Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS NEKILNOJAMOJO KULTŪROS PAVELDO APSAUGOS ĮSTATYMO I-733 21 STRAIPSNIO PAKEITIMO
1Pakeisti 21 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Kultūros ministras tvirtina kultūrinių rezervatų (rezervatų-muziejų) naudojimo ir lankymo tvarkos aprašą ir kultūrinių rezervatų (rezervatų-muziejų), istorinių nacionalinių parkų steigimo kriterijus, teikia, jeigu tarptautinėse sutartyse nenustatyta kitaip, įrašyti šias saugomas teritorijas į tarptautinius saugomų teritorijų sąrašus, steigia valstybinių kultūrinių rezervatų ir istorinių nacionalinių parkų direkcijas ir tvirtina teritorijų planavimo dokumentus, nurodytus Saugomų teritorijų įstatyme.“. 2. Pakeisti 21 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
4Kultūros ministerija atlieka šias valstybinių kultūrinių rezervatų (rezervatų-muziejų), istorinių nacionalinių parkų, valstybinių kultūrinių draustinių valdymo funkcijas:
2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2022 m. liepos 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Edita Rudelienė Andrius Bagdonas Romualdas Vaitkus Justinas Urbanavičius Aistė Gedvilienė Aidas Gedvilas Vytautas Gapšys Vaida Giraitytė Juškevičienė Mindaugas Puidokas Audrius Mazuronis Linas Kukuraitis Kasparas Adomaitis Vytautas Kernagis Andrius Vyšniauskas Kristijonas Bartoševičius Ričardas Juška Arminas Lydeka Simonas Gentvilas Algirdas Stončaitis
NEKILNOJAMOJO KULTŪROS PAVELDO APSAUGOS ĮSTATYMO NR. I-733 21 STRAIPSNIO PAKEITIMO PROJEKTŲ
projektų tikslai ir uždaviniai Įgyvendinant aštuonioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos nuostatas (162.1 p.), 2021-2022 m. yra peržiūrimas saugomų teritorijų sistemos valdymas, siekiant padaryti jį efektyvesnį, labiau atitinkantį gamtos ir vietos bendruomenių poreikį. Vykdant minėtos programos nuostatas būtų racionalu peržiūrėti/pakeisti ir Trakų istorinio nacionalinio parko direkcijos institucinį valdymą. Trakų istorinio nacionalinio parkas, kaip ir kiti nacionaliniai ir regioniniai parkai yra kompleksinė saugoma teritorija, kuri įsteigta gamtiniu, kultūriniu ir rekreaciniu požiūriais vertingoje teritorijoje, nacionalinio parko kraštovaizdžiui, biologinei įvairovei, etnokultūriniam paveldui saugoti, tvarkyti ir naudoti. Vertinant Trakų istorinio nacionalinio parko, kaip saugomos teritorijos vientisumą, matyti, kad gamtos vertybės parke užima net gi didesnę teritoriją, jai lygintume su kultūros paveldo teritorijomis. Be kita ko, planuojami įgyvendinti pokyčiai dėl Trakų istorinio nacionalinio parko direkcijos institucinio valdymo, sudarytų sąlygas racionaliau panaudoti ES skiriamas paramos lėšas biologinės įvairovės išsaugojimui, kraštovaizdžio pritaikymui lankymui, teritorijos planavimo dokumentų spartesniam parengimui, o tai prisidėtų ir prie geresnio viešojo administravimo, nes šiuo metu Lietuvos Respublikoje esančių nacionalinių parkų administracinis valdymas skiriasi, kas didina administracinę naštą piliečiams. Įstatymo projektų tikslas – tobulinti saugomų teritorijų sistemos valdymą, siekiant padaryti jį efektyvesnį, labiau atitinkantį gamtos ir visuomenės poreikius, mažinti administracinę naštą.
Įstatymo projektų uždavinys – keičiamu teisiniu reguliavimu įtvirtinti galimybes visų nacionalinių parkų, kaip svarbiausių saugomų teritorijų, reprezentuojančių Lietuvos vertingiausiais teritorijas administracinį valdymą, sutelkti vienos ministerijos pavaldžioje institucijoje. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorius – Seimo narys Simonas Gentvilas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Saugomų teritorijų įstatymo 27 straipsnyje nustatyta, kad valstybės įsteigtų saugomų teritorijų, išskyrus istorinius nacionalinius parkus, kitas kultūrines saugomas teritorijas, apsaugą ir tvarkymą organizuoja biudžetinė įstaiga – Valstybinė saugomų teritorijų tarnyba prie Aplinkos ministerijos. Ją steigia Aplinkos ministerija. Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo 21 straipsnyje nustatyta Kultūros ministro įgaliojimai dėl istorinių nacionalinių parkų steigimo kriterijų, istorinių nacionalinių parkų direkcijų steigimo. Siekiant įgyvendinti pokyčius yra reikalinga pakeisti teisės aktus (įstatymus), todėl siūlomas Saugomų teritorijų ir Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymų pakeitimas, kuris numatytų teisines galimybes vykdyti saugomų teritorijų sisteminę pertvarką ir šiuo metu Kultūros ministerijos dispozicijoje esančiose saugomų teritorijų direkcijose. 4.
teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma sudaryti galimybę Aplinkos ministerijos pavaldžiai institucijai Valstybinei saugomų teritorijų tarnybai prie Aplinkos ministerijos vykdyti valstybės įsteigtų saugomų teritorijų, išskyrus kultūrinius rezervatus, kultūrinius draustinius bei kultūros paveldo objektus, apsaugą ir tvarkymą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus Įstatymo projektus neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Galima priimto įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektai neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Galima priimto įstatymo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Siūlomi Įstatymo projektai verslo sąlygoms ir jo plėtrai įtakos neturės. 8. Įstatymo projekto atitiktis strateginio lygmens planavimo dokumentams Įstatymo projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Siekiant įstatymą inkorporuoti į teisinę sistemą, turėtų būti pakeistas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002 m. liepos 23 d. įsakymas Nr. 377 „Dėl Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos nuostatų patvirtinimo“. Lietuvos Respublikos kultūros ministro 2005 m. birželio
patvirtinimo“. 10.
valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o Įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos ir Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymo projektuose neapibrėžiamos naujos ir nekeičiamos esamos sąvokos ir terminai. 11. Ar Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir yra suderinti su Europos Sąjungos teisės aktais. 12. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, - kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymo projektams įgyvendinti papildomų įgyvendinamųjų teisės aktų nereikės priimti. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymų įgyvendinimui valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų neprireiks. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projektų rengimo metu specialistų vertinimų neprireikė. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc:
„saugomos teritorijos“, „saugomų teritorijų valdymas“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Nėra.
Teikia Edita Rudelienė Andrius Bagdonas Romualdas Vaitkus Justinas Urbanavičius Aistė Gedvilienė Aidas Gedvilas Vytautas Gapšys Vaida Giraitytė Juškevičienė Mindaugas Puidokas Audrius Mazuronis Linas Kukuraitis Kasparas Adomaitis Vytautas Kernagis Andrius Vyšniauskas Kristijonas Bartoševičius Ričardas Juška Arminas Lydeka Simonas Gentvilas Algirdas Stončaitis
DĖL NEKILNOJAMOJO KULTŪROS PAVELDO APSAUGOS ĮSTATYMO I-733 21 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2021-11-23 Nr. XIVP-1124 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
pavadinime prieš skaičių „I-733“ įrašytina santrumpa „NR.“. 2. Projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo (toliau - keičiamas įstatymas) 21 straipsnio 3 dalyje siūloma naikinti nuostatą, nustatančią, kad kultūros ministras teikia, jeigu tarptautinėse sutartyse nenustatyta kitaip, įrašyti istorinius nacionalinius parkus į tarptautinius saugomų teritorijų sąrašus. Atkreiptinas dėmesys, kad Saugomų teritorijų įstatymo 24 straipsnio 1 dalis nustato, kad „Pasiūlymus saugomas teritorijas, išskyrus kultūrinius draustinius, kultūrinis rezervatus ir istorinius nacionalinius ir istorinius regioninius parkus, įrašyti į šiuos sąrašus teikia Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliota institucija, jeigu tarptautinėse sutartyse nenustatyta kitaip. Kultūriniai draustiniai, kultūriniai rezervatai, istoriniai nacionaliniai ir istoriniai regioniniai parkai į tarptautinės svarbos saugomų teritorijų sąrašus įrašomi Lietuvos Respublikos nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo nustatyta tvarka“. Pažymėtina, kad su teikiamu įstatymo projektu susijusio Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo Nr. I-301 27 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu reg. Nr. XIVP-1123 (toliau - projektas Nr. XIVP-1123) šios Saugomų teritorijų įstatymo nuostatos nėra keičiamos, todėl iš teikiamo projekto bei projekto Nr. XIVP-1123 nuostatų lieka neaišku, kokia tvarka istoriniai nacionaliniai parkai būtų įrašomi į tarptautinius saugomų teritorijų sąrašus.
Be to, atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad tiek iš minėtų Saugomų teritorijų įstatymo, tiek iš keičiamo įstatymo ir teikiamo projekto nuostatų nėra aišku, kokia tvarka ir kultūriniai draustiniai bei istoriniai regioniniai parkai būtų įrašomi į tarptautinius saugomų teritorijų sąrašus, nes keičiamo įstatymo nuostatos nereglamentuoja šių saugomų teritorijų įrašymo į minėtus sąrašus, o Saugomų teritorijų įstatymas nustato, kad šios saugomos teritorijos į minėtus sąrašus įrašomos Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo nustatyta tvarka. Atsižvelgiant į tai ir siekiant teisinio aiškumo bei įstatymų nuostatų suderinamumo, svarstytina, ar projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 21 straipsnio 3 dalies nuostatos neturėtų būti atitinkamai tikslinamos. 3. Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles, projekto 1 straipsnio 2 dalies pakeitimo esmė dėstytina taip: „Pakeisti 21 straipsnio 4 dalies nuostatą iki dvitaškio ir ją išdėstyti taip:“. 4. Projekto lyginamajame variante:
išbraukiami žodžiai turi būti dėstomi neparyškintu šriftu;
įstatymo tekstas turi būti dėstomas kabutėse. 5. Teikiamo projekto ir su juo susijusio projekto Nr. XIVP-1123 aiškinamajame rašte nurodyta, kad, siekiant įstatymą inkorporuoti į teisinę sistemą, turėtų būti pakeistas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002 m. liepos 23 d. įsakymas Nr. 377 „Dėl Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos nuostatų patvirtinimo“ ir Lietuvos Respublikos kultūros ministro
direkcijos nuostatų patvirtinimo“.
Atsižvelgus į tai, manytina, kad projekto 2 straipsnį reikėtų papildyti įstatymo įgyvendinimą reglamentuojančiomis nuostatomis, pasiūlant kultūros ministrui iki įstatymo įsigaliojimo priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. Tokios nuostatos turėtų įsigalioti anksčiau nei visas įstatymas. Be to, atitinkamai reikėtų papildyti projekto 2 straipsnio pavadinimą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected]