Visuomenės informavimo įstatymo lyginamasis Projekto lyginamasis variantas
2022
1 straipsnis. 47 straipsnio pakeitimas Pakeisti 47 straipsnio 9 dalį ir ją išdėstyti taip: Komisijos nariais negali būti Seimo, Vyriausybės nariai, LRT tarybos nariai, politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojai, asmenys, susiję su radijo ir (ar) televizijos programų transliuotojais, retransliuotojais, kitais asmenimis, teikiančiais Lietuvos Respublikos vartotojams televizijos programų ir (ar) atskirų programų platinimo internete paslaugas, užsakomųjų audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų, dalijimosi vaizdo medžiaga platformos paslaugų teikėjais darbo, autorinių sutarčių ar kitais sutartiniais santykiais, taip pat radijo ir (ar) televizijos programų transliuotojų, retransliuotojų, kitų asmenų, teikiančių Lietuvos Respublikos vartotojams televizijos programų ir
(ar) atskirų programų platinimo internete paslaugas, užsakomųjų audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų, dalijimosi vaizdo medžiaga platformos paslaugų teikėjų dalyviai, juos skiriančių institucijų ar organizacijų vadovai, Komisijos administracijos darbuotojai, asmenys, einantys pareigas Komisijos prižiūrimų ūkio subjektų valdymo organuose ar esantys šių ūkio subjektų dalyviai. Komisijos nariai negali būti susiję darbo santykiais su Komisijos prižiūrimais ūkio subjektais. Komisijos nariu negali būti asmuo, kurio artimi asmenys, kaip jie apibrėžti Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme, darbo santykiais yra susiję su Komisijos prižiūrimais ūkio subjektais, eina pareigas Komisijos prižiūrimų ūkio subjektų valdymo organuose arba yra šių subjektų dalyviai. Komisijos narys gali dirbti mokslinį ar pedagoginį darbą ir gauti autorinį atlyginimą už kūrybinę veiklą.
Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas negali dirbti verslo, komercijos ar kitokiose įstaigose, įmonėse ar organizacijose, negali gauti jokio kito atlyginimo, išskyrus darbo užmokestį, nustatytą pagal einamas pareigas, ir užmokestį už mokslinį bei pedagoginį darbą ir autorinį atlyginimą už kūrybinę veiklą, nesusijusią su radijo ir (ar) televizijos programų transliuotojais, retransliuotojais, kitais asmenimis, teikiančiais Lietuvos Respublikos vartotojams televizijos programų ir (ar) atskirų programų platinimo internete paslaugas, užsakomųjų audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų, dalijimosi vaizdo medžiaga platformos paslaugų teikėjais ir (ar) jų dalyviais. Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas gali dirbti tik Komisijoje, joje eiti tik šias pareigas ir negali verstis jokia kita veikla, kuri gali sukelti viešųjų ir privačių interesų konfliktą. Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas gali dirbti mokslinį ar pedagoginį darbą ir gauti autorinį atlyginimą už kūrybinę veiklą. Komisijos nariu negali būti asmuo, kurio artimi asmenys, kaip jie apibrėžti Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme, yra susiję su radijo ir (ar) televizijos programų transliuotojais, retransliuotojais, kitais asmenimis, teikiančiais Lietuvos Respublikos vartotojams televizijos programų ir (ar) atskirų programų platinimo internete paslaugas, užsakomųjų audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų, dalijimosi vaizdo medžiaga platformos paslaugų teikėjais darbo, autorinių sutarčių ar kitais sutartiniais santykiais arba yra radijo ir (ar) televizijos programų transliuotojų, retransliuotojų, kitų asmenų, teikiančių Lietuvos Respublikos vartotojams televizijos programų ir (ar) atskirų programų platinimo internete paslaugas, užsakomųjų audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų, dalijimosi vaizdo medžiaga platformos paslaugų teikėjų dalyviai.
Politinių partijų nariai, paskirti į Komisiją, sustabdo savo narystę politinėje partijoje ir dalyvavimą jos veikloje iki savo kadencijos Komisijoje pabaigos.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo Kultūros komiteto pirmininkas Vytautas Juozapaitis
Visuomenės informavimo įstatymo lyginamasis Projekto Nr. XIVP-1431(2) lyginamasis variantas
2022
Pakeisti 47 straipsnio 9 dalį ir ją išdėstyti taip: „9. Komisijos nariais negali būti Seimo, Vyriausybės nariai, LRT tarybos nariai, politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojai, asmenys, susiję su radijo ir (ar) televizijos programų transliuotojais, retransliuotojais, kitais asmenimis, teikiančiais Lietuvos Respublikos vartotojams televizijos programų ir (ar) atskirų programų platinimo internete paslaugas, užsakomųjų audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų, dalijimosi vaizdo medžiaga platformos paslaugų teikėjais darbo, autorinių sutarčių ar kitais sutartiniais santykiais, taip pat radijo ir (ar) televizijos programų transliuotojų, retransliuotojų, kitų asmenų, teikiančių Lietuvos Respublikos vartotojams televizijos programų ir (ar) atskirų programų platinimo internete paslaugas, užsakomųjų audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų, dalijimosi vaizdo medžiaga platformos paslaugų teikėjų dalyviai, juos skiriančių institucijų ar organizacijų vadovai, Komisijos administracijos darbuotojai, asmenys, einantys pareigas Komisijos prižiūrimų ūkio subjektų, nurodytų šio straipsnio 1 dalyje, valdymo organuose ar esantys šių ūkio subjektų dalyviai. Komisijos nariai negali būti susiję darbo santykiais su Komisijos prižiūrimais ūkio subjektais ar teikti jiems paslaugas pagal kitą sutartį, išskyrus atvejus, kai jie šiuose subjektuose dirba mokslinį ar pedagoginį darbą.
Komisijos nariu negali būti asmuo, kurio artimi asmenys, kaip jie apibrėžti Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme, yra susiję darbo santykiais su Komisijos prižiūrimais ūkio subjektais ar teikia jiems paslaugas pagal kitą sutartį arba eina pareigas Komisijos prižiūrimų ūkio subjektų valdymo organuose, arba yra šių subjektų dalyviai, išskyrus atvejus, kai jie šiuose subjektuose dirba mokslinį ar pedagoginį darbą. Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas negali dirbti verslo, komercijos ar kitokiose įstaigose, įmonėse ar organizacijose, negali gauti jokio kito atlyginimo, išskyrus darbo užmokestį, nustatytą pagal einamas pareigas, ir užmokestį už mokslinį bei pedagoginį darbą ir autorinį atlyginimą už kūrybinę veiklą, nesusijusią su radijo ir (ar) televizijos programų transliuotojais, retransliuotojais, kitais asmenimis, teikiančiais Lietuvos Respublikos vartotojams televizijos programų ir (ar) atskirų programų platinimo internete paslaugas, užsakomųjų audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų, dalijimosi vaizdo medžiaga platformos paslaugų teikėjais ir (ar) jų dalyviais. Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas gali dirbti tik Komisijoje, joje eiti tik šias pareigas ir negali verstis jokia kita veikla, išskyrus atvejus, kai Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas dirba mokslinį ar pedagoginį darbą ir (arba) gauna autorinį atlyginimą už kūrybinę veiklą, jei tokia veikla nesukelia viešųjų ir privačių interesų konflikto.
Komisijos nariu negali būti asmuo, kurio artimi asmenys, kaip jie apibrėžti Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme, yra susiję su radijo ir (ar) televizijos programų transliuotojais, retransliuotojais, kitais asmenimis, teikiančiais Lietuvos Respublikos vartotojams televizijos programų ir (ar) atskirų programų platinimo internete paslaugas, užsakomųjų audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų, dalijimosi vaizdo medžiaga platformos paslaugų teikėjais darbo, autorinių sutarčių ar kitais sutartiniais santykiais arba yra radijo ir (ar) televizijos programų transliuotojų, retransliuotojų, kitų asmenų, teikiančių Lietuvos Respublikos vartotojams televizijos programų ir (ar) atskirų programų platinimo internete paslaugas, užsakomųjų audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų, dalijimosi vaizdo medžiaga platformos paslaugų teikėjų dalyviai. Politinių partijų nariai, paskirti į Komisiją, sustabdo savo narystę politinėje partijoje ir dalyvavimą jos veikloje iki savo kadencijos Komisijoje pabaigos.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo Kultūros komiteto pirmininkas Vytautas Juozapaitis
Projektų aiškinamasis
paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. gegužės 12 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eA-668-624/2021 panaikino Lietuvos radijo ir televizijos komisijos (toliau – Komisija) 2018 m. vasario 14 d. sprendimą Nr. KS-16 „Dėl televizijos programos „RTR Planeta“ laisvo priėmimo laikino sustabdymo“ ir Komisijos 2018 m. balandžio 25 d. sprendimą Nr. KS-24
„Dėl baudos skyrimo UAB „Init“. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
konstatavo, kad buvo padaryti procedūriniai pažeidimai, turėję užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą ir sprendimų pagrįstumą, t. y. kai kurie posėdyje dalyvavę Komisijos nariai neatitiko imperatyvių Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo reikalavimų, keliamų Komisijos nariams. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas konstatavo, kad Komisijos nario V. Mačiulio autorinė laida
„Krepšinio pasaulyje“ yra transliuojama UAB „Lietuvos ryto“ televizija
televizijos programoje nuo 2016 m. spalio 2 d. Todėl konstatuotina, kad Komisijos narys ginčijamų sprendimų priėmimo metu buvo susijęs su televizijos programos transliuotoju – UAB „Lietuvos ryto“ televizija. Taip pat byloje pateiktais įrodymais nustatyta, kad Komisijos nariai L. Jonavičius ir M. Martišius byloje ginčijamų sprendimų priėmimo metu dirbo Vilniaus universitete, kuriam Komisijos 2014 m. liepos 28 d. sprendimu Nr. 63 (Komisijos 2016 m. rugsėjo 28 d. sprendimo KS-172 redakcija) buvo išduota licencija radijo programai transliuoti.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nuomone, Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 47 straipsnio 9 dalyje įtvirtintas imperatyvus draudimas Komisijos nariams inter alia (be kita ko) būti susijusiems su radijo ir (ar) televizijos programų transliuotojais, retransliuotojais. Ši įstatymo nuostata įtvirtina formalią Komisijos nario nešališkumo pažeidimo konstrukciją, nesuteikdama galimybės atlikti individualaus Komisijos nario nešališkumo tokiu atveju vertinimo. Taigi pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuluotą praktiką, pagal šiuo metu galiojantį teisinį reglamentavimą, įtvirtintą Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 47 straipsnio 9 dalyje, Komisijos narys negali dėstyti Vilniaus universitete, kadangi šis universitetas turi radijo transliavimo licenciją (pažymėtina, kad radijas skirtas išimtinai studentų bendruomenei). Nors Komisija nesutinka su Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pozicija ir tokiu Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 47 straipsnio 9 dalies išaiškinimu, šiuo atveju teismo sprendimą yra privaloma vykdyti. Norint spręsti susidariusią problemą, yra būtina keisti Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymą, kuriuo būtų įtvirtinta, kad Komisijos narys, taip pat Komisijos pirmininkas ir jo pavaduotojas gali dirbti mokslinį ar pedagoginį darbą ir gauti autorinį atlyginimą už kūrybinę veiklą. Kartu siūlytina tikslinti ir Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 47 straipsnio 9 dalyje įtvirtintas nuostatas dėl Komisijos narių nešališkumo. Nepadarius minėtų pakeitimų, pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuluotą praktiką ateityje gali kilti klausimų ir ginčų dėl Komisijos narių nešališkumo.
Remiantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išaiškinimu, Komisijos nariais negali būti asmenys, susiję bet kokiais sutartiniais santykiais su transliuotojais. Kiekvienas Komisijos narys ar paprastas asmuo turi televizijos ar mobiliojo ryšio paslaugų sutartį, kurią yra sudaręs su vienu iš Komisijos prižūrimu subjektu (UAB „Init“;
Telia, AB; UAB „BALTICUM TV“; UAB „Cgates“ ar kt). Pagal tokį teismo aiškinimą Komisijos nariu negalėtų būti joks asmuo, kadangi praktiškai visi asmenys naudojasi mobiliaisiais telefonais, internetu ar televizija. Tokia teismo pozicija iš esmės paralyžiuoja Komisijos darbą. Komisijos nuomone, šiuo metu Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 47 straipsnio 9 dalyje įtvirtintos nuostatos dėl Komisijos narių nešališkumo yra per griežtos, taikomos per plačiai, ką patvirtino ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. gegužės 12 d. sprendime administracinėje byloje Nr. eA-668-624/2021. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą inicijuoja Komisija. Įstatymo projektą parengė Komisijos Teisės skyriaus vedėjas Vadim Gasperskij (el. p. [email protected], tel. (8 5) 233 0660). 3.
reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Pagal Visuomenės informavimo įstatymo 47 straipsnio 9 dalyje yra nustatyta, kad Komisijos nariais negali būti Seimo, Vyriausybės nariai, LRT tarybos nariai, politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojai, asmenys, susiję su radijo ir (ar) televizijos programų transliuotojais, retransliuotojais, kitais asmenimis, teikiančiais Lietuvos Respublikos vartotojams televizijos programų ir (ar) atskirų programų platinimo internete paslaugas, užsakomųjų audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų, dalijimosi vaizdo medžiaga platformos paslaugų teikėjais darbo, autorinių sutarčių ar kitais sutartiniais santykiais, taip pat radijo ir (ar) televizijos programų transliuotojų, retransliuotojų, kitų asmenų, teikiančių Lietuvos Respublikos vartotojams televizijos programų ir (ar) atskirų programų platinimo internete paslaugas, užsakomųjų audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų, dalijimosi vaizdo medžiaga platformos paslaugų teikėjų dalyviai, juos skiriančių institucijų ar organizacijų vadovai, Komisijos administracijos darbuotojai. Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas negali dirbti verslo, komercijos ar kitokiose įstaigose, įmonėse ar organizacijose, negali gauti jokio kito atlyginimo, išskyrus darbo užmokestį, nustatytą pagal einamas pareigas, ir užmokestį už mokslinį bei pedagoginį darbą ir autorinį atlyginimą už kūrybinę veiklą, nesusijusią su radijo ir (ar) televizijos programų transliuotojais, retransliuotojais, kitais asmenimis, teikiančiais Lietuvos Respublikos vartotojams televizijos programų ir (ar) atskirų programų platinimo internete paslaugas, užsakomųjų audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų, dalijimosi vaizdo medžiaga platformos paslaugų teikėjais ir (ar) jų dalyviais.
Komisijos nariu negali būti asmuo, kurio artimi asmenys, kaip jie apibrėžti Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme, yra susiję su radijo ir (ar) televizijos programų transliuotojais, retransliuotojais, kitais asmenimis, teikiančiais Lietuvos Respublikos vartotojams televizijos programų ir (ar) atskirų programų platinimo internete paslaugas, užsakomųjų audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų, dalijimosi vaizdo medžiaga platformos paslaugų teikėjais darbo, autorinių sutarčių ar kitais sutartiniais santykiais arba yra radijo ir (ar) televizijos programų transliuotojų, retransliuotojų, kitų asmenų, teikiančių Lietuvos Respublikos vartotojams televizijos programų ir
(ar) atskirų programų platinimo internete paslaugas, užsakomųjų audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų, dalijimosi vaizdo medžiaga platformos paslaugų teikėjų dalyviai. Tokios nuostatos, Komisijos nuomone, yra pernelyg plačios, per griežtos, kyla didelė ginčų ir skirtingo įstatymo aiškinimo bei interpretacijų rizika. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Kaip jau buvo minėta, naujas teisinis reguliavimas įneš daugiau aiškumo, bus mažesnė rizika dėl teisminių ginčų ar skirtingo įstatymo aiškinimo bei interpretacijų, siekiant įvertinti, ar yra užtikrinamas Komisijos narių nešališkumas.
Bus užtikrinama, kad Komisijos narys, taip pat Komisijos pirmininkas ir jo pavaduotojas gali dirbti mokslinį ar pedagoginį darbą ir gauti autorinį atlyginimą už kūrybinę veiklą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai priimtas įstatymo projektas neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtas įstatymas užtikrins skaidresnę Komisijos veiklą, atitinkamai didins verslo subjektų pasitikėjimą Komisijos nariais, jų nešališkumu, priimamų sprendimų teisingumu ir teisėtumu. Be to, patiems Komisijos nariams bus paprasčiau įvertinti kylančias rizikas dėl viešųjų ir privačiųjų interesų derinimo, nešališkumo, skaidrumo užtikrinimo, Komisijos nariams bus suteikiamos galimybės dirbti mokslinį ar pedagoginį darbą Vilniaus universitete ir gauti autorinį atlyginimą už kūrybinę veiklą. 8. Ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams Įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Komisijos turima informacija, reikės keisti tik Komisijos vidinius teisės aktus. 10.
parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 11. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir yra suderintas su Europos Sąjungos teisės aktais. 12. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymui įgyvendinti nereikia priimti įgyvendinamųjų teisės aktų. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo įgyvendinimas papildomų valstybės biudžeto lėšų nepareikalaus. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant įstatymo projektą specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šim projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas ir sritis Reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą: ,,Lietuvos radijo ir televizijos komisija“, „Komisijos narys“, „Komisijos nariu negali būti“, „Komisijos narys gali dirbti“, „Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas gali dirbti“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
2022-03-21 Nr. XIVP-1431 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
teisinio aiškumo bei atsižvelgiant į tai, kad Lietuvos radijo ir televizijos komisijos prižiūrimi ūkio subjektai įstatyme nėra aiškiai apibrėžti, projektu keičiamo įstatymo 47 straipsnio 9 dalyje po žodžių „Komisijos prižiūrimų ūkio subjektų“ įrašytini žodžiai „nurodytų šio straipsnio 1 dalyje“. 2. Projektu keičiamo įstatymo 47 straipsnio 9 dalyje įtvirtintos dvi viena kitai galimai prieštaraujančios nuostatos, iš kurių viena nustato, kad Komisijos nariai negali būti susiję darbo santykiais su Komisijos prižiūrimais ūkio subjektais, o kita
Atkreiptinas dėmesys, kad nors projektu ir siūloma įtvirtinti absoliutų imperatyvą, kad Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas gali dirbti tik Komisijoje, joje eiti tik šias pareigas, tačiau kitoje nuostatoje jau nustatoma, kad šie asmenys gali verstis ir kita veikla, jeigu ji nesukelia viešųjų ir privačių interesų konflikto. Be to, dar kitoje nuostatoje nustatoma apskritai jokias specifines sąlygas ar kriterijus atitikti nereikalaujanti jų galimybė dirbti mokslinį ar pedagoginį darbą ir gauti autorinį atlyginimą už kūrybinę veiklą. Vertinant šias nuostatas sistemiškai, lieka neaišku, kokie, vis dėlto, imperatyvai ir ribojimai būtų taikomi Komisijos pirmininko ir jo pavaduotojo veiklai. Galbūt siekiama nustatyti, kad Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas gali dirbti tik Komisijoje ir gauti tik darbo užmokestį, nustatytą pagal einamas pareigas, o dirbti mokslinį bei pedagoginį darbą ar užsiimti kūrybine veikla bei gauti už ją autorinį atlyginimą gali tik tuo atveju, jeigu tokia veikla negali sukelti viešųjų ir privačių interesų konflikto. 3. Svarstytina, ar nereikėtų atsisakyti perteklinės projektu keičiamo įstatymo 47 straipsnio 9 dalies nuostatos, numatančios, kad Komisijos narys gali gauti autorinį atlyginimą už kūrybinę veiklą, nes nuostatos tikslas yra nustatyti pagrindus, kuriems esant asmuo negali užimti Komisijos nario pareigų, o ne ūkinės veiklos, kuria gali užsiimti, ar gaunamų pajamų, kurias gali gauti Komisijos narys, sąlygas ar formas. Galbūt projektu siekiama nustatyti, kad Komisijos narys gali gauti autorinį atlyginimą už kūrybinę veiklą būtent iš Komisijos prižiūrimų ūkio subjektų, tačiau pažymėtina, kad autorinis atlyginimas gaunamas ne darbo sutarčių pagrindu, todėl net ir tokiu atveju nuostata būtų perteklinė ir netikslinga. 4.
santrumpos turi būti rašomos didžiosiomis raidėmis. 5. Projekto lyginamajame variante:
pavadinime žodis „įstatymas“ dėstytinas naujos eilutės centre;
įstatymo 47 straipsnio 9 dalies tekstas dėstytinas kabutėse. Be to, turi būti nurodytas ir keičiamos įstatymo 47 straipsnio 9 dalies numeris. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]
2022-04-27 Nr. XIVP-1431(2) Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS LIETUVOS RESPUBLIKOS VISUOMENĖS INFORMAVIMO ĮSTATYMO NR. I-1418 47 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIVP-1431 2022-04-20
1Komiteto posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkas Vytautas Juozapaitis, komiteto pirmininko pavaduotojas Robertas
Šarknickas, komiteto nariai: Kristijonas Bartoševičius, Vytautas Kernagis, Liuda Pociūnienė, Stasys Tumėnas, Kęstutis Vilkauskas, komiteto biuro patarėjos: Milda Gureckienė, Aušra Pocienė, Deimantė Pukytė, padėjėja Vaida Patiejūnienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos radijo ir televizijos komisijos pirmininkas Rimantas Bagdzevičius, Lietuvos radijo ir televizijos komisijos pirmininko pavaduotojas Ričardas Slapšys, Lietuvos radijo ir televizijos komisijos Teisės skyriaus vedėjas Vadim Gasperskij, Seimo narė Agnė Širinskienė, Interneto žiniasklaidos asociacijos vadovė Lina Bušinskaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2022-03-211
radijo ir televizijos komisijos prižiūrimi ūkio subjektai įstatyme nėra aiškiai apibrėžti, projektu keičiamo įstatymo 47 straipsnio 9 dalyje po žodžių „Komisijos prižiūrimų ūkio subjektų“ įrašytini žodžiai „nurodytų šio straipsnio 1 dalyje“. Pritarti
2022-03-211
galimai prieštaraujančios nuostatos, iš kurių viena nustato, kad Komisijos nariai negali būti susiję darbo santykiais su Komisijos prižiūrimais ūkio subjektais, o kita - Komisijos narys gali dirbti mokslinį ar pedagoginį darbą.
Atkreiptinas dėmesys, kad tokia formuluotė sukeltų neaiškumo dėl nuostatos taikymo tuo atveju, jeigu Komisijos narys darbo sutarties pagrindu Komisijos prižiūrimame ūkio subjekte dirbtų mokslinį ar pedagoginį darbą (o projekto aiškinamajame rašte ir nurodyta, kad projektu siekiama išspręsti būtent tokio pobūdžio praktines problemas). Atsižvelgiant į tai, siūlome teisę dirbti mokslinį ar pedagoginį darbą kaip specialią išimtį iš bendro draudžiamo imperatyvo, t.y. nurodyti, kad Komisijos nariai negali būti susiję darbo santykiais su Komisijos prižiūrimais ūkio subjektais, išskyrus atvejus, kai jie šiuose subjektuose dirba mokslinį ar pedagoginį darbą. Analogiško pobūdžio pastaba taikytina ir viena kitai prieštaraujančioms nuostatoms, reglamentuojančioms su Komisijos pirmininko ir jo pavaduotojo funkcijomis nesuderinamą veiklą. Atkreiptinas dėmesys, kad nors projektu ir siūloma įtvirtinti absoliutų imperatyvą, kad Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas gali dirbti tik Komisijoje, joje eiti tik šias pareigas, tačiau kitoje nuostatoje jau nustatoma, kad šie asmenys gali verstis ir kita veikla, jeigu ji nesukelia viešųjų ir privačių interesų konflikto. Be to, dar kitoje nuostatoje nustatoma apskritai jokias specifines sąlygas ar kriterijus atitikti nereikalaujanti jų galimybė dirbti mokslinį ar pedagoginį darbą ir gauti autorinį atlyginimą už kūrybinę veiklą. Vertinant šias nuostatas sistemiškai, lieka neaišku, kokie, vis dėlto, imperatyvai ir ribojimai būtų taikomi Komisijos pirmininko ir jo pavaduotojo veiklai.
Galbūt siekiama nustatyti, kad Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas gali dirbti tik Komisijoje ir gauti tik darbo užmokestį, nustatytą pagal einamas pareigas, o dirbti mokslinį bei pedagoginį darbą ar užsiimti kūrybine veikla bei gauti už ją autorinį atlyginimą gali tik tuo atveju, jeigu tokia veikla negali sukelti viešųjų ir privačių interesų konflikto. Pritarti Pritartina pasiūlymui nurodyti, kad „ Komisijos nariai negali būti susiję darbo santykiais su Komisijos prižiūrimais ūkio subjektais, išskyrus atvejus, kai jie šiuose subjektuose dirba mokslinį ar pedagoginį darbą“. Taip pat pritariama pastabai dėl Komisijos pirmininko ir pavaduotuoju bei siūloma nustatyti, kad “Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas gali dirbti tik Komisijoje ir gauti tik darbo užmokestį, nustatytą pagal einamas pareigas. Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas dirbti mokslinį bei pedagoginį darbą ar užsiimti kūrybine veikla bei gauti už ją autorinį atlyginimą gali tik tuo atveju, jeigu tokia veikla negali sukelti viešųjų ir privačių interesų konflikto.“ Projekto 1 straipsnį patikslinti taip: „Pakeisti 47 straipsnio 9 dalį ir ją išdėstyti taip: „9.
Komisijos nariais negali būti Seimo, Vyriausybės nariai, LRT tarybos nariai, politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojai, asmenys, susiję su radijo ir (ar) televizijos programų transliuotojais, retransliuotojais, kitais asmenimis, teikiančiais Lietuvos Respublikos vartotojams televizijos programų ir (ar) atskirų programų platinimo internete paslaugas, užsakomųjų audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų, dalijimosi vaizdo medžiaga platformos paslaugų teikėjais darbo, autorinių sutarčių ar kitais sutartiniais santykiais, taip pat radijo ir (ar) televizijos programų transliuotojų, retransliuotojų, kitų asmenų, teikiančių Lietuvos Respublikos vartotojams televizijos programų ir (ar) atskirų programų platinimo internete paslaugas, užsakomųjų audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų, dalijimosi vaizdo medžiaga platformos paslaugų teikėjų dalyviai, juos skiriančių institucijų ar organizacijų vadovai, Komisijos administracijos darbuotojai, asmenys, einantys pareigas Komisijos prižiūrimų ūkio subjektų, nurodytų šio straipsnio
nariai negali būti susiję darbo santykiais su Komisijos prižiūrimais ūkio subjektais ar teikti jiems paslaugas pagal kitą sutartį, išskyrus atvejus, kai jie šiuose subjektuose dirba mokslinį ar pedagoginį darbą.
Komisijos nariu negali būti asmuo, kurio artimi asmenys, kaip jie apibrėžti Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme, yra susiję darbo santykiais su Komisijos prižiūrimais ūkio subjektais ar teikia jiems paslaugas pagal kitą sutartį arba eina pareigas Komisijos prižiūrimų ūkio subjektų valdymo organuose, arba yra šių subjektų dalyviai, išskyrus atvejus, kai jie šiuose subjektuose dirba mokslinį ar pedagoginį darbą. Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas negali dirbti verslo, komercijos ar kitokiose įstaigose, įmonėse ar organizacijose, negali gauti jokio kito atlyginimo, išskyrus darbo užmokestį, nustatytą pagal einamas pareigas, ir užmokestį už mokslinį bei pedagoginį darbą ir autorinį atlyginimą už kūrybinę veiklą, nesusijusią su radijo ir (ar) televizijos programų transliuotojais, retransliuotojais, kitais asmenimis, teikiančiais Lietuvos Respublikos vartotojams televizijos programų ir (ar) atskirų programų platinimo internete paslaugas, užsakomųjų audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų, dalijimosi vaizdo medžiaga platformos paslaugų teikėjais ir (ar) jų dalyviais. Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas gali dirbti tik Komisijoje, joje eiti tik šias pareigas ir negali verstis jokia kita veikla, išskyrus atvejus, kai Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas dirba mokslinį ar pedagoginį darbą ir (arba) gauna autorinį atlyginimą už kūrybinę veiklą, jei tokia veikla nesukelia viešųjų ir privačių interesų konflikto.
Komisijos nariu negali būti asmuo, kurio artimi asmenys, kaip jie apibrėžti Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme, yra susiję su radijo ir (ar) televizijos programų transliuotojais, retransliuotojais, kitais asmenimis, teikiančiais Lietuvos Respublikos vartotojams televizijos programų ir (ar) atskirų programų platinimo internete paslaugas, užsakomųjų audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų, dalijimosi vaizdo medžiaga platformos paslaugų teikėjais darbo, autorinių sutarčių ar kitais sutartiniais santykiais arba yra radijo ir (ar) televizijos programų transliuotojų, retransliuotojų, kitų asmenų, teikiančių Lietuvos Respublikos vartotojams televizijos programų ir (ar) atskirų programų platinimo internete paslaugas, užsakomųjų audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų, dalijimosi vaizdo medžiaga platformos paslaugų teikėjų dalyviai. Politinių partijų nariai, paskirti į Komisiją, sustabdo savo narystę politinėje partijoje ir dalyvavimą jos veikloje iki savo kadencijos Komisijoje pabaigos.“
2022-03-211
įstatymo 47 straipsnio 9 dalies nuostatos, numatančios, kad Komisijos narys gali gauti autorinį atlyginimą už kūrybinę veiklą, nes nuostatos tikslas yra nustatyti pagrindus, kuriems esant asmuo negali užimti Komisijos nario pareigų, o ne ūkinės veiklos, kuria gali užsiimti, ar gaunamų pajamų, kurias gali gauti Komisijos narys, sąlygas ar formas.
Galbūt projektu siekiama nustatyti, kad Komisijos narys gali gauti autorinį atlyginimą už kūrybinę veiklą būtent iš Komisijos prižiūrimų ūkio subjektų, tačiau pažymėtina, kad autorinis atlyginimas gaunamas ne darbo sutarčių pagrindu, todėl net ir tokiu atveju nuostata būtų perteklinė ir netikslinga. Pritarti
santrumpos turi būti rašomos didžiosiomis raidėmis. Pritarti
2022-03-211
lyginamajame variante:
pavadinime žodis „ĮSTATYMAS“ dėstytinas naujos eilutės centre;
įstatymo 47 straipsnio 9 dalies tekstas dėstytinas kabutėse. Be to, turi būti nurodytas ir keičiamos įstatymo 47 straipsnio 9 dalies numeris. Pritarti 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Interneto žiniasklaidos asociacija 2022-03-291
Pagal dabartinio projekto formuluotes, jei jos nebus pakoreguotos, gali nutikti taip, kad Lietuvos radijo ir televizijos komisijos veikloje dalyvaus tiesiogiai suinteresuoti asmenys, pavyzdžiui, LRT ir kitų TV darbuotojai, autoriai, laidų vedėjai, prodiuseriai ir t.t.. LVAT, kuriuo remiasi projekto rengėjai, konstatavo, kad suinteresuoti asmenys negali dalyvauti šios komisijos veikloje.
Teismas tai konstatavo išanalizavęs Vido Mačiulio ir Lietuvos ryto TV laidos atvejį, kurią V. Mačiulis vedė būdamas LRTK Tai reiškia, kad LVAT sprendimas būtų įgyvendintas tik dalinai, nes dabartinė siūloma formuluotė - per siaura, lieka teisinių spragų. Pavyzdžiui, kuriam nors televizijos darbuotojui, nutraukus darbo ir autorines sutartis su žiniasklaidos priemone, bet sudarius paslaugų, jungtinės veiklos ar dar kitokio pobūdžio sutartis, jis jau galėtų būti LRTK nariu. Tai reiškia, kad likus dabartinei formuluotei ir kitokia teisine forma apibrėžus santykius su užsakovu, suinteresuotas asmuo galėtų dalyvauti minėtos komisijos veikloje. Būtent todėl, kad to būtų galima išvengti ir pilnai įgyvendinti LVAT sprendimą, siūlome praplėsti teisinių santykių ribas tarp užsakovo ir paslaugų teikėjo, darbuotojo ir darbdavio, kad LRTK veikloje negalėtų dalyvauti suinteresuoti asmenys:
„9. Komisijos nariais negali būti Seimo, Vyriausybės
nariai, LRT tarybos nariai, politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojai. Komisijos administracijos darbuotojai, asmenys, einantys pareigas Komisijos prižiūrimų ūkio subjektų valdymo organuose ar esantys šių ūkio subjektų dalyviai. Komisijos nariai negali būti susiję su Komisijos prižiūrimais ūkio subjektais darbo santykiais, autorine sutartimi ar teikti jiems paslaugas pagal kitą sutartį. Komisijos nariu negali būti asmuo, kurio artimi asmenys, kaip jie apibrėžti Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme, yra susiję su Komisijos prižiūrimais ūkio subjektais darbo santykiais, autorine sutartimi ar teikia jiems paslaugas pagal kitą sutartį, arba eina pareigas Komisijos prižiūrimų ūkio subjektų valdymo organuose ar yra šių subjektų dalyviai. Komisijos narys gali dirbti mokslinį ar pedagoginį darbą ir gauti autorinį atlyginimą už kūrybinę veiklą.
Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas gali dirbti tik Komisijoje, joje eiti tik šias pareigas ir negali verstis jokia kita veikla, kuri gali sukelti viešųjų ir privačių interesų konfliktą. Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas gali dirbti mokslinį ar pedagoginį darbą ir gauti autorinį atlyginimą už kūrybinę veiklą. Politinių partijų nariai, paskirti į Komisiją, sustabdo savo narystę politinėje partijoje ir dalyvavimą jos veikloje iki savo kadencijos Komisijoje pabaigos. “ Pritarti iš dalies Siekiant išvengti galimo prieštaravimą tarp įstatymo nuostatų, įtvirtinant specialią išimtį iš bendro draudžiamo imperatyvo, kad Komisijos narys, taip pat jo artimi asmenys, kaip jie apibrėžti Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme, Komisijos pirmininkas ir jo pavaduotojas gali dirbti mokslinį ar pedagoginį darbą pasiūlymą patikslinti taip:
„<...>Komisijos nariai negali būti susiję
darbo santykiais su Komisijos prižiūrimais ūkio subjektais ar teikti jiems paslaugas pagal kitą sutartį, išskyrus atvejus, kai jie šiuose subjektuose dirba mokslinį ar pedagoginį darbą. Komisijos nariu negali būti asmuo, kurio artimi asmenys, kaip jie apibrėžti Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme, yra susiję su Komisijos prižiūrimais ūkio subjektais darbo santykiais ar teikia jiems paslaugas pagal kitą sutartį arba eina pareigas Komisijos prižiūrimų ūkio subjektų valdymo organuose arba yra šių subjektų dalyviai, išskyrus atvejus, kai jie šiuose subjektuose dirba mokslinį ar pedagoginį darbą. Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas gali dirbti tik Komisijoje, joje eiti tik šias pareigas ir negali verstis jokia kita veikla, išskyrus atvejus, kai Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas dirba mokslinį ar pedagoginį darbą ir gauna autorinį atlyginimą už kūrybinę veiklą, jei tokia veikla nesukelia viešųjų ir privačių interesų konflikto. “ 4.
Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo narė Agnė Širinskienė 2022-04-111
Argumentai: Pažymėtina, kad finansines sąsajas tarp Komisijos nario ir Komisijos prižiūrimo ūkio subjekto, kuomet Komisijos narys gauna piniginę naudą, gali sukelti ne tik darbo santykiai, bet ir autorinės ar kitų paslaugų teikimo sutartys. Tą 2022 m. kovo 29 d. rašte Seimo nariams pastebi ir Lietuvos žiniasklaidos asociacija. Dėl to, siekiant didesnio teisinio aiškumo bei Komisijos darbo nepriklausomumo projektas yra tobulintinas, jo nuostatas papildant ir kitomis galimomis sutarčių rūšimis. Pasiūlymas:
Pakeisti 1 straipsniu keičiamą 47 straipsnio 9 dalį ir ją išdėstyti taip: „9. Komisijos nariais negali būti Seimo, Vyriausybės nariai, LRT tarybos nariai, politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojai, Komisijos administracijos darbuotojai, asmenys, einantys pareigas Komisijos prižiūrimų ūkio subjektų valdymo organuose ar esantys šių ūkio subjektų dalyviai. Komisijos nariai negali būti susiję darbo santykiais su Komisijos prižiūrimais ūkio subjektais darbo santykiais, autorine sutartimi ar teikti jiems paslaugas pagal kitą sutartį.
Komisijos nariu negali būti asmuo, kurio artimi asmenys, kaip jie apibrėžti Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme, darbo santykiais yra susiję su Komisijos prižiūrimais ūkio subjektais darbo santykiais, autorine sutartimi ar teikti jiems paslaugas pagal kitą sutartį, arba eina pareigas Komisijos prižiūrimų ūkio subjektų valdymo organuose arba yra šių subjektų dalyviai. Komisijos narys gali dirbti mokslinį ar pedagoginį darbą ir gauti autorinį atlyginimą už kūrybinę veiklą. Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas gali dirbti tik Komisijoje, joje eiti tik šias pareigas ir negali verstis jokia kita veikla, kuri gali sukelti viešųjų ir privačių interesų konfliktą. Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas gali dirbti mokslinį ar pedagoginį darbą ir gauti autorinį atlyginimą už kūrybinę veiklą. Politinių partijų nariai, paskirti į Komisiją, sustabdo savo narystę politinėje partijoje ir dalyvavimą jos veikloje iki savo kadencijos Komisijoje pabaigos.“ Pritarti iš dalies Siekiant išvengti galimo prieštaravimą tarp įstatymo nuostatų, įtvirtinant specialią išimtį iš bendro draudžiamo imperatyvo, kad Komisijos narys, taip pat jo artimi asmenys, kaip jie apibrėžti Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme, Komisijos pirmininkas ir jo pavaduotojas gali dirbti mokslinį ar pedagoginį darbą, pasiūlymą patikslinti taip: „<...>Komisijos nariai negali būti susiję darbo santykiais su Komisijos prižiūrimais ūkio subjektais ar teikti jiems paslaugas pagal kitą sutartį, išskyrus atvejus, kai jie šiuose subjektuose dirba mokslinį ar pedagoginį darbą.
Komisijos nariu negali būti asmuo, kurio artimi asmenys, kaip jie apibrėžti Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme, yra susiję su Komisijos prižiūrimais ūkio subjektais darbo santykiais ar teikia jiems paslaugas pagal kitą sutartį arba eina pareigas Komisijos prižiūrimų ūkio subjektų valdymo organuose arba yra šių subjektų dalyviai, išskyrus atvejus, kai jie šiuose subjektuose dirba mokslinį ar pedagoginį darbą. Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas gali dirbti tik Komisijoje, joje eiti tik šias pareigas ir negali verstis jokia kita veikla, išskyrus atvejus, kai Komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas dirba mokslinį ar pedagoginį darbą ir gauna autorinį atlyginimą už kūrybinę veiklą, jei tokia veikla nesukelia viešųjų ir privačių interesų konflikto. “
pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
patobulintam Visuomenės informavimo įstatymo Nr. I-1418 47 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-1431(2) ir komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Vytautas Juozapaitis. 10.
10Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepareikšta. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas Nr. XIVP-1431(2) jo
lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Vytautas Juozapaitis Kultūros komiteto biuro patarėja Aušra Pocienė