokama subsidija darbo užmokesčiui. Darbdaviams, kurie yra įtraukti į Valstybinės mokesčių inspekcijos paskelbtą mokesčių mokėtojų, nukentėjusių dėl COVID-19 (koronaviruso infekcijos), sąrašą, šioje dalyje nustatyta tvarka skiriama ir mokama subsidija darbo užmokesčiui.
Subsidijos darbo užmokesčiui, mokamos kas mėnesį už praėjusį kalendorinį mėnesį, dydis apskaičiuojamas procentais nuo užimtam asmeniui darbdavio priskaičiuotų draudžiamųjų pajamų, nuo kurių Valstybinio socialinio draudimo įstatymo nustatyta tvarka priskaičiuotos ir privalo būti įmokėtos valstybinio socialinio draudimo įmokos, įrašytų Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre, ir sudaro:
1) pirmąjį ir antrąjį subsidijos darbo užmokesčiui mokėjimo mėnesius: -
a) 100 procentų apskaičiuotų lėšų, bet ne daugiau kaip Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtinta minimalioji mėnesinė alga; b)darbdavio pasirinkimu 70 procentų apskaičiuotų lėšų, bet ne daugiau kaip dvi Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintosa minimaliosiosji mėnesinės algosa, arba 100 procentų apskaičiuotų lėšų, bet ne daugiau kaip 1,5 Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintaos minimaliojis mėnesinės algaos, jeigu darbdavys įtrauktas į bendru socialinės apsaugos ir darbo ministro ir ekonomikos ir inovacijų ministro įsakymu patvirtintą veiklų, orientuotų į pažangių technologijų gamybą, žinioms imlias paslaugas, Europos Sąjungos žaliojo kurso tikslų siekimą ir socialinį dialogą, sąrašą;
Vyriausybės patvirtintos minimaliosios mėnesinės algos, kai su įdarbintu asmeniu sudaryta terminuota arba sezoninio darbo sutartis;
Vyriausybės patvirtinta minimalioji mėnesinė alga, arba ne daugiau kaip dvi 1,5 Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintos minimaliosios mėnesinės algos, jeigu darbdavys įtrauktas į bendru socialinės apsaugos ir darbo ministro ir ekonomikos ir inovacijų ministro įsakymu patvirtintą veiklų, orientuotų į pažangių technologijų gamybą, žinioms imlias paslaugas, Europos Sąjungos žaliojo kurso tikslų siekimą ir socialinį dialogą, sąrašą, arba ne daugiau kaip 0,5 Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintos minimaliosios mėnesinės algos, jeigu su užimtu asmeniu sudaryta terminuota arba sezoninio darbo sutartis;“
procentų apskaičiuotų lėšų, bet ne daugiau kaip Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtinta minimalioji mėnesinė alga, arba ne daugiau kaip dvi Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintos minimaliosios mėnesinės algos, jeigu darbdavys įtrauktas į bendru socialinės apsaugos ir darbo ministro ir ekonomikos ir inovacijų ministro įsakymu patvirtintą veiklų, orientuotų į pažangių technologijų gamybą, žinioms imlias paslaugas, Europos Sąjungos žaliojo kurso tikslų siekimą ir socialinį dialogą, sąrašą.
Subsidijos darbo užmokesčiui, mokamos kas mėnesį už praėjusį kalendorinį mėnesį, dydis apskaičiuojamas procentais nuo užimtam asmeniui darbdavio priskaičiuotų draudžiamųjų pajamų, nuo kurių Valstybinio socialinio draudimo įstatymo nustatyta tvarka priskaičiuotos ir privalo būti įmokėtos valstybinio socialinio draudimo įmokos, įrašytų Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre, ir sudaro:
1) pirmąjį ir antrąjį subsidijos darbo užmokesčiui mokėjimo mėnesius: -
a) 100 procentų apskaičiuotų lėšų, bet ne daugiau kaip Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtinta minimalioji mėnesinė alga; b)darbdavio pasirinkimu 70 procentų apskaičiuotų lėšų, bet ne daugiau kaip dvi Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintosa minimaliosiosji mėnesinės algosa, arba 100 procentų apskaičiuotų lėšų, bet ne daugiau kaip 1,5 Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintaos minimaliojis mėnesinės algaos, jeigu darbdavys įtrauktas į bendru socialinės apsaugos ir darbo ministro ir ekonomikos ir inovacijų ministro įsakymu patvirtintą veiklų, orientuotų į pažangių technologijų gamybą, žinioms imlias paslaugas, Europos Sąjungos žaliojo kurso tikslų siekimą ir socialinį dialogą, sąrašą;
Vyriausybės patvirtintos minimaliosios mėnesinės algos, kai su įdarbintu asmeniu sudaryta terminuota arba sezoninio darbo sutartis;
Vyriausybės patvirtinta minimalioji mėnesinė alga, arba ne daugiau kaip dvi 1,5 Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintos minimaliosios mėnesinės algos, jeigu darbdavys įtrauktas į bendru socialinės apsaugos ir darbo ministro ir ekonomikos ir inovacijų ministro įsakymu patvirtintą veiklų, orientuotų į pažangių technologijų gamybą, žinioms imlias paslaugas, Europos Sąjungos žaliojo kurso tikslų siekimą ir socialinį dialogą, sąrašą, arba ne daugiau kaip 0,5 Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintos minimaliosios mėnesinės algos, jeigu su užimtu asmeniu sudaryta terminuota arba sezoninio darbo sutartis;“
procentų apskaičiuotų lėšų, bet ne daugiau kaip Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtinta minimalioji mėnesinė alga, arba ne daugiau kaip dvi Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintos minimaliosios mėnesinės algos, jeigu darbdavys įtrauktas į bendru socialinės apsaugos ir darbo ministro ir ekonomikos ir inovacijų ministro įsakymu patvirtintą veiklų, orientuotų į pažangių technologijų gamybą, žinioms imlias paslaugas, Europos Sąjungos žaliojo kurso tikslų siekimą ir socialinį dialogą, sąrašą. 5 straipsnis.
taip: „1) šio įstatymo 25 straipsnio 3–13 ir 17 punktuose nurodytiems bedarbiams padėti įsitvirtinti darbo rinkoje arba įsidarbinti;“
išdėstyti taip: „3.
Subsidija darbo užmokesčiui mokama:
straipsnio 2³ ir 2⁴ dalyse nustatytais atvejais, kai subsidija darbo užmokesčiui mokama darbdaviui, su įdarbintu ar užimtu asmeniu sudariusiam terminuotą arba sezoninio darbo sutartį;
2) 1) iki 6 mėnesių šio įstatymo 41 straipsnio 2 dalyje nustatytu atveju, kai darbo sutartis sudaroma su asmenimis, nurodytais šio įstatymo 25 straipsnio 3–9, 11, 12 ir 13 punktuose, į nurodytą subsidijos mokėjimo terminą neįskaičiuojant laikotarpio, kai subsidija darbo užmokesčiui buvo mokama šio įstatymo 41 straipsnio 2¹ ir 2⁴ dalyse nustatytais atvejais;
3) 2) iki 6 mėnesių, bet ne ilgiau kaip iki 2020 m. gruodžio 31 d., šio įstatymo 41 straipsnio 2³ dalyje nustatytais atvejais ir iki 4 mėnesių, bet ne ilgiau kaip iki 2021 m. rugsėjo 30 d., šio įstatymo 41 straipsnio 2⁴ dalyje nustatytais atvejais, išskyrus šios dalies 1 punkte nustatytą atvejį;
4) 3) iki 24 mėnesių šio įstatymo 41 straipsnio 2 dalyje nustatytu atveju, kai darbo sutartis sudaroma su asmenimis, nurodytais šio įstatymo 25 straipsnio 2 ir 10 punktuose, į nurodytą subsidijos mokėjimo terminą neįskaičiuojant laikotarpio, kai subsidija darbo užmokesčiui buvo mokama šio įstatymo 41 straipsnio 2¹ ir 2⁴ dalyse nustatytais atvejais;
5) 4) neterminuotai per visą darbo laikotarpį, kai šio įstatymo 41 straipsnio 2 dalyje nustatytu atveju įdarbinami asmenys, nurodyti šio įstatymo 25 straipsnio 1 punkte;
Vyriausybės paskelbta ekstremalioji situacija ir karantinas, ir užimtam asmeniui Lietuvos Respublikos darbo kodekso 47 straipsnio 1 dalies
dalyje nustatytu atveju, ir suėjus vienam mėnesiui po Lietuvos Respublikos Vyriausybės paskelbtos ekstremaliosios situacijos ar karantino atšaukimo arba bent vieno iš jų paskelbimo termino suėjimo, jeigu užimtam asmeniui Lietuvos Respublikos darbo kodekso 47 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatytu atveju paskelbta prastova, šio įstatymo 41 straipsnio 2¹ dalyje nustatytu atveju.“
Subsidija darbo užmokesčiui mokama:
straipsnio 2³ ir 2⁴ dalyse nustatytais atvejais, kai subsidija darbo užmokesčiui mokama darbdaviui, su įdarbintu ar užimtu asmeniu sudariusiam terminuotą arba sezoninio darbo sutartį;
2) 1) iki 6 mėnesių šio įstatymo 41 straipsnio 2 dalyje nustatytu atveju, kai darbo sutartis sudaroma su asmenimis, nurodytais šio įstatymo 25 straipsnio 3–9, 11, 12 ir 13 punktuose, į nurodytą subsidijos mokėjimo terminą neįskaičiuojant laikotarpio, kai subsidija darbo užmokesčiui buvo mokama šio įstatymo 41 straipsnio 2¹ ir 2⁴ dalyse nustatytais atvejais;
3) 2) iki 6 mėnesių, bet ne ilgiau kaip iki 2020 m. gruodžio 31 d., šio įstatymo 41 straipsnio 2³ dalyje nustatytais atvejais ir iki 4 mėnesių, bet ne ilgiau kaip iki 2021 m. rugsėjo 30 d., šio įstatymo 41 straipsnio 2⁴ dalyje nustatytais atvejais, išskyrus šios dalies 1 punkte nustatytą atvejį;
4) 3) iki 24 mėnesių šio įstatymo 41 straipsnio 2 dalyje nustatytu atveju, kai darbo sutartis sudaroma su asmenimis, nurodytais šio įstatymo 25 straipsnio 2 ir 10 punktuose, į nurodytą subsidijos mokėjimo terminą neįskaičiuojant laikotarpio, kai subsidija darbo užmokesčiui buvo mokama šio įstatymo 41 straipsnio 2¹ ir 2⁴ dalyse nustatytais atvejais;
5) 4) neterminuotai per visą darbo laikotarpį, kai šio įstatymo 41 straipsnio 2 dalyje nustatytu atveju įdarbinami asmenys, nurodyti šio įstatymo 25 straipsnio 1 punkte;
Vyriausybės paskelbta ekstremalioji situacija ir karantinas, ir užimtam asmeniui Lietuvos Respublikos darbo kodekso 47 straipsnio 1 dalies
dalyje nustatytu atveju, ir suėjus vienam mėnesiui po Lietuvos Respublikos Vyriausybės paskelbtos ekstremaliosios situacijos ar karantino atšaukimo arba bent vieno iš jų paskelbimo termino suėjimo, jeigu užimtam asmeniui Lietuvos Respublikos darbo kodekso 47 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatytu atveju paskelbta prastova, šio įstatymo 41 straipsnio 2¹ dalyje nustatytu atveju.“
Pakeisti 48¹ straipsnio 5 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „ 5.
Šiame straipsnyje nustatytos darbo paieškos išmokos mokėjimas nutraukiamas, kai:
1) atšaukus Lietuvos Respublikos Vyriausybės paskelbtą ekstremaliąją situaciją ar karantiną arba suėjus bent vieno iš jų paskelbimo terminui, praėjo vienas menuo trys mėnesiai, bet ne ilgiau nei iki 2021 m. rugsėjo 30 dienos.“
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šio įstatymo 1 straipsnis įsigalioja nuo 2021 m. kovo 15 d. 2. Šio įstatymo 2 straipsnis taikomas iki 2021
m. rugsėjo 30 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai: Tomas Tomilinas Linas Kukuraitis Lukas Savickas
DĖL
2021-02-17 Nr. XIVP-208 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
Respublikos užimtumo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 5¹ straipsnio 1 dalies 1 punkte siūloma atsisakyti vienos iš išmokos skyrimo savarankiškai dirbančiam asmeniui sąlygos, t.y. kad savarankiška veikla nebūtų išregistruota iki Lietuvos Respublikos Vyriausybės paskelbtos ekstremaliosios situacijos ir karantino, kurio metu nustatyti ūkinės veiklos apribojimai, paskelbimo dienos. Manome, kad ši sąlyga yra būtina, kadangi priešingu atveju asmuo negalės būti laikomas savarankiškai dirbančiu asmeniu ir šios išmokos mokėjimas neatitiks jos paskirties (ši išmoka mokama savarankiškai dirbantiems asmenims). 2. Įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 25 straipsnio 17 punkte siūloma nustatyti, kad darbo rinkoje papildomai remiamais asmenimis būtų laikomi ir ,,savarankiškai dirbantys asmenys, kurie yra įtraukti į Valstybinės mokesčių inspekcijos paskelbtą mokesčių mokėtojų, nukentėjusių dėl COVID-19 (koronaviruso infekcijos), sąrašą“. Siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas šiais aspektais. Visų pirma, pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 5¹ straipsnio 1 dalį, savarankiškai dirbantys asmenys yra įtraukiami į Valstybinės mokesčių inspekcijos Savarankiškai dirbančių asmenų, pripažintų nukentėjusiais nuo ekstremaliosios situacijos ir karantino, kurio metu Lietuvos Respublikos Vyriausybė nustato ūkinės veiklos apribojimus, sąrašą, bet ne į Valstybinės mokesčių inspekcijos paskelbtą mokesčių mokėtojų, nukentėjusių dėl COVID-19 (koronaviruso infekcijos), sąrašą. Atsižvelgiant į tai, tikslintinas nurodyto sąrašo pavadinimas.
Antra, neaiškus siūlomos nuostatos santykis su keičiamo įstatymo 5¹ straipsniu, kuriame nustatyta, kad savarankiškai dirbantis asmuo, kuris yra įtrauktas į Valstybinės mokesčių inspekcijos Savarankiškai dirbančių asmenų, pripažintų nukentėjusiais nuo ekstremaliosios situacijos ir karantino, kurio metu Lietuvos Respublikos Vyriausybė nustato ūkinės veiklos apribojimus, sąrašą, turi teisę gauti išmoką savarankiškai dirbančiam asmeniui, t.y. neaišku, ar ši išmoka būtų mokama, jeigu jam kaip papildomai remiamam asmeniui būtų taikomos įstatymo projekto 4 ir 5 straipsniuose nurodytos aktyvios darbo rinkos politikos priemonės (įdarbinimo subsidijuojant). Be to, neaišku ar toks asmuo vis dar būtų laikomas savarankiškai dirbančiu asmeniu, nes pagal keičiamo įstatymo 41 straipsnio 5 dalies 5 punktą subsidija darbo užmokesčiui nutraukiama, jei įdarbintas asmuo pradeda dirbti savarankiškai. Trečia, siūloma nuostata tarpusavyje derintina su keičiamo įstatymo 20 straipsnio 4 dalimi, kurioje nustatyta, kokios šiame įstatyme nustatytos darbo rinkos paslaugos ir užimtumo rėmimo priemonės yra taikomos savarankiškai dirbantiems asmenims. 3. Atsižvelgiant į įstatymo projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 41 straipsnio 2 dalyje siūlomus pakeitimus (dėl subsidijos darbo užmokesčiui mokėjimo darbdaviams, įdarbinusiems savarankiškai dirbančius asmenis, kurie yra įtrauki į nukentėjusių dėl COVID-19 (koronaviruso infekcijos), sąrašą), siūlytina atitinkamai tikslinti keičiamo įstatymo 41 straipsnio 5 dalį, kurioje nustatyti šio straipsnio 2 dalyje nurodytos subsidijos darbo užmokesčiui mokėjimo nutraukimo atvejai (priešingu atveju, liktų neaišku, kokiais atvejais būtų nutraukiamas subsidijos mokėjimas, įdarbinus šio įstatymo 25 straipsnio 17 punkte nurodytus asmenis, t.y. savarankiškai dirbančius asmenis). 4.
įstatymo 41 straipsnio 7 dalyje po žodžio ,,darbdaviui“ įrašytini praleisti žodžiai ,,šio straipsnio“. Be to, svarstytinas šios dalies keitimo tikslingumas, kadangi jame nenustatomos jokios naujos teisinio reguliavimo taisyklės. 5. Įstatymo projekto 5 straipsniu keičiamas įstatymo 42 straipsnio 3 dalies 2 punktas (ankstesnis 3 punktas), kurio galiojimas jau yra pasibaigęs 2020 m. gruodžio 31 d., todėl siekiant teisinio aiškumo turėtų būti dėstomos naujos subsidijos darbo užmokesčiui mokėjimo sąlygos ir terminai. Be to, neaišku, kodėl siūlomoje nuostatoje nustatomas iki
straipsnio 2⁴ dalyje nustatytais atvejais, jeigu šie atvejai pagal keičiamo įstatymo 42 straipsnio 3 dalies 1 punktą bendrai neįskaičiuojami į 6 mėnesių laikotarpį. 6. Atsižvelgiant į Seimo statute nustatytas įstatymų leidybos procedūras ir jų trukmę bei į Seimo priimto įstatymo promulgavimą, įstatymo projekto 7 straipsnio 1 dalyje nustatytas įstatymo 1 straipsnio įsigaliojimo terminas (2021 m. kovo 15 d.) nėra realus, todėl turėtų būti tikslinamas. Be to, šioje dalyje brauktinas žodis
„nuo“, nes teisės akto įsigaliojimas yra vienkartinis, o ne tęstinis veiksmas. 7. Įstatymo projekto 7 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad „šio įstatymo 2
straipsnis taikomas iki 2021 m. rugsėjo 30 d.“ Manytina, kad siekiant laikino tam tikrų nuostatų galiojimo, turėtų būti numatytas ne laikinas šio straipsnio taikymas, tačiau šio straipsnio galiojimas iki pasirinkto termino. Kartu atkreiptinas dėmesys, kad įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 25 straipsnis yra pildomas 17 punktu, į kurį pateikiamos nuorodos ir kituose keičiamo įstatymo straipsniuose. Manytina, kad siekiant teisinio aiškumo ir sistemiškumo, turėtų būti nustatytas ir šių nuostatų laikinas galiojimas.
Nustačius laikiną nuostatų galiojimą, kartu turėtų būti nustatomos ir būsimosios pastovios nuostatos bei jų įsigaliojimas. 8. Pažymėtina, kad įstatymo projekto ir jo lyginamojo varianto turinys neatspindi visų siūlomų pakeitimų (lyginamajame variante nepateikti įstatymo projekto 5 straipsnio 3 dalyje siūlomi pakeitimai). Be to, įstatymo projektas tikslintinas atsižvelgiant į teisės technikos taisyklių reikalavimus:
1) įstatymo projekto 6 straipsnyje, keičiant keičiamo įstatymo 48¹ straipsnio 5 dalies 1 punktą, kabutėse dėstytinas tik keičiamo 1 punkto tekstas, išbraukiant 5 dalies tekstą iki dvitaškio;
2) įstatymo projekto 7 straipsnyje nėra nustatyta įstatymo įgyvendinimo, todėl reikėtų tikslinti šio straipsnio pavadinimą. 9. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projektu siūloma pakeisti subsidijos darbo užmokesčiui dydį ir mokėjimo terminus, įstatymo projektas pildytinas įstatymo taikymo nuostatomis. 10. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad 2021 m. sausio 1 d. įsigaliojo Seimo statuto pataisos, kuriomis Seimo statuto 135 straipsnis, reglamentuojantis reikalavimus aiškinamajam raštui, buvo papildytas nauju 8 punktu (atsirado papildomas reikalavimas aiškinamajame rašte nurodyti ir ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams), todėl atitinkamai pildytinas aiškinamasis raštas. 11. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo įgyvendinimas pareikalaus papildomų valstybės biudžeto lėšų, manytina, kad dėl siūlomo teisinio reguliavimo reikėtų gauti Vyriausybės, kaip valstybės biudžeto planuotojos, išvadą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Ekonomikos komitetas Papildomo komiteto IŠVADA
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Kazys Starkevičius, Komiteto pirmininko
pavaduotojas Gintautas Paluckas, Komiteto nariai Andrius Bagdonas, Andrius Kupčinskas, Deividas Labanavičius, Laima Mogenienė, Arvydas Nekrošius, Ieva Pakarklytė, Jonas Pinskus, Lukas Savickas, Mindaugas Skritulskas. Komiteto biuro vedėja Rima Petkūnienė, patarėjai Raimonda Danė, Rasa Ona Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė, Žilvinas Klimka, Darius Šaltmeris, padėjėja Zita Jodkonienė. Kviestieji asmenys: Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Finansų ministerijos Mokestinių prievolių departamento Paslaugų administravimo skyriaus vedėja Danutė Laurinavičienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
1 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas: Įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 5¹ straipsnio 1 dalies 1 punkte siūloma atsisakyti vienos iš išmokos skyrimo savarankiškai dirbančiam asmeniui sąlygos, t.y. kad savarankiška veikla nebūtų išregistruota iki Lietuvos Respublikos Vyriausybės paskelbtos ekstremaliosios situacijos ir karantino, kurio metu nustatyti ūkinės veiklos apribojimai, paskelbimo dienos. Manome, kad ši sąlyga yra būtina, kadangi priešingu atveju asmuo negalės būti laikomas savarankiškai dirbančiu asmeniu ir šios išmokos mokėjimas neatitiks jos paskirties (ši išmoka mokama savarankiškai dirbantiems asmenims).
Nepritarti Komitetas pritaria projekto iniciatorių 5¹ straipsnio
savarankiškai dirbančiam asmeniui skyrimo, nebūtų taikoma sąlyga dėl veiklos įregistravimo iki Vyriausybės ekstremalios situacijos ir (ar) karantino paskelbimo dienos. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
17 Įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 25 straipsnio 17 punkte siūloma nustatyti, kad darbo rinkoje papildomai remiamais asmenimis būtų laikomi ir ,,savarankiškai dirbantys asmenys, kurie yra įtraukti į Valstybinės mokesčių inspekcijos paskelbtą mokesčių mokėtojų, nukentėjusių dėl COVID-19 (koronaviruso infekcijos), sąrašą“. Siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas šiais aspektais. Visų pirma, pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 5¹ straipsnio 1 dalį, savarankiškai dirbantys asmenys yra įtraukiami į Valstybinės mokesčių inspekcijos Savarankiškai dirbančių asmenų, pripažintų nukentėjusiais nuo ekstremaliosios situacijos ir karantino, kurio metu Lietuvos Respublikos Vyriausybė nustato ūkinės veiklos apribojimus, sąrašą, bet ne į Valstybinės mokesčių inspekcijos paskelbtą mokesčių mokėtojų, nukentėjusių dėl COVID-19 (koronaviruso infekcijos), sąrašą. Atsižvelgiant į tai, tikslintinas nurodyto sąrašo pavadinimas.
Antra, neaiškus siūlomos nuostatos santykis su keičiamo įstatymo 5¹ straipsniu, kuriame nustatyta, kad savarankiškai dirbantis asmuo, kuris yra įtrauktas į Valstybinės mokesčių inspekcijos Savarankiškai dirbančių asmenų, pripažintų nukentėjusiais nuo ekstremaliosios situacijos ir karantino, kurio metu Lietuvos Respublikos Vyriausybė nustato ūkinės veiklos apribojimus, sąrašą, turi teisę gauti išmoką savarankiškai dirbančiam asmeniui, t.y. neaišku, ar ši išmoka būtų mokama, jeigu jam kaip papildomai remiamam asmeniui būtų taikomos įstatymo projekto 4 ir 5 straipsniuose nurodytos aktyvios darbo rinkos politikos priemonės (įdarbinimo subsidijuojant). Be to, neaišku ar toks asmuo vis dar būtų laikomas savarankiškai dirbančiu asmeniu, nes pagal keičiamo įstatymo 41 straipsnio 5 dalies 5 punktą subsidija darbo užmokesčiui nutraukiama, jei įdarbintas asmuo pradeda dirbti savarankiškai. Trečia, siūloma nuostata tarpusavyje derintina su keičiamo įstatymo
darbo rinkos paslaugos ir užimtumo rėmimo priemonės yra taikomos savarankiškai dirbantiems asmenims. Pritarti
5 Atsižvelgiant į įstatymo projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 41 straipsnio
darbdaviams, įdarbinusiems savarankiškai dirbančius asmenis, kurie yra įtrauki į nukentėjusių dėl COVID-19 (koronaviruso infekcijos), sąrašą), siūlytina atitinkamai tikslinti keičiamo įstatymo 41 straipsnio 5 dalį, kurioje nustatyti šio straipsnio 2 dalyje nurodytos subsidijos darbo užmokesčiui mokėjimo nutraukimo atvejai (priešingu atveju, liktų neaišku, kokiais atvejais būtų nutraukiamas subsidijos mokėjimas, įdarbinus šio įstatymo 25 straipsnio 17 punkte nurodytus asmenis, t.y. savarankiškai dirbančius asmenis). Pritarti 4.
7 Įstatymo projekto 4 straipsniu 3 dalimi keičiamo įstatymo 41 straipsnio 7 dalyje po žodžio ,,darbdaviui“ įrašytini praleisti žodžiai ,,šio straipsnio“. Be to, svarstytinas šios dalies keitimo tikslingumas, kadangi jame nenustatomos jokios naujos teisinio reguliavimo taisyklės. Pritarti
32 Įstatymo projekto 5 straipsniu keičiamas įstatymo 42 straipsnio 3 dalies
m. gruodžio 31 d., todėl siekiant teisinio aiškumo turėtų būti dėstomos naujos subsidijos darbo užmokesčiui mokėjimo sąlygos ir terminai. Be to, neaišku, kodėl siūlomoje nuostatoje nustatomas iki 4 mėnesių subsidijos darbo užmokesčio mokėjimo terminas šio įstatymo 41 straipsnio 2⁴ dalyje nustatytais atvejais, jeigu šie atvejai pagal keičiamo įstatymo
laikotarpį. Pritarti
2021-02-18 Atsižvelgiant į Seimo statute nustatytas įstatymų leidybos procedūras ir jų trukmę bei į Seimo priimto įstatymo promulgavimą, įstatymo projekto 7 straipsnio 1 dalyje nustatytas įstatymo 1 straipsnio įsigaliojimo terminas (2021 m. kovo 15 d.) nėra realus, todėl turėtų būti tikslinamas. Be to, šioje dalyje brauktinas žodis „nuo“, nes teisės akto įsigaliojimas yra vienkartinis, o ne tęstinis veiksmas. Pritarti
2021-02-18 Įstatymo projekto 7 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad „šio įstatymo
laikino tam tikrų nuostatų galiojimo, turėtų būti numatytas ne laikinas šio straipsnio taikymas, tačiau šio straipsnio galiojimas iki pasirinkto termino.
Kartu atkreiptinas dėmesys, kad įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo
keičiamo įstatymo straipsniuose. Manytina, kad siekiant teisinio aiškumo ir sistemiškumo, turėtų būti nustatytas ir šių nuostatų laikinas galiojimas. Nustačius laikiną nuostatų galiojimą, kartu turėtų būti nustatomos ir būsimosios pastovios nuostatos bei jų įsigaliojimas. Pritarti
2021-02-18 Pažymėtina, kad įstatymo projekto ir jo lyginamojo varianto turinys neatspindi visų siūlomų pakeitimų (lyginamajame variante nepateikti įstatymo projekto
tikslintinas atsižvelgiant į teisės technikos taisyklių reikalavimus:
1) įstatymo projekto 6 straipsnyje, keičiant keičiamo įstatymo 48¹ straipsnio 5 dalies 1 punktą, kabutėse dėstytinas tik keičiamo 1 punkto tekstas, išbraukiant 5 dalies tekstą iki dvitaškio;
2) įstatymo projekto 7 straipsnyje nėra nustatyta įstatymo įgyvendinimo, todėl reikėtų tikslinti šio straipsnio pavadinimą. Pritarti
2021-02-18 Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projektu siūloma pakeisti subsidijos darbo užmokesčiui dydį ir mokėjimo terminus, įstatymo projektas pildytinas įstatymo taikymo nuostatomis. Pritarti 10.
Teisės departamentas 2021-02-18 Atkreiptinas dėmesys į tai, kad 2021 m. sausio 1 d. įsigaliojo Seimo statuto pataisos, kuriomis Seimo statuto 135 straipsnis, reglamentuojantis reikalavimus aiškinamajam raštui, buvo papildytas nauju 8 punktu (atsirado papildomas reikalavimas aiškinamajame rašte nurodyti ir ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams), todėl atitinkamai pildytinas aiškinamasis raštas. Pritarti
Teisės departamentas 2021-02-18 Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo įgyvendinimas pareikalaus papildomų valstybės biudžeto lėšų, manytina, kad dėl siūlomo teisinio reguliavimo reikėtų gauti Vyriausybės, kaip valstybės biudžeto planuotojos, išvadą. Pritarti Vyriausybės išvada yra gauta. 12. Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija 2021-02-23 Įvertinę Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo Nr. XII-2470 5¹, 25, 37, 41, 42, 48¹straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-208 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, kad pastabų neturime. Pritarti
3Piliečių, asociacijų,
politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: nėra. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė Nutarimas Nr. 265 2021-07-07
„Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto
punktus, 2021 m. balandžio 14 d. sprendimo Nr. SV-S-78 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 5 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Nr. XII-2470 5¹, 25, 37, 41, 42, 48¹ straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr.
XIVP-208 (toliau – Projektas Nr. 1) tikslui prisidėti prie asmenų, ekonomiškai nukentėjusių nuo suvaržymų, Lietuvos Respublikos Vyriausybei paskelbus karantiną, finansinės gerovės ir saugumo didinimo bei darbdavių, nukentėjusių nuo Vyriausybės paskelbto karantino, galimybės išlaikyti darbo vietas didinimo, tačiau nepritarti Projektui Nr. 1 dėl šių priežasčių: 1.1. Siekdamas padėti verslui ir gyventojams, susidūrusiems su neigiamu COVID‑19 ligos (koronaviruso infekcijos) plitimo poveikiu, dėl ūkinės veiklos ir kitų apribojimų, nustatytų Vyriausybei paskelbus ekstremaliąją situaciją ir (ar) karantiną, patiriantiems finansinius sunkumus, Lietuvos Respublikos Seimas 2021 m. gegužės 27 d. priėmė Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo Nr. XII-2470 5¹, 25, 35, 41, 42, 43 ir 48¹ straipsnių pakeitimo įstatymą Nr. XIV-351, įsigaliojusį 2021 m. liepos 1 d., kuriuo nustatytos subsidijos darbuotojų, sugrįžusių po prastovų, darbo užmokesčiui skyrimo ir mokėjimo sąlygos, pratęstas išmokos savarankiškai dirbančiam asmeniui bei darbo paieškos išmokos mokėjimas, patikslintos šių išmokų mokėjimo ir skyrimo sąlygos, todėl Projekto Nr. 1 tikslas pasiektas. 1.2. Išmoka savarankiškai dirbantiems asmenims mokama, jeigu jie įtraukti į Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos sudaromą Savarankiškai dirbančių asmenų, pripažintų nukentėjusiais nuo ekstremaliosios situacijos ir karantino, kurio metu Lietuvos Respublikos Vyriausybė nustato ūkinės veiklos apribojimus, sąrašą (toliau – Savarankiškai dirbančių asmenų sąrašas) ir atitinka Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo 5¹ straipsnio 1 dalyje nustatytas sąlygas. Projekto Nr.
Projekto Nr. 1
punkte siūloma atsisakyti vienos iš išmokos savarankiškai dirbančiam asmeniui skyrimo sąlygų, t. y. kad savarankiška veikla nebūtų išregistruota iki Vyriausybės skelbiamos ekstremaliosios situacijos ir karantino, kurio metu nustatyti ūkinės veiklos apribojimai, paskelbimo dienos. Pažymėtina, kad išmoka savarankiškai dirbančiam asmeniui mokama tik asmenims, vykdžiusiems savarankišką veiklą, bet ne jos atsisakiusiems. Asmuo, savarankišką veiklą išregistravęs iki ar po Vyriausybės skelbiamos ekstremaliosios situacijos ir karantino paskelbimo dienos, negalės būti laikomas savarankiškai dirbančiu asmeniu ir įtrauktas į Savarankiškai dirbančių asmenų sąrašą, todėl negalės gauti šios išmokos. 1.3. Projekto Nr. 1 3 straipsniu siūloma pakeisti Užimtumo įstatymo
prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Užimtumo tarnybos) patirtų su profesiniu mokymu susijusių išlaidų, kurios yra atlyginamos, sąrašą įtraukiamos testavimo dėl COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) išlaidos. Siūlomas teisinis reguliavimas perteklinis, nes tyrimai COVID-19 ligai (koronaviruso infekcijai) nustatyti atliekami vadovaujantis Lietuvos Respublikos žmonių užkrečiamųjų ligų profilaktikos ir kontrolės įstatymo 8 straipsniu, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ 13.12 ir
ir profilaktinis tyrimas COVID-19 ligai (koronaviruso infekcijai) diagnozuoti arba savikontrolė galimai COVID-19 ligai (koronaviruso infekcijai) nustatyti), Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro – valstybės lygio ekstremaliosios situacijos valstybės operacijų vadovo (toliau – Ministras) 2020 m. gegužės 29 d. sprendimu Nr.
V‑1336 „Dėl tyrimų dėl COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) organizavimo“, kurio 6.1.1.2.3 papunktyje numatyta, kad „profilaktiniai tyrimai atliekami savanoriškai, ne dažniau kaip kas 7 dienas ir ne rečiau kaip kas 10 dienų, vidurinio ugdymo programos baigiamosios klasės mokiniams, kai jų ugdymas organizuojamas kontaktiniu būdu, taip pat profesinio mokymo programų, vykdomų kartu su socialinių įgūdžių programa, mokiniams, profesinio mokymo programų mokiniams, studentams, dalyvaujantiems privalomose praktikose, praktiniuose mokymuose ar kompetencijų vertinime, kurių neįmanoma atlikti (vykdyti) nuotoliniu būdu“, Ministro 2021 m. kovo 12 d. sprendimu Nr. V‑513 „Dėl pavedimo organizuoti, koordinuoti ir vykdyti savanorišką profilaktinį tyrimą ugdymo įstaigose“, kurio 1 punkte numatyta „įpareigoti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr.
karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ 13.2 papunktyje nenurodytų savivaldybių administracijų direktorius pasirinktose savivaldybės teritorijoje veikiančiose ugdymo įstaigose, vykdančiose pradinio, pagrindinio ir vidurinio ugdymo programą, jų sutikimu, jei jų savininkė yra ne savivaldybė, ir visų savivaldybių administracijų direktorius (toliau bendrai – savivaldybės) pasirinktose savivaldybės teritorijoje veikiančiose ugdymo įstaigose, vykdančiose profesinį mokymą, jų sutikimu, jei jų savininkė yra ne savivaldybė (toliau bendrai – mokykla), organizuoti, koordinuoti ir vykdyti savanorišką profilaktinį tyrimą COVID-19 ligai (koronaviruso infekcijai) diagnozuoti – pagal pradinio, pagrindinio, vidurinio ugdymo programą ar profesinio mokymo įstaigoje ugdomų mokinių (toliau – mokiniai) ir mokyklose kontaktiniu būdu dirbančių darbuotojų (toliau – mokyklos darbuotojai) (toliau – profilaktinis tyrimas), vienu iš šių būdų savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu: <...>“ bei Ministro 2021 m. gegužės 4 d. sprendimu Nr. V-1021 „Dėl pavedimo organizuoti, koordinuoti ir vykdyti savikontrolę greitaisiais antigeno testais ugdymo įstaigose“, kurio 1 punkte numatyta „įpareigoti organizuoti, koordinuoti ir vykdyti mokinių savanorišką tyrimą savikontrolei skirtais greitaisiais SARS‑CoV-2 antigeno testais galimai COVID-19 ligai (koronaviruso infekcijai) nustatyti, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2021 m. balandžio 14 d. įsakyme Nr.
V-802 „Dėl Profesionaliam naudojimui skirtų greitųjų SARS-CoV-2 antigeno testų vertinimo ir naudojimo savikontrolės tikslais tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – antigeno testas) (toliau – savikontrolės tyrimas): 1.2. savivaldybių administracijų direktorius – pasirinktose savivaldybės teritorijoje veikiančiose ugdymo įstaigose, vykdančiose profesinį mokymą ar aukštojo mokslo studijas (jų sutikimu, jei jų savininkė yra ne savivaldybė) (toliau bendrai – mokykla).“ Atsižvelgiant į tai, kad minėtais teisės aktais jau reglamentuota tyrimų, skirtų COVID-19 ligai (koronaviruso infekcijai) nustatyti Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšomis, atlikimo profesinio mokymo įstaigose tvarka, netikslinga keisti Užimtumo įstatymą. Įvertinus epideminę COVID‑19 ligos (koronaviruso infekcijos) situaciją Lietuvos Respublikos teritorijoje, bus sprendžiama, ar į Ministro sprendimus įtraukti neformaliojo profesinio mokymo ir neformaliojo suaugusiųjų švietimo programų mokinius. 1.4. Projekto Nr. 1 2 straipsniu ir 4 straipsnio 1 dalimi siūloma papildyti Užimtumo įstatymo 41 straipsnio 2 dalį – nurodant asmenis, už kuriuos juos įdarbinusiems darbdaviams mokamos subsidijos darbo užmokesčiui, įtraukti ir savarankiškai dirbančius asmenis, nurodytus Savarankiškai dirbančių asmenų sąraše. Pažymėtina, kad Užimtumo įstatymo 41 straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka subsidijos darbo užmokesčiui skiriamos įdarbinus Užimtumo tarnybos siųstus bedarbius, nurodytus Užimtumo įstatymo 25 straipsnio 1–13 punktuose.
Vadovaujantis Užimtumo įstatymo 41 straipsnio 5 dalies 5 punktu, šios subsidijos mokėjimas nutraukiamas įdarbintam asmeniui pradėjus dirbti pagal kitą darbo sutartį arba darbo santykiams prilygintų teisinių santykių pagrindu ar pradėjus dirbti savarankiškai. Todėl siūlomas subsidijų darbo užmokesčiui skyrimo tvarkos keitimas, įtraukiant Savarankiškai dirbančių asmenų sąraše esančius asmenis, prieštarautų remiamojo įdarbinimo priemonės tikslui – įdarbinti bedarbį šios priemonės taikymo metu. Taip pat pažymėtina, kad Savarankiškai dirbančių asmenų sąraše esantiems asmenims šiuo metu skiriama Užimtumo įstatymo 5¹ straipsnyje numatyta išmoka savarankiškai dirbančiam asmeniui. <.....>.“. Nepritarti Komitetas pritaria projekto iniciatorių 5¹ straipsnio
savarankiškai dirbančiam asmeniui skyrimo, nebūtų taikoma sąlyga dėl veiklos įregistravimo iki Vyriausybės ekstremalios situacijos ir (ar) karantino paskelbimo dienos. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
komitetui įstatymo projektą Nr. XIVP-208 tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir kitus pasiūlymus, kuriems Komitetas pritarė. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: pritarti bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Mindaugas Skritulskas, Laima Mogenienė. Komiteto pirmininkas Kazys Starkevičius Komiteto biuro patarėja Laura Jasiukėnienė