Projekto lyginamasis variantas
2022 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas Pakeisti 2 straipsnio 34 dalį ir ją išdėstyti taip: „34. Teritorijų planavimo organizatoriai (toliau – planavimo organizatoriai) – Vyriausybės įgalioti viešojo administravimo subjektai, savivaldybių administracijų direktoriai merai, įstatymų nustatyti asmenys, organizuojantys teritorijų planavimo dokumentų rengimą, derinimą, tikrinimą, viešinimo procedūras ir teikimą tvirtinti.“2 straipsnis. 6 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 6 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens
teritorijų planavimo dokumentų rengimą organizuoja savivaldybės administracijos direktorius meras, išskyrus šio straipsnio 1 dalyje nurodytus teritorijų planavimo dokumentus ir atvejus, kai kiti įstatymai nustato kitus specialiojo teritorijų planavimo organizatorius.“
straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Fiziniai asmenys, juridiniai asmenys ar jų
padaliniai, kitos organizacijos ar jų padaliniai turi planavimo iniciatyvos teisę (toliau – planavimo iniciatoriai) ir gali Vyriausybės nustatyta tvarka ir sąlygomis tik savo valia ir sprendimu teikti savivaldybei ar kitų įstatymų nustatytiems specialiojo teritorijų planavimo organizatoriams pasiūlymus dėl vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentų rengimo, keitimo ar koregavimo ir (ar) finansavimo, šio įstatymo 28 straipsnio 7 dalyje nurodytais atvejais – dėl savivaldybės lygmens bendrojo plano koregavimo. Savivaldybės administracijos direktorius meras ar kitų įstatymų nustatyti specialiojo teritorijų planavimo organizatoriai per 10 darbo dienų nuo šio pasiūlymo gavimo dienos privalo priimti sprendimą tenkinti pasiūlymą arba motyvuotai atmesti pasiūlymą.
Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerija ar jos įgaliota institucija ir Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija ar jos įgaliota institucija šio įstatymo 28 straipsnio 7 dalyje nurodytais atvejais Vyriausybės nustatyta tvarka ir sąlygomis gali teikti savivaldybei pasiūlymus dėl savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens bendrojo plano koregavimo. Savivaldybės administracijos direktorius meras per 5 darbo dienas nuo Krašto apsaugos ministerijos ar jos įgaliotos institucijos ir per 15 darbo dienų nuo Ekonomikos ir inovacijų ministerijos ar jos įgaliotos institucijos pasiūlymo gavimo dienos priima sprendimą dėl atitinkamo bendrojo plano koregavimo pradžios ir planavimo tikslų arba motyvuotai šį pasiūlymą atmeta. Sprendimas priimti pasiūlymą kartu su planavimo organizatoriaus sprendimo dėl teritorijų planavimo dokumento rengimo ir teritorijų planavimo tikslų projektu viešinamas šio įstatymo 31 straipsnio 4 dalyje nustatyta tvarka. Apie motyvuotą sprendimą atmesti pasiūlymą informuojamas planavimo iniciatorius ir sprendimas skelbiamas savivaldybės ar kitų įstatymų nustatytų specialiojo teritorijų planavimo organizatorių interneto svetainėse. Savivaldybės administracijos direktorius meras ar kitų įstatymų nustatyti specialiojo teritorijų planavimo organizatoriai neturi teisės reikalauti naudotis iniciatyvos teise, kai šiame įstatyme nustatytais atvejais numatytai veiklai įgyvendinti teritorijų planavimas nereikalingas.
Priėmus sprendimą rengti, keisti ar koreguoti siūlomą teritorijų planavimo dokumentą, planavimo iniciatoriai su savivaldybės administracijos direktoriumi meru ar kitų įstatymų nustatytu specialiojo teritorijų planavimo organizatoriumi Vyriausybės nustatyta tvarka ir sąlygomis sudaro teritorijų planavimo proceso inicijavimo sutartį, numatančią teritorijų planavimo dokumento rengimą, keitimą, koregavimą ir (ar) finansavimą (jeigu kitokia teritorijų planavimo dokumentų finansavimo tvarka nenustatyta kituose specialiojo teritorijų planavimo dokumentų rengimą reglamentuojančiuose teisės aktuose). Teritorijų planavimo proceso inicijavimo sutartis skelbiama viešai savivaldybės ar kitų įstatymų nustatyto specialiojo teritorijų planavimo organizatoriaus interneto svetainėje ir Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje.“
straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Planavimo iniciatoriai su savivaldybės administracijos
direktoriumi meru ar kitų įstatymų nustatytu specialiojo teritorijų planavimo organizatoriumi Vyriausybės nustatyta tvarka ir sąlygomis prieš tvirtinant teritorijų planavimo dokumentą sudaro teritorijų planavimo dokumento sprendinių įgyvendinimo sutartį, jeigu šiems sprendiniams įgyvendinti reikalingas žemės sklypų pertvarkymas, žemės paėmimas visuomenės poreikiams, būsto perdavimas į savivaldybės būsto fondą pagal šio įstatymo 15 straipsnio 2 dalį, kitais Vyriausybės nustatytais atvejais.
Teritorijų planavimo dokumento sprendinių įgyvendinimo sutartis įsigalioja patvirtinus teritorijų planavimo dokumentą ir skelbiama viešai savivaldybės ar kitų įstatymų nustatyto specialiojo teritorijų planavimo organizatoriaus interneto svetainėje ir Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje. Kai teritorijų planavimo dokumento sprendiniams įgyvendinti reikalinga inžinerinės ir (ar) socialinės infrastruktūros plėtra, planavimo iniciatorius, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos savivaldybių infrastruktūros plėtros įstatymu, įsipareigoja sudaryti savivaldybės infrastruktūros plėtros sutartį. Kai teritorijų planavimo dokumento sprendiniuose numatomas prioritetinės savivaldybės infrastruktūros vystymas, prie savivaldybės infrastruktūros plėtros sutarties pateikiamas šios infrastruktūros vystymui reikalingas preliminarus lėšų poreikis.“
straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Teritorijų planavimo dokumentų rengėjus
pasirenka planavimo organizatoriai Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka, išskyrus atvejus, kai sudarydamas teritorijų planavimo proceso inicijavimo sutartį planavimo iniciatorius pasirenka teritorijų planavimo dokumentų rengėją.
Savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentai rengiami savivaldybės lėšomis, jeigu kiti Lietuvos Respublikos įstatymai nenustato kitaip arba jeigu dėl teritorijų planavimo dokumentų rengimo finansavimo susitariama kitaip pagal planavimo iniciatoriaus su savivaldybės administracijos direktoriumi meru ar kitų įstatymų nustatytu specialiojo teritorijų planavimo organizatoriumi sudarytą tarpusavio sutartį, taip pat teritorijų planavimo dokumentų rengimas gali būti finansuojamas iš Europos Sąjungos lėšų.“
Pakeisti 18 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Konkretūs žemės sklypo ar jo dalies žemės
naudojimo būdai pagal detaliajame plane patvirtintą teritorijos naudojimo tipą nustatomi tvirtinant detalųjį planą, o kitais galimais žemės naudojimo būdais keičiami savivaldybės administracijos direktoriaus mero sprendimu Vyriausybės nustatyta tvarka informuojant visuomenę.“
1Pakeisti 20 straipsnio 2 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) savivaldybės administracijos direktorius meras ar jo įgaliotas valstybės tarnautojas, atsižvelgdamas į savivaldybės lygmens bendrojo plano ir (ar) vietovės lygmens bendrojo plano, jeigu jis parengtas, sprendinius, esamą ar suplanuotą urbanistinę struktūrą, užstatymo tipą, užstatymo aukštį, statinių parametrus, gamtinį ir kultūrinį kraštovaizdį, viešąsias erdves, vykdomą ar suplanuotą vykdyti veiklą ir statytojo pateiktus projektinius pasiūlymus, specialiuosiuose architektūros reikalavimuose statiniui projektuoti nurodo statybai numatyto žemės sklypo teritorijos naudojimo reglamento parametrus.
Apie numatomą statinių projektavimą ir visuomenės dalyvavimą svarstant statinių projektinius pasiūlymus informuojama Statybos įstatymo nustatyta tvarka;“
straipsnio 2 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) kai, vadovaujantis įstatymais ir kitais teisės aktais, planuojamai statybai ir numatomai veiklai vykdyti privaloma pakeisti žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) pakeisti ar nustatyti, jeigu jis nenustatytas, žemės sklypo naudojimo būdą, jie keičiami ar nustatomi žemės savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais kitų subjektų prašymu Vyriausybės nustatyta tvarka savivaldybės administracijos direktoriaus mero sprendimu pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jeigu jis parengtas, įvertinus gautus visuomenės pasiūlymus ir atsižvelgus į gamtinį ir kultūrinį kraštovaizdį, viešąsias erdves ir jų poreikį, vykdomą ar suplanuotą vykdyti veiklą, esamą ar suplanuotą (suprojektuotą) inžinerinę ir (ar) socialinę infrastruktūrą.
Prašymai pakeisti žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) pakeisti ar nustatyti, jeigu jis nenustatytas, žemės sklypo naudojimo būdą paskelbiami be draudžiamų skelbti asmens duomenų Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje ir atitinkamos savivaldybės interneto svetainėje informuojant, kad 10 darbo dienų nuo prašymo paskelbimo dienos galima teikti pasiūlymus savivaldybės administracijos direktoriui merui raštu ir Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje dėl žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties pakeitimo ir (ar) žemės sklypo naudojimo būdo pakeitimo ar nustatymo.
Sprendimas dėl žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties pakeitimo ir (ar) žemės sklypo naudojimo būdo pakeitimo ar nustatymo kitą darbo dieną po jo priėmimo dienos paskelbiamas Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje ir atitinkamos savivaldybės interneto svetainėje. Per 10 darbo dienų nuo šio sprendimo paskelbimo dienos žemės sklypo savininkas ar valstybinės žemės patikėtinis, taip pat įstatymų nustatytais atvejais kiti subjektai Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui Vyriausybės nustatyta tvarka pateikia prašymą įregistruoti žemės sklypo kadastro duomenų (pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir (ar) žemės sklypo naudojimo būdo) pasikeitimą Nekilnojamojo turto registre – pasikeitusius žemės sklypo kadastro duomenis įrašyti į Nekilnojamojo turto kadastrą.“
straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „5. Savivaldybės administracijos direktoriaus mero patvirtintais žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektais:“5 straipsnis. 24 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 24 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4.
Savivaldybės arba jos dalių bendrieji planai pradedami rengti savivaldybės tarybai priėmus sprendimą dėl savivaldybės arba jos dalių bendrųjų planų rengimo pradžios ir planavimo tikslų. Šių planų rengimą organizuoja savivaldybės administracijos direktorius meras.“
2Pakeisti 24 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Detalieji planai pradedami rengti savivaldybės administracijos direktoriui merui priėmus sprendimą dėl detaliojo plano rengimo pradžios ir planavimo tikslų. Detaliųjų planų rengimą organizuoja savivaldybės administracijos direktorius meras.“6 straipsnis. 26 straipsnio pakeitimas Pakeisti 26 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens
kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų derinimą atlieka Teritorijų planavimo komisija. Šios komisijos sudėtį tvirtina savivaldybės administracijos direktorius meras. Teritorijų planavimo komisiją sudaro šių institucijų įgalioti atstovai:“7 straipsnis. 27 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 27 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Savivaldybės administracijos direktorius meras savivaldybės bendrąjį planą ar savivaldybės dalies bendrąjį planą kartu su šiuose dokumentuose suplanuotai prioritetinei savivaldybės infrastruktūrai vystyti reikalingu preliminariu lėšų poreikiu teikia tvirtinti savivaldybės tarybai. Savivaldybės bendrasis planas ar savivaldybės dalies bendrasis planas patvirtinami ar atsisakoma juos tvirtinti per 20 darbo dienų nuo jų pateikimo tvirtinti dienos.“
2Pakeisti 27 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Detaliuosius planus tvirtina savivaldybės administracijos direktorius meras. Detalusis planas patvirtinamas ar atsisakoma jį tvirtinti per 10 darbo dienų nuo teritorijų planavimo valstybinę priežiūrą atliekančios institucijos pateikto kompleksinio teritorijų planavimo dokumento patikrinimo akto gavimo dienos.“
3Pakeisti 27 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip:
„7.
Jeigu savivaldybės administracijos direktorius meras nepatvirtina detaliojo plano per šiame įstatyme nustatytus terminus arba atsisako patvirtinti detalųjį planą ir nepraneša atsisakymo tvirtinti motyvų, planavimo iniciatorius turi teisę per 10 darbo dienų kreiptis į Valstybinę teritorijų planavimo ir statybos inspekciją prie Aplinkos ministerijos, kad jos pareigūnai Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso nustatyta tvarka pradėtų administracinių nusižengimų teiseną, taip pat planavimo iniciatorius turi teisę kreiptis į teismą su prašymu įpareigoti savivaldybės administracijos direktorių merą per nustatytą terminą, ne ilgesnį kaip 7 darbo dienos, priimti sprendimą tvirtinti arba motyvuotai atsisakyti tvirtinti detalųjį planą.“
Šis įstatymas įsigalioja 2023 m. balandžio 10 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Stasys Šedbaras Guoda Burokienė Viktoras Fiodorovas Edita Rudelienė Domas Griškevičius Andrius Kupčinskas Silva Lengvinienė Bronislovas Matelis Arvydas Nekrošius Eugenijus Sabutis Agnė Širinskienė Andrius Vyšniauskas
Projekto Nr. XIVP-1588(2) lyginamasis variantas
2022 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 18 straipsnio pakeitimas Pakeisti 18 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Konkretūs žemės sklypo ar jo dalies žemės
naudojimo būdai pagal detaliajame plane patvirtintą teritorijos naudojimo tipą nustatomi tvirtinant detalųjį planą, o kitais galimais žemės naudojimo būdais keičiami savivaldybės administracijos direktoriaus mero sprendimu Vyriausybės nustatyta tvarka informuojant visuomenę.“
straipsnio pakeitimas
straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Šio straipsnio 1 dalyje nurodytais atvejais:
1) savivaldybės administracijos direktorius Meras ar jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas, atsižvelgdamas į savivaldybės lygmens bendrojo plano ir
(ar) vietovės lygmens bendrojo plano, jeigu jis parengtas, sprendinius, esamą ar suplanuotą urbanistinę struktūrą, užstatymo tipą, užstatymo aukštį, statinių parametrus, gamtinį ir kultūrinį kraštovaizdį, viešąsias erdves, vykdomą ar suplanuotą vykdyti veiklą ir statytojo pateiktus projektinius pasiūlymus, specialiuosiuose architektūros reikalavimuose statiniui projektuoti nurodo statybai numatyto žemės sklypo teritorijos naudojimo reglamento parametrus.
Apie numatomą statinių projektavimą ir visuomenės dalyvavimą svarstant statinių projektinius pasiūlymus informuojama Statybos įstatymo nustatyta tvarka;
2) kai, vadovaujantis įstatymais ir kitais teisės aktais, planuojamai statybai ir numatomai veiklai vykdyti privaloma pakeisti žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) pakeisti ar nustatyti, jeigu jis nenustatytas, žemės sklypo naudojimo būdą, jie keičiami ar nustatomi žemės savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais kitų subjektų prašymu Vyriausybės nustatyta tvarka savivaldybės administracijos direktoriaus mero sprendimu pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jeigu jis parengtas, įvertinus gautus visuomenės pasiūlymus ir atsižvelgus į gamtinį ir kultūrinį kraštovaizdį, viešąsias erdves ir jų poreikį, vykdomą ar suplanuotą vykdyti veiklą, esamą ar suplanuotą (suprojektuotą) inžinerinę ir (ar) socialinę infrastruktūrą.
Prašymai pakeisti žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) pakeisti ar nustatyti, jeigu jis nenustatytas, žemės sklypo naudojimo būdą paskelbiami be draudžiamų skelbti asmens duomenų Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje ir atitinkamos savivaldybės interneto svetainėje informuojant, kad 10 darbo dienų nuo prašymo paskelbimo dienos galima teikti pasiūlymus savivaldybės administracijos direktoriui merui raštu ir Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje dėl žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties pakeitimo ir (ar) žemės sklypo naudojimo būdo pakeitimo ar nustatymo.
Sprendimas dėl žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties pakeitimo ir
(ar) žemės sklypo naudojimo būdo pakeitimo ar nustatymo kitą darbo dieną po jo priėmimo dienos paskelbiamas Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje ir atitinkamos savivaldybės interneto svetainėje. Per
žemės patikėtinis, taip pat įstatymų nustatytais atvejais kiti subjektai Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui Vyriausybės nustatyta tvarka pateikia prašymą įregistruoti žemės sklypo kadastro duomenų (pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir (ar) žemės sklypo naudojimo būdo) pasikeitimą Nekilnojamojo turto registre – pasikeitusius žemės sklypo kadastro duomenis įrašyti į Nekilnojamojo turto kadastrą.“
straipsnio 5 dalies nuostatą iki dvitaškio ir ją išdėstyti taip: „5. Savivaldybės administracijos direktoriaus Mero patvirtintais žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektais:“
Pakeisti 24 straipsnio 5 dalies nuostatas iki dvitaškio ir jas išdėstyti taip: „5. Detalieji planai pradedami rengti savivaldybės administracijos direktoriui merui priėmus sprendimą dėl detaliojo plano rengimo pradžios ir planavimo tikslų. Detaliųjų planų rengimą organizuoja savivaldybės administracijos direktorius.“4 straipsnis. 27 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 27 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Savivaldybės administracijos direktorius Meras savivaldybės bendrąjį planą ar savivaldybės dalies bendrąjį planą kartu su šiuose dokumentuose suplanuotai prioritetinei savivaldybės infrastruktūrai vystyti reikalingu preliminariu lėšų poreikiu teikia tvirtinti savivaldybės tarybai. Savivaldybės bendrasis planas ar savivaldybės dalies bendrasis planas patvirtinami ar arba atsisakoma juos tvirtinti per 20 darbo dienų nuo jų pateikimo tvirtinti dienos.“
straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Detaliuosius planus tvirtina savivaldybės
administracijos direktorius meras. Detalusis planas patvirtinamas ar arba atsisakoma jį tvirtinti per 10 darbo dienų nuo teritorijų planavimo valstybinę priežiūrą atliekančios institucijos pateikto kompleksinio teritorijų planavimo dokumento patikrinimo akto gavimo dienos.“
3Pakeisti 27 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip:
„7.
Jeigu savivaldybės administracijos direktorius meras nepatvirtina detaliojo plano per šiame įstatyme nustatytus terminus arba atsisako patvirtinti detalųjį planą ir nepraneša atsisakymo tvirtinti motyvų, planavimo iniciatorius turi teisę per 10 darbo dienų kreiptis į Valstybinę teritorijų planavimo ir statybos inspekciją prie Aplinkos ministerijos, kad jos pareigūnai Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso nustatyta tvarka pradėtų administracinių nusižengimų teiseną, taip pat planavimo iniciatorius turi teisę kreiptis į teismą su prašymu įpareigoti savivaldybės administracijos direktorių merą per nustatytą terminą, ne ilgesnį kaip 7 darbo dienos, priimti sprendimą tvirtinti arba motyvuotai atsisakyti tvirtinti detalųjį planą.“
taikymas
1 d. 2. Šio įstatymo nuostatos pradedamos taikyti, kai naujai išrinktos savivaldybių tarybos susirenka į pirmąjį posėdį. 3. Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos pradėtos teritorijų planavimo procedūros baigiamos pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu Komiteto pirmininkas Ričardas Juška
projektų rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2021 m. balandžio 19 d. nutarimu Nr. KT59‑N5/2021 pripažino, kad Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo nuostatos, susijusios su savivaldybių merų įgaliojimais, prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 119 straipsniui, įtvirtinančiam konstitucinius vietos savivaldos pagrindus. Atsižvelgiant į tai, Lietuvos Respublikos Seimo valdyba, 2021 m. gruodžio 30 d. sprendimu Nr. SV-S-351 sudarė darbo grupę vietos savivaldos teisinio reguliavimo pakeitimams parengti.
Darbo grupė bendru sutarimu parengė ir nauja redakcija išdėstė Vietos savivaldos įstatymo projektą (toliau – Įstatymo projektas). Įstatymo projektu siekiama, kad teisinėje sistemoje nebūtų antikonstitucinių nuostatų, susijusių su savivaldybių merų įgaliojimais. Taip pat įvertinus tai, kad nustatomas naujas savivaldybių merų įgaliojimus įtvirtinantis teisinis reguliavimas, atitinkamai reikalinga keisti ir kitų susijusių įstatymų normas, kurios tiesiogiai koreliuoja su Įstatymo projekto nuostatomis. Todėl šalia Įstatymo projekto papildomai keičiami Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo Nr. VIII-1904 2 straipsnis ir priedėlio I skyrius; Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 5, 8 ir 10 straipsniai ir 1 priedas;
Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymo Nr. I-430 4, 11, 25, 26, 27, 31 ir 35 straipsniai; Lietuvos Respublikos civilinės saugos įstatymo Nr. VIII-971 11, 14, 16, 18, 21, 22, 27 ir 30 straipsniai; Lietuvos Respublikos nepaprastosios padėties įstatymo Nr. IX-938 2, 13, 15, 16, 21, 22,
sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 31 straipsnis; Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo Nr. I-1120 2, 6, 18, 20, 24, 26 ir 27 straipsniai; Lietuvos Respublikos tiesioginio valdymo savivaldybės teritorijoje įstatymo Nr. I-830 2, 3, 4 ir 6 straipsniai; Lietuvos Respublikos karo padėties įstatymo Nr. VIII-1721 7, 9, 10, 19, 20, 21, 22, 27 ir 28 straipsniai (toliau kartu vadinama – Įstatymų projektai). 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymų projektus inicijavo Seimo valdybos 2021 m. gruodžio 30 d. sprendimu Nr. SV-S-351 sudaryta darbo grupė, kurios vadovu buvo paskirtas Seimo narys dr.
Stasys Šedbaras. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu galiojančiose Vietos savivaldos įstatymo nuostatose įtvirtinta, kad meras yra ne tik savivaldybės atstovaujamosios institucijos – savivaldybės tarybos narys ir vadovas, bet ir atskira nuo savivaldybės tarybos vienasmenė savivaldybės institucija – savivaldybės, kaip įstatymo nustatyto valstybės teritorijos administracinio vieneto, vadovas, turintis vietos valdžios ir viešojo administravimo įgaliojimus (šio įstatymo 20 straipsnio 2 dalyje nustatyti konkretūs mero įgaliojimai). Vietos savivaldos įstatymo nuostatos taip pat numato, kad jeigu priimant savivaldybės tarybos sprendimus posėdyje dalyvaujančių savivaldybės tarybos narių balsai pasiskirsto po lygiai, lemia mero balsas. Vietos savivaldos įstatymo nuostatose nustatyta, kad išrinkti savivaldybės tarybos nariai savivaldybės tarybos gali būti skiriami į mero pavaduotojo pareigas. Taip pat įstatyme numatyta, kad savivaldybės administracijos direktorius vadovauja savivaldybės administracijai, yra įstaigos vadovas, o jis į pareigas skiriamas mero teikimu savivaldybės tarybos sprendimu savivaldybės tarybos įgaliojimų laikui politinio (asmeninio) pasitikėjimo pagrindu. Kituose įstatymuose, kurių atitinkamų normų pakeitimams teikiami Įstatymų projektai, jų normomis reguliuojamuose teisiniuose santykiuose nustatytos teisės, pareigos ir atsakomybė savivaldybės administracijos direktoriui kaip įstaigos vadovui. Papildomai pažymėtina, kad savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojams atlyginimai nustatomi pagal Valstybės tarnybos įstatyme nustatytą tvarką, o merų pavaduotojų atlyginimai – pagal Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo normas. 4.
naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Sūloma Įstatymo projektu nustatyti, kad savivaldybės taryba būtų atstovaujamoji institucija, o savivaldybės meras – savivaldybės vadovas, turintis vietos valdžios ir viešojo administravimo teises ir pareigas, t. y. vykdomoji institucija. Be kita ko, savivaldybės meras planuotų savivaldybės tarybos veiklą, nustatytų ir sudarytų savivaldybės tarybos posėdžių darbotvarkes ir teiktų savivaldybės tarybos sprendimų projektus, šauktų savivaldybės tarybos posėdžius ir jiems pirmininkautų, pasirašytų savivaldybės tarybos sprendimus ir posėdžių, kuriems pirmininkavo, protokolus. Tačiau meras neturėtų balsavimo teisės savivaldybės tarybos posėdžiuose sprendžiamiems klausimams. Merui nustatoma teisė nepasirašyti savivaldybės tarybos priimtų sprendimų ir juos motyvuotai grąžinti pakartotiniam nagrinėjimui. Tokiu atveju, savivaldybės taryba gali arba pritarti mero motyvuotam grąžinimui, arba patvirtinti pirminį priimtą sprendimą, kurį meras turi teisę skųsti Lietuvos Respublikos Vyriausybės atstovui. Įstatymo projektu vietoj Vietos savivaldos įstatyme numatytos mero pavaduotojo pareigybės yra įtvirtinama vicemerų pareigybė. Vicemeras yra politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojas, kaip ir savivaldybės administracijos direktorius. Naikinama savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojų pareigybė, tačiau atitinkamai padidinamas galimas didžiausias vicemerų skaičius. Pažymėtina, kad meras savo vienasmeniu sprendimu turi teisę paskirti administracijos direktorių, o skiriant vicemerą, pirmiausia reikalinga atsiklausti savivaldybės tarybos. Tačiau jeigu savivaldybės taryba ir nepritaria mero siūlomai vicemero kandidatūrai, meras vis tiek turi teisę priimti vienasmenį sprendimą savivaldybės tarybos nepritartą asmenį vicemero pareigoms užimti paskirti vicemeru.
Atkreiptinas dėmesys, kad sudaroma galimybė savivaldybės tarybos nariams pareikšti nepasitikėjimą vicemerų ar savivaldybės administracijos direktoriumi, tačiau ar juos atleisti ar ne, iš užimamų pareigų, sprendžia meras. Kadangi meras yra savivaldybės vadovas, išgryninamos mero pareigos ir teisės, numatant, kokias funkcijas meras privalo atlikti pats, o kurias, jeigu pats nusprendžia, turi teisę pavesti atlikti savivaldybės administracijos direktoriui. Merui trumpuoju laikotarpiu negalint eiti savo pareigų (pvz., atostogos), jį pavaduoja administracijos direktorius, tačiau merui pareigų neinant ilgesnį laikotarpį, pavaduoja savivaldybės tarybos sprendimu paskirtas tarybos narys. Pažymėtina, kad merą pavaduoti veikloje dėl savivaldybės tarybos posėdžių, gali tik savivaldybės tarybos sprendimu paskirtas tarybos narys. Įstatymo projektu įtvirtinama savivaldybės tarybos dauguma, mažuma, opozicija ir opozicijos lyderis. Taip pat patikslinamas tarybos narių frakcijos ir grupės sudarymas, papildomai numatoma mišri grupė. Be kita ko, nustatoma papildomų teisių savivaldybės tarybos mažumai, opozicijai ir opozicijos lyderiui. Įstatymo projekte nustatoma minimali trukmė, kiek privalu leisti pasisakyti, klausti, atsakyti į klausimus savivaldybės tarybos posėdyje, sudaroma papildoma galimybė savivaldybės tarybos mažumai turėti savivaldybės tarybos mažumos valandą bei ne rečiau kaip kartą per pusę metų vieno iš savivaldybės tarybos posėdžio darbotvarkės pusę klausimų sudaryti mažumai. Savivaldybės tarybos kolegija keičiama į savivaldybės kolegiją, tikslinamas jos sudarymas ir papildomas klausimų, kuriuos jį nagrinėja sąrašas, kuris, be kita ko, yra nebaigtinis.
Išplečiamas asmenų, kurie įeina į savivaldybės kolegiją, sąrašas (įtraukiant merą, vicemerus, administracijos direktorių, savivaldybės tarybos komitetų pirmininkus, Etikos komisijos pirmininką, Antikorupcijos komisijos pirmininką, opozicijos lyderį.). Taip pat nustatoma, kad kolegija gali būti sudaryta savivaldybės tarybos sprendimu. Kolegijos posėdžiams pirmininkauja meras. Vietos savivaldos įstatyme vartojamas terminas „rinkėjas“ įstatymo projektu keičiamas į terminą
„savivaldybės nuolatinis gyventojas“, siekiant teisinio tikslumo. Tikslinamos normos dėl savivaldybės
tarybos komisijų ir komitetų darbo, numatant, kad jų posėdžiai, išskyrus uždarus posėdžius, tiesiogiai transliuojami. Keičiamas savivaldybės tarybos nario veiklos apmokėjimo modelis, sudarant daugiau skaidrumo ir teisingiau atlyginant už faktiškai dirbtą laiką, taip pat numatant daugiau savarankiškumo pačioms savivaldybėms nusistatyti apmokėjimo dydį. Įvertinus tai, kad pagal Įstatymo projekto nuostatas meras, o ne savivaldybės administracijos direktorius bus įstaigos vadovas, keičiamos Įstatymų projektų normos, nustatančios teises, pareigas ir atsakomybę merui, o ne savivaldybės administracijos direktoriui. Taip pat pažymėtina, kad savivaldybės administracijos direktorius pagal siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą neturės pavaduotojų, o mero pavaduotojai bus vicemerais kaip politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojai, todėl atitinkamai būtina koreguoti jų atlyginimo nustatymo tvarką, keičiant Valstybės tarnybos įstatymo ir Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo normas.
Įtvirtinus siūlomą naują teisinį reguliavimą, bus panaikintas prieštaravimas Konstitucijai, suteikta daugiau teisių savivaldybės tarybos mažumai, sukurta skaidresnė ir teisingesnė savivaldybės tarybos nario veiklos apmokėjimo sistema, sustiprintas mero institutas ir išgrynintos savivaldybės tarybos funkcijos. Taip pat merui, kaip institucijos vadovui suteiktos atitinkamos teisės, pareigos ir numatytos atsakomybės. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtų įstatymų pakeitimai kriminogeninei situacijai ir korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Priimti įstatymų pakeitimai verslo sąlygoms ir jo plėtrai įtakos neturės. 8. Ar įstatymu projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams:
Neprieštarauja. 9.
inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Priėmus įstatymus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė turės peržiūrėti ir iki 2022 m. spalio 31 d. parengti ir Lietuvos Respublikos Seimui pateikti reikiamų įstatymų pakeitimus, susijusius su šių įstatymų priėmimu, taip pat Vyriausybė, savivaldybės ir kitos institucijos pagal kompetenciją iki šių įstatymų įsigaliojimo turės pakeisti ir priimti šių įstatymų įgyvendinamuosius teisės aktus. 10. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 11. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektai neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 12. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Lietuvos Respublikos Vyriausybė, savivaldybės ir kitos institucijos pagal kompetenciją iki šių įstatymų įsigaliojimo turės pakeisti ir priimti šių įstatymų įgyvendinamuosius teisės aktus. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Siūlomi įstatymų pakeitimai įtakos valstybės biudžetui ir mokesčių surinkimui neturės. 14.
projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Rengiant įstatymų projektus nebuvo kreiptasi dėl specialistų vertinimo bei išvadų. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Reikšminių žodžių, kuriuos reikėtų įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis, nėra. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai Stasys Šedbaras Guoda Burokienė Viktoras Fiodorovas Edita Rudelienė Domas Griškevičius Andrius Kupčinskas Silva Lengvinienė Bronislovas Matelis Arvydas Nekrošius Eugenijus Sabutis Agnė Širinskienė Andrius Vyšniauskas
STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO projekto 2022-05-09 Nr. XIVP-1588 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 34 dalyje apibrėžiamas terminas ,,Teritorijų planavimo organizatoriai“ rašytinas paryškintai. 2. Atsižvelgiant į tai, kad projekto 2 straipsniu siūloma keisti 4 iš 5 keičiamo įstatymo 6 straipsnio dalių, pakeitimai dėstytini ne atskiromis dalimis, o iš naujo išdėstant visą keičiamo įstatymo 6 straipsnį. 3. Projekto 3 ir 4 straipsnių pavadinimuose po šių straipsnių numerių neturi būti taškų. 4. Atsižvelgiant į tai, kad projekto 4 straipsnio 1, 2 dalyse siūloma pakeisti abu keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies punktus, keistina ir iš naujo dėstytina visa ši dalis. 5. Svarstytina, ar, siekiant teisinio aiškumo, projekto 4 straipsnio 1 dalimi siūlomos keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 1 punkto formuluotės „savivaldybės meras ar jo įgaliotas valstybės tarnautojas“ nereikėtų patikslinti, po žodžio „įgaliotas“ įrašant žodžius
„savivaldybės administracijos“. 6. Projekto 6 straipsnyje dėstant pakeitimo esmę
vietoj žodžio „dalį“ įrašytini žodžiai „dalies nuostatas iki dvitaškio“. 7. Projekto 7 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 27 straipsnio 4 dalyje siūloma nustatyti, kad detaliuosius planus tvirtina savivaldybės meras, o projekto 7 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 27 straipsnio 7 dalyje nustatomos procedūros, kai savivaldybės meras nepatvirtina detaliojo plano per įstatyme nustatytus terminus arba atsisako patvirtinti detalųjį planą. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad nėra aiškus šių projekto nuostatų santykis su kartu teikiamo Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 pakeitimo įstatymo projekto (Nr.
XIVP-1580) 43 straipsnio 6 dalies 9 punkto nuostatomis, pagal kurias detaliuosius planus mero pavedimu tvirtina savivaldybės administracijos direktorius. Iš abiejų projektų nuostatų nėra aišku, kokiais atvejais detaliuosius planus tvirtintų savivaldybės meras, o kokiais – mero pavedimu savivaldybės administracijos direktorius; kokios būtų procedūros, jei mero pavedimu savivaldybės administracijos direktorius nepatvirtintų detaliojo plano per įstatyme nustatytus terminus arba atsisakytų patvirtinti detalųjį planą ir pan. Siekiant teisinio aiškumo, abiejų projektų nuostatos turėtų būti derinamos tarpusavyje. 8. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad, priėmus įstatymą, tinkamam jo įgyvendinimui reikėtų pakeisti poįstatyminius teisės aktus, susijusius su teritorijų planavimo sritimi (pavyzdžiui, Kompleksinių teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisykles ir kt.). Atsižvelgiant į tai, projekto 8 straipsnis pildytinas nuostatomis, reglamentuojančiomis įstatymo įgyvendinimą, t. y. šio straipsnio 2 dalyje reikėtų nurodyti, kurios valstybės institucijos ir iki kada priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, o 1 dalyje – nustatyti išimtį dėl šio straipsnio 2 dalies įsigaliojimo. 9. Atsižvelgiant į tai, kad projektu siūloma teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir tvirtinimo bei kitas funkcijas pavesti kitiems savivaldybės administravimo subjektams nei nustatyta galiojančiame įstatyme, nėra aišku, kaip būtų baigiamos iki įstatymo įsigaliojimo pradėtos teritorijų planavimo procedūros, t. y. neaišku, ar, įstatymui įsigaliojus, šios procedūros turėtų būti tęsiamos ir baigiamos pagal naują teisinį reguliavimą, ar – pagal iki įstatymo įsigaliojimo galiojusius teritorijų planavimą reglamentuojančius teisės aktus. Siekiant teisinio aiškumo, projekto 8 straipsnis papildytinas nuostatomis, reglamentuojančiomis įstatymo taikymą. 10.
teritorijų planavimo srityje funkcijas, kurias pagal galiojantį įstatymą vykdo savivaldybės administracijos direktorius, vykdytų savivaldybės meras. Pagal projekto nuostatas savivaldybės meras būtų savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentų rengimo organizatorius, tvirtintų detaliuosius planus, žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus, priimtų sprendimus keisti žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) naudojimo būdą ir kt. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Žemės įstatyme nustatytos analogiškos savivaldybės administracijos direktoriaus funkcijos, tačiau su teikiamu projektu kartu nėra teikiamas analogiškų Žemės įstatymo nuostatų pakeitimo įstatymo projektas. Taigi projektu siūlomas teisinis reguliavimas nėra suderintas su galiojančiomis Žemės įstatymo nuostatomis. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] A. Dulevičiūtė – Akimovienė, tel. (8 5) 239 6164, el. p. [email protected] V. Staugaitytė, tel. (8 5) 239 6898, el. p. [email protected]
18, 20, 24 IR 27 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO projekto 2022-06-28 Nr. XIVP-1588(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Atsižvelgiant į tai, kad Konstitucijos 67, 119, 122, 124, 141, 143 straipsniuose (2022 m. balandžio 21 d. redakcija) yra įvardytos „savivaldybių merų“ pareigos, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 18 straipsnio 5 dalyje pirmą kartą minint šias pareigas reikėtų nurodyti nesutrumpintą jų pavadinimą, prieš žodį „mero“ įrašant žodį „savivaldybės“, ir kartu įvesti trumpinį „(toliau – meras)“. 2. Pažymėtina, kad pagal galiojančio Teritorijų planavimo įstatymo 2 straipsnio 34 dalį teritorijų planavimo organizatoriai, be kitų subjektų, yra savivaldybių administracijų direktoriai, organizuojantys teritorijų planavimo dokumentų rengimą, derinimą, tikrinimą, viešinimo procedūras ir teikimą tvirtinti. Projektu šios nuostatos nesiūloma keisti. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Seime yra svarstomas Žemės įstatymo Nr. I-446 pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIVP-1625(2), kurio 2 straipsnio 7 dalyje dėstomos Žemės įstatymo 32 straipsnio 4 dalies 2 punkte siūloma nustatyti, kad „meras organizuoja savivaldybės teritorijos ar jos dalies žemėtvarkos schemų ir kaimo plėtros žemėtvarkos projektų rengimą“. Pagal keičiamo Teritorijų planavimo įstatymo 5 straipsnio 4 dalies 1 punktą žemėtvarkos schemos ir kaimo plėtros žemėtvarkos projektai yra specialiojo teritorijų planavimo dokumentai. Taigi, pagal minėto projekto Nr. XIVP-1625(2) nuostatas savivaldybės meras taip pat laikytinas teritorijų planavimo organizatoriumi. Atsižvelgiant į tai, taip pat į tai, kad abiejų projektų nuostatų įsigaliojimas numatytas 2023 m. balandžio 1 d., šias nuostatas reikėtų suderinti tarpusavyje.
Privatinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas, laikinai atliekantis departamento direktoriaus funkcijas Dainius Zebleckis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] A. Dulevičiūtė – Akimovienė, tel. (8 5) 239 6164, el. p. [email protected] V. Staugaitytė, tel. (8 5) 239 6898, el. p. [email protected]
2022-06-01
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Ričardas Juška, pirmininko pavaduotojas Valentinas Bukauskas, komiteto nariai: Domas Griškevičius, Kęstutis Masiulis, Audrius Petrošius, Eugenijus Sabutis, Algis Strelčiūnas, Rita Tamašunienė, Valdemaras Valkiūnas. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Giedrė Lukošiūnienė, Rasa Šidlauskaitė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė. Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų ministerijos Viešojo administravimo ir vietos savivaldos politikos grupės vadovė Alma Bulkevičienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos direktorė Roma Žakaitienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos direktoriaus pavaduotojas Aleksandras Tiaškevičius, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja savivaldybių administravimo klausimais Linda Kreimerytė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2022-05-09 * Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 34 dalyje apibrėžiamas terminas ,,Teritorijų planavimo organizatoriai“ rašytinas paryškintai. Įvertinta Įvertinus Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 pakeitimo įstatymo projektui (Nr. XIVP-1580) pateiktas Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, išgrynintos savivaldybės mero ir savivaldybės administracijos direktoriaus funkcijos, todėl suderinus projektų nuostatas tarpusavyje, keičiamo įstatymo 2 straipsnio pakeitimai brauktini kaip nebeaktualūs.
siūloma keisti 4 iš 5 keičiamo įstatymo 6 straipsnio dalių, pakeitimai dėstytini ne atskiromis dalimis, o iš naujo išdėstant visą keičiamo įstatymo
Įvertinus Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 pakeitimo įstatymo projektui (Nr. XIVP-1580) pateiktas Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, išgrynintos savivaldybės mero ir savivaldybės administracijos direktoriaus funkcijos, todėl suderinus projektų nuostatas tarpusavyje, keičiamo įstatymo 6 straipsnio pakeitimai brauktini kaip nebeaktualūs. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2022-05-09 1,2
straipsnių numerių neturi būti taškų. Pritarti
4Atsižvelgiant į tai, kad projekto 4 straipsnio 1,
punktus, keistina ir iš naujo dėstytina visa ši dalis. Pritarti
2022-05-092
5Svarstytina, ar, siekiant teisinio aiškumo,
projekto 4 straipsnio 1 dalimi siūlomos keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 1 punkto formuluotės „savivaldybės meras ar jo įgaliotas valstybės tarnautojas“ nereikėtų patikslinti, po žodžio „įgaliotas“ įrašant žodžius „savivaldybės administracijos“. Pritarti
22
vietoj žodžio „dalį“ įrašytini žodžiai „dalies nuostatas iki dvitaškio“. Įvertinta Įvertinus Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 pakeitimo įstatymo projektui (Nr.
XIVP-1580) pateiktas Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, išgrynintos savivaldybės mero ir savivaldybės administracijos direktoriaus funkcijos, todėl suderinus projektų nuostatas tarpusavyje, keičiamo įstatymo 26 straipsnio pakeitimai brauktini kaip nebeaktualūs. Analogiška situacija yra ir projekto 2 straipsnio 2 dalyje, pakoreguota pagal pastabą. 7. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
423
savivaldybės meras, o projekto 7 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 27 straipsnio 7 dalyje nustatomos procedūros, kai savivaldybės meras nepatvirtina detaliojo plano per įstatyme nustatytus terminus arba atsisako patvirtinti detalųjį planą. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad nėra aiškus šių projekto nuostatų santykis su kartu teikiamo Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 pakeitimo įstatymo projekto (Nr. XIVP-1580) 43 straipsnio 6 dalies 9 punkto nuostatomis, pagal kurias detaliuosius planus mero pavedimu tvirtina savivaldybės administracijos direktorius. Iš abiejų projektų nuostatų nėra aišku, kokiais atvejais detaliuosius planus tvirtintų savivaldybės meras, o kokiais – mero pavedimu savivaldybės administracijos direktorius; kokios būtų procedūros, jei mero pavedimu savivaldybės administracijos direktorius nepatvirtintų detaliojo plano per įstatyme nustatytus terminus arba atsisakytų patvirtinti detalųjį planą ir pan. Siekiant teisinio aiškumo, abiejų projektų nuostatos turėtų būti derinamos tarpusavyje. Pritarti Atsižvelgiant į Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 pakeitimo įstatymo projektui (Nr. XIVP-1580) pateiktas Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas išgrynintos savivaldybės administracijos direktoriaus ir mero funkcijos teritorijų planavimo procese.
Pagal patobulintą VSĮ projektą, administracijos direktorius „5) įstatymų nustatytais atvejais organizuoja savivaldybės bendrojo plano arba savivaldybės dalių bendrųjų planų, detaliųjų planų ir vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentų rengimą;“, o meras „12) tvirtina detaliuosius planus ir vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentus;“. Suderinus projektų nuostatas tarpusavyje, keičiamo įstatymo 2, 6 ir 26 straipsnių pakeitimai brauktini kaip nebeaktualūs. 8. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
įstatymą, tinkamam jo įgyvendinimui reikėtų pakeisti poįstatyminius teisės aktus, susijusius su teritorijų planavimo sritimi (pavyzdžiui, Kompleksinių teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisykles ir kt.). Atsižvelgiant į tai, projekto 8 straipsnis pildytinas nuostatomis, reglamentuojančiomis įstatymo įgyvendinimą, t. y. šio straipsnio
šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, o 1 dalyje – nustatyti išimtį dėl šio straipsnio 2 dalies įsigaliojimo. Pritarti iš dalies Nuostatos dėl įgyvendinamųjų teisės aktų parengimo ir priėmimo numatytos pagrindiniame naujos redakcijos Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 pakeitimo įstatymo projekte (Nr. XIVP-1580). 9.
2 Atsižvelgiant į tai, kad projektu siūloma teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir tvirtinimo bei kitas funkcijas pavesti kitiems savivaldybės administravimo subjektams nei nustatyta galiojančiame įstatyme, nėra aišku, kaip būtų baigiamos iki įstatymo įsigaliojimo pradėtos teritorijų planavimo procedūros, t. y. neaišku, ar, įstatymui įsigaliojus, šios procedūros turėtų būti tęsiamos ir baigiamos pagal naują teisinį reguliavimą, ar – pagal iki įstatymo įsigaliojimo galiojusius teritorijų planavimą reglamentuojančius teisės aktus. Siekiant teisinio aiškumo, projekto 8 straipsnis papildytinas nuostatomis, reglamentuojančiomis įstatymo taikymą. Pritarti
srityje funkcijas, kurias pagal galiojantį įstatymą vykdo savivaldybės administracijos direktorius, vykdytų savivaldybės meras. Pagal projekto nuostatas savivaldybės meras būtų savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentų rengimo organizatorius, tvirtintų detaliuosius planus, žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus, priimtų sprendimus keisti žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) naudojimo būdą ir kt. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Žemės įstatyme nustatytos analogiškos savivaldybės administracijos direktoriaus funkcijos, tačiau su teikiamu projektu kartu nėra teikiamas analogiškų Žemės įstatymo nuostatų pakeitimo įstatymo projektas. Taigi projektu siūlomas teisinis reguliavimas nėra suderintas su galiojančiomis Žemės įstatymo nuostatomis. Atsižvelgti Įstatymai bus suderinti komitete svarstant Žemės įstatymo Nr. I-446 pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIVP-1625 ir jį atitinkamai pakoreguojant. 11. Teisingumo ministerijos Europos Sąjungos teisės grupė 2022-05-10 * Įvertinę Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo Nr.
I-1120 2, 6, 18, 20, 24, 26 ir 27 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-1588 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
patobulintam įstatymo projektui Nr. XIVP-1588(2) ir Komiteto išvadai. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2022-06-015 Argumentai: Projektas yra susijęs su nauja Vietos savivaldos įstatymo redakcija (Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIVP-1580). Atsižvelgiant į tai, turi būti suderintos abiejuose Projektuose numatomos įsigaliojimo datos. Projektu siūloma teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir tvirtinimo bei kitas funkcijas pavesti kitiems savivaldybės administravimo subjektams nei nustatyta galiojančiame įstatyme, atsižvelgiant į tai, projekte turi būti nustatyta, kaip baigiamos iki įstatymo įsigaliojimo pradėtos teritorijų planavimo procedūros, t. y. nustatyti, kad pradėtos procedūros baigiamos pagal seną tvarką. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 5 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „8 5 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas taikymas
taikyti, kai naujai išrinktos savivaldybių tarybos susirenka į pirmąjį posėdį. 3.
pradėtos teritorijų planavimo procedūros baigiamos pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusius teisės aktus.“
sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Ričardas Juška. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas (Parašas) Ričardas Juška Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Giedrė Lukošiūnienė Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėjas Juras Taminskas