Projekto lyginamasis variantas
2021
straipsnio pakeitimas
1Papildyti 49 straipsnį nauja 10 dalimi:
„10. Valstybės tarnautojui, kuris vykdydamas tarnybines pareigas galimai padarė teisės pažeidimą dėl tarnybinės rizikos ribų
viršijimo (dėl to yra įtariamas ar kaltinamas nusikalstamos veikos padarymu, jo atžvilgiu pareikštas ieškinys ar paduotas skundas (prašymas, pareiškimas)), iš valstybės ar savivaldybės institucijos lėšų kompensuojamos teisinių paslaugų išlaidos ar jų dalis. Ši kompensacija skiriama Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka.“
straipsnio 10 dalį laikyti atitinkamai 11 dalimi. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo narys Vytautas Bakas
DĖL
2021-02-09 Nr. XIVP-197 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
tarnybos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 49 straipsnio 10 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,valstybės tarnautojui, kuris vykdydamas tarnybines pareigas galimai padarė teisės pažeidimą dėl tarnybinės rizikos ribų viršijimo (dėl to yra įtariamas ar kaltinamas nusikalstamos veikos padarymu, jo atžvilgiu pareikštas ieškinys ar paduotas skundas (prašymas, pareiškimas), iš valstybės ar savivaldybės institucijos lėšų kompensuojamos teisinių paslaugų išlaidos ar jų dalis. Ši kompensacija skiriama Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka.“ Projektu siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas šiais aspektais. Pirma, svarstytina, ar siūlomas teisinis reguliavimas galėtų būti Valstybės tarnybos įstatymo reguliavimo dalyku ir nustatytas karjeros ar politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojų atžvilgiu.
Pastebėtina, kad analogiškos nuostatos dėl teisinių paslaugų išlaidų kompensavimo, viršijus tarnybinės rizikos ribas yra įtvirtintos Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statute, Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatyme, Lietuvos Respublikos Specialiųjų tyrimų tarnybos įstatyme, atsižvelgiant į statutinių valstybės tarnautojų vykdomų funkcijų specifiškumą, į jų teises ir pareigas (pvz., teisę turėti, saugoti ir panaudoti tarnybinį šaunamąjį ginklą, sprogmenis, sprogstamąsias medžiagas ir specialiąsias priemones, nustatytą Specialiųjų tyrimų tarnybos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 10 punkte; pareigą sužinojus apie rengiamą ar daromą teisės pažeidimą, taip pat patiems būnant teisės pažeidimo liudytojais imtis neatidėliotinų priemonių užkirsti kelią rengiamam arba daromam teisės pažeidimui, numatytą Vidaus tarnybos statuto 21 straipsnio 2 punkte ir pan.). Tuo tarpu, valstybės tarnautojų funkcijos yra susijusios su viešuoju administravimu, t. y. su viešojo administravimo subjektų veikla, skirta teisės aktams įgyvendinti: administraciniu reglamentavimu, administracinių sprendimų priėmimu, teisės aktų ir administracinių sprendimų įgyvendinimo priežiūra, administracinių paslaugų teikimu, viešųjų paslaugų teikimo administravimu. Nors tiek statutiniai valstybės tarnautojai, tiek karjeros valstybės tarnautojai yra valstybės tarnybos dalis, reikėtų įvertinti jų funkcijų skirtumus, šių funkcijų pobūdį ir specifiškumą. Atsižvelgiant į objektyvius veiklos pobūdžio skirtumus, neaišku, kaip ir kokiais atvejais tarnybinės rizikos ribų viršijimas galėtų būti nustatomas Valstybės tarnybos įstatymo reguliavimo srityje, todėl siūlomas teisinis reguliavimas abejotinas.
Antra, neaišku, kokiais atvejais prieš valstybės tarnautoją, kuris vykdydamas tarnybines pareigas galimai viršijo tarnybinės rizikos ribas, galėtų būti pareikštas ieškinys ar paduotas skundas (prašymas, pareiškimas). Pastebėtina, kad pagal Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 39 straipsnį, turtinė ir neturtinė žala, atsiradusi dėl viešojo administravimo subjektų neteisėtų administracinių aktų, atlyginama Civilinio kodekso ir Lietuvos Respublikos žalos, atsiradusios dėl valdžios institucijų neteisėtų veiksmų, atlyginimo ir atstovavimo valstybei ir Lietuvos Respublikos Vyriausybei įstatymo nustatytais pagrindais ir tvarka. Taigi, tuo atveju, kai neteisėtais valstybės tarnautojų veiksmais padaroma žala ir dėl to pateikiamas skundas ar ieškinys teismui, žalą, atsiradusią dėl valstybės tarnautojų neteisėtų veiksmų atlygina valstybė (Civilinio kodekso 6.271 ir
žalą asmenį. Trečia, projektu siūloma nustatyti, kad valstybės tarnautojui gali būti kompensuojamos teisinių paslaugų išlaidos ir tais atvejais, kai jo atžvilgiu pareikštas ieškinys. Pastebėtina, kad pagal Žalos, atsiradusios dėl valdžios institucijų neteisėtų veiksmų, atlyginimo ir atstovavimo valstybei ir Lietuvos Respublikos Vyriausybei įstatymo 5 straipsnio
žalos išieškojimo regreso (atgręžtinio reikalavimo) tvarka, jei valstybės tarnautojas ar kitas darbuotojas jos neatlygino savo noru. Taigi valstybė, kaip proceso šalis, kompensuotų kitos proceso šalies patirtas išlaidas.
Ketvirta, iš siūlomo reguliavimo neaišku, kuriais atvejais kompensuojamos visos teisinių paslaugų išlaidos, o kuriais - tik dalis jų. Svarstytina, ar projekte nereikėtų nustatyti kriterijų, pagal kuriuos būtų sprendžiama, kokia išlaidų teisinėms paslaugoms dalis turėtų būti kompensuojama. 2. Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo
ir įstaigos“, siūlytina įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 49 straipsnio 10 dalyje vietoj žodžių ,,valstybės ar savivaldybės institucijos“ įrašyti žodžius ,,valstybės ir savivaldybių institucijos ir įstaigos“. 3. Atsižvelgiant į teisės technikos taisyklių reikalavimus, pagal kuriuos buvusios straipsnio dalys pernumeruojamos atskira straipsnio dalimi, sunumeruotina projekto 1 straipsnio antroji pastraipa (kaip 2 dalis). 4. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projekte numatyta, jog šio įstatymo įgyvendinimui Vyriausybė ar jos įgaliota institucija turės priimti įgyvendinamuosius teisės aktus, įstatymo projektą siūlytina papildyti 2 straipsniu, kuriame būtų nustatyta įstatymo įsigaliojimo data ir nuostatos, kad iki šios datos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija priima įstatymui įgyvendinti reikalingus teisės aktus. 5. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 52 straipsnį, Vyriausybė nustato valstybės tarnybos politiką, manytina, kad dėl siūlomo reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]