Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS TABAKO, TABAKO GAMINIŲ IR SU JAIS SUSIJUSIŲ GAMINIŲ KONTROLĖS ĮSTATYMO NR. I-1143 9² STRAIPSNIO PAKEITIMO
d. Vilnius 1 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas Pakeisti 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„1. Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2022 2023 m. liepos 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2022 2023 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai:
projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1149 9²straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XIV-909 pakeitimo įstatymo projektu (toliau – Įstatymo projektas)sprendžiamos problemos: Nuo 2021-05-01 įsigaliojus elektroninių cigarečių bei jų skysčio pardavimo licencijavimui, 2022-03-07 duomenimis, didmeninės prekybos licencijas turi 36 ūkio subjektai, mažmeninės prekybos – 2639. Elektroninių cigarečių prekyba vykdoma visose Lietuvos savivaldybėse, specializuotose bei bendrose prekių pardavimo vietose. ETHRA 2021 m. birželio mėnesį skelbto tyrimo, kuris apėmė 35 000 nikotino naudotojų, duomenimis, 94,6 proc. esamų elektroninių cigarečių vartotojų naudojo kitą nei tabako elektroninių cigarečių skonį (European Tobacco Harm Reduction Advocates. EU Nicotine Users Survey report. June 2021. Available at: https://ethra.co/news/80-ethra-eu-nicotine-users-survey-report). Taigi, elektroninių cigarečių skonių draudimas iš esmės liečia (uždraudžia) visus Lietuvos rinkoje esančius elektroninių cigarečių gaminius. 2020 m. sausio 29 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 64 priimant išvadą dėl Įstatymo nurodė, kad: „ūkio subjektams yra reikalingas pereinamasis laikotarpis, kuris leistų prisitaikyti prie naujo teisinio reguliavimo, išparduoti turimas prekių, kurių prekybą Įstatymo projektu Nr. XIIIP-3849 yra siekiama uždrausti, atsargas.
Tam tikras pereinamasis laikotarpis reikalingas ne tik didmeninės ir mažmeninės prekybos vietose išparduoti produktų atsargas (mažiau populiarių produktų atsargos išparduodamos lėčiau, o didmeninėje prekyboje įsigyjami dideli kiekiai produktų), bet ir naujiems produktams, kurie galėtų kompensuoti verslo praradimus, kurti.“ Atsižvelgus į tai, nurodytoje Vyriausybės išvadoje siūlyta numatyti 2 metų įstatymo įsigaliojimo terminą. Tai, kad yra būtinas pakankamas pereinamasis laikotarpis Įstatymo pakeitime nurodyto draudimo įgyvendinimui tiesiogiai nurodė ir LRV kanceliarijos ekonomikos grupė 2020-01-17 pažymoje Nr. NV-158, kurioje nurodyta, kad: „ūkio subjektams yra reikalingas pereinamasis laikotarpis, kuris leistų prisitaikyti prie naujo teisinio reguliavimo, išparduoti turimas prekes, kurių prekybą yra siekiama uždrausti.” Teisėkūros praktikoje, nustatant ūkinės veiklos draudimas yra nustatomas pakankamas terminas ūkio subjektas, rinkai prisitaikyti prie pakeisto teisinio reguliavimo. Pavyzdžiui, nustatant alkoholio prekybos degalinėse draudimą ūkio subjektams buvo nustatytas 4 metų pereinamasis laikotarpis. Sveikatos reikalų komitetas (SRK), kaip pagrindinis komitetas, 2021-12-15 išvada Nr. 111-P-49 pritarė, kad Įstatyme nustatytas elektroninių cigarečių skysčiui taikytinas skonių draudimas turi įsigalioti 2023-11-01. Tam pritarta visų SRK narių bendru sutarimu. Visgi, priimant Įstatymą nebuvo iš esmės įvertintas Įstatymo įsigaliojimo momentas paliekant galioti ankstesnėje Įstatymo svarstymo stadijoje nustatytą jo įsigaliojimą 2022-07-01. Įstatymas priimtas 2022-01-18, TAR registruotas 2022-01-28. Taigi, ūkio subjektams prisitaikyti prie iš esmės jų veiklą bei prekyboje esančias prekes uždraudžiančio teisinio reguliavimo palikta mažiau nei 6 mėnesiai. Tuo tarpu įtvirtinant analogišką draudimą Suomijoje bei Estijoje, šiose valstybėse pereinamasis laikotarpis nustatytas atitinkamai 1 bei 1,5 metų.
Esamas Įstatyme nustatyto draudimo įsigaliojimo laikas, t.y. 2022-07-01, pažeidžia ūkio subjektų teisėtus lūkesčius, nesudaro galimybės rinkai prisitaikyti prie naujo reguliavimo, išparduoti rinkoje esančias prekes bei perorientuoti veiklos. Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 str. 2 d. 2 p. įpareigoja užtikrinti teisėkūros proporcingumą. Konstitucinis Teismas ne kartą yra konstatavęs, kad neatsiejami teisinės valstybės principo elementai yra teisėtų lūkesčių apsauga, teisinis tikrumas ir teisinis saugumas. Konstituciniai teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo principai suponuoja valstybės pareigą užtikrinti teisinio reguliavimo tikrumą ir stabilumą, apsaugoti asmenų teises, gerbti teisėtus interesus ir teisėtus lūkesčius. Remiantis Konstitucinio Teismo doktrina, teisėtų lūkesčių apsaugos principas suponuoja valstybės, taip pat valstybės valdžią įgyvendinančių bei kitų valstybės institucijų pareigą laikytis valstybės prisiimtų įsipareigojimų. Šis principas taip pat reiškia įgytų teisių apsaugą, t. y. asmenys turi teisę pagrįstai tikėtis, kad jų pagal galiojančius įstatymus ar kitus teisės aktus, neprieštaraujančius Konstitucijai, įgytos teisės bus išlaikytos nustatytą laiką ir galės būti realiai įgyvendinamos (Konstitucinio Teismo 2010 m. vasario 3 d. nutarimas;
Konstitucinio Teismo 2008 m. gruodžio 24 d. nutarimas). Nagrinėjamos situacijos atveju, priimtu Įstatymu nustačius jo įsigaliojimo datą ne 2023-11-01, o 2022-07-01 yra iš esmės pažeistas teisėtų lūkesčių, teisinio tikrumo ir saugumo principai, kadangi ūkio subjektas nėra paliktas nėra paliktas terminas prisitaikyti prie iš esmės keičiamo teisinio reguliavimo – t.y. pagrindinių, rinkos didžiąją dalį sudarančių produktų uždraudimo. Pastebėtina, kad ilgesnio Įstatymo įsigaliojimo termino nustatymas atitinka ir viešąjį interesą.
Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento 2021 metų veiklos ataskaitoje nurodoma, kad: „Lietuvoje įsigaliojus visų su rūkymu, įskaitant garinimą, susijusių produktų licencijavimui, iki šiol daug pilkųjų zonų turėjusi rinka tampa saugesnė bei skaidresnė, labiau apribojamos galimybės šiuos produktus įsigyti nepilnamečiams. Lietuvos Respublikos Seimo priimti ir šiuo metu galiojantys TKĮ pakeitimai yra veiksminga priemonė, prisidedanti prie elektroninių cigarečių prieinamumo ir vartojimo, ypač tarp nepilnamečių asmenų, mažinimo, efektyvesnės kontrolės užtikrinimo.“ Nėra duomenų, kad 2021-05-01 įsigaliojus elektroninių cigarečių licencijavimo reikalavimui nurodyti elektroninių cigarečių gaminiai būtų nelegaliai parduoti nepilnamečiams asmenims. Įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai:
Įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai – sudaryti rinkai galimybes prisitaikyti prie Įstatymu nustatyto elektroninių cigarečių skonio draudimo, parduoti rinkoje teisėtai esančias prekes bei perorientuoti prekybą, siekiant išvengti darbuotojų atleidimo, įmonių bankroto bei neteisėtos prekybos vykdymo, užtikrinti teisėtų lūkesčių, teisinio saugumo bei tikrumo principų įgyvendinimą. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos seimo nariai: [įrašyti]. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Įstatymas priimtas 2022-01-18, TAR registruotas 2022-01-28. Įstatyme numatyta, kad elektroninėse cigaretėse esančių kvapiųjų medžiagų draudimas turi įsigalioti nuo 2022 m. liepos 1 d. Atitinkamai, pagal Įstatymą valdžios institucijos iki 2022-06-30 turi priimti Įstatymą įgyvendinančiuosius teises aktus. 4.
teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma nukelti Įstatyme nustatytą elektroninių cigarečių skysčiui taikomą skonių draudimo įsigaliojimo terminą numatant, kad nurodytas draudimas įsigalioja ne 2022 m. liepos 1 d., o
rezultatų:
(šiuo metu Lietuvoje išduota 36 didmeninės prekybos bei 2639 mažmeninės prekybos licencijos) galimybės prisitaikyti prie elektroninių cigarečių skonio draudimo realizuojant teisėtai rinkoje esančius importuotus gaminius bei perorientuoti veiklą išvengiant darbuotojų atleidimo, prekybos vietų uždarymo (kai kuriose prekyba elektroninėmis cigaretėmis vykdančiose įmonėse darbuotojų skaičius viršija 50 žmonių. Pavyzdžiui, UAB Ecodumas šiuo metu dirba 118 žmonių, UAB „Litrade“ – 67 žmonės).
pajamų biudžeto lėšų už elektroninių cigarečių skystį 2022 metais surinkimą. Atitinkamai, Įstatymo projektu siūloma nukelti kitų teisės aktų, būtinų Įstatymo įgyvendinimui, priėmimo datą iki 2023-06-30. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad šių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas Įstatymo projektas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. Priešingai, priimtas Įstatymo projektas užtikrins, kad elektroninių cigarečių gaminiai, esami rinkoje, būtų realizuoti teisėtai. Pastebėtina, kad Lietuvoje nelegali elektroninių cigarečių prekyba yra itin aktuali problema, kuri šiai dienai sudaro reikšmingą elektroninių cigarečių rinkos dalį.
Analogiška situacija yra ir tradicinių tabako gaminių sektoriuje, kur 2020 m. KPMG atliktos studijos duomenis, Lietuva yra tarp 3 ES valstybių, kur yra didžiausia nelegali tabako gaminių rinka (Illicit cigarette consumption in the EU, UK, Norway and Switzerland, Slipsheet title here (stopillegal.com). Estijoje įvedus elektroninių cigarečių skonių draudimą, Estija susidūrė su nelegalios prekybos elektroninėmis cigaretėmis išaugimu, kuris, pagal skelbiamus pranešimus siekia 65-80 proc. rinkos (Baltic Times, Estonian FinMin looking into prospect of lowering excise duty for e-cigarettes 25 Nov 2019). Dėl to Estija sumažino akcizus elektroninių cigarečių skysčiui, o 2021 m. pradėtos svarstyti iniciatyvos grąžinti elektroninių cigarečių skonius, išskyrus tuos, kurie yra patraukliausi jauniems asmenims, ypač nepilnamečiams. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo projekto priėmimas verslo sąlygoms turės teigiamą poveikį. Akcentuotina, kad 2022-01-18 priėmus Įstatymą ūkio subjektams buvo paliktas itin trumpas laiko tarpas (t.y. mažiau nei 6 mėnesiai) prisitaikyti prie iš esmės pasikeitusio teisinio reguliavimo nustatančio ūkinės veiklos draudimą. Ūkio subjektai, vykdantys teisėtą elektroninių cigarečių bei su jomis susijusių gaminių prekybą, nuo 2021 m. gegužės 1 d. įsigaliojus didmeninės ir mažmeninės elektroninių cigarečių prekybos licencijavimui, išsiėmė prekybos elektroninėmis cigaretėmis licencijas. 2022-03-01 duomenimis (www.licencijavimas.lt) šiai dienai yra išduotos 36 licencijos verstis didmenine elektroninių cigarečių prekyba. Tuo tarpu mažmenine elektroninių cigarečių (t.y. licencija verstis mažmenine prekyba su tabako gaminiais susijusiais gaminiais) prekyba teisė verstis išduota (duomenų šaltinis: www.licencijavimas.lt):
Nr.
Miestas Išduotų licencijų skaičius (t.y. ūkio subjektų, gavusių licencijas skaičius)
15 vnt. 44.
28 vnt. Licencijų iš viso: 2639 Taigi, remiantis viešai prieinamais duomenimis (www.licencijavimas.lt) Lietuvoje yra išduotos 2639 licencijos vykdyti mažmeninę elektroninių cigarečių prekybą. Didmenines ir mažmenines licencijas verstis elektroninių cigarečių prekyba turintys asmenys iki Įstatymo priėmimo, t.y. 2022-01-18, turėjo pagrįstą lūkestį tikėtis, kad nurodyta teisėtai vykdoma veikla nebus uždrausta. Visgi, 2022-01-18 priėmus Įstatymą, nurodytą ūkio subjektų veikla nuo 2022-07-01 tapo uždrausta. Nurodytas laiko tarpas, t.y. mažiau nei 6 mėnesiai, nėra pakankamas rinkai siekiant prisitaikyti prie nustatyto draudimo, t.y. realizuoti esamus bei teisėtai įsivežtus produktus bei perorientuoti veiklą. Pastebėtina, kad kitose šalyse (Estija, Suomija) nustačius panašaus pobūdžio kaip ir Įstatyme numatytą draudimą buvo nustatytas 1 – 1,5 metų įstatymo (draudimo) įsigaliojimo laikotarpis. Taigi, priėmus Įstatymo projektą bus sudarytos galimybės ūkio subjektams realizuoti rinkoje esančią produkciją bei prisitaikyti prie Įstatyme nustatyto veiklos draudimo. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Nereiks keisti galiojančių teisės aktų. 9.
valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei kitų Europos Sąjungos dokumentų nuostatas. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus Įstatymo projektą nereikės keisti galiojančių teisės aktų. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo projekto priėmimas nereikalaus papildomų valstybės biudžeto lėšų. Priešingai, Įstatymo projekto priėmimas leis užtikrinti 2022 metais planuojamą akcijų už elektroninių cigarečių skystį surinkimą. Nuo 2019 m. kovo 1 d. akcizais apmokestintas elektroninių cigarečių skystis. 2021 m. akcizų už elektroninių cigarečių skystį gauta 691 tūkst. eurų, 2020 – 1 242 000 EUR (šaltinis: VMI administruojamų nacionalinio biudžeto pajamų surinkimo apžvalga, 2021 m. VMI administruojamų nacionalinio biudžeto pajamų surinkimo apžvalga). 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Nėra. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis Nėra. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Seimo nariai:
3.
2022-04-04 Nr. XIVP-1486 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
projekto pavadinime turėtų būti nurodyta, kad įstatymo projektu keičiamas keičiamo įstatymo 2 straipsnis. Atitinkamai, įstatymo projekto pavadinimas dėstytinas taip: „Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 9² straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XIV-909 2 straipsnio pakeitimo įstatymas“. 2. Įstatymo projektu keičiamo įstatymo 2 straipsnyje turėtų būti nurodytas šio straipsnio pavadinimas paryškintomis raidėmis: „2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Bielskė, tel. (8 5) 239 6545, el. p. [email protected] S. Mikšys, tel. (8
5) 239 6891, el. p. [email protected]