Projekto lyginamasis variantas
1 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas Papildyti 2 straipsnio 1 dalį 5 ir 6 punktais: „5) nepatvirtintos medžiagos, kaip jos suprantamos Pasauliniame antidopingo kodekse;
moduliatoriai (SERM), nurodytos Pasauliniame antidopingo kodekse.“
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
įsigalioja 2022 m. liepos 1 d. 2. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras iki 2022 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia (Pareigos) (Parašas) (Vardas ir pavardė)
Projekto Nr. XIVP-1496(2) lyginamasis variantas
pakeitimas
punktais: „5) nepatvirtintos medžiagos, kaip jos apibrėžtos Pasauliniame antidopingo kodekse;
6) antiestrogeninės medžiagos (antiestrogenai ir selektyvūs estrogenų receptorių moduliatoriai (SERM), nurodytos Pasauliniame antidopingo kodekse.“
2Pakeisti 2 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Šio straipsnio 1 dalyje nurodytų tam tikrų dopingo
medžiagų sąrašus tvirtina Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras nacionalinė antidopingo organizacija.“
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
m. liepos gegužės 1 d. 2. Lietuvos Respublikos sSveikatos apsaugos ministras ir nacionalinė antidopingo organizacija iki 2022
teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Projektą Seimo Sveikatos reikalų komiteto vardu teikia komiteto pirmininkas Antanas Matulas
DĖL
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys,
parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos tam tikrų dopingo medžiagų įstatymo (toliau – Įstatymas) 2 straipsnyje nurodomas baigtinis tam tikros dopingo medžiagų (organizmo fizinę ir psichinę veiklą skatinančios ar slopinančios medžiagos) sąrašas: 1) anaboliniai androgeniniai steroidai; 2) augimo hormonas; 3) augimo hormono išsiskyrimą skatinančios medžiagos, turinčios poveikį raumenų, sausgyslių ar raiščių baltymų sintezei (degradacijai), vaskuliarizacijai, energijos panaudojimui, regeneracijos gebėjimams ar skaidulų tipo pasikeitimui; 4) eritropoezę skatinančios medžiagos. Pasaulinio antidopingo kodekso tarptautinis standartas Draudžiamųjų medžiagų ir metodų sąrašas (toliau – Sąrašas) atnaujinamas kiekvienais metais. Sąrašą sudaro kelių rūšių medžiagos: 1) vaistiniai preparatai, kuriuos galima įsigyti esant sveikatos sutrikimui ir turint gydytojo išrašytą receptą (pvz.: Pasaulinė antidopingo agentūros (toliau – WADA) patvirtintame kodekse sportininkams taip pat yra numatyta išimtis gavus leidimą vartoti gydymui naudoti net ir Sąraše esančius vaistinius preparatus);
2) narkotinės medžiagos, kurių apyvartą, laikymą, disponavimą ir kt. reglamentuoja Lietuvos Respublikos narkotinių ir psichotropinių medžiagų pirmtakų (prekursorių) kontrolės įstatymas; 3) nepatvirtintos medžiagos.
Sąraše apibrėžta, kad nepatvirtintos medžiagos tai „Bet kokia farmakologinė medžiaga, neįtraukta nė į vieną Sąrašo skyrių ir šiuo metu jokios vyriausybinės sveikatos priežiūros institucijos nepatvirtinta kaip gydomoji medžiaga žmonėms (pvz., vaistai, kurių ikiklinikiniai ar klinikiniai tyrimai dar vykdomi ar buvo nutraukti, pakeistos struktūros vaistai (angl. designer drugs), medžiagos, užregistruotos naudoti tik kaip veterinariniai vaistai), yra visais atvejais draudžiama. Ši klasė apima daugybę skirtingų medžiagų, įskaitant (bet neapsiribojant) BPC-157.“
populiarėjančių medžiagų rinkoje Pastaraisiais metais VšĮ Lietuvos antidopingo agentūra (toliau
reiškia, kad bent pas 9 asmenis buvo rasta draudžiamųjų dopingo medžiagų; 2021 m. pateikė išvadas dėl policijos 7 paklausimus, 2 muitinės paklausimus ir 1 Kalėjimų departamento paklausimą; o 2022 m. (iki vasario 2 d.) Agentūra pateikė išvadas į 3 paklausimus. Tačiau ne visuomet ikiteisminio tyrimo įstaigos, kriepiasi į Agentūra, kartais rastas įtariamai pagal Įstatymą draudžiamąsias dopingo medžiagas, siunčia tirti tiesiai į Lietuvos Teismo ekspertizės centrą. 6 (šešis) kartus medžiagos pagal Sąrašą, priskiriamos S4.2 klasei
„Antiestrogeninės medžiagos (antiestrogenai ir selektyvūs estrogenų receptorių
modulatoriai (SERM)“. Pavyzdžiui: vaistas Klomifenas skatina ovuliaciją ir yra vartojamas moterų nevaisingumui gydyti. Gydymo tikslais moterims, vartojančioms klomifeną, teisės aktų nustatyta tvarka yra pranešama apie įvairius šalutinius poveikius, susijusius su hormonų stimuliacija ir reprodukcine sistema. Tuo tarpu sportininkai vyrai vartoja šį vaistą siekdami netiesiogiai didinti testosterono kiekį savo organizme (didinti testesterono kiekį organizme dirbtiniu būdu sportininkams – draudžiama). Tais atvejais, kai sportininkai vartoja vaistą ne gydymo tikslais, o siekiant pagerinti sportinį rezultatą, rizikuoja savo sveikata, nes šio vaisto šalutinis poveikis, susijęs su: padidėjusią neigiamų širdies ir kraujagyslių reiškinių rizika, kepenų pažeidimu ir diskomfortais virškinimo trakte ir pan. Taip pat pasitaiko atvejų, kai Agentūra gauna anoniminių paklausimų, ar galima vartoti medžiagas, kurios pagal Sąrašą yra priskiriamos S0 klasei „Nepatvirtintos medžiagos“. Atsižvelgiant į šiuos paklausimus akivaizdu, kad šios medžiagos jau yra ir Lietuvos „rinkoje“ arba bandoma jas įvežti į Lietuvą.
Nepatvirtintos medžiagos, kaip jau minėta aukščiau – bet kokia farmakologinė medžiaga, neįtraukta nė į vieną WADA Sąrašo skyrių ir šiuo metu jokios vyriausybinės sveikatos priežiūros institucijos nepatvirtinta kaip gydomoji medžiaga žmonėms (pvz., vaistai, kurių ikiklinikiniai ar klinikiniai tyrimai dar vykdomi ar buvo nutraukti, pakeistos struktūros vaistai (angl. designer drugs), medžiagos, užregistruotos naudoti tik kaip veterinariniai vaistai), yra visais atvejais draudžiama. Ši klasė apima daugybę skirtingų medžiagų, įskaitant (bet neapsiribojant) BPC-157. Į 2022 m. Sąrašą pirmą kartą konkreti medžiaga įtraukta kaip pavyzdys į S0 (Nepatvirtintos medžiagos) klasę - BPC-157. BPC-157 yra sintetiniu būdu pagamintas peptidas, kuris šiuo metu nėra patvirtintas naudoti kaip vaistas žmonėms. Tai eksperimentinis junginys, kuris buvo ištirtas dėl uždegiminių žarnyno ligų ir minkštųjų audinių gijimo. Tolimesni medžiagos tyrimai buvo atšaukti arba sustabdyti be jokių paskelbtų išvadų, tikėtina, kad tiriant medžiagą paaiškėjo jos šalutinis poveikis. Nepaisant to, kai kuriuose interneto svetainėse, kur galima įsigyti fizinius pajėgumus didinančius vaistus, šis junginys yra reklamuojamas kaip puiki priemonė gydanti muskuloskeletinę sistemą, taip pat gastrointestinę sistemą. 1.2. Dėl plačiau taikomo WADA kodekso ir Antidopingo taisyklių asmenims Nuo 2021 m. WADA kodeksas ir Antidopingo taisyklės yra taikomos ir sportininkams mėgėjams. Pagal WADA kodeksą sportininkas mėgėjas – tai fizinis asmuo, taip apibrėžta atitinkamos nacionalinės antidopingo organizacijos.
Ši sąvoka netaikoma asmeniui, kuris per penkerių (5) metų laikotarpį iki bet kurio antidopingo taisyklių pažeidimo padarymo buvo tarptautinio lygmens sportininkas (kaip kiekvienos tarptautinės federacijos yra apibrėžiama pagal Tarptautinį testavimo ir tyrimų standartą) arba nacionalinio lygmens sportininkas (kaip kiekvienos nacionalinės antidopingo organizacijos yra apibrėžiama pagal Tarptautinį testavimo ir tyrimų standartą), atviroje kategorijoje atstovavo kurią nors valstybę tarptautiniame renginyje arba buvo įtrauktas į kurios nors tarptautinės federacijos arba nacionalinės antidopingo organizacijos Registruotąjį testuotinų sportininkų sąrašą ar kitą buvimo vietos informacijos sąrašą. Atsakomybė už WADA kodekso ir Antidopingo taisyklių pažeidimus nuo šiol taikoma ypač plačiai visuomenės daliai, taip siekiant apsaugoti ne tik nacionalinio bei tarptautinio lygio varžybų sportininkų sveikatą bei teisę varžytis sąžiningai ir su „švariais“ sportininkais, bet ir mėgėjų sportininkų sveikatą. Kad tarp sportininkų mėgėjų populiarėja draudžiamosios dopingo medžiagos Agentūra pastebi ir iš ikiteisminio tyrimo institucijų informacijos (konfiskuotos medžiagos platinamos komerciniuose sporto klubuose, sporto papildų parduotuvėse). Agentūrai apklausus kai kuriuos diskvalifikuotus sportininkus, pastarieji nurodė, kad ir toliau vartos draudžiamąsias dopingo medžiagas, nors ir supranta riziką sveikatai, - tiesiog dalyvaus tose varžybose, kur Agentūra neturi jurisdikcijos ir negalioja WADA kodeksas. Tai tik įrodo, kad būtina papildyti Įstatymą, sudarant galimybę ikiteisminio tyrimo institucijoms taikyti priemones ir stabdyti draudžiamųjų dopingo medžiagų plitimą visuomenėje.
Atsižvelgiant į 1.1 ir 1.2 nurodytas priežastis, siūloma papildyti Įstatymą ir į jį įtraukti medžiagas, kurios populiarėja tarp asmenų vartojančių draudžiamąsias dopingo medžiagas, tačiau iki šiol teisėsaugos institucijoms nebuvo sudaryta galimybių sulaikyti, arba kitaip stabdyti šių sporte draudžiamų medžiagų plitimą (pvz.: S4.2 klasės SERM, S0 klasės Nepatvirtintas medžiagas), taip pat patikslinti Anabolinių androgeninių steroidų pavadinimus ir sąrašą bei kitus skyrius pagal atnaujintą Sąrašą. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai yra Seimo Jaunimo ir sporto reikalų komisijos nariai ir Lietuvos antidopingo agentūra. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Lietuvos Respublikos Seimas 1995 metais ratifikavo Europos Tarybos Antidopingo konvenciją, tokiu būdu deklaruodamas savo poziciją už švarų ir sąžiningą sportą. Lietuvos Respublikos Seimas 2004 m. rugsėjo 28 d ratifikavo Europos Tarybos Antidopingo Konvencijos Papildomą Protokolą. Pagal šį protokolą „Šalys panašiai pripažįsta Pasaulinės antidopingo agentūros (angl. WADA) ir kitų jai priklausančių veikiančių dopingo kontrolės organizacijų kompetenciją ne varžybų metu jų teritorijoje arba kitur atlikti jų sportininkų ir sportininkių kontrolę. Šių testų rezultatai pranešami atitinkamų sportininkų ir sportininkių nacionalinei antidopingo organizacijai. Tokia kontrolė atliekama pagal susitarimą su Konvencijos 4 straipsnio 3 dalyje nurodytomis sporto organizacijomis laikantis priimančiosios šalies galiojančių nuostatų ir nacionalinės teisės normų.” 2004 m. liepos 10 d.
Lietuvos Respublikos Vyriausybė pasirašė Kopenhagos deklaraciją dėl antidopingo sporte, kuria Lietuva įsipareigojo įgyvendinti Pasaulinės antidopingo agentūros kodeksą. Lietuvos Respublikos Seimas 2006 m. gegužės 2 d. ratifikavo Tarptautinę konvenciją prieš dopingo vartojimą sporte. Pagal šią konvenciją: Siekdamos šios Konvencijos tikslo, valstybės, šios Konvencijos Šalys, įsipareigoja: „<…> 1) tarptautiniu ir nacionaliniu lygmeniu patvirtinti atitinkamas priemones, kurios atitinka Kodekse nustatytus principus; <…>“. Konvencijos 4 str. nurodyta, kad, siekdamos koordinuoti kovos su dopingo vartojimu sporte įgyvendinimą nacionaliniu ir tarptautiniu lygmeniu, valstybės, šios Konvencijos Šalys, įsipareigoja laikytis WADA kodekso principų, kuriais grindžiamos priemonės, nustatytos šios Konvencijos 5 straipsnyje. Nė viena šios Konvencijos nuostata nekliudo valstybėms, šios Konvencijos Šalims, patvirtinti šiam WADA kodeksui papildomų priemonių. Norint užtikrinti sklandų darbą 2005 m. liepos 27 d. Kūno kultūros ir sporto departamentas prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės įsteigė Viešąją įstaigą LIETUVOS ANTIDOPINGO AGENTŪRĄ. Agentūra, pagal WADA kodeksą (ir vėliau jau pagal ŠMSM ministro patvirtintus nuostatus
„Įstaiga yra vienintelė nacionalinės antidopingo organizacijos statusą, kaip
jis yra suprantamas Pasauliniame antidopingo kodekse, Lietuvos Respublikoje atitinkanti įstaiga, atliekanti nacionalinės antidopingo organizacijos funkcijas bei įgyvendinanti Pasaulinį antidopingo kodeksą.”). WADA kodeksas atnaujinamas kas kelerius metus (2003; 2009; 2015; 2021). Naujausioje Kodekso versijoje numatoma, kad kodeksas taikomas ir „Sportininkams mėgėjams”.
Įstatyme nurodyti keturi medžiagų sąrašai: 1) anaboliniai androgeniniai steroidai; 2) augimo hormonas; 3) augimo hormono išsiskyrimą skatinančios medžiagos, turinčios poveikį raumenų, sausgyslių ar raiščių baltymų sintezei (degradacijai), vaskuliarizacijai, energijos panaudojimui, regeneracijos gebėjimams ar skaidulų tipo pasikeitimui; 4) eritropoezę skatinančios medžiagos. Teisėsaugos pareigūnams radus nurodytų medžiagų ir neįrodžius jų naudojimo asmeniniais gydymo tikslais, gali būti taikomas LR administracinių nusižengimo arba LK baudžiamojo kodeksuose nurodytos sankcijos. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Įstatymo projekte siūloma papildyti tam tikrų dopingo medžiagų sąrašą „nepatvirtintosiomis medžiagomis“, nes šių medžiagų vartojimas yra draudžiamas sporte pagal tarptautinius dokumentus ir Lietuvoje nėra reglamentuojančių šių medžiagų griežtesnę kontrolę, siekiant sumažinti jų vartojimą ir patekimą į Lietuvos rinką. Šios medžiagos neturėtų būti vartojamos žmonių, nepriklausomai nuo to ar jie sportininkai ar ne, nes jų poveikis žmogaus organizmui nėra aiškus ir/arba žalojantis. Įstatymo projekte siūloma papildyti nauja medžiagų rūšimi - Antiestrogeninėmis medžiagomis (antiestrogenai ir selektyvūs estrogenų receptorių modulatoriai (SERM), kurios vis dažniau randamos su kitomis draudžiamosiomis dopingo medžiagomis, tačiau dėl kurių iki šios ikiteisminio tyrimo institucijos negalėdavo taikyti administracinės arba baudžiamosios atsakomybės. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus įstatymą neigiamų pasekmių nenumatoma 6.
Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymas turės teigiamos įtakos kriminogeninės situacijos gerinimui. Dopingo medžiagų gabenimas, laikymas ir pan. dažnai sietinas su narkotinių medžiagų gabenimu ir laikymu, nes šios medžiagos labai populiarios (jas dažnai vartoja asmenys, kurie nori pasiekti ar išlaikyti tam tikras kūno formas ir/arba dalyvauja mėgėjų (kaip tai suprantama plačiąja prasme, t.y. bet kuris reguliariai sportuojantis asmuo, kartais pasivaržantis varžybose), o sankcijos už jų gabenimą/laikymą ir pan. yra mažesnės, platinimas (arba jo draudimas) nėra reglamentuotas teisės aktais. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai:
Įstatymas įtakos verslui ar jo plėtrai neturės. 8. Ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams: Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus įstatymo projektą, reikės pakeisti Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2015 m. lapkričio 24 d. įsakymą Nr. V-1329 „Dėl tam tikrų dopingo medžiagų sąrašų patvirtinimo“. . 10. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 11.
pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. 12. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
Priėmus įstatymo projektą, reikės pakeisti Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2015 m. lapkričio 24 d. įsakymą Nr. V-1329 „Dėl tam tikrų dopingo medžiagų sąrašų patvirtinimo“. Siūloma jį pakeisti iki įstatymo projekte numatytos įstatymo įsigaliojimo datos. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymo projekto įgyvendinimui papildomų lėšų neprireiks. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimo ir išvadų neprašyta. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Reikšminiai įstatymo projekto žodžiai, kurių reikia šiam įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą: „dopingas“ „sportas“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo nariai Parašas
2022-04-13 Nr. XIVP-1496 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
į tai, kad projektu keičiamame įstatyme įrašomos naujos sąvokos „nepatvirtintos medžiagos“ turinys Pasauliniame antidopingo kodekse yra aiškiai apibrėžtas, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 5 punkte vietoj žodžių „kaip jos suprantamos“ įrašytini žodžiai „kaip jos apibrėžtos“. 2. Projekto
straipsnio 2 dalį“. 3. Vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“, 112 punktu, projekto 2 straipsnio
pavadinimą žodžių „Lietuvos Respublikos” rašyti nereikia. 4. Atsižvelgiant į tai, jog šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus turėtų priimti sveikatos apsaugos ministras, o veiklos, susijusios su tam tikromis dopingo medžiagomis, kontrolę (priežiūrą) pagal kompetenciją vykdo ir sveikatos apsaugos ministro bei vidaus reikalų ministro įgaliotos institucijos, manytina, kad dėl projekto turėtų būti gauta Vyriausybės nuomonė. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Mikšys, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6536, el. p. [email protected]
2022-11-23 Nr. XIVP-1496(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Privatinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas, laikinai atliekantis departamento direktoriaus funkcijas Dainius Zebleckis E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6536, el. p. [email protected]
2022-11-16
dalyvavo: Komiteto pirmininkas A. Matulas, Komiteto pirmininko pavaduotojas R. Žemaitaitis, Komiteto nariai M. Danielė, P. Kuzmickienė, M. Navickienė, O. Leiputė, M. Puidokas, J. Sejonienė, L. Slušnys, Z. Streikus, R. Šalaševičiūtė, A. Veryga, Komiteto biuro vedėja J. Bandzienė, patarėja K. Civilkienė, patarėjas E. Jankauskas, patarėja V. Valainytė, patarėja B. Sesickienė, padėjėja M. Neverkevičienė, padėjėja D. Žukauskė, Seimo narys V. Alekna, Lietuvos Respublikos Prezidento patarėjas P. Gradeckas, Lietuvos Respublikos Ministrės Pirmininkės patarėja Ž. Gudlevičienė, Sveikatos apsaugos viceministras A. Pečkauskas, Visuomenės sveikatos departamento Psichikos sveikatos skyriaus vedėjas I. Rubikas, patarėja J. Talačkienė, Teisingumo ministerijos Europos Sąjungos teisės grupės patarėja I. Gaisrytė, VšĮ Lietuvos antidopingo agentūros vadovė R. Banytė. . 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-04-131 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
į tai, kad projektu keičiamame įstatyme įrašomos naujos sąvokos
„nepatvirtintos medžiagos“ turinys Pasauliniame antidopingo kodekse yra
aiškiai apibrėžtas, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 5 punkte vietoj žodžių „kaip jos suprantamos“ įrašytini žodžiai „kaip jos apibrėžtos“. Pritarti Siūlytina kartu atsižvelgti į Vyriausybės pastabas.
Komiteto pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas
1Papildyti 2 straipsnio 1 dalį 5 ir 6 punktais:
„5) nepatvirtintos medžiagos, kaip jos suprantamos apibrėžtos Pasauliniame
antidopingo kodekse;
6) antiestrogeninės medžiagos (antiestrogenai ir selektyvūs estrogenų receptorių moduliatoriai (SERM), nurodytos Pasauliniame antidopingo kodekse.“
2Pakeisti 2 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Šio straipsnio 1 dalyje nurodytų tam tikrų
dopingo medžiagų sąrašus tvirtina Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras nacionalinė antidopingo organizacija.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-04-1321
šio straipsnio 2 dalį“. Pritarti iš dalies Siūlytina kartu atsižvelgti į Vyriausybės pastabas ir į tai, kad teisės aktai, keičiantys ar nustatantys naują ūkio subjektų veiklos ar jos priežiūros teisinį reguliavimą, turi įsigalioti gegužės 1 dieną arba lapkričio 1 dieną, visais atvejais ne anksčiau kaip po trijų mėnesių nuo jų oficialaus paskelbimo dienos, laikantis „dviejų datų“ taisyklės, ir atitinkamai pakeisti Įstatymo projekto įsigaliojimo datą. Komiteto pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2022 2023 m. liepos gegužės 1 d.”
kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-04-1322
Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“, 112 punktu, projekto 2 straipsnio 2 dalyje nurodant Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro pareigų pavadinimą žodžių „Lietuvos Respublikos” rašyti nereikia.
Pritarti iš dalies Siūlytina kartu atsižvelgti į Vyriausybės pastabas ir į tai, kad teisės aktai, keičiantys ar nustatantys naują ūkio subjektų veiklos ar jos priežiūros teisinį reguliavimą, turi įsigalioti gegužės 1 dieną arba lapkričio 1 dieną, visais atvejais ne anksčiau kaip po trijų mėnesių nuo jų oficialaus paskelbimo dienos, laikantis „dviejų datų“ taisyklės, ir atitinkamai pakeisti Įstatymo projekto įsigaliojimo datą. Komiteto pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Lietuvos Respublikos sSveikatos apsaugos ministras ir nacionalinė antidopingo organizacija iki 2022 2023 m. birželio balandžio
kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-04-13
į tai, jog šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus turėtų priimti sveikatos apsaugos ministras, o veiklos, susijusios su tam tikromis dopingo medžiagomis, kontrolę (priežiūrą) pagal kompetenciją vykdo ir sveikatos apsaugos ministro bei vidaus reikalų ministro įgaliotos institucijos, manytina, kad dėl projekto turėtų būti gauta Vyriausybės nuomonė. Pritarti Ši pastaba įstatymo projekto svarstymo Sveikatos reikalų komitete metu jau nebeaktuali. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Teisingumo ministerijos Europos Sąjungos teisės grupė, 2022-10-11 Įvertinę Lietuvos Respublikos tam tikrų dopingo medžiagų kontrolės įstatymo Nr. XII-1672 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr.
XIVP-1496 (toliau – Projektas) atitiktį Europos Sąjungos teisei, teikiame pastabų ir pasiūlymų. Projektu siekiama Lietuvos Respublikos tam tikrų dopingo medžiagų kontrolės įstatymą (toliau – Įstatymas) papildyti, įtraukiant papildomas (naujas) medžiagas. Vertinant Projekte siūlomus pakeitimus pažymėtina, kad iš esmės Projekte siūlomas papildomų
(naujų) medžiagų įtraukimas yra šių medžiagų (kaip prekių (gaminių)) apyvartos ribojimas, galintis riboti laisvą prekių judėjimą Europos Sąjungoje. Pažymėtina, kad Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV) 34 straipsnyje įtvirtinta, kad „[t]arp valstybių narių uždraudžiami kiekybiniai importo apribojimai ir visos lygiaverčio poveikio priemonės.“ Vadovaujantis nusistovėjusia Europos Sąjungos Teisingumo Teismo (toliau – ESTT) praktika visos valstybių narių priimtos prekybos taisyklės, galinčios tiesiogiai ar netiesiogiai, faktiškai ar potencialiai apriboti Bendrijos vidaus prekybą, laikomos kiekybiniams apribojimams lygiaverčio poveikio priemonėmis.[¹] Netgi jeigu priemonės tikslas ar poveikis nėra traktuoti kitų valstybių narių gaminius mažiau palankiai, ji patenka į kiekybiniam apribojimui lygiavertės priemonės sąvoką, kaip tai suprantama pagal SESV 34 straipsnį, jeigu priemonė trukdo patekti į valstybės narės rinką prekėms, kurių kilmės šalis yra kitos valstybės narės.[²] Vis dėlto, atkreiptinas dėmesys, kad kiekybiniams importo apribojimams lygiaverčio poveikio priemonės gali būti pateisinamos SESV 36 straipsnio pagrindu, jeigu tokiais apribojimais siekiama visuomenės dorovės, viešosios tvarkos arba visuomenės saugumo, žmonių, gyvūnų ar augalų sveikatos bei gyvybės apsaugos, nacionalinių meno, istorijos ar archeologijos vertybių apsaugos bei pramoninės ir komercinės nuosavybės apsaugos sumetimais. Projekto aiškinamajame rašte nurodomi ir pateikiami siūlomus ribojimus pagrindžiantys motyvai, įrodantys visuomenės interesą.
Šiame kontekste akcentuotina, kad prekių (gaminių) ribojimas gali būti laikomas pagrįstu, tačiau Projektą siūlytina notifikuoti Europos Komisijai, kaip nacionalinės teisės aktą, nustatantį techninį reglamentavimą. Notifikavimas vykdomas pagal 2015 m. rugsėjo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje (ES) 2015/1535, kuria nustatoma informacijos apie techninius reglamentus ir informacinės visuomenės paslaugų taisykles teikimo tvarka, ir ją įgyvendinančiame Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 m. rugsėjo 28 d. nutarime Nr. 957
„Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. gegužės 20 d.
nutarimo Nr. 617 „Dėl Keitimosi informacija apie standartus, techninius reglamentus ir atitikties įvertinimo procedūras taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ nustatytas taisykles, o Projekto priėmimas turėtų būti atidėtas trims mėnesiams, kad Europos Komisija ir kitos valstybės narės galėtų tinkamai susipažinti su siūlomu reglamentavimu bei, esant poreikiui, pateikti nuomonę. Svarbu pažymėti, jog ESTT savo praktikoje yra išaiškinęs, kad techninis reglamentas negali būti taikomas, kol apie jį nepranešta arba, nors apie jį pranešta, tačiau jis buvo patvirtintas ir įvykdytas prieš pasibaigiant nustatytam trijų mėnesių atidėjimo laikotarpiui (1996 m. balandžio 30 d. sprendimas byloje CIA-Security International, C-194/94; 2000 m. rugsėjo 26 d. sprendimas byloje Unilever, C-443/98, 2015 m. liepos 16 d. sprendimas byloje UNIC ir Uni.co.pel, C-95/14). Atitinkamai, remdamiesi Lietuvos Respublikos Seimo statuto
ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės išvadą. Pritarti Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
1 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2022 m. gegužės 18 d. sprendimą Nr. SV-S-511 „Dėl įstatymo projekto išvadų“, Lietuvos Respublikos Vyriausybė n u t a r i a: Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos tam tikrų dopingo medžiagų kontrolės įstatymo Nr. XII-1672 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-1496 (toliau – Įstatymo projektas) ir pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui Įstatymo projektą tobulinti, atsižvelgiant į šias pastabas:
projekto 1 straipsniu siūloma į Lietuvos Respublikos tam tikrų dopingo medžiagų kontrolės įstatymo 2 straipsnyje nurodytą tam tikrų dopingo medžiagų sąrašą įtraukti naujas dopingo medžiagas, kurių gaminimas, perdirbimas, įsigijimas, didmeninė ar mažmeninė prekyba, laikymas, gabenimas valstybės viduje, importas ar eksportas leidžiami tik sveikatos priežiūros, veterinarijos, mokslo, mokymo ir teisėsaugos tikslams įstatymų nustatyta tvarka, sporto tikslais šių medžiagų vartojimas leidžiamas turint receptą ir leidimą vartoti gydymui. Siekiant riboti šių medžiagų platinimą, gaminimą, perdirbimą, įgijimą, laikymą, gabenimą ar siuntimą ne gydymo tikslais Lietuvos Respublikos teritorijoje, Įstatymo projektą siūloma notifikuoti Europos Komisijai ir kitoms Europos Sąjungos valstybėms narėms pagal 2015 m. rugsėjo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą (ES) 2015/1535, kuria nustatoma informacijos apie techninius reglamentus ir informacinės visuomenės paslaugų taisykles teikimo tvarka (kodifikuota redakcija), bei šią direktyvą ir Pasaulio prekybos organizacijos Sutarties dėl techninių prekybos kliūčių nuostatas įgyvendinantį Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. gegužės 20 d. nutarimą Nr. 617 „Dėl Informacijos apie techninius reglamentus ir atitikties įvertinimo procedūras teikimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – notifikavimo pranešimas).
Europos Komisijai gavus valstybės narės teikiamą notifikavimo pranešimą, Įstatymo projekto priėmimas sustabdomas ne mažiau nei
straipsnio 1 dalyje nurodytą šio įstatymo įsigaliojimo terminą ir jį vėlinti. Atsižvelgiant į tai, kad teisės aktai, keičiantys ar nustatantys naują ūkio subjektų veiklos ar jos priežiūros teisinį reguliavimą, turi įsigalioti gegužės 1 dieną arba lapkričio 1 dieną, visais atvejais ne anksčiau kaip po trijų mėnesių nuo jų oficialaus paskelbimo dienos, laikantis „dviejų datų“ taisyklės, atitinkamai siūloma nustatyti Įstatymo projekto įsigaliojimo datą. Pritarti Komiteto pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2022 2023 m. liepos gegužės 1 d.”
2
į tai, kad Viešoji įstaiga LIETUVOS ANTIDOPINGO AGENTŪRA pagal Pasaulinį antidopingo kodeksą „yra vienintelė nacionalinės antidopingo organizacijos statusą, kaip jis yra suprantamas Pasauliniame antidopingo kodekse, Lietuvos Respublikoje atitinkanti įstaiga, atliekanti nacionalinės antidopingo organizacijos funkcijas bei įgyvendinanti Pasaulinį antidopingo kodeksą“, kuri tiesiogiai disponuoja Pasaulinio antidopingo kodekso tarptautinio standarto Draudžiamųjų medžiagų ir metodų sąrašo duomenimis, bei siekiant operatyviai reaguoti į nuolatinius Pasaulinio antidopingo kodekso tarptautinio standarto Draudžiamųjų medžiagų ir metodų sąrašo pasikeitimus ir užtikrinti savalaikį jų įgyvendinimą, siūloma papildyti Įstatymo projekto 1 straipsnį 2 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„2. Pakeisti 2 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2.
Šio straipsnio 1 dalyje nurodytų tam tikrų dopingo medžiagų sąrašus tvirtina nacionalinė antidopingo organizacija.“ Pritarti Komiteto pasiūlymas: Papildyti įstatymo projekto 1 straipsnį 2 dalimi:
„2. Pakeisti 2 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Šio straipsnio 1 dalyje nurodytų tam tikrų
dopingo medžiagų sąrašus tvirtina Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras nacionalinė antidopingo organizacija.“
2
siūloma patikslinti Įstatymo projekto 2 straipsnio 2 dalį ir po žodžių
„Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras“ įrašyti žodžius „ir
nacionalinė antidopingo organizacija“. Pritarti Siūlytina kartu atsižvelgti į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas. Komiteto pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Lietuvos Respublikos sSveikatos apsaugos ministras ir nacionalinė antidopingo organizacija iki 2022 2023 m. birželio balandžio
pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto
argumentai): Pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIVP-1496(2) ir Komiteto išvadai. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo Sveikatos reikalų komitetas, 2022-11-161 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir Vyriausybės išvadą, teikiama patobulinta įstatymo projekto 1 straipsnio formuluotė. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas 1.
1Papildyti 2 straipsnio 1 dalį 5 ir 6 punktais:
„5) nepatvirtintos medžiagos, kaip jos suprantamos apibrėžtos Pasauliniame
antidopingo kodekse;
6) antiestrogeninės medžiagos (antiestrogenai ir selektyvūs estrogenų receptorių moduliatoriai (SERM), nurodytos Pasauliniame antidopingo kodekse.“
2Pakeisti 2 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Šio straipsnio 1 dalyje nurodytų tam tikrų
dopingo medžiagų sąrašus tvirtina Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras nacionalinė antidopingo organizacija.“
komitetas, 2022-11-162 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir Vyriausybės išvadą, teikiama patobulinta įstatymo projekto 2 straipsnio formuluotė. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį,
įsigalioja 2022 2023 m. liepos gegužės 1 d.”
apsaugos ministras ir nacionalinė antidopingo organizacija iki 2022 2023 m. birželio balandžio
sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: L. Slušnys, R. Šalaševičiūtė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Antanas Matulas Sveikatos reikalų komiteto biuro patarėjas Egidijus Jankauskas