Projekto lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 27 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Valstybės įsteigtų saugomų teritorijų, išskyrus kultūrinius rezervatus, kultūrinius draustinius, istorinius nacionalinius parkus bei kultūros paveldo objektus, apsaugą ir tvarkymą organizuoja biudžetinė įstaiga – Valstybinė saugomų teritorijų tarnyba prie Aplinkos ministerijos. Ją steigia Aplinkos ministerija. Valstybinė saugomų teritorijų tarnyba prie Aplinkos ministerijos steigia saugomų teritorijų direkcijas (biudžetines įstaigas), kontroliuoja, kaip saugomų teritorijų direkcijos užtikrina nustatyto apsaugos ir naudojimo režimo laikymąsi ir saugomų teritorijų planavimo dokumentų įgyvendinimą. 2. Pakeisti 27 straipsnio 5 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1) organizuoja saugomų teritorijų planavimo dokumentų, reikalingų gamtiniams rezervatams, gamtiniams ir kompleksiniams draustiniams, valstybiniams parkams (išskyrus istorinius nacionalinius parkus), pajūrio juostai, biosferos stebėsenos (monitoringo) teritorijoms, atkuriamiesiems ir genetiniams sklypams steigti ir tvarkyti, buferinės apsaugos zonoms, taip pat tinklo „Natura 2000“ teritorijoms nustatyti, gamtos paveldo objektams skelbti, saugoti ir tvarkyti, rengimą, saugomų teritorijų planavimo dokumentų ir projektų sprendinių įgyvendinimą, dalyvauja nagrinėjant ir derinant atitinkamo lygmens teritorijų planavimo dokumentus;“
3Pakeisti 27 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip:
„6. Valstybinių kultūrinių rezervatų ir istorinių nacionalinių parkų, valstybinių kultūrinių draustinių ir kultūros paveldo objektų apsaugą ir tvarkymą organizuoja Kultūros ministerija per įsteigtas biudžetines įstaigas – valstybinių kultūrinių rezervatų ir istorinių nacionalinių parkų direkcijas, kurių savininko teises ir pareigas įgyvendina Kultūros ministerija.
Valstybinių kultūrinių rezervatų direkcijų funkcijas gali vykdyti biudžetinės įstaigos – nacionaliniai muziejai, jeigu jie veikia šių rezervatų teritorijose ir jų nuostatuose yra numatytos tokios funkcijos.“ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2022 m. liepos 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Edita Rudelienė Andrius Bagdonas Romualdas Vaitkus Justinas Urbanavičius Aistė Gedvilienė Aidas Gedvilas Vytautas Gapšys Vaida Giraitytė Juškevičienė Mindaugas Puidokas Audrius Mazuronis Linas Kukuraitis Kasparas Adomaitis Vytautas Kernagis Andrius Vyšniauskas Kristijonas Bartoševičius Ričardas Juška Arminas Lydeka Simonas Gentvilas Algirdas Stončaitis
NEKILNOJAMOJO KULTŪROS PAVELDO APSAUGOS ĮSTATYMO NR. I-733 21 STRAIPSNIO PAKEITIMO PROJEKTŲ
projektų tikslai ir uždaviniai Įgyvendinant aštuonioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos nuostatas (162.1 p.), 2021-2022 m. yra peržiūrimas saugomų teritorijų sistemos valdymas, siekiant padaryti jį efektyvesnį, labiau atitinkantį gamtos ir vietos bendruomenių poreikį. Vykdant minėtos programos nuostatas būtų racionalu peržiūrėti/pakeisti ir Trakų istorinio nacionalinio parko direkcijos institucinį valdymą. Trakų istorinio nacionalinio parkas, kaip ir kiti nacionaliniai ir regioniniai parkai yra kompleksinė saugoma teritorija, kuri įsteigta gamtiniu, kultūriniu ir rekreaciniu požiūriais vertingoje teritorijoje, nacionalinio parko kraštovaizdžiui, biologinei įvairovei, etnokultūriniam paveldui saugoti, tvarkyti ir naudoti. Vertinant Trakų istorinio nacionalinio parko, kaip saugomos teritorijos vientisumą, matyti, kad gamtos vertybės parke užima net gi didesnę teritoriją, jai lygintume su kultūros paveldo teritorijomis. Be kita ko, planuojami įgyvendinti pokyčiai dėl Trakų istorinio nacionalinio parko direkcijos institucinio valdymo, sudarytų sąlygas racionaliau panaudoti ES skiriamas paramos lėšas biologinės įvairovės išsaugojimui, kraštovaizdžio pritaikymui lankymui, teritorijos planavimo dokumentų spartesniam parengimui, o tai prisidėtų ir prie geresnio viešojo administravimo, nes šiuo metu Lietuvos Respublikoje esančių nacionalinių parkų administracinis valdymas skiriasi, kas didina administracinę naštą piliečiams. Įstatymo projektų tikslas – tobulinti saugomų teritorijų sistemos valdymą, siekiant padaryti jį efektyvesnį, labiau atitinkantį gamtos ir visuomenės poreikius, mažinti administracinę naštą.
Įstatymo projektų uždavinys – keičiamu teisiniu reguliavimu įtvirtinti galimybes visų nacionalinių parkų, kaip svarbiausių saugomų teritorijų, reprezentuojančių Lietuvos vertingiausiais teritorijas administracinį valdymą, sutelkti vienos ministerijos pavaldžioje institucijoje. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorius – Seimo narys Simonas Gentvilas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Saugomų teritorijų įstatymo 27 straipsnyje nustatyta, kad valstybės įsteigtų saugomų teritorijų, išskyrus istorinius nacionalinius parkus, kitas kultūrines saugomas teritorijas, apsaugą ir tvarkymą organizuoja biudžetinė įstaiga – Valstybinė saugomų teritorijų tarnyba prie Aplinkos ministerijos. Ją steigia Aplinkos ministerija. Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo 21 straipsnyje nustatyta Kultūros ministro įgaliojimai dėl istorinių nacionalinių parkų steigimo kriterijų, istorinių nacionalinių parkų direkcijų steigimo. Siekiant įgyvendinti pokyčius yra reikalinga pakeisti teisės aktus (įstatymus), todėl siūlomas Saugomų teritorijų ir Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymų pakeitimas, kuris numatytų teisines galimybes vykdyti saugomų teritorijų sisteminę pertvarką ir šiuo metu Kultūros ministerijos dispozicijoje esančiose saugomų teritorijų direkcijose. 4.
teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma sudaryti galimybę Aplinkos ministerijos pavaldžiai institucijai Valstybinei saugomų teritorijų tarnybai prie Aplinkos ministerijos vykdyti valstybės įsteigtų saugomų teritorijų, išskyrus kultūrinius rezervatus, kultūrinius draustinius bei kultūros paveldo objektus, apsaugą ir tvarkymą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus Įstatymo projektus neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Galima priimto įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektai neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Galima priimto įstatymo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Siūlomi Įstatymo projektai verslo sąlygoms ir jo plėtrai įtakos neturės. 8. Įstatymo projekto atitiktis strateginio lygmens planavimo dokumentams Įstatymo projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Siekiant įstatymą inkorporuoti į teisinę sistemą, turėtų būti pakeistas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002 m. liepos 23 d. įsakymas Nr. 377 „Dėl Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos nuostatų patvirtinimo“. Lietuvos Respublikos kultūros ministro 2005 m. birželio
patvirtinimo“. 10.
valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o Įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos ir Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymo projektuose neapibrėžiamos naujos ir nekeičiamos esamos sąvokos ir terminai. 11. Ar Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir yra suderinti su Europos Sąjungos teisės aktais. 12. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, - kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymo projektams įgyvendinti papildomų įgyvendinamųjų teisės aktų nereikės priimti. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymų įgyvendinimui valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų neprireiks. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projektų rengimo metu specialistų vertinimų neprireikė. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc:
„saugomos teritorijos“, „saugomų teritorijų valdymas“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Nėra.
Teikia Edita Rudelienė Andrius Bagdonas Romualdas Vaitkus Justinas Urbanavičius Aistė Gedvilienė Aidas Gedvilas Vytautas Gapšys Vaida Giraitytė Juškevičienė Mindaugas Puidokas Audrius Mazuronis Linas Kukuraitis Kasparas Adomaitis Vytautas Kernagis Andrius Vyšniauskas Kristijonas Bartoševičius Ričardas Juška Arminas Lydeka Simonas Gentvilas Algirdas Stončaitis
2021-11-23 Nr. XIVP-1123 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Saugomų teritorijų įstatymo (toliau - keičiamas įstatymas) 27 straipsnio 4 dalyje siūlomą įtvirtinti teisinį reguliavimą istorinių nacionalinių parkų priežiūrą ir apsaugą organizuotų biudžetinė įstaiga Valstybinė saugomų teritorijų tarnyba. Šios funkcijos vykdymą minėtoji biudžetinė įstaiga perimtų iš istorinių nacionalinių parkų direkcijų. Valstybinei saugomų teritorijų tarnybai pavedus vykdyti naujas funkcijas, manytina, kad šių funkcijų vykdymui turėtų būti skiriamas ir atitinkamas finansavimas. Atsižvelgus į tai, projekto nuostatos svarstytinos dėl poreikio minėtai biudžetinei įstaigai skirti papildomus biudžeto asignavimus, įvertinant tai, kad pagal projekto 2 straipsnį įstatymo įsigaliojimas numatytas 2022 m. liepos 1 d., t. y. biudžetinių metų viduryje. 2. Projekto 1 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 27 straipsnio 6 dalyje siūloma išbraukti nuostatą, kad biudžetinių įstaigų istorinių nacionalinių parkų direkcijų savininko teises ir pareigas įgyvendina Kultūros ministerija. Išbraukus minėtą nuostatą, lieka neaišku, kuri valstybės institucija, įsigaliojus įstatymui, vykdytų biudžetinių įstaigų istorinių nacionalinių parkų direkcijų savininko teises ir pareigas. Svarstytina, ar projektą nereikėtų papildyti nuostatomis, pašalinančiomis šį neaiškumą. 3.
įstatymo 24 straipsnio 1 dalis nustato, kad „Pasiūlymus saugomas teritorijas, išskyrus kultūrinius draustinius, kultūrinis rezervatus ir istorinius nacionalinius ir istorinius regioninius parkus, įrašyti į šiuos sąrašus teikia Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliota institucija, jeigu tarptautinėse sutartyse nenustatyta kitaip. Kultūriniai draustiniai, kultūriniai rezervatai, istoriniai nacionaliniai ir istoriniai regioniniai parkai į tarptautinės svarbos saugomų teritorijų sąrašus įrašomi Lietuvos Respublikos nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo nustatyta tvarka“. Pažymėtina, kad su teikiamu įstatymo projektu susijusio Lietuvos Respublikos nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo I-733 21 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto reg. Nr. XIVP-1124 (toliau - projektas Nr. XIVP-1124) 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo 21 straipsnio 3 dalyje siūloma naikinti nuostatą, nustatančią, kad kultūros ministras teikia, jeigu tarptautinėse sutartyse nenustatyta kitaip, įrašyti istorinius nacionalinius parkus į tarptautinius saugomų teritorijų sąrašus. Atsižvelgiant į tai, iš teikiamo projekto bei projekto Nr. XIVP-1124 nuostatų lieka neaišku, kokia tvarka istoriniai nacionaliniai parkai būtų įrašomi į tarptautinius saugomų teritorijų sąrašus. Atsižvelgiant į tai, siūlytina projektu atitinkamai tikslinti ir keičiamo įstatymo 24 straipsnio 1 dalies nuostatas. 4. Projekto lyginamojo varianto 1 straipsnyje nurodomi išbraukiami žodžiai turi būti dėstomi neparyškintu šriftu. 5. Teikiamu projektu ir su juo susijusiu projektu Nr.
XIVP-1124 siūloma dalį Kultūros ministerijos vykdomų funkcijų, taip pat biudžetinių įstaigų istorinių nacionalinių parkų direkcijų, kurių savininko teises ir pareigas įgyvendina Kultūros ministerija, vykdomas funkcijas atitinkamai perduoti Aplinkos ministerijai ir biudžetinei įstaigai Valstybinei saugomų teritorijų tarnybai, kurios steigėja yra Aplinkos ministerija. Biudžetinių įstaigų įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad iš valstybės biudžeto išlaikomų biudžetinių įstaigų savininko teises ir pareigas įgyvendina Vyriausybė arba jos įgaliota valstybės valdymo institucija. Be to, perdavus funkcijų vykdymą, perėmusiai funkcijų vykdymą biudžetinei įstaigai, manytina, iš valstybės biudžeto turėtų būti skirtas atitinkamas finansavimas. Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos 2022 metų valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIVP-966), kuriame valstybės biudžeto asignavimai jau yra suplanuoti, yra pateiktas Seimui svarstyti, todėl, manytina, kad dėl teikiamu projektu ir projektu Nr. XIVP-1124 siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės kaip biudžeto planuotojos nuomonė. 6. Pagal projekto 1 straipsnio 1 dalyje dėstomas keičiamo įstatymo 27 straipsnio 4 dalies nuostatas istorinių nacionalinių parkų apsaugos ir tvarkymo organizavimo funkcija būtų priskirta biudžetinei įstaigai Valstybinei saugomų teritorijų tarnybai prie Aplinkos ministerijos. Teikiamo projekto ir su juo susijusio projekto Nr. XIVP-1124 aiškinamajame rašte nurodyta, kad, siekiant įstatymą inkorporuoti į teisinę sistemą, turėtų būti pakeistas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002 m. liepos 23 d. įsakymas Nr. 377 „Dėl Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos nuostatų patvirtinimo“ ir Lietuvos Respublikos kultūros ministro
direkcijos nuostatų patvirtinimo“.
Atsižvelgus į tai, manytina, kad projekto 2 straipsnį reikėtų papildyti įstatymo įgyvendinimą reglamentuojančiomis nuostatomis, pasiūlant aplinkos ministrui iki įstatymo įsigaliojimo priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. Tokios nuostatos turėtų įsigalioti anksčiau nei visas įstatymas. Be to, atitinkamai reikėtų papildyti projekto 2 straipsnio pavadinimą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]