Projekto lyginamasis variantas
2022 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 7 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 7 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Vyriausybė – valstybinio administravimo
subjektams, o savivaldybės administracijos direktorius meras – savivaldybių administravimo subjektams gali pavesti atlikti tokias funkcijas, kurios nėra nurodytos šių administravimo subjektų steigimo dokumentuose ir kurių neatlieka savivaldybių administravimo subjektai ir valstybinio administravimo subjektai, bet kurios yra būtinos siekiant apsaugoti valstybės suverenumą, teritorijos vientisumą, konstitucinę santvarką, karo padėties metu užtikrinti viešąją tvarką ar visuomenės saugumą.“
2Pakeisti 7 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Jeigu valstybės ir savivaldybių institucijos ar įstaigos negali atlikti joms teisės aktuose nurodytų funkcijų, jų veiklos atkūrimą, esant poreikiui karo padėties metu užtikrinti negalinčių atlikti funkcijų valstybės ir savivaldybių institucijų ar įstaigų veiklą, organizuoja Vyriausybė arba savivaldybės administracijos direktorius meras.“2 straipsnis. 9 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 9 straipsnio 2 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) teikia savivaldybės administracijos direktoriui merui informaciją apie ginkluotųjų pajėgų aprūpinimo ar kitos paramos poreikius, kuriuos savivaldybės administracijos direktorius meras įgyvendina atlikdamas šio įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje nurodytas funkcijas;“
2Pakeisti 9 straipsnio 2 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip:
„3) teikia savivaldybės administracijos direktoriui merui ginkluotųjų pajėgų turimą informaciją apie teritorijas, į kurias vykti nerekomenduojama dėl karinės jėgos naudojimo arba jos naudojimo grėsmės.“ 3.
Pakeisti 9 straipsnio 3 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip:
„3) nustatęs, kad savivaldybės administracijos
direktorius meras šio įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje nurodytų funkcijų neatlieka ar atlieka neatsižvelgdamas į ginkluotųjų pajėgų poreikius, teikti ginkluotųjų pajėgų vadui siūlymą atleisti savivaldybės administracijos direktorių iš laikinai nušalinti savivaldybės merą nuo pareigų, jeigu ginkluotųjų pajėgų vadas įgaliotas tokį siūlymą teikti savivaldybės administracijos direktorių į pareigas priimančiam subjektui, jeigu ne, tai suderinus su ginkluotųjų pajėgų vadu, Vyriausybei.“
straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Karo komendantas, atlikdamas šio straipsnio 2 dalyje nurodytas funkcijas ir įgyvendindamas šio straipsnio 3 dalyje nurodytas teises, duoda savivaldybės administracijos direktoriui merui privalomus vykdyti nurodymus.“
straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Nustatęs, kad dėl savivaldybės administracijos
direktoriaus mero priimto sprendimo, atliekant šio įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje nurodytas funkcijas, netinkamai įgyvendinami ginkluotųjų pajėgų nario ar karo komendanto duoti privalomi vykdyti nurodymai arba sprendimai iš viso nėra priimami, karo komendantas:“
straipsnio 5 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1) savivaldybės administracijos direktoriui merui pateikia reikalavimą nedelsiant tinkamai įgyvendinti ginkluotųjų pajėgų nario ar karo komendanto privalomus vykdyti nurodymus ar priimti sprendimus. Karo komendanto reikalavimą savivaldybės administracijos direktorius meras turi apsvarstyti ir priimti sprendimą nedelsdamas, ne vėliau kaip per vieną kalendorinę dieną nuo reikalavimo gavimo dienos.
Apie priimtą sprendimą karo komendantui turi būti pranešta tą pačią dieną, kai priimtas sprendimas;“
straipsnio 5 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:
„2) gavęs pranešimą apie atsisakymą vykdyti
šio straipsnio 4 dalyje nurodytą reikalavimą, gali šio straipsnio 3 dalies 3 punkte nustatyta tvarka teikti siūlymą dėl savivaldybės administracijos direktoriaus mero atleidimo laikino nušalinimo.“3 straipsnis. 10 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 10 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Savivaldybės administracijos direktorius meras, be Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme ir kituose teisės aktuose nurodytų funkcijų:“
2Pakeisti 10 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Savivaldybės administracijos direktorius meras šio straipsnio 1 dalyje nurodytoms funkcijoms atlikti gali Lietuvos šaulių sąjungos įstatymo nustatyta tvarka pasitelkti šaulių.“
išdėstyti taip: „3. Savivaldybės administracijos direktoriaus mero įsakymai, susiję su šio straipsnio 1 dalyje nurodytų funkcijų įgyvendinimu, yra privalomi visiems fiziniams ir juridiniams asmenims, organizacijoms, neturinčioms juridinio asmens statuso, šių organizacijų ir juridinių asmenų padaliniams savivaldybės teritorijoje, išskyrus ginkluotųjų pajėgų narius ir institucijas, kurios yra ginkluotųjų pajėgų dalis, taip pat žvalgybos pareigūnus, vykdančius žvalgybos ar kontržvalgybos užduotis.“
išdėstyti taip: „4.
Savivaldybės administracijos direktoriaus mero norminiai teisės aktai registruojami ir oficialiai skelbiami Teisėkūros pagrindų įstatymo nustatyta tvarka, o nenorminiai teisės aktai, susiję su šio straipsnio 1 dalyje nurodytų funkcijų atlikimu, kuriuose nėra atskleidžiama valstybės ar tarnybos paslaptį sudaranti informacija arba asmens duomenys, skelbiami visuomenės informavimo priemonėse. Jeigu apie nenorminį teisės aktą, kuriame atskleidžiami asmens duomenys, asmens, kuriam šis teisės aktas yra skirtas arba kurio teisėms ir pareigoms jis turi tiesioginį poveikį, informuoti įstatymuose nustatyta tvarka nėra galimybių arba kai minėtame teisės akte nustatyti įpareigojimai, siekiant užtikrinti valstybės gynybos ar kitų gyvybiškai svarbių valstybės funkcijų atlikimą, turi būti vykdomi nedelsiant, toks teisės aktas skelbiamas visuomenės informavimo priemonėse. Teisės akto paskelbimas visuomenės informavimo priemonėse šioje dalyje nurodytais atvejais yra laikomas tinkamu asmenų informavimu apie tokiu teisės aktu jiems nustatomas teises ir pareigas.“
išdėstyti taip:
„5. Jeigu karo padėties metu savivaldybės administracijos
direktorius meras ir jį pavaduojantis asmuo laikinai negali eiti pareigų, šio straipsnio 1 dalyje nurodytas savivaldybės administracijos direktoriaus mero funkcijas, iki savivaldybės administracijos direktorius meras ar jį pavaduojantis asmuo pradės eiti pareigas ar bus paskirtas kitas savivaldybės administracijos direktorius, atlieka karo komendantas.“
išdėstyti taip: „6. Savivaldybės administracijos direktorius iš pareigų atleidžiamas meras laikinai nušalinamas, kai neatlieka šio straipsnio 1 dalyje nurodytų funkcijų ar jas atlieka neatsižvelgdamas į ginkluotųjų pajėgų poreikius, taip pat šio įstatymo 16 straipsnio 9 dalyje nurodytais atvejais.
Kai savivaldybės administracijos direktorius meras neatlieka šio straipsnio 1 dalyje nurodytų funkcijų ar jas atlieka neatsižvelgdamas į ginkluotųjų pajėgų poreikius, Vyriausybė ar jos įgaliotas ginkluotųjų pajėgų vadas teikia savivaldybės administracijos direktorių į pareigas priimančiam subjektui siūlymą atleisti savivaldybės administracijos direktorių iš merą laikinai nušalina nuo pareigų. Šiuo atveju sprendimas dėl savivaldybės administracijos direktoriaus atleidimo iš mero laikino nušalinimo nuo pareigų turi būti priimtas nedelsiant, ne vėliau kaip per 3 kalendorines dienas nuo siūlymo atleisti savivaldybės administracijos direktorių iš merą laikinai nušalinti nuo pareigų gavimo dienos.“
išdėstyti taip: „7. Savivaldybės administracijos direktorius meras, atsižvelgdamas į ginkluotųjų pajėgų poreikių apimtis, savo įsakymais gali perduoti šio straipsnio 1 dalies 1–4 punktuose ir, atsižvelgdamas į fizinių ir juridinių asmenų, organizacijų, neturinčių juridinio asmens statuso, šių organizacijų ir juridinių asmenų padalinių turtui dėl karinės jėgos naudojimo padarytos žalos mastą, šio straipsnio 1 dalies 5 punkte nurodytas funkcijas ir teises karo komendantui.“4 straipsnis. 19 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 19 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„19 straipsnis. Laikinasis turto paėmimas ir turto rekvizicija savivaldybės administracijos direktoriaus mero sprendimu
savivaldybės, kurioje šis turtas yra, administracijos direktoriaus savivaldybės mero sprendimu. 2.
įstaigos, atsižvelgdamos į susidariusias faktines aplinkybes ir nustačiusios faktinį turto poreikį, teikia savivaldybės, kurioje yra planuojamas laikinai paimti ar rekvizuoti turtas, administracijos direktoriui savivaldybės merui prašymą laikinai paimti ar rekvizuoti turtą. Savivaldybės administracijos direktorius meras gautą prašymą išnagrinėja ir sprendimą dėl laikinojo turto paėmimo ar turto rekvizicijos priima nedelsdamas, ne vėliau kaip per vieną kalendorinę dieną nuo prašymo gavimo dienos. 3. Jeigu tą patį turtą laikinai paimti ar rekvizuoti prašo kelios valstybės ar savivaldybių institucijos ar įstaigos, sprendimą, kurios institucijos ar įstaigos naudai turtas turėtų būti laikinai paimamas ar rekvizuojamas, priima savivaldybės administracijos direktorius meras, atsižvelgdamas į turto poreikio pagrindimą. 4. Sprendime dėl laikinojo turto paėmimo ar turto rekvizicijos turi būti nurodytas turto pavadinimas, kiekis, turto paėmimo vietos adresas, data ir laikas, savivaldybės administracijos direktoriaus meras, priėmusio sprendimą, kontaktiniai duomenys, taip pat šie duomenys, jeigu juos įmanoma nustatyti: turto registracijos ar kitas identifikavimo numeris (jeigu jų neįmanoma nustatyti, nurodomi kiti skiriamieji turto požymiai), turto savininkas (bendraturčiai) ar kiti valdytojai. 5. Laikinąjį turto paėmimą ir turto rekviziciją vykdo savivaldybės administracijos direktoriaus mero įgalioti asmenys, dalyvaujant turto savininkui ar valdytojui arba jų įgaliotiems asmenims, ir valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos, kurios naudai laikinai paimamas ar rekvizuojamas turtas, įgaliotas priimti turtą asmuo.
Turto savininkui ar valdytojui atsisakius perduoti turtą, jiems ar jų įgaliotiems asmenims neatvykus į sprendime dėl laikinojo turto paėmimo ar turto rekvizicijos nurodytą turto paėmimo vietą, turtas gali būti laikinai paimtas ar rekvizuotas be turto savininko ar valdytojo sutikimo, taip pat nedalyvaujant turto savininkui ar valdytojui, ar kitiems jų įgaliotiems asmenims. 6. Laikinai paimant ar rekvizuojant turtą, savivaldybės administracijos direktoriaus mero įgaliotas asmuo 3 egzemplioriais, tenkančiais turto savininkui ar valdytojui arba jų įgaliotiems asmenims, valstybės ar savivaldybės institucijai ar įstaigai, kurios naudai laikinai paimamas ar rekvizuojamas turtas, ir savivaldybės administracijos direktoriui merui, surašo turto paėmimo–perdavimo aktą, kurį pasirašo turtą perduodantis asmuo, valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos, kurios naudai laikinai paimamas ar rekvizuojamas turtas, įgaliotas priimti turtą asmuo ir savivaldybės administracijos direktoriaus mero įgaliotas asmuo. Tais atvejais, kai turto savininkas ar valdytojas atsisako perduoti turtą, turto savininkas ar valdytojas, ar jų įgalioti asmenys neatvyksta į turto paėmimo vietą, turto paėmimo–perdavimo aktą, kuriame nurodomos anksčiau minėtos aplinkybės, pasirašo savivaldybės administracijos direktoriaus mero įgaliotas asmuo ir valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos, kurios naudai laikinai paimamas ar rekvizuojamas turtas, įgaliotas priimti turtą asmuo. 5 straipsnis. 20 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 20 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2.
Apie karinio vieneto vado sprendimu laikinai paimtą ar rekvizuotą turtą ginkluotosios pajėgos informuoja savivaldybės administracijos direktorių merą, veikiantį toje savivaldybėje, kurioje buvo laikinai paimtas ar rekvizuotas turtas, nedelsdamos, ne vėliau kaip per 15 kalendorinių dienų nuo turto paėmimo dienos.“
išdėstyti taip: „3. Savivaldybės administracijos direktorius meras ar jo įgaliotas asmuo tvarko ginkluotųjų pajėgų narių šiame straipsnyje nustatyta tvarka laikinai paimto ar rekvizuoto turto apskaitą ir, jeigu laikinai paimant ar rekvizuojant turtą nedalyvavo šio turto savininkas ar valdytojas, nedelsdamas, ne vėliau kaip per 3 kalendorines dienas nuo informacijos apie ginkluotųjų pajėgų narių laikinai paimtą ar rekvizuotą turtą gavimo dienos apie tai informuoja šio turto savininką ar valdytoją.“6 straipsnis. 21 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 21 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Sprendimą dėl savivaldybės turto, reikalingo valstybės gynybos ar kitoms gyvybiškai svarbioms valstybės funkcijoms, mobilizacijos planams ir valstybinėms mobilizacinėms užduotims vykdyti, valstybės ar savivaldybių institucijos ar įstaigos prašymu perdavimo patikėjimo teise ar panaudos pagrindais priima savivaldybės administracijos direktorius meras. Apie tokį turto perdavimą savivaldybės administracijos direktorius meras ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo sprendimo perduoti turtą priėmimo dienos informuoja savivaldybės tarybą.“
2Pakeisti 21 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3.
Turto valdytojas ar savivaldybės administracijos direktorius meras gali atsisakyti perduoti valstybės ar savivaldybės turtą prašančiai valstybės ar savivaldybių institucijai ar įstaigai, jeigu toks turtas reikalingas pačiam turto valdytojui ar savivaldybės administracijai valstybės gynybos ar kitoms gyvybiškai svarbioms valstybės funkcijoms, mobilizacijos planams ar valstybinėms mobilizacinėms užduotims vykdyti. Kai dėl to paties valstybės ar savivaldybės turto prašymus yra pateikusios kelios šio straipsnio 1 ir 2 dalyse nurodytos institucijos ar įstaigos arba kai turto valdytojas ar savivaldybės administracijos direktorius meras atsisako perduoti turtą, sprendimą dėl turto perdavimo priima Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, atsižvelgdama į turto poreikio pagrindimą.“7 straipsnis. 22 straipsnio pakeitimas Pakeisti 22 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Savivaldybės administracijos direktorius meras Ekstremaliųjų situacijų operacijų centrui teikia informaciją apie sužeistųjų skaičių ir asmens sveikatos priežiūros paslaugoms teikti reikalingų išteklių poreikį savivaldybės, kurioje jis veikia, teritorijoje, o ginkluotųjų pajėgų vado paskirtas atstovas – apie sužeistųjų skaičių ir asmens sveikatos priežiūros paslaugoms teikti reikalingų išteklių poreikį teritorijoje, kurioje naudojama karinė jėga.“8 straipsnis. 27 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 27 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Asmenys, atvykę į savivaldybę, kurioje
nėra jų gyvenamosios ar darbo vietos, ilgiau negu 24 valandoms ar persikėlę gyventi į kitą savivaldybę, nedelsdami, ne vėliau kaip per vieną kalendorinę dieną nuo atvykimo dienos, turi apie tai raštu informuoti savivaldybės, į kurią atvyksta ar persikelia gyventi, administracijos direktorių savivaldybės merą, išskyrus atvejus, kai pasitraukiama iš kovos veiksmų teritorijos arba šie asmenys evakuojami.
Respublikos Prezidentas, Seimo ir Vyriausybės nariai, taip pat juos aptarnaujantys valstybės tarnautojai savivaldybės administracijos direktoriaus mero informuoti neturi.“9 straipsnis. 28 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 28 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Savivaldybės administracijos direktoriaus mero sprendimu savivaldybės teritorijoje veikiančių politinių partijų, asociacijų, išskyrus Lietuvos šaulių sąjungą, ir jų padalinių veiklos garantijos, išskyrus finansavimą, ir joms suteiktos teisės, nurodytos politinių partijų ir asociacijų veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose, gali būti apribojamos, o veikla Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos sprendimu sustabdoma, jeigu tai būtina siekiant apsaugoti valstybės suverenumą, teritorijos vientisumą, konstitucinę santvarką, karo padėties metu užtikrinti viešąją tvarką ar visuomenės saugumą.“
2Pakeisti 28 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Savivaldybės administracijos direktorius meras, atsižvelgdamas į susirinkimo tikslus, gresiantį karinės jėgos panaudojimą, naudojamą karinę jėgą ar į kitas grėsmes, kai tai būtina valstybės ar visuomenės saugumui, viešajai tvarkai užtikrinti ar žmonių sveikatai apsaugoti, turi teisę uždrausti organizuoti susirinkimą viešoje vietoje. Kai yra šioje dalyje nurodytos aplinkybės, savivaldybės administracijos direktorius meras ir policija turi teisę nutraukti prasidėjusius susirinkimus.“
10 d. 2.
2Lietuvos Respublikos Vyriausybė, savivaldybės ir kitos institucijos pagal kompetenciją iki šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Stasys Šedbaras Guoda Burokienė Viktoras Fiodorovas Edita Rudelienė Domas Griškevičius Andrius Kupčinskas Silva Lengvinienė Bronislovas Matelis Arvydas Nekrošius Eugenijus Sabutis Agnė Širinskienė Andrius Vyšniauskas
projektų rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2021 m. balandžio 19 d. nutarimu Nr. KT59‑N5/2021 pripažino, kad Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo nuostatos, susijusios su savivaldybių merų įgaliojimais, prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 119 straipsniui, įtvirtinančiam konstitucinius vietos savivaldos pagrindus. Atsižvelgiant į tai, Lietuvos Respublikos Seimo valdyba, 2021 m. gruodžio 30 d. sprendimu Nr. SV-S-351 sudarė darbo grupę vietos savivaldos teisinio reguliavimo pakeitimams parengti.
Darbo grupė bendru sutarimu parengė ir nauja redakcija išdėstė Vietos savivaldos įstatymo projektą (toliau – Įstatymo projektas). Įstatymo projektu siekiama, kad teisinėje sistemoje nebūtų antikonstitucinių nuostatų, susijusių su savivaldybių merų įgaliojimais. Taip pat įvertinus tai, kad nustatomas naujas savivaldybių merų įgaliojimus įtvirtinantis teisinis reguliavimas, atitinkamai reikalinga keisti ir kitų susijusių įstatymų normas, kurios tiesiogiai koreliuoja su Įstatymo projekto nuostatomis. Todėl šalia Įstatymo projekto papildomai keičiami Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo Nr. VIII-1904 2 straipsnis ir priedėlio I skyrius; Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 5, 8 ir 10 straipsniai ir 1 priedas;
Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymo Nr. I-430 4, 11, 25, 26, 27, 31 ir 35 straipsniai; Lietuvos Respublikos civilinės saugos įstatymo Nr. VIII-971 11, 14, 16, 18, 21, 22, 27 ir 30 straipsniai; Lietuvos Respublikos nepaprastosios padėties įstatymo Nr. IX-938 2, 13, 15, 16, 21, 22,
sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 31 straipsnis; Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo Nr. I-1120 2, 6, 18, 20, 24, 26 ir 27 straipsniai; Lietuvos Respublikos tiesioginio valdymo savivaldybės teritorijoje įstatymo Nr. I-830 2, 3, 4 ir 6 straipsniai; Lietuvos Respublikos karo padėties įstatymo Nr. VIII-1721 7, 9, 10, 19, 20, 21, 22, 27 ir 28 straipsniai (toliau kartu vadinama – Įstatymų projektai). 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymų projektus inicijavo Seimo valdybos 2021 m. gruodžio 30 d. sprendimu Nr. SV-S-351 sudaryta darbo grupė, kurios vadovu buvo paskirtas Seimo narys dr.
Stasys Šedbaras. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu galiojančiose Vietos savivaldos įstatymo nuostatose įtvirtinta, kad meras yra ne tik savivaldybės atstovaujamosios institucijos – savivaldybės tarybos narys ir vadovas, bet ir atskira nuo savivaldybės tarybos vienasmenė savivaldybės institucija – savivaldybės, kaip įstatymo nustatyto valstybės teritorijos administracinio vieneto, vadovas, turintis vietos valdžios ir viešojo administravimo įgaliojimus (šio įstatymo 20 straipsnio 2 dalyje nustatyti konkretūs mero įgaliojimai). Vietos savivaldos įstatymo nuostatos taip pat numato, kad jeigu priimant savivaldybės tarybos sprendimus posėdyje dalyvaujančių savivaldybės tarybos narių balsai pasiskirsto po lygiai, lemia mero balsas. Vietos savivaldos įstatymo nuostatose nustatyta, kad išrinkti savivaldybės tarybos nariai savivaldybės tarybos gali būti skiriami į mero pavaduotojo pareigas. Taip pat įstatyme numatyta, kad savivaldybės administracijos direktorius vadovauja savivaldybės administracijai, yra įstaigos vadovas, o jis į pareigas skiriamas mero teikimu savivaldybės tarybos sprendimu savivaldybės tarybos įgaliojimų laikui politinio (asmeninio) pasitikėjimo pagrindu. Kituose įstatymuose, kurių atitinkamų normų pakeitimams teikiami Įstatymų projektai, jų normomis reguliuojamuose teisiniuose santykiuose nustatytos teisės, pareigos ir atsakomybė savivaldybės administracijos direktoriui kaip įstaigos vadovui. Papildomai pažymėtina, kad savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojams atlyginimai nustatomi pagal Valstybės tarnybos įstatyme nustatytą tvarką, o merų pavaduotojų atlyginimai – pagal Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo normas. 4.
naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Sūloma Įstatymo projektu nustatyti, kad savivaldybės taryba būtų atstovaujamoji institucija, o savivaldybės meras – savivaldybės vadovas, turintis vietos valdžios ir viešojo administravimo teises ir pareigas, t. y. vykdomoji institucija. Be kita ko, savivaldybės meras planuotų savivaldybės tarybos veiklą, nustatytų ir sudarytų savivaldybės tarybos posėdžių darbotvarkes ir teiktų savivaldybės tarybos sprendimų projektus, šauktų savivaldybės tarybos posėdžius ir jiems pirmininkautų, pasirašytų savivaldybės tarybos sprendimus ir posėdžių, kuriems pirmininkavo, protokolus. Tačiau meras neturėtų balsavimo teisės savivaldybės tarybos posėdžiuose sprendžiamiems klausimams. Merui nustatoma teisė nepasirašyti savivaldybės tarybos priimtų sprendimų ir juos motyvuotai grąžinti pakartotiniam nagrinėjimui. Tokiu atveju, savivaldybės taryba gali arba pritarti mero motyvuotam grąžinimui, arba patvirtinti pirminį priimtą sprendimą, kurį meras turi teisę skųsti Lietuvos Respublikos Vyriausybės atstovui. Įstatymo projektu vietoj Vietos savivaldos įstatyme numatytos mero pavaduotojo pareigybės yra įtvirtinama vicemerų pareigybė. Vicemeras yra politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojas, kaip ir savivaldybės administracijos direktorius. Naikinama savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojų pareigybė, tačiau atitinkamai padidinamas galimas didžiausias vicemerų skaičius. Pažymėtina, kad meras savo vienasmeniu sprendimu turi teisę paskirti administracijos direktorių, o skiriant vicemerą, pirmiausia reikalinga atsiklausti savivaldybės tarybos. Tačiau jeigu savivaldybės taryba ir nepritaria mero siūlomai vicemero kandidatūrai, meras vis tiek turi teisę priimti vienasmenį sprendimą savivaldybės tarybos nepritartą asmenį vicemero pareigoms užimti paskirti vicemeru.
Atkreiptinas dėmesys, kad sudaroma galimybė savivaldybės tarybos nariams pareikšti nepasitikėjimą vicemerų ar savivaldybės administracijos direktoriumi, tačiau ar juos atleisti ar ne, iš užimamų pareigų, sprendžia meras. Kadangi meras yra savivaldybės vadovas, išgryninamos mero pareigos ir teisės, numatant, kokias funkcijas meras privalo atlikti pats, o kurias, jeigu pats nusprendžia, turi teisę pavesti atlikti savivaldybės administracijos direktoriui. Merui trumpuoju laikotarpiu negalint eiti savo pareigų (pvz., atostogos), jį pavaduoja administracijos direktorius, tačiau merui pareigų neinant ilgesnį laikotarpį, pavaduoja savivaldybės tarybos sprendimu paskirtas tarybos narys. Pažymėtina, kad merą pavaduoti veikloje dėl savivaldybės tarybos posėdžių, gali tik savivaldybės tarybos sprendimu paskirtas tarybos narys. Įstatymo projektu įtvirtinama savivaldybės tarybos dauguma, mažuma, opozicija ir opozicijos lyderis. Taip pat patikslinamas tarybos narių frakcijos ir grupės sudarymas, papildomai numatoma mišri grupė. Be kita ko, nustatoma papildomų teisių savivaldybės tarybos mažumai, opozicijai ir opozicijos lyderiui. Įstatymo projekte nustatoma minimali trukmė, kiek privalu leisti pasisakyti, klausti, atsakyti į klausimus savivaldybės tarybos posėdyje, sudaroma papildoma galimybė savivaldybės tarybos mažumai turėti savivaldybės tarybos mažumos valandą bei ne rečiau kaip kartą per pusę metų vieno iš savivaldybės tarybos posėdžio darbotvarkės pusę klausimų sudaryti mažumai. Savivaldybės tarybos kolegija keičiama į savivaldybės kolegiją, tikslinamas jos sudarymas ir papildomas klausimų, kuriuos jį nagrinėja sąrašas, kuris, be kita ko, yra nebaigtinis.
Išplečiamas asmenų, kurie įeina į savivaldybės kolegiją, sąrašas (įtraukiant merą, vicemerus, administracijos direktorių, savivaldybės tarybos komitetų pirmininkus, Etikos komisijos pirmininką, Antikorupcijos komisijos pirmininką, opozicijos lyderį.). Taip pat nustatoma, kad kolegija gali būti sudaryta savivaldybės tarybos sprendimu. Kolegijos posėdžiams pirmininkauja meras. Vietos savivaldos įstatyme vartojamas terminas „rinkėjas“ įstatymo projektu keičiamas į terminą
„savivaldybės nuolatinis gyventojas“, siekiant teisinio tikslumo. Tikslinamos normos dėl savivaldybės
tarybos komisijų ir komitetų darbo, numatant, kad jų posėdžiai, išskyrus uždarus posėdžius, tiesiogiai transliuojami. Keičiamas savivaldybės tarybos nario veiklos apmokėjimo modelis, sudarant daugiau skaidrumo ir teisingiau atlyginant už faktiškai dirbtą laiką, taip pat numatant daugiau savarankiškumo pačioms savivaldybėms nusistatyti apmokėjimo dydį. Įvertinus tai, kad pagal Įstatymo projekto nuostatas meras, o ne savivaldybės administracijos direktorius bus įstaigos vadovas, keičiamos Įstatymų projektų normos, nustatančios teises, pareigas ir atsakomybę merui, o ne savivaldybės administracijos direktoriui. Taip pat pažymėtina, kad savivaldybės administracijos direktorius pagal siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą neturės pavaduotojų, o mero pavaduotojai bus vicemerais kaip politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojai, todėl atitinkamai būtina koreguoti jų atlyginimo nustatymo tvarką, keičiant Valstybės tarnybos įstatymo ir Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo normas.
Įtvirtinus siūlomą naują teisinį reguliavimą, bus panaikintas prieštaravimas Konstitucijai, suteikta daugiau teisių savivaldybės tarybos mažumai, sukurta skaidresnė ir teisingesnė savivaldybės tarybos nario veiklos apmokėjimo sistema, sustiprintas mero institutas ir išgrynintos savivaldybės tarybos funkcijos. Taip pat merui, kaip institucijos vadovui suteiktos atitinkamos teisės, pareigos ir numatytos atsakomybės. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtų įstatymų pakeitimai kriminogeninei situacijai ir korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Priimti įstatymų pakeitimai verslo sąlygoms ir jo plėtrai įtakos neturės. 8. Ar įstatymu projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams:
Neprieštarauja. 9.
inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Priėmus įstatymus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė turės peržiūrėti ir iki 2022 m. spalio 31 d. parengti ir Lietuvos Respublikos Seimui pateikti reikiamų įstatymų pakeitimus, susijusius su šių įstatymų priėmimu, taip pat Vyriausybė, savivaldybės ir kitos institucijos pagal kompetenciją iki šių įstatymų įsigaliojimo turės pakeisti ir priimti šių įstatymų įgyvendinamuosius teisės aktus. 10. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 11. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektai neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 12. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Lietuvos Respublikos Vyriausybė, savivaldybės ir kitos institucijos pagal kompetenciją iki šių įstatymų įsigaliojimo turės pakeisti ir priimti šių įstatymų įgyvendinamuosius teisės aktus. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Siūlomi įstatymų pakeitimai įtakos valstybės biudžetui ir mokesčių surinkimui neturės. 14.
projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Rengiant įstatymų projektus nebuvo kreiptasi dėl specialistų vertinimo bei išvadų. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Reikšminių žodžių, kuriuos reikėtų įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis, nėra. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai Stasys Šedbaras Guoda Burokienė Viktoras Fiodorovas Edita Rudelienė Domas Griškevičius Andrius Kupčinskas Silva Lengvinienė Bronislovas Matelis Arvydas Nekrošius Eugenijus Sabutis Agnė Širinskienė Andrius Vyšniauskas
2022-05-09 Nr. XIVP-1590 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto pavadinime žodžiai „LIETUVOS RESPUBLIKOS“ dėstytini atskiroje eilutėje. 2. Projekto 2 straipsnio 5, 6 ir 7 dalyse siūlomi pakeitimai sujungtini ir dėstytini kaip keičiamo įstatymo 9 straipsnio 5 dalies pakeitimas. 3. Atsižvelgiant į tai, kad projekto 3 straipsniu siūloma keisti visas keičiamo įstatymo 10 straipsnio dalis, projekto 3 straipsnyje visas šis straipsnis dėstytinas iš naujo; atkreiptinas dėmesys į tai, kad atitinkamai reikėtų pakeisti ir keičiamo įstatymo 10 straipsnio pavadinimą. 4. Projekto 3 straipsnio 6 dalyje išdėstytoje keičiamo įstatymo 10 straipsnio 6 dalyje, kurioje reguliuojamas mero nušalinimas nuo pareigų, išbrauktina formuluotė „taip pat šio įstatymo 16 straipsnio 9 dalyje nurodytais atvejais“, nes keičiamo įstatymo 16 straipsnio „Darbo ir valstybės tarnybos santykių apribojimai“ 9 dalyje yra nustatyti valstybės tarnautojų ir darbuotojų atleidimo iš pareigų atvejai, ir merams tos nuostatos netaikytinos. Be to, atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 10 straipsnio 6 dalies pirmieji du sakiniai yra labai panašaus turinio (antrajame sakinyje pakartojus visą pirmojo sakinio turinį papildomai nurodyti merą nušalinantys subjektai), juos reikėtų subendrinti (pavyzdžiui, „Jeigu savivaldybės meras neatlieka šio straipsnio 1 dalyje nustatytų funkcijų arba jas atlieka neatsižvelgdamas į ginkluotųjų pajėgų poreikius, Vyriausybė arba jos įgaliotas ginkluotųjų pajėgų vadas laikinai nušalina jį nuo pareigų“). 5. Vienintelė projekto 4 straipsnio dalis nenumeruotina. Ši pastaba taikytina ir projekto 8 straipsniui. 6.
straipsnio pavadinimas rašytinas paryškintai. Šio straipsnio 4 dalyje vietoj žodžio „meras“ įrašytinas žodis „mero“. 7. Atsižvelgiant į tai, kad projekto 5 straipsniu keičiama daugiau kaip pusė keičiamo įstatymo 20 straipsnio dalių, visas 20 straipsnis dėstytinas iš naujo. Ši pastaba taikytina ir projekto 9 straipsniui, kuriuo keičiama daugiau kaip pusė keičiamo įstatymo 28 straipsnio dalių. 8. Projekto 8 straipsniu keičiamoje įstatymo 27 straipsnio 3 dalyje prieš žodį „merą“ išbrauktinas perteklinis, antrą kartą pakartotas, žodis „savivaldybės“. Šios dalies formuluotėje „Respublikos Prezidentas, Seimo ir Vyriausybės nariai, taip pat juos aptarnaujantys valstybės tarnautojai“ pavartota sąvoka „aptarnaujantys“ yra teisiškai netiksli ir neaiški, todėl nuostatą reikėtų patikslinti. 9. Projekto 10 straipsnio 1 dalyje po žodžio
„įstatymas“, po kablelio, įrašytina formuluotė „išskyrus šio straipsnio 2
dalį“. 10. Projekto 10 straipsnio 2 dalyje žodis
„savivaldybės“ keistinas žodžiu „savivaldybių“. 11. Atsižvelgiant į projektu siūlomus pakeitimus,
svarstytina, ar kartu atitinkamai nereikėtų pakeisti ir kitų keičiamo įstatymo nuostatų (14 straipsnio 1 dalies, 15 straipsnio 6, 7 dalių, 25 straipsnio
vietoj „administracijos direktoriaus“ – „mero“, taip pat 22 straipsnio 3 dalies
direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] A. Dulevičiūtė – Akimovienė, tel. (8 5) 239 6164, el. p. [email protected] V. Staugaitytė, tel. (8 5) 239 6898, el. p. [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS Karo padėties įstatymo Nr. VIII-1721 7, 9, 10, 19, 20, 21, 22, 27 ir 28 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto NR. XIVP-1590
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Ričardas Juška, pirmininko pavaduotojas Valentinas Bukauskas, komiteto nariai: Domas Griškevičius, Kęstutis Masiulis, Audrius Petrošius, Eugenijus Sabutis, Algis Strelčiūnas, Rita Tamašunienė, Valdemaras Valkiūnas. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Giedrė Lukošiūnienė, Rasa Šidlauskaitė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė. Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų ministerijos Viešojo administravimo ir vietos savivaldos politikos grupės vadovė Alma Bulkevičienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos direktorė Roma Žakaitienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos direktoriaus pavaduotojas Aleksandras Tiaškevičius, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja savivaldybių administravimo klausimais Linda Kreimerytė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2022-05-09 T Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto pavadinime žodžiai „LIETUVOS
Teisės departamentas
dalyse siūlomi pakeitimai sujungtini ir dėstytini kaip keičiamo įstatymo 9 straipsnio 5 dalies pakeitimas. Pritarti
Teisės departamentas 2022-05-093 3.
Atsižvelgiant į tai, kad projekto 3 straipsniu siūloma keisti visas keičiamo įstatymo 10 straipsnio dalis, projekto 3 straipsnyje visas šis straipsnis dėstytinas iš naujo; atkreiptinas dėmesys į tai, kad atitinkamai reikėtų pakeisti ir keičiamo įstatymo 10 straipsnio pavadinimą. Pritarti
Teisės departamentas 2022-05-093
išdėstytoje keičiamo įstatymo 10 straipsnio 6 dalyje, kurioje reguliuojamas mero nušalinimas nuo pareigų, išbrauktina formuluotė „taip pat šio įstatymo 16 straipsnio 9 dalyje nurodytais atvejais“, nes keičiamo įstatymo 16 straipsnio „Darbo ir valstybės tarnybos santykių apribojimai“ 9 dalyje yra nustatyti valstybės tarnautojų ir darbuotojų atleidimo iš pareigų atvejai, ir merams tos nuostatos netaikytinos. Be to, atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 10 straipsnio 6 dalies pirmieji du sakiniai yra labai panašaus turinio (antrajame sakinyje pakartojus visą pirmojo sakinio turinį papildomai nurodyti merą nušalinantys subjektai), juos reikėtų subendrinti (pavyzdžiui,
„Jeigu savivaldybės meras neatlieka šio straipsnio 1 dalyje nustatytų
funkcijų arba jas atlieka neatsižvelgdamas į ginkluotųjų pajėgų poreikius,
nuo pareigų“). Pritarti
Teisės departamentas
dalis nenumeruotina. Ši pastaba taikytina ir projekto 8 straipsniui. Pritarti
Teisės departamentas 2022-05-09
įstatymo 19 straipsnio pavadinimas rašytinas paryškintai. Šio straipsnio 4 dalyje vietoj žodžio „meras“ įrašytinas žodis „mero“. Pritarti
Teisės departamentas
straipsniu keičiama daugiau kaip pusė keičiamo įstatymo 20 straipsnio dalių, visas 20 straipsnis dėstytinas iš naujo.
Ši pastaba taikytina ir projekto 9 straipsniui, kuriuo keičiama daugiau kaip pusė keičiamo įstatymo 28 straipsnio dalių. Pritarti
departamentas
įstatymo 27 straipsnio 3 dalyje prieš žodį „merą“ išbrauktinas perteklinis, antrą kartą pakartotas, žodis „savivaldybės“. Šios dalies formuluotėje „Respublikos Prezidentas, Seimo ir Vyriausybės nariai, taip pat juos aptarnaujantys valstybės tarnautojai“ pavartota sąvoka „aptarnaujantys“ yra teisiškai netiksli ir neaiški, todėl nuostatą reikėtų patikslinti. Pritarti
1
žodžio „įstatymas“, po kablelio, įrašytina formuluotė „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“. Pritarti
2
dalyje žodis „savivaldybės“ keistinas žodžiu „savivaldybių“. Pritarti
siūlomus pakeitimus, svarstytina, ar kartu atitinkamai nereikėtų pakeisti ir kitų keičiamo įstatymo nuostatų (14 straipsnio 1 dalies, 15 straipsnio 6, 7 dalių, 25 straipsnio 3 dalies, vietoj žodžių „administracijos direktorius“ įrašant žodį „meras“ ir vietoj „administracijos direktoriaus“ –
„mero“, taip pat 22 straipsnio 3 dalies 5 punkto, vietoj žodžių „administracijų
direktoriams“ įrašant žodį „merams“). Pritarti
ministerijos Europos Sąjungos teisės grupė 2022-05-11 Įvertinę Lietuvos Respublikos karo padėties įstatymo Nr. VIII-1721 7, 9, 10, 19, 20, 21, 22, 27 ir 28 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-1590 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Atsižvelgti 3.
3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas: įstatymo projektą atmesti, nes savivaldybių administracijų, kaip paslapčių subjektų, veikla yra susijusi su įslaptintos informacijos, žymimos slaptumo žyma „Slaptai“, naudojimu ir tokios informacijos apsauga. Savivaldybių mobilizacijos planai žymimi slaptumo žyma „Slaptai“. Asmenys, kurie rengia savivaldybių mobilizacijos planus, vykdomus karo padėties metu, turi turėti leidimą dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija. Meras, būdamas tiesiogiai renkamu valstybės politiku, negavęs leidimo dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija, negalės atlikti Karo padėties įstatymo projektu jam nustatomų funkcijų. Tuo tarpu savivaldybės administracijos direktoriui, negavus minėto leidimo, meras galės jį iš užimamų pareigų atlesti ir į administracijos direktoriaus pareigas priimti asmenį, kuris turės teisę dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija. Kadangi Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-1580(2) 34 straipsnio 1 dalyje nustatyti, kad savivaldybės administracijos direktorius vadovauja savivaldybės administracijai ir yra įstaigos vadovas, tiesiogiai ir asmeniškai atsakingas už įstatymų, Vyriausybės, savivaldybės tarybos, mero sprendimų įgyvendinimą savivaldybės teritorijoje jo kompetencijai priskirtais klausimais, aktualu palikti šiai dienai galiojantis teisinį reguliavimą, kuomet pagal Karo padėties įstatymą atitinkamos funkcijos pavedamos savivaldybės administracijos direktoriui. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Ričardas Juška. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta.
Komiteto pirmininkas (Parašas) Ričardas Juška Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėjas Juras Taminskas